加强基层国土资源管理工作的几点思考
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基层国土资源管理中存在的不足及改进建议摘要:强化基层土地资源的管理,保证土地资源的合理使用,是实现国家经济发展的关键。
文章论述了当前国土资源基础管理中存在的问题和相对应完善对策,以期推动我国国土资源事业的健康发展。
关键词:基层;国土资源;问题;改进措施引言:土地与资源既是我们国家的基本物资,又是我们国家所有物质的载体,对我们的社会和经济发展起着举足轻重的作用。
因此,强化国土资源管理,不仅可以保证人民的切身利益,而且可以促进社会经济的持续发展。
文章从国土基本资源的状况入手,对现有的土地、基本资源进行了分析,并对其进行了改进。
1基层国土资源管理存在的问题1.1国土资源管理观念不足当前,我国的基层国土资源主管部门存在着一种缺乏保护意识的状况,尤其是在土地资源的审批与申报中,存在着对个人和企业乱用土地的政策规定与规范,造成了土地利用不合理的问题,造成了用地不合理,扰乱了社会的长期稳定。
造成土地利用不合理的原因有很多,对于管理部门而言,他们为了促进当地的经济发展、在审批手续的时候过于急功近利。
对于企业和个体而言,他们缺乏对国土保护资源的意识,从而导致这个问题越来越严重。
1.2国土管理部门执法力度不严国家制定了大量的土地利用的法律,为基础的土地行政管理提供了法律基础,为进一步强化国土资源的利用与管理奠定了基础。
由于当前形势,国土部门对非法占用耕地的处罚力度不够,执法力度不够,造成了基层国土资源的损失。
基层国土资源管理部门之所以执行不严,并非是因为他们的法制观念不强,而是他们甘愿以权谋私,为非作歹,甚至在执法中,还出现了一些行政机关办事效率低下、造成不良社会影响的情况。
1.3征地补偿措施不完善为了保证经济的持续增长和经济的快速发展,国土资源部经常采取征收、勘查等政策来满足有关的建设需求。
然而,在当前土地征用的过程中,由于各地的土地征收标准存在差异,居民们对土地征用成本存在一定的异议和怨言。
造成了很大的不良后果。
对加强基层国土所的几点建议【内容摘要】基层国土所是国土资源管理工作的最前沿,与群众关系分密切,加强国土所建设是关系到国土资源法律法规能否得到贯彻落实,资源保护和保障目标能否顺利实现的重要举措,一、落实人员编制,确保工作有序开展,二、完善制度,加强规范化管理,三、因地制宜,改善国土所工作生活环境,四、提高服务质量,努力创建“人民满意的国土所”,五、推行电子政务,提高工作效率,六、给予政策支持,为国土所建设开辟资金渠道,1、推行征地代理服务,2、推行土地经营基础服务,基层国土所建设是一项复杂、艰巨的工作,只有领导重视、班子精干、措施得力、持之以恒,才能抓出成效,(临河区国土资源分局王智平)。
基层国土所是国土资源管理工作的最前沿,与群众关系分密切,加强国土所建设是关系到国土资源法律法规能否得到贯彻落实,资源保护和保障目标能否顺利实现的重要举措。
因此应抓住时机,全面加强国土所建设,以适应国土资源管理体制变化的新要求根据临河分局实际,现对国土所建设提出以下几点建议:一、落实人员编制,确保工作有序开展。
目前,临河分局下设三个基层所,每个基层所有两名工作人员。
加之,管辖区片大、面广、矛盾纠纷多,有限的人员很难保证各项工作措施落实到位,与国土资源的发展形势极不相称。
建议上级和相关部门结合国土所实际,落实行政执法专项编制,做好编制分解和落实工作,根据各镇经济、面积、人口、资源分布和工作量需要等因素制定国土所编制和职数分配方案,按照每个基层国土所定编制3—5人,加快国土所人员招录工作。
一方面,为国土所做好公务员招考计划及相关工作,另一方面,为保证国土所业务骨干力量,保持工作的连续性和队伍的稳定性,给予长期从事国土部门相关工作及国土所工作的原有人员尤其是业务骨干定向招考公务员的优惠政策,确保国土所编制、人员到位,扎实有效开展各项工作。
二、完善制度,加强规范化管理。
我局基层国土所由于机构、人员调整,在工作和管理方面还不同程度地存在一些问题。
