空间规划体系与逻辑

国土空间总体规划原理
1.科学规划：遵循科学规划原则，即以可行、可持续、可控为基础，考虑资源、环境、经济、社会等因素进行规划。

2.系统集成：系统集成原则要求地域空间规划应该将构建综合体系作为前提，系统考虑行政区划、土地利用、城市建设、生态保护等方面的需求。

3.发展优先：国土空间总体规划要以发展为中心，以合理利用资源为基础，以经济社会发展为主要目标，以建设美丽中国为第一使命。

4.保障安全：国土空间总体规划要堵塞安全风险和隐患，强化防灾减灾、生态保护、食品安全、国家安全等方面的规划。

5.民主参与：国土空间总体规划要建立公开透明的规划管理机制，促进公众参与，促进社会各方面的共同治理。

6.国际规范：遵循国际标准和规范，对地域规划进行国际对接和比对，使规划内容与国际接轨，提升国家影响力和竞争力。

空间规划的基本逻辑与未来城市发展作者：潘忠斌来源：《装饰装修天地》2020年第18期摘; ; 要：国土空间规划需要协同具有矛盾性特点的多目标，发挥其对实现国家发展战略目标的基础作用。

同时，国土空间作为劳动力、资本、土地、制度等供给要素的载体，其规划布局对于供给侧要素的优化配置具有重要意义。

本文对空间规划的基本逻辑与未来城市发展进行分析，以供参考。

关键词：空间规划;基本逻辑;城市发展1; 引言空间规划是关于国土资源开发、利用、保护和整治的空间组织或安排，旨在依据总体战略调控和引导空间资源配置，促进发展与保护的平衡。

长期以来，我国形成了以主体功能区规划、国土规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划并驾齐驱的空间规划体系，并在支撑城镇化发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用。

2; 我国国土空间规划的主要目标伴随我国工业化和城市化快速发展，综合国力日趋增强，人民的物质文化生活明显改善，减贫攻坚战成就惊人，生态文明建设正在向纵深推进，小康社会的目标亦将逐步实现。

在新的生态文明背景下，随着中国社会的主要矛盾的转化，体制机制约束已成为我国经济社会发展的主要制约因素。

在国土空间规划和管理领域，条条（部门）分割、块块（区域）分割、条块分割的三大矛盾依然顽固地存在着，现有空间规划体系庞杂、职能划分不清、协调沟通不畅等问题突出。

例如：目前许多区域在践行“山水林田湖草生命共同体”的生态保护与修复过程中，土地整治、水环境保护治理、矿山生态修复、污染与退化土地修复治理、生物多样性保护、重要生态系统保护修复等重点工程项目依然是各区域、各部门各行其是，尚未真正形成区域统筹、部门联合的规划立项、建设运营、管理监督的运作机制。

3; 国土空间规划实施的重要保障3.1; 公平与效率的空间平衡关系包括陆地空间、海洋空间、农业空间、工业空间、城镇空间、乡村空间、绿色空间、休闲娱乐空间等多种类型的国土空间，也在遵循互动与竞争、交流与融合、入侵与抵抗、公平与效率的空间原则。

关于国土空间规划体系下的城市设计工作方法的探讨【摘要】：“国土空间规划体系”的确立，预示着传统城乡规划的工作方法即将发生重大的技术变革，因此，城市设计作为城乡规划体系中重要的组成部分，其工作方法进行相应的优化升级。

本文以城市设计相关项目经验为例，结合对“国土空间规划”工作逻辑的理解，探讨城市设计工作方法的优化路径，主要围绕以下几点展开讨论：①国土空间规划体系的建立的意思；②国土空间规划的工作逻辑的解读；③城市设计工作方法的转变；④城市设计工作方法的创新。

