香港职业教育及职业训练

香港的工业教育及职业训练
一、职业教育的发展历程
香港职业教育的最初发展，参照英国的做法开办了一些工业中学和实用中学，是在香港
工业经济的发展促进下产生的。
实用中学的部分课程是为适应学生就业而设立的初级中学。
1957年曾经开办红磡工业学校（后来发展为香港理工学院，属于大专院校范围）。
但是，到了1961－1962年间，因不受家长欢迎，实用中学都陆续改为5年制的工业中
学。
1965年，也就是《教育政策白皮书》发表之后的一年，香港的第一所职业训练学校由
宗教团体首先开办，开设有汽车修理、冷冻等课程，这是香港另一类学校――职业先修学校
的开始。实际上职业先修学校到70年代才正式建立。
70年代，香港经济从工业化走向多元化阶段，第一所摩理臣山工业学院成立后，相继
开设了更多的工业教育的工业学院。
80年代香港经济的生产总值有长足的进展，经济增长率较高，经济从劳动密集型向资
本密集型、技术密集型转型，香港教育也迈向新的里程碑。1981年香港政府委托了四位来
自英国、澳洲、美国及西德的教育专家组成了教育顾问团，对香港教育制度进行全面检讨。
顾问团经过全面详实的调查、辨论提交了一份牵涉范围广泛全面的教育检讨报告书，在以后
的80年代至90年代，香港教育改革的方向也基本上按照这一报告书所提出的原则行事。报
告书建议致力发展适应香港经济发展的人力资本，特别是大学毕业以下资格的人才，集中主
办有系统的职业教育与训练计划，推行最新的学徒计划，把职业训练学校部分时间训练课程
与在职教育和训练合并，认为从劳工市场和经济生产力需要来看，在教育/训练方面，香港
极有必要增加技术员/技工水平的课程。香港政府基本接受了国际顾问团报告书，扩大工业、
职业教育及训练。直至1987年香港先后成立了8所工业学院，都由1982年成立的职业训练
局负责管理。
1993年，两所科技学院建成，其一由柴湾工业学院改建而成。科技学院开设高级证书
课程，亦可供工业学院学生深造之用。
至1994年共有职业先修中学25所，此外还有工业中学20所。
总之，香港在普通教育之处，颇重视工业教育，并建立了多层次多元化的工商业教育体系，
密切结合了社会经济的发展需求，这与其工业经济发展的历程是分不开的。
二、香港职业教育的现状
这个职业教育体系
第一层次预备职业教育，开办操作工训练课程，为制造业、零售业等部门培养低层次的一般
员工。承担着这种教育的主要是职业先修中学。学生在完成小学毕业后，政府根据他们的学
习成绩和家长意愿，安排他们就读普通中学或职业先修中学。一般来说，进入普通中学就读
的学生占绝大多数，安排就读职业先修中学的仅占少数。学生从先修中学毕业后，即可以选
择就业，经过学徒训练，担任操作工、服务员之类的工作；也可以参加中学会考，成绩优秀
者同样可以升入大学预科，再升入大学理工科。
第二层次是初级职业教育，开办技工课程，为社会培养技术工人。承担这类教育任务的有职
业先修中学、工业中学和实用中学。学生在普通中学完成中三（相当于大陆初中）学业后，
政府可以根据他们在校成绩、表现以及家长意愿，决定他们是否继续在普通中学就读，还是
派往上述职业中学就读。香港职业训练局属下的七所工业学院、24所职业训练中心所开办
的技工课程，也属于这一层次的职业教育。学生毕业后，可取得相当于大陆中专或中技毕业
资格证书，在各行业担任普通技术工人，但也可以通过考试继续攻读高一级职业教育课程。
第三层次是中级职业教育，开办的是技术员课程，为各行业培养熟练技术人员和白领文员。
香港科技大学、2所理工大学和2所科技学院、7所工业学院提供的技术员课程或高级文凭、
高级证书课程都属于这一层次的职业教育。学生在完成中五（相当于大陆高中）学业后，参
加中学会考，四至五科成绩在E级以上，可以选择进入上述学校修读技术员课程。学制2
至于3年，毕业后取得的高级文凭或高级证书，相当于大陆的大专毕业。
第四层次是高级职业教育
这一层次的教学任务是由得到香港政府确认的综合性大学的工科学系承担的，目的是为各行
各业培养高级专业技术人员和管理人员。入学者必须具有大学预科程度并达到大学入学的基
本条件，学制三年。学生从大学毕业后还必须经过一段时间的实务性训练，达到了香港技师
或工程师学会的要求，才能申请成为香港专业技师或工程师学会的正式会员，取得就业资格。
香港大学、香港中文大学、香港理工大学、香港城市大学及香港科技大学等五所大学的工科
毕业生在接受这类实务性训练期间，是可以领取薪金津贴的，受薪培训期可以长达十八个月。
香港的整个教育体系基本上仍然属于精英型的金字塔式教育体系，这个体系的特点是采取逐
级淘汰制，最终为少数人提供尖端高等教育，而大多数人能够享受的知识普及性的基础教育。