基层国土资源所在土地管理上存在的问题及对策发布时间:2023-01-13T08:56:36.978Z 来源:《工程管理前沿》2022年第17期作者:山川[导读] 国土资源是我国社会经济发展的基础,其管理质量直接关系到地方经济的发展与广大山川湖北省恩施州利川市南坪国土所湖北恩施 445410摘要:国土资源是我国社会经济发展的基础,其管理质量直接关系到地方经济的发展与广大人民的福祉。
在新的经济形势下,基层国土资源所在土地管理上暴露出许多问题,如权责不够分明,执法力度不严等,土地管理成为全社会关注的焦点问题。
本文围绕基层国土资源所在土地管理上存在的问题及对策展开探讨,希望能为相关单位提供帮助与参考。
关键词:基层国土资源所;土地管理;存在问题;解决对策引言:基层国土资源所是我国国土资源管理的最前线,直面我国各地区国土资源管理中大大小小的各类问题,其工作质量势必会影响一方经济与一方福祉,也是全国国土资源管理工作的重要因子。
目前基层国土资源所普遍存在国土资源保护观念不正确,执法力度不严,土地供需矛盾突出使得人民不满意等情况。
为此,本文进行现状浅析并提出几点建议。
一、基层国土资源所在土地管理上存在的问题1、土地管理观念落后在国土资源管理工作中,个别单位或个人存在法律意识淡薄的情况,抱着侥幸心理进行违法违规行为,导致新旧矛盾层出不穷。
在土地使用权转让等重大事项抉择中,存在审批不严的情况,或是不严格的企业资质审批和不合理的地区经济发展规划,使招商引资成为扰乱地区矿业权,土地使用权的“害虫”。
同时,因为我国土地审批条件严格,周期漫长,使得部分急于求成的企业与个人不顾违规风险,经常先占再报。
且许多农村地区村民对相关法律条例不甚熟悉,将土地使用权与所有权错误地划上等号,导致出现在承包地自建房的情况,或是私自更改占地面积,出现证书与实际不符的情况。
2、与地区经济发展之间存在矛盾在现实情况中,许多加工企业、养殖场不断从城乡结合部逐渐向周边农村地区转移,而因为这些企业可以为当地提供就业岗位与财政收入,往往很受当地居民的欢迎,但却受到用地指标的控制,许多用地项目按规章程序无法落实,这加剧了基层国土资源所与当地居民之间的矛盾,居民普遍认为所里的规定阻碍了本地经济的发展。
当前基层国土资源管理的困境及对策探讨发布时间:2021-08-27T15:16:14.607Z 来源:《城镇建设》2021年4月10期作者:傅强[导读] 目前,随着社会的快速发展,城市化的进程和规模不断扩大,傅强阜蒙县自然资源事务服务中心辽宁阜新 123000摘要:目前,随着社会的快速发展,城市化的进程和规模不断扩大,人口也在快速增长,使得当前的国土资源越来越紧张,管理模式难以满足社会发展的实际需要。
无论是城市化形势下各类建筑的增加,还是林地、耕地面积的污染和破坏,都对国土资源构成威胁。
因此,加强基层国土资源管理,提高其利用率,是新时期保证我国经济发展的关键因素。
目前,我国基层国土资源管理还存在体制不完善、执法不力、观念落后等不足,严重影响了我国基层国土资源管理的良性发展。
关键词:基层;国土资源管理;困境;对策前言:土地和资源是中国经济建设中的宝贵资源。
近年来,国土资源得到了充分开发,但也存在一些问题。
比如保护土地意识不强,国土资源管理人员素质不高,执法力度不高。
从土地市场化的角度看,要按照市场规律和需求合理配置资源,做好国土资源保护工作。
1.基层国土资源管理的困境分析 1.1基层土地系统权责不清首先,基层土地制度改革后,土地所处于双重领导之下。
上级土地部门赋予基层土地的主要职责是负责保护基本农田、防治地质灾害、调解与上级的矛盾。
但是,基层土地研究所要培育自己的“负责任的领域”,培育政府的“土地”。
也有一部分人被镇政府安排兼职招商计生,或者分配到村里当支部书记,导致工作时断时续。
对于乡政府派出的工作,基层土地管理员调侃说:“我们被征用了”。
其次是身份问题。
基层国土资源局作为县国土资源局的派出机构,具体从事农村国土资源行政执法工作。
基层的土地管理人员大多对自己的非公务员身份有问题,很担心自己的身份。
对此,基层土地管理员焦虑地说:“耕地保护是国家政策。
我们的身份是什么?”第三,改革后很多地方把基层土地局人员的工资纳入了财政预算,但是资金和福利没有保障,只能靠创收和乡镇政府年底解决。