【关键词】：国土空间规划；城市设计；工作方法；0.引言建国以来，我国城乡建设经历摸索、探索、发展等多个阶段。

不同的时期的城乡建设及发展均离不开城乡规划学科的贡献，尤其是进入新世纪以来，面对城市经济、社会、文化等方面的快速发展，城乡规划学科的贡献尤为突出。

由于，受这些年城市规划学科与城市建设之间的相互促进及影响，以及时代变迁及国际形势的变幻莫测，使得传统的城市规划理论已经不能完全适应与新时代城市建设的发展要求，所以城乡规划学科未来的发展路径是当下行业关注的热点问题，而城市设计作为城乡规划重要的分支学科之一，其未来的发展也将面临思维的转变及方法的迭代。

1.国土空间规划体系的建立2015年4月，经过多年国土资源的摸底排查及“多规合一”等规划方法的试点及探索，党中央、国务院正式发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，是继党十八大首次提出推进“生态文明建设”国策以来最为重要的城乡建设宏观指导方针。

强调“生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。

但总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约”。

在随后的几年里，党中央、国务院又相继出台一系列政策及相关指导意见，如提出“建立国土空间规划体系《生态文明体制改革总体方案（2015.09）》”、“组建自然资源部《深化党和国家机构改革方案》（2018.03）》”、“制定国土空间规划体系的建设路径”《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（2019.05）》等，随着自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（2019.05）的相关文件发布，我国的城乡规划的编制体系正式更改为“国土空间规划体系”（以下简称国空体系）。

“空间的生产”内涵、逻辑体系及对中国新型城镇化实践的思考一、概述“空间的生产”概念源自人文地理学和社会理论的研究，其核心内涵强调了空间并非自然存在或既定不变的实体，而是通过人类活动、社会关系与权力结构动态建构的过程。

这一理论框架认为，空间不仅反映着经济、政治和文化等多元力量的交织与博弈，而且也是这些力量相互作用下的产物和载体。

随着全球化进程的加速以及科技的快速发展，空间生产的模式、形态与意义都在不断演变。

对于中国新型城镇化实践而言，深入理解和应用“空间的生产”理论具有重要意义。

我国城镇化进程中涉及的土地利用变化、城市空间重构、城乡关系调整乃至区域发展格局优化等一系列问题，本质上都是空间生产过程的具体表现。

探讨“空间的生产”的逻辑体系及其与中国新型城镇化实践的内在联系，旨在揭示城镇化背后的动力机制，探寻更加科学、可持续的空间治理策略与路径，以期推动城镇化向着更高质量、更和谐的人居环境方向发展。

研究背景：中国新型城镇化的现状与挑战不平衡发展：中国城镇化发展存在明显的地域差异，东部沿海地区城镇化水平较高，而中西部地区相对滞后。

这种不平衡发展导致了资源配置的不合理，以及区域间的发展差距。

城市病：随着人口的大量涌入，城市面临着交通拥堵、环境污染、住房紧张等一系列问题，这些问题严重影响了城市居民的生活质量。

土地利用效率低下：在城镇化过程中，土地资源的利用效率不高，存在大量的土地浪费现象，这不仅造成了资源的浪费，也影响了城市的可持续发展。

社会问题：城镇化过程中，大量农村人口涌入城市，给城市的社会管理带来了巨大的压力。

同时，也出现了一些社会问题，如留守儿童、农民工权益保障等。

面对这些问题和挑战，中国提出了新型城镇化的战略，旨在通过科学规划、合理布局、提高城镇化质量等手段，实现城镇化的可持续发展。

在这一背景下，研究“空间的生产”内涵、逻辑体系及其对中国新型城镇化实践的思考具有重要的现实意义。

研究意义：探讨“空间的生产”理论在新型城镇化中的应用价值指导城市规划与设计：“空间的生产”理论强调空间的社会属性和生产性，认为空间是社会关系和经济活动的载体。

杨荫凯：国家空间规划体系的背景和框架【内容提要】我国空间规划体系虽具雏形，但不明确、不健全及与生态文明建设目标不适应等问题仍较为突出，既损害了空间规划的形象和效力，也浪费了大量的行政资源。

