煤炭行业节能减排管理制度

国家能源局环境保护部工业和信息化部关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见国能煤炭〔2014〕571号各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）、环保厅、工信厅（经信委、经委）、煤炭行业管理部门，煤炭工业协会，神华集团公司、中煤集团公司：为贯彻中央财经领导小组第六次会议和国家能源委员会第一次会议精神，落实“节约、清洁、安全”的能源战略方针，促进能源生产和消费革命，进一步提升煤炭开发利用水平，提出以下意见：一、重要意义煤炭是重要的基础能源和工业原料，为保障我国经济社会快速健康发展作出了重要贡献。

今后一个时期，煤炭仍将是我国的主体能源。

近年来，我国煤炭产业取得了长足发展，为国民经济和社会发展提供了可靠能源保障，但自身存在的开发布局不合理、增长方式粗放、安全保障能力不足、效率低、污染严重等突出问题仍未得到根本性解决。

党的十八大对能源产业发展提出了更高要求，中央财经领导小组第六次会议和国家能源委员会第一次会议明确了煤炭开发利用的发展方向。

推进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用，是煤炭工业可持续发展的必由之路，是改善民生和建设生态文明的必然要求。

二、指导思想和发展目标（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照统筹规划、科学布局，集约开发、绿色开采，高效转化、清洁利用的发展方针，坚持政府引导、企业为主、市场推进、科技支撑、法律规范、公众参与的原则，积极推进煤炭发展方式转变，提高煤炭资源综合开发利用水平，实现煤炭工业安全、绿色、集约、高效发展。

（二）发展目标。

到2020年，煤炭工业生产力水平大幅提升，资源适度合理开发，全国煤矿采煤机械化程度达到85%以上，掘进机械化程度达到62%以上；煤矿区安全生产形势根本好转，煤炭百万吨死亡率下降到0.15以下；资源开发利用率大幅提高，资源循环利用体系进一步完善，生态环境显著改善，绿色矿山建设取得积极成效，资源节约型和环境友好型生态文明矿区建设取得重大进展；煤炭清洁高效利用水平显著提高，燃煤发电技术和单位供电煤耗达到世界先进水平，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上；燃煤工业锅炉平均运行效率在2013年基础上提高7个百分点，煤炭转化能源效率在2013年基础上提高2个百分点以上，低阶煤炭资源的开发和综合利用研究取得积极进展，新型煤化工产业实现高效、环保、低耗发展；实现资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的发展目标。

煤炭行业的资源循环利用煤炭是我国主要的能源来源之一，煤炭产业在国民经济中占有重要地位，但随着环保意识的提高和能源结构调整的要求日益增强，煤炭行业也面临着巨大的环保压力和可持续发展的挑战。