加强基层国土所建设的几点思考作者:茹伟来源:《浙江国土资源》 2014年第10期湖州市国土资源局南浔区分局茹伟乡镇国土资源所肩负着守一方之土,促一方发展的神圣使命,关系到国土资源管理大政方针能否得到落实,关系到基层群众的合法权益能否得到切实维护。
乡镇国土资源所既是国土资源管理的“第一哨所”,及时了解和掌握国土资源管理的动态信息,又是国土资源管理的“第一窗口”,向基层广大人民群众展示形象的代表。
为此,加强基层国土资源所建设尤为重要。
笔者结合南浔实际,谈几点想法。
一、现状及问题基层国土资源所处于国土资源管理工作第一线,点多、线长、面广,直接面对行政管理相对人,工作任务重,面临的困难多,具体表现在以下几个方面:1.基层业务工作繁重根据基层国土所的工作职责,承担着日常土地执法监察、配合查处各类国土资源违法案件、初信初访、土地开发复垦、农民建房管理、农村宅基地确权登记发证、建设用地的审核报批及批后实施和监管、供地等工作,年度土地详查变更、地籍档案管理等涉及国土资源管理的方方面面的工作,同时还要参与并做好所在地党委、政府交办的其他重点和中心工作。
2.综合素质参差不齐随着国土资源管理形势的发展,信息化管理的水平不断提高,新技术不断更新,在当前地籍管理、规划、建设用地批后监管等系统的相继运行,都需要一定的专业人员进行熟练操作,而目前全区10个国土所,在编人员40人,国土所的国土员年龄偏大、文化程度总体程度偏低,与国土资源管理对口的专业人员少,仅占到二层。
3.面临的风险与考验近年来,社会各界对国土资源的关注程度越来越高,伴随着事权的逐步下放,基层国土资源管理任务越来越重,而我们的队伍年龄结构老化、队伍素质、能力水平还不能完全适应新形势、新任务的要求。
基层国土所的国土员在日常工作中,常常面临着合情合理与依法依规、坚守“红线”与“底线”等方面的考验,如日常土地巡查是否到位、违法用地查处是否履职到位,在申请通电、分户盖章等问题是否严格按照规定办理等。
新形式下做好国土资源管理的几点思考摘要:我国国土面积广大,国土资源管理是非常重要的一项内容。
新形势下国土资源管理工作虽然取得了一定的发展,管理水平在不断提升,但也存在一些管理不足和问题。
本文分析了国土资源管理中存在的问题,从多方面对做好国土资源管理工作进行了思考分析,对于改善国土资源管理工作,提升管理成效,促进国土资源的有效开发利用和保护具有积极的意义。
关键词:国土资源管理;问题;策略引言为了适应我国国土资源与经济发展相互冲突的国情,国土资源的人事管理部门在进行管理工作时,要将科学发展观作为核心内容,建设一支素质更高、效率更好的管理队伍。
在进行国土资源系统的管理时,人员的整体素质与团队结构是非常重要的两方面,因此,需要加大人员素质培养力度与队伍结构的建设,这样,我国的国土资源管理才能适应时代发展的步伐。
1国土资源现状以及改革发展的趋势第一,对于土地的违法使用这方面,国家的一些政策以及社会发展的趋势都会使这个问题得到缓和。
由于我国的经济发展速度较快并且随着市场经济的转型以及产业结构的优化调整,一些新兴的企业逐渐出现兴起,比如说电商和旅游等等,这些都有助于减少缓解违法用地的现象。
随着违法用地的情况减少,用地的供求矛盾也得到了缓和,但是随着人口的增多以及人们对于环境的重视,生活用地和生态用地的需求并没有减少,并且随着社会的发展,这两方面的用地需求还有持续增长的趋势。
第二,有一部分地区仍然十分依赖扩大增量,所以国土资源管理很有可能更加重视改善增量供应和加大存量挖掘这两方面,不过由于技术的限制,我国在具体的实施过程当中还没有比较科学合理的管理机制,尤其是在盘活存量这一方面仍然有很多的问题,所以说一些新增的建设用地仍然依赖增量供应这方面的问题还没有办法完全解决。
第三,国土资源受行政管理的干预的问题仍然存在,这在一部分地区体现的较为明显,部分地区习惯使用行政权力干预国土资源的配置,这在一方面对于解决处理违规使用国土资源的情况不利,另一方面无法落实监督国土资源管理的责任。
城市周刊CHENGSHIZHOUKAN2019/16一、新形式下做好国土资源管理的重要性目前我国经济的发展速度很快,为了更好的提升经济的发展空间,必须要做好国土资源的充分管理,提升多种国土资源的应用。