研究表明，国外空间规划体系建设有四个共同点，分别是：配套法律的完备性、协调机构的权威性、规划层级的系统性、制定实施的开放性。

建立完善我国空间规划体系，应加强法制建设，明确空间规划的法律地位；健全管理体制，强化对空间开发行为的统筹协调；理顺层级关系，明确各类空间规划的地位作用；创新实施机制，保障规划任务目标的实现；鼓励公众参与，着力夯实科技支撑基础。

Although China has presented the embryonic form of spatial planning system, it is not definite and perfect enough. Meanwhile, it doesn't adapt to the construction of ecological civilization goal. These problems not only damaged the image and effectiveness of spatial planning, but also wasted lots of administrative resources. The construction of spatial planning system abroad has four common points, which are the complete supporting law, the authoritative coordinating agency, the systematic planning level and the open policy formulation and implementation progress. To construct and improve the spatial planning system of China has the following methods. Firstly, strengthen the legal system and specify the legal status of spatial planning. Secondly, improve the administrative system and reinforce the co-ordination of space development activities. Thirdly, rationalize the hierarchical relationship and make the status and role of various types spatial planning clear. Fourthly, innovate implementation mechanisms and guarantee the accomplishment of planning mission and objectives. Lastly, encourage the public participation and make efforts to lay a solid basis for scientific and technological support.【关键词】区域政策/空间规划体系/区域经济战略regional policy/spatial planning system/regional economic strategy空间是与时间相对应的物质存在形式，从国土和区域角度看是指人类社会赖以生存发展的总体物质环境。

国土空间规划落地实施的€辑恩维□王万茂I问题揲付______________________________________________________________I^规划实施是规划之魂，无法落地的规划绝对不是 一个好规划。

这已是规划人士多年以来形成的普遍共 识。

大量规划实践证明，任何规划都是以其所需占地是 否得到满足，作为衡量规划实施的重要表征，如要养活 1个人需0.053公顷（0.8亩）耕地；取得我国1亿元 GDP需占用83公顷建设用地;增加1个城市人口需占 用100平方米建设用地、10平方米绿地；吸收1人1天排放C02需占2平方米绿地等。

至于如何理解“落 地”二字？中央文件中为什么在“实施”之前加上“落地”二字？这样表述有何深层次的含义？如何评估不同层级 国土空间规划“落地实施”？厘清这些问题对于当前国 土空间规划的编制和实施及其预期的实现至关重要。

国内外规划实践证明，任何规划实施不仅要解决技术 方法和手段问题，更重要的是要树立起一种思维方式 和信念。

―、从一则故事开始在具体分析之前，首先讲述一则我亲身经历的故 事。

故事发生在1963年，那年是我从苏联学成归国的第 3年。

受命于江苏省农垦厅关于江苏省国营农场土地规 划补课的任务，参与这项工作的还有当年分配来该厅工 作的高校各个专业本科应届毕业生。

为了发挥各个专业 的优势，在规划过程之初，我给大家发了一张农场规划 底图（即1 : 1_比例尺农场土地利用现状图和土壤图）,要求每人在这张图上进行各自专业的专项规划，具 体包括经济规划、农业、牧业、林业、园艺、渔业等规划、建筑规划、水利规划、公路规划、生态环境保护规划等，结果在将各项规划成果图叠置于统一的规划底图上时，发现普遍存在“争地”的现象，各类用地需求量加总超过 农场土地总面积，而无法综合成一张规划图。

最后由我 负责完成权衡取舍和综合平衡，具体办法是：以土地利 用现状图为底盘和底数，在规划目标的控制下，对各项 规划的用地需求量进行评估、权衡、取舍与协调，最终综 合生成了统一的农场规划图。