如何实现煤炭资源的循环利用，成为了当前煤炭行业重要的发展方向。

一、煤炭资源循环利用的现状煤炭资源循环利用是指将煤炭资源使用后所产生的废渣、废水、废气等再次利用，实现资源的最大化利用和最小化浪费。

煤炭资源循环利用的方式有很多种，主要包括煤炭资源的精细分类利用、煤炭燃烧的节能减排和废弃物的资源化利用等。

目前，我国煤炭资源循环利用已经取得了一定的成果。

在煤炭燃烧方面，我国燃煤电厂的环保水平不断提高，煤粉锅炉和循环流化床锅炉等技术不断推广，减少了煤炭燃烧对环境的影响。

在废弃物的利用方面，煤炭矿产废弃物、煤矸石等资源化利用的方式不断完善，逐步实现了废物的减量化和资源化的转化。

但是，实现煤炭资源的循环利用依然存在着许多困难和挑战。

首先是技术难题，煤炭资源的循环利用需要先进的技术支持，目前我国在该领域的研究和开发还需要进一步加强。

其次是经济问题，目前很多煤炭企业在资源循环利用方面的投入还比较有限，如何实现资源循环利用与经济效益的平衡也是一个难点。

最后是环保问题，随着环保法规的不断加强，企业面临的环保压力也越来越大，如何在保持经济效益的同时实现资源循环利用也是一个亟待解决的问题。

二、实现煤炭资源循环利用的方案为了实现煤炭资源的循环利用，需要从多方面提出解决方案，下面从技术、政策和管理等方面提出具体措施。

1.技术方面(1)发展新的煤炭资源利用技术。

针对煤炭的利用不仅要注重能量的利用，还应重视非能源物质的利用。

要重点发展煤制气、煤制油、化煤等技术，实现资源的最大化利用。

(2)提高煤炭燃烧的效率。

可以采用先进的煤粉燃烧技术和循环流化床技术，在保证燃烧效率的同时减少废气排放和灰尘的产生。

(3)积极开展煤炭卫生填埋和矸石回填技术。

采用煤炭卫生填埋和矸石回填技术，有效解决了煤炭矸石对环境造成的影响。

节能减排方案范本针对提供的内容，进行严谨、稳重、理性、官方的改写如下：一、强化工业能效与绿色制造1. 提升工业能效管理：致力于提高工业企业的能源利用效率，遏制能源浪费现象。

为此，需建立健全能源管理体系，确立明确的能源消耗标准和指标，并严格执行能源监测与评估机制。

2. 推广智能制造技术：充分利用人工智能、大数据及物联网等前沿科技手段，推动工业生产向智能化方向转型升级。

通过优化生产流程及资源配置，有效减少能源消耗与物质损耗，进而提升生产效率和产品质量。

3. 发展绿色制造与循环经济：加速绿色制造技术的推广与应用，减少工业废弃物及污染物的排放。

同时，积极推动废物资源化利用，构建循环经济产业链，显著提升资源利用效率。

二、促进建筑节能1. 制定并执行节能标准：加强对建筑节能的监管与管理，制定并实施严格的建筑节能标准与评价体系。

推广高效节能建筑材料与技术，提升建筑的隔热、保温及节能性能。

2. 推进老旧建筑改造：在不改变建筑原有结构与功能的前提下，依法对老旧建筑及公共设施进行节能改造。

重点改善建筑设备与系统，提升能源利用效率。

同时，加大对低收入家庭及公共设施的节能改造力度。

3. 推广绿色建筑与智能建筑技术：充分利用可再生能源与先进的能源管理系统，打造绿色、智能的建筑环境。

完善绿色建筑标识与认证体系，引导市场与消费者选择节能环保的建筑产品。

三、优化交通运输节能1. 发展公共交通与非机动交通：加大对公共交通的支持力度，提升其便捷性与覆盖率。

同时，鼓励非机动交通方式的发展，如步行、骑行及电动代步工具等，以减少对机动车的依赖与使用。

2. 提升交通运输效率：通过优化交通管理与调度机制，有效缓解交通拥堵问题，进而减少能源消耗与排放。

推广智能交通系统与交通信息化技术，提升交通运输的整体效益与能源利用效率。

3. 发展清洁能源交通：加快电动汽车与氢能源汽车等清洁能源交通工具的发展步伐。

推广清洁能源交通技术与设施，如充电桩与加氢站网络的建设等，以提供便捷的充电与加氢服务。

江苏省削减煤炭消费总量专项行动实施方案控制煤炭消费总量，是加快转变经济发展方式、调整优化能源结构的重要抓手，也是有效改善大气环境质量、切实提升生态文明建设水平的重要举措。

根据国务院《“十三五”生态环境保护规划》，为全面贯彻落实省委、省政府《“两减六治三提升”专项行动方案》要求，确保完成煤炭消费总量控制目标，特制定本方案。

一、总体要求和目标（一）总体要求。

各地区各部门要把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来，充分认识控制煤炭消费总量的重要性、紧迫性和艰巨性，把控制煤炭消费、实现持续削减作为控制能源消费、调整能源结构的“重中之重”，纳入地区经济建设和社会发展大局。

设区市人民政府要主动承担煤炭消费总量控制主体责任，以更大的决心、更高的标准、更实的举措，大力推进煤炭消费总量控制工作，确保“263”减煤目标落实到位。

省各有关部门要系统推进煤炭消费减量工作，建立和完善耗煤项目准入和淘汰体系，及时掌握煤炭消费动态，指导和督促地方切实落实减煤举措。

（二）总体目标。

—1 —到2020年，全省煤炭消费量减少3200万吨，电力行业煤炭