国土资源是国家未来经济发展的根本保障,通过国土资源管理,可以较为明显的提升国家经济的发展空间,实现国家综合经济的全面协调发展。
由于我国国土面积较为广阔,东西部存在明显的地区经济差异,因此国土资源管理较为被动,采用统一的管理模式无法实现国土资源的综合化管理。
因此在新形势下,进行国土资源管理具有十分重要的作用,必须要对其中存在的问题进行及时的分析和研究,得出正确的发展方向,实现全面的管理和控制。
二、新形式下国土资源管理中存在的主要问题1.国土资源利用不合理。
我国的国土资源是十分丰富的,再加上国土面积广阔,因此进行国土资源管理较为困难。
在进行国土资源管理的时候,由于管理思想提升较慢,导致很多国土资源的管理无法达到预期的目标。
一些地区在进行国土资源管理的时候,没有严格按照相关的法律法规进行国土资源的开发和利用。
一些地区为了追求短期效益,对国土资源进行盲目的开发和利用,导致出现国土资源的损毁和破坏,影响国家经济的未来发展。
国土资源利用不合理问题在我国的煤炭产区现象十分严重,导致国土资源的应用出现较为严重的问题,污染周边环境,出现十分严重的影响和后果。
2.国土资源管理制度落实不到位。
在新形势下,为了实现国土资源的综合化管理,必须要以良好的管理制度为根本。
但是从实际国土资源管理情况来看,很多制度存在不完善的问题,而且相关制度存在漏洞。
我国一直以来都是采用的国土资源垂直管理的方式,但是制度的应用统一十分困难。
再加上不同地区的经济发展差异性比较大,对于国土资源管理,必须要结合周边经济环境,制度的落实也受到周边经济的影响。
因此国土资源管理制度落实不到位,是较为明显的问题,对我国国土资源管理有较为明显的影响。
3.国土资源管理的技术支撑力度不足。
扎实做好乡镇国土资源管理工作的几点体会摘要:国土资源管理工作, 凝聚着领导的关怀, 倍受社会的关注,肩负历史的责任。
以往国土资源管理取得了显著成效, 也存在着一些问题, 包括深层次矛盾和新出现的问题。
总体来看, 机遇与挑战并存。
当前国土资源系统迫切需要结合管理实践,找准关键问题, 充分发挥国土资源对经济社会之科学发展、和谐发展的保障作用。
本文分析了做好乡镇国土资源管理工作的体会。
关键词:乡镇;国土资源;管理工作;土地是我们赖以生存和发展的重要物质基础,也是不可再生的有限资源,如何在新形势下,做好乡镇国土资源管理工作,如何让有限的土地得到合理的利用和开发,是摆在我们面前的一项重大任务。
一、现状分析1.地质工作全面加强。
在建立勘查投入良性循环机制方面, 落实加强地质工作的任务, 部署、推进了全国地质勘查规划编制工作, 在地质调查方面, 组织实施了北黄海海域油气资源联合勘探、海域天然气水合物综合调查评价,启动了全国矿产资源潜力评价, 加强了重点地区的地下水和地质灾害调查监测工作, 西南红层找水为缓解大旱旱情做出了突出贡献。
在改善区域投资环境方面, 全国商业性矿产勘查投资继续保持稳步增长, 社会投资商业性勘查的积极性继续升温,部分勘查项目取得重要找矿突破。
2.管理水平稳步提升。
就整个国土资源管理的水平来讲, 在以下方面得到稳步提升。
首先, 完善体制、提高素质活动不断深入, 国家土地督察制度开始得到落实。
其次, 推进管理方式转变, 依法行政、阳光政务又有新举措。
建立政务大厅, 实行网上审批。
国土资源听证制度、征地补偿安置争议协调裁决制度的建设促进了社会和谐。
再次, 提高科技支撑能力, 国土资源科技工作后劲十足。
召开了首届国土资源科技大会, 确立了国土资源部科技发展的主攻方向。
出台了国土资源部科技中长期发展规划, 明确提出了“科技兴地”战略。
最后, 扎实推进党建和人才队伍建设工作,全面学习贯彻落实科学发展观, 切实加强党的执政能力建设和先进性建设。
新形势下做好国土资源管理的几点思考摘要:随着社会经济的不断发展,对于国土资源管理提出了更高的要求。
在新形势下,虽然国土资源管理工作以及得到了一定的发展,其管理水平得到了一定的提升,但是还存着一定的管理问题。
本文首先研究分析了国土资源管理工作中存在的问题,然后根据实际情况提出了新形势下做好国土资源管理的几点思考。
以此保证国土资源能够有效的进行开发,合理的进行使用,进而促进国土资源的有效管理。