探讨如何完善国土空间规划体系王旭发布时间：2021-09-25T08:12:06.265Z 来源：《基层建设》2021年第15期作者：王旭[导读] 我国的国土空间规划设计体系基本上已经得到完善，但是国土规划部门的管理分工不够完善,每个区域规划的目的不同,土地的利用率也不同,这些都导致了国土资源的利用率低。

为解决和避免国土空间资源浪费情况,充分发挥国土空间自身的作用与价值,实现社会可持续发展，本文将针对构建我国国土空间规划体系相应内容进行阐述,分析现状,提出相关的完善措施，希望对我国的国土规划有一定的作用。

江苏城乡空间规划设计研究院有限责任公司江苏扬州 225000摘要：我国的国土空间规划设计体系基本上已经得到完善，但是国土规划部门的管理分工不够完善,每个区域规划的目的不同,土地的利用率也不同,这些都导致了国土资源的利用率低。

为解决和避免国土空间资源浪费情况,充分发挥国土空间自身的作用与价值,实现社会可持续发展，本文将针对构建我国国土空间规划体系相应内容进行阐述,分析现状,提出相关的完善措施，希望对我国的国土规划有一定的作用。

关键词：国土空间；规划体系；措施1整合原则1.1多规合一整合前主体功能区规划、城市规划、土地利用规划、城镇体系规划、海洋功能区划等优势特点，形成“五级、三类、四体系”的国土空间规划新体系，发挥政府对自然资源配置的主导地位，以“一张底图”为基础，形成覆盖全域全要素的“一张图”。

1.2绿色发展坚持人与大自然和谐共处，有效应对资源匮乏、气候变化，协调人与山、水、林、田、湖、草、海、城市之间的关系，形成资源节约、绿色生态的空间格局、产业结构和生产方式，提高土地利用效率和效益，实现高质量发展。

1.3坚守底线坚持严格的永久基本农田、水资源利用、生态保护红线和自然保护地保护制度，保障国土安全和粮食安全，确保生态、环境、资源安全，进行生态修复和功能修补，严格控制城市建设用地增量，注重城市存量更新，实现可持续发展。

第37卷 第3期2023年3月Vol.37 No.3Mar.,2023中国土地科学China Land Science 生态修复理念缘起于20世纪初，旨在运用自然恢复和人工干预等手段修复因气候变化和人类活动干扰而导致受损或退化的生态系统，使生态系统功能恢复至健康、稳定和可持续状态[1-3]。

20世纪80年代以来，我国城镇化、工业化进程持续加快，不合理的资源开发和土地利用方式导致植被破坏、水土流失、水体污染、湿地萎缩等生态退化和受损现象不时涌现，生态系统结构完整性和功能稳定性受到破坏，一些地方陆续开展了包括矿山生态修复、水土流失治理、土壤污染防治等生态环境治理工程，但多针对小范围、单一或特定生态功能的恢复与重建。

2013年以来，随着“山水林田湖（草沙）是一个生命共同体”理论内涵的不断完善，生态保护与修复工作逐渐由单一要素治理向多要素统筹保护与系统修复转变，更加强调地理单元完整性、生态功能综合性和跨区保护协调性，突出自然地理单元内人与自然和谐共生。

特别是2018年，国务院机构改革中新组建自然资源部并且赋予其统一行使所有国土空间生态保护修复职责，有望从体制上破解之前客观存在的“种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田”的现象和难题。

基于履职尽责的考虑和健全国土空间规划体系、统筹协调生态修复工作、引领生态修复资金投入的需要，自然资源部成立后着手组织编制国土空间生态修复规划，该规划自此成为我国（国土空间）规划体系中的一种规划类型，并因不同层级规划编制工作的深入开展而为社会各界所关注。