作为整个教育的组成部分，香港职业教育体系同样也是一个金字塔式的体系，这是与香港市
场经济的要求相适应的。
二．庞大而有效率的职业教育网络
按照受教育对象的不同，香港职业教育可分为就业前教育和在职培训教育两大类，而前者为
主体。可以说，在香港的职业教育是一个庞大的以市场需求为目标的体系。社会上有什么公
开的、合法的行业，就有相应的办学机构为它培养从业人员，雇主需要什么样的雇员，自然
就有办学机构为他培养什么样的雇员。
4．私立职业教育机构
按照主办者的不同，私立职业教育机构大致可分为三类。
1）由志愿团体主办的职业教育机构。
（2）由专业法团组织主办的职业教育机构。
（3）私立办学机构
二、香港的职业教育特点
1、政府管理职业教育主要靠法律规范、政策引导、财政支持
（1）法律规范
这是香港政府管理教育的主要手段。香港是一个法制社会，任何社活动都有相应的法律规范。
从1913年起香港政府陆续制定、颁布了一系列教育法例、法规，新从一部庞大的教育法律
体系。
与职业教育有关的法例和法规
《教育条例》，这是现阶段香港的教育母法，是港府管理全港教育的主要法律依据。《教育规
例》是《教育条例》的补充和附属法例。《教育条例》及其附属的《教育规例》是港府管理
学校的一般性依据。但港府同时又规定，以上两部法规不适用于完全由政府维持及管理的学
校。《职业训练局条例》《学徒制度条例》。
香港职业教育法例法规不多，但内容具体，操作性强。而且一般都有罚规，如违反法例，就
会受到监控，一经定罪，所受的处罚是十分严厉的，罚款甚至被处以监禁，监禁期满出狱，
也终身不得从事相关行业。由于处罚严厉，一般人一般人不敢一身试法，这也是香港职业教
育界的行风较好的原因之一。
（2）政策指引
（3）财政支持
近年来，香港经济发展迅速，人均GDP迅速增长，早已进入经济发达地区的行列。但香港
政府对教育的财政报款在GDP中的比例却始终偏低，不仅低于英美等发达国家和地区，而
且低于韩国和台湾。在教育经费的总体支出中，基础教育和高等教育又占绝大部分，实际花
在职业教育方面的钱不多。港府于国内对职业教育的投资拨款方式不同的地方在于，国内是
根据政府办学机构的人员编制、机构级别和计划办学规模拨款的，款项一经划拨，一般不会
追究其使用是否合理，够不够用。
港府是精明的理财高手，运用市场化的手段管理职业教育，可以是有限的资源得到充分、合
理的利用。采取的措施就是开源与节流。开源措施包括增设专项税收。
节流是力求以最小的投入获得最大的收益。
港府能够以远比发达国家和地区地的职业教育投资，创立和维持着如此庞大高效的职业教育
网络，运用市场化管理手段，是资源得到合理的成分的利用，是其中最重要的原因。
香港在一百多年的发展过程中，建立高效率的市场经济体制。与此相适应，香港的职业教育
在运作方式和管理体制等方面也是完全市场化的。
2、由市场机制发挥主导作用的职业教育体制
1．专业和课程定位市场化
香港职业教育的专业设置的特点，就是与市场人才需求紧密联系，并根据市场人才需求变化
加以修正。与国内专业设置5年、甚至10年不变的做法形成强烈的反差。
2．求学者选择市场化
香港人民非常务实，求学的目的就是为了求职。所以，求学者对于学校和受教育的方法、专
业的选择完全是从市场对人才的需求出发的。近年来，香港经济结构调整，总的趋势是向高
科技行业转移。与此相适应，科技含量高、层次高的职业教育越来越受到人们重视。低层次
职位减少，高层次职位增加，管理型人才需求大。
但香港社会经济热点转换频繁，社会保障制度又远没有发达的资本主义国家，劳动者失业、
专业十分常见。
为应付这种趋势，劳动者紧靠一种技能是不够的，必须多专多能。
为方便求学者根据自身实际工作情况选择，香港职业教育的办学层次也与劳动力市场需求的
层次相联系的。国内的办学层次通常分为本科、专科、中技、职业高中。而香港则直接以及
时、技术员、技工、操作工课程区分职业教育办学层次，把教育与求职就业直接联系在一起，
让求学者一目了然。
3．办学经验引方式市场化
香港是一个高度市场化的社会，这个社会本身就是一个大市场，一切社会活动都按照市场经
济的固有方式运作。教育，尤其是直接为就业服务的职业教育，是第三产业的组成部分，同
样要按照市场经济的固有方式进行经营。
4．教学方式市场化
香港处于东西方两大文化板块的结合部，是东西方文化的交汇点，香港职业教育也就不能不
具有东西方文化兼容的特点：既保存了中国传统文化尊师重教、学以致用的优良传统，又融
合了西方先进的教学方法和科学手段，既重视传统，与不拘一格，力求突破创新。香港职业
教育在教学方法上强调与实际结合，重视实际操作训练与临场训练。