关键词:新形势;国土资源管理对国土资源进行有效的管理,保障国土资源的有效配置和利用,对于社会发展经济发展意义重大。
目前,在我国国土资源管理中还存在一些不足和问题,管理体制还不完善,先进的技术手段还没有得到全面应用,种种问题的存在就影响到国土资源管理的质量,影响到国土资源的有效开发利用和保护。
1.国土资源管理中存在的问题1.1国土资源的利用不够合理我国边疆辽阔,土地面积极为广阔,国土资源非常丰富。
但是这种一定程度上造成了我国国土资源管理工作的开展困难,其国土资源管理工作落实不够到位。
除此之外,在国土资源管理工作中,存在着一定的管理思想方面的问题,部分管理者对于国土资源管理的重视程度不足,进而导致部分国土资源的利用不够合理。
甚至部分地区没有严格按照相关法律法规对国土资源进行开发和利用。
仅仅是为追求短期效益,进行国土资源的开发利用,进而导致国土资源被严重浪费。
甚至对于有些国土资源的开发,造成严重的环境污染,不仅浪费了资源,更污染了环境。
1.2国土资源管理制度不够完善现如今,我国国土资源管理制度的建设还不够完善,相关制度不够全面。
虽然我国实现国土资源垂直管理制度,但是却无法真正的落实到各个方面。
进而在一定程度上影响了国土资源管理工作的有效实施。
影响国土资源管理工作效果。
1.3各个部门之间存在沟通问题国土资源管理工作所涉及的内容相对比较多,且在管理工作中会涉及到多个部门。
所以需要各部门之间通过有效的沟通促进国土资源管理工作的协调开展。
关于进一步加强基层国土资源所建设的几点建议摘要:基层国土资源所是国土资源系统的“前沿”阵地,是宣传和执行国土资源管理法律法规的“排头兵”,是国土资源系统的窗口和形象。
它担负着国土资源管理的最基础性的工作,与广大人民群众密切接触。
加强基层国土资源所的建设,尽快提高基层国土干部队伍素质,对全面提升国土资源管理水平,促进经济和社会的和谐发展具有十分重要意义。
关键词:国土资源,资源管理Abstract: the land and resources of land and resources of the system is “forward” position, is the propaganda and implement land and resources administrative laws and regulations of the “points”, is the window of land and resources system and image. It for the land and resources management of the most basic work, and the people in close contact with the masses. Strengthening the construction of grass-roots land resources, improve the land as soon as possible cadres quality, and to improve the management level of land and resources, and promote the harmonious development of economy and society have very important significance.Keywords: land resources, resource management中图分类号:P285.2+39文献标识码:A 文章编号:国土资源管理体制改革以来,各地国土资源行政管理部门在当地党委政府领导和有关部门的支持下,基层国土资源所体制改革得到了稳步地推进,绝大部分基层国土资源所机构、编制、人员和经费得到了落实,基层国土资源所的面貌发生了新的变化。
浅谈新时期基层国土资源管理存在的问题及对策摘要构建社会主义和谐社会,是我们党为适应新形势和新的历史任务所作出的重大战略举措。
建立和谐社会,必然要求建立和谐国土。
本文首先,分析了新时期基层国土资源管理存在的问题。