梳理现有相关研究成果发现，目前针对国土空间生态修复规划的研究多聚焦于规划编制的理论基础、总体思路和技术方法等[1-4]，如戴忱等建立了“分要素问题分析—生态风险—生态修复区域与修复要素识别—修复对策”的生态修复规划编制技术路线[4]，邹长新等从生态系统完整性、生态系统健康和稳定性等出发梳理了系统观理念下生态保护与修复的内涵与理论基础[5]，还有一些学者基于生态安全格局对国土空间生态修复规划编制中如何科学识别关键区域、如何合理划分生态修复区域等进行了探讨[6-11]。

中国城市群空间规划的历史演化与空间逻辑+—基于新国家空间视角HISTORICAL EVOLUTION AND SPATIAL LOGIC OF SPATIAL PLANNING OF URBAN AGGLOMERATIONS IN CHINA: FROM THE PERSPECTIVES OF NEW STATE SPACE张衔春唐承辉许顺才岳文泽ZHANG Xianchun; TANG Chenghui; X U Shuncai; YUE Wenze【摘要】国家空间重构中，城市群空间规划成为缓解城市间竞争和提高地区竞争力的重要工具。

本文基于新国家空间理论分析中国城市群空间规划的发展历程与演变特征，结合国家空间选择性探讨城市群空间规划的空间逻辑，包括空间特征与空间效应。

研究表明：首先，在不同发展阶段，中国城市群空间规划内容及其扮演的角色存在较大差异，其发展转型折射出国家空间选择性由城市尺度向区域尺度转变；其次，在社会转型宏观背景下，中国城市群空间规划是国家对区域崛起的制度回应，通过多样化策略的分层叠加，塑造 了动态与嵌套的国家空间形式；最后，作为柔性的尺度重组策略，城市群空间规划以灵活与低成本的方式引导资本在特定城市群地区实现了再领域化和权力尺度重组，提高了国家空间治理能力，实现了治理模式转型。

然而，中国城市群空间规划主要依赖高尺度政府自上而下的推动，存在实 施效果不一致等现实矛盾，亟待强化国家空间策略的内部整合与国家空间项目的衔接。

【关键词】新国家空间；城市群；空间规划；尺度重组；中国ABSTRACT: In the restructuring o f state space, sp a tia l p la n n in g o f urban a g g lo m e r a tio n s has functioned as an important m eans to alleviate the fierce intercity com petition and enhance regional co m p etitiv en ess. B ased on the new state space theory, this paper exam ines the developm ent process and evolution characteristics o f spatial planning o f urban agglom erations in C hina, and explores its spatial logic in com bination w ith the conceptual fram ework o f state spatial selectiv ity, including spatial characteristics and spatial effects. This paper unfolds that firstly, at different developmental stages, the contents and the role o f spatial planning vary that state spatial selectivity has changed from thesca le o f city to that o f region. S eco n d ly, underthe m acro background o f social transform ation,the spatial planning o f urban agglom eratio n s inChina is deem ed as a strategical deploym ent o f thestate in response to the rise o f city-reg io n s, andthrough layered superposition o f diverse strategies,a dynam ic and em bedded form o f state space isshaped. In the end, as a flexible rescaling strategy,spatial planning o f urban a gglom eration s bringsabout capital re-regionalization and power rescalingin sp ecific regions in a flexible and low-cost way,w h ich im proves the national spatial govern ancecapacity and realizes the transform ation o f localgovernance m ode. H ow ever, the spatial planningo f urban a g g lo m er a tio n s in C h in a has h e a v ilyrelied upon top-dow n prom otion from upper-levelgovernm ents, and there are structural tensions in itsimplementation processes. It is urgent to strengthenth e internal in teg ra tio n in the im p lem en ta tio no f d ifferen t n a tion al sp atial str a teg ie s and theconnection o f national projects.KEYWORDS: n e w s t a t e s p a c e;u r b a nagglomeration; spatial planning; rescaling; China1970年后.在全球化和信息化的冲击下，国家间竞争转向核心城市及其所属城市群间的综合角逐m.同时.西方发达国家掀起了重塑政府角色的新公共管理运动.将国家管制权力向城市群等区域尺度下放.重建新的国家竞争力121。