其次,从我们要始终坚持“双保”方针,抓好国家宏观调控政策的贯彻落实;强化土地执法监督,加强普法宣传和教育;着力加强地质灾害防治,保障人民生命财产安全;夯实基层国土队伍等方面,就新时期如何加强基层国土资源管理进行了深入的探讨。
关键词新时期;基层;国土资源管理0 引言社会和谐和科学发展是我们党提出了和谐社会“共同建设、共同享有”的现实目标,同时也是发展中国特色社会主义的基本要求。
谋和谐、求发展就是要保证社会各方面建设有新的提升。
构建社会主义和谐社会,是我们党为适应新形势和新的历史任务所作出的重大战略举措。
建立和谐社会,必然要求建立和谐国土。
1 新时期基层国土资源管理存在的问题1.1 基层土地执法工作名实难副农村土地执法中的难点成了制约基层国土资源管理的“软肋”。
在基层土地执法监察过程中,执法难、难执法、法难执成了一个司空见惯的怪圈。
基层土地执法人员责令违法人停工,但随后为违法当事人进行说情的人接踵而至,这种说情之风在基层非常盛行。
甚至有些人绕过国土部门非法买卖土地,这种见不得“阳光”的私下交易土地,严重扰乱了土地管理秩序。
1.2 现行基层国土体制权责不清基层国土体制改革后,乡镇国土所处于双重领导之下。
上级国土部门赋予基层国土所的主要职责是负责本辖区内的基本农田保护、地质灾害防治、配合上级进行矛盾调处等。
然而基层国土所既要种好自家的“责任田”,又要耕好政府这块“地”。
有的人员还被乡镇政府安排兼职招商、计生,或下派到村任支书等工作,造成权责不清的问题。
2 新时期如何加强基层国土资源管理2.1 我们要始终坚持“双保”方针,抓好国家宏观调控政策的贯彻落实在基层国土资源管理工作中,我们要把促进科学发展、实施宏观调控作为当前国土资源管理工作的重要任务,正确理解、全面贯彻国家宏观调控的各项政策规定,着力增强国土资源参与宏观调控的针对性和有效性。
新形势下国土资源管理工作的几点思考[提要] 为此,积极构建保障和促进科学发展的国土资源发展新机制,做好耕地保护、节约集约用地工作,加强土地资源的合理开发利用,显得尤为重要。
以落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度为核心,全面加强国土资源管理开展土地清查,摸清土地家底。
近年来,贵德县针对土地资源紧缺的实际问题,着力保护和利用好土地资源,服务和促进县域经济的健康发展,规范用地资源开发秩序,积极探索一条土地开发利用与节约保护和谐统一的资源节约型的国土资源管理的新路子,取得了一定的成效。
一是切实保护耕地,巩固农业基础地位。
坚决执行占用耕地“六个一律不报批”、“基本农田五个不准”规定,不断完善基本农田保护区建设,有效控制了耕地减少。
深入推进土地开发整理工作,开发补充耕地面积,实现了耕地总量动态平衡和新增建设用地占补平衡目标。
二是积极推行节约集约用地,保障经济社会发展需要。
坚持规划先行,计划管理,依法严格实施土地利用总体规划和年度计划,从布局用途、规模类型、指标控制等方面,规范建设用地的申报管理,引导项目合理安排,提高土地利用率。
积极推进城镇建设,以盘活城镇闲置土地为重点,优化用地资源,有效提高土地的容积率和利用率。
三是强化执法监管,查处违法违规用地。
坚持以“预防为主、事前防范和事后查处相结合”的原则,完善动态巡查责任制,扎实开展土地违法违规专项行动,有效地遏制了各类土地违法违规行为。
四是加快国土资源市场体系建设。
全面落实经营性用地招拍挂制度,实行公开、公平、公正的市场配置资源的比例不断提高,有形土地市场作为交易平台公开公平配置土地资源的基础性作用日益显现。
当前形势下,国土资源管理工作面临着严峻的挑战和难得的机遇,挑战是资源保障任务更加迫切,土地供需矛盾更加突出,国土资源监管和改革的压力更加凸显。
机遇是国家西部大开发战略在经过十年的发展基础上向纵深推进,国家支持青海等省藏区政策得到落实,为国土资源部门充分发挥职能作用,保障县域经济发展提供了难得机遇。
1
基层国土资源分局建设工作探讨
——以靖江市为例
基层国土资源分局是国土资源工作的“前沿哨所”,也
是国土资源部门面向基层、服务群众的第一窗口,基层国
土资源分局建设关系国土资源法律法规和政策在基层的贯
彻执行,关系基层群众的合法权益的维护,关系乡村改革
和振兴大计。随着机构改革的逐步深入,部门职能由单一
的国土资源管理转向“山水林田湖草” 生命共同体统一管
护,基层国土工作中面临着更加复杂的工作形势、更加繁
重的工作压力、更加严峻的履职挑战。因此在国土资源管
理改革发展新形势下探讨当前基层国土资源分局建设,具
有十分重要的现实意义。笔者结合自身在靖江基层国土所
(分局)三十年的工作经验,谈几点想法。
一、加强基层国土资源分局建设的重要性
加强基层国土资源分局建设,切实提高基层干部队伍
素质,对全面提升国土资源管理水平,推进乡村振兴,为
经济社会的全面、协调、可持续发展提供服务和保障有着
十分重要的现实意义。
1.基层国土分局是对外服务的窗口。
基层国土分局服务对象面向群众,工作范围覆盖城
乡,可以说是国土资源管理工作的手足和神经,土地管理
的法律法规要通过分局来加以宣传和落实,群众和用地单
2
位对国土资源管理工作的认识也是通过分局的工作加以体
现。可以说,基层国土分局代表的是国土资源系统的整体
形象。分局在工作中表现出的素质高低、业务熟练程度、
作风是否过硬将直接影响国土资源系统的自身建设和健康
发展。
2.基层国土分局是资源保护的前沿。
在实际工作中,基层国土分局面对大量的群众用地申
请工作,需要及时化解处理各类用地纠纷,及时发现制止
违法用地,接待和处理群众来信来访,及时完成上级交办
的事项。实践证明,基层国土分局这块前沿阵地,只能加
强不能削弱,这块阵地建设好了,国土资源管理工作的基
础就会十分牢固。
3. 基层国土分局是系统联系群众的桥梁。
构建社会主义和谐社会给国土资源系统提出了新的更
高要求,在国土资源管理中要着力加强“严格执法,热情
服务”、“保障与保护并重”的意识。基层分局的建设关系
到国土资源管理工作整体运行的良好与否,只有构建好了
分局这一基础,管理工作才能贯彻好、执行好、落实好。
二、基层国土资源分局建设现状及问题
基层国土资源分局处于国土资源管理工作第一线,点
多、线长、面广,直接面对行政管理相对人,工作任务
重,面临的困难多,具体表现在以下几个方面:
3
1.基层业务工作繁重。
当前,国土资源对经济社会发展的支撑作用越来越明
显,社会各界对国土资源的关注程度越来越高,伴随着事
权的逐步下放,基层国土资源管理任务越来越重。就工作
职能而言,基层国土分局承担着日常土地执法监察、配合
查处各类国土资源违法案件、初信初访、土地开发复垦、
农民建房管理、农村宅基地确权、双证补办、建设用地的
审核报批及批后实施和监管、供地、年度规划用地调整变
更等涉及国土资源管理的方方面面的工作,同时还要参与
并做好所在地党委、政府交办的其他重点和中心工作,业
务工作繁重,千头万绪,需要穿好针、引好线、把好关。
2.综合素质参差不齐。
基层国土分局工作人员担负着具体行政执法职责,在
工作中一定要有过硬的执法水平和本领,随着信息化管理
水平的不断提高、新技术不断更新,基层分局对人员素质
和专业性有了更高的要求。以靖江市为例,全市设有7个
分局,在岗人员近80人,其中35岁以下年轻干部只有12
人,队伍普遍年龄偏大、文化程度(第一学历)总体程度
偏低,与国土资源管理对口的专业人员少,仅占到二成,
队伍素质、能力水平还不能完全适应新形势、新任务的要
求。
3.面临较大风险与考验。
4
基层国土分局与广大群众最接近,为群众提供服务最
直接,基层工作人员也面临着越来越多的风险与考验。一
是廉政风险,有的人为了从土地中谋取更大的利益,不惜
重金贿赂,加上土地资源稀缺性、管理工作复杂性、基层
工作直接性,客观上也有了产生腐败的空间和条件。二是
工作履职风险,国土管理工作是一项专业性相对较强的工
作,如果对土地法律法规和规范性文件理解不透,对具体
操作意见把握不准,工作不细、把关不严,履职时就容易
发生偏差,容易产生失职渎职。三是土地执法风险,执法
难的问题在基层很难得到有效解决,近年来,我市加大了
对违法违规用地问题的查处,但由于经济快速发展,受经
济利益驱使,违法用地现象仍比较严重,尤其在城郊结合
部,执法形势非常严峻,执法风险高。
三、经验、对策和思考
随着自然资源部和省自然资源厅相继挂牌,目前基层
虽未正式进行机构调整,但可以预计,在职能定位上,基
层国土分局必然要做相应调整。在新形势下,如何在制度
上规范管理,在工作上严格要求,在生活上切实关心,优
化国土资源管理环境,调动方方面面的积极性,切实加强
基层国土分局建设,笔者认为,应当从基层分局队伍管理
方面入手,主动适应部门职能转变。
1.重学习,补短板。
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随着部门职能的调整,基层国土分局工作人员必须时
时刻刻紧跟知识更新的步伐。从分局管理者的角度来讲,
需要不断加大干部队伍教育培训力度,补齐人员素质短
板。一是落实“集中学习制”,每周组织干部职工集中学
习,通过内外结合的形式,邀请系统外的专家和组织系统
内的业务骨干授课,进行集中全员培训,加强基层干部职
工理论知识、业务知识、法律知识的学习;二是以会代训
的形式,结合条线工作,结合日常业务,开展有针对性的
培训,特别对于日常土地管理之外的工作也要有所涉猎,
如生态文明建设的相关理念、生命共同体理念等;三是借
助干部网络学院,进行菜单式选课,结合系统职工自身实
际,缺什么,补什么,以自己选课,在线学习的方式,拓
宽学习渠道,让知识的更新由“要我学”转变成“我要
学”,切实提高人员素质。
2.建制度,明职责。
整顿队伍、加强管理不仅依靠人员自觉,更主要的是
要建立完善制度保障,分解任务、明确职责。一方面要建
立健全一系列规章制度,制定《分局服务‘八不准’条
约》,严格执行上下班打卡制度,对分局内部的考勤、会
议、巡查等多方面制度进行细化完善,形成行为约束长效
机制。另一方面,人员定位定岗,强化工作检查和督促,
形成人人有事做,个个有责任的管理机制,确保干部职工
立足自身岗位,坚持守土有责。
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3.转作风,提效能。
在当前各项改革深度推进的新时期,良好的工作作风
是树立干事创业形象,增强干群凝聚力,推动各项工作健
康有序进展的重要力量。只有牢牢抓住作风建设不放手,
不断提高自身修养,才能充分凝聚干部职工攻艰克难的强
大合力。深入推进作风建设,提升工作效能,一是要深入
基层,到基层一线和前沿实地调查研究,做到现场办公、
蹲点跟进,全面及时掌握第一手资料和实际情况,对国土
资源中心工作进展和最新动态做到心中有数、了然于胸,
不断夯实国土资源基层管理基础。二是要持续优化服务,
无论机构怎么调整,分局都是国土资源管理工作直面老百
姓的窗口,要以群众满不满意作为工作的衡量标准,紧紧
围绕国土资源中心工作,深化“四全服务”,广泛接受群众
监督,打造便民、亲民服务品牌,方便群众、贴近群众,
努力帮助群众解决实际问题。三是转变理念,在具体工作
中从“要我办”转变为“我要办”,同时克服“懒、慵、
散、慢”等现象,努力营造“特事特办、急事急办、难事
巧办、事事快办”的工作作风,增强服务能力,提高抓落
实水平。
4.抓廉政,守红线
基层分局面临着较大的廉政风险和履职风险,因此我
们在履职中必须不断深化廉政思维,对廉政建设常抓不
懈,深入推进“单位倡廉、家庭助廉、机制保廉”的三廉
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工作机制。一是单位倡廉,在分局办公场所张贴廉政展
板;在每周学习会上进行党风廉政建设的集体学习,认真
抓好《党章》《准则》《处分条例》《问责条例》《监督条
例》学习贯彻;积极开展廉政主题教育活动,通过祭扫烈
士陵园、观看廉政教育片、支部书记讲廉政、纪检监督员
讲廉洁,强化法纪党规,时刻敲响廉政警钟。二是家庭助
廉,在节假日等关键节点,做好廉政提醒,把纪律和规矩
挺在前面,加强教育管理和监督。三是机制保廉,在廉政
风险防控机制建设的基础上,实行廉政风险点排查的常态
化和动态化管理,深入排查廉政风险点,时刻提醒干部职
工注意自己岗位的潜在廉政风险。
基层国土分局建设管理是一项长期的系统工程,在注
重内外环境营造、提升干部队伍素质的同时,还需发挥干
部职工的主观能动性、创造性以及“正能量”,按照“尽
职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力
维护群众权益”的要求,为地方经济社会发展提供有力保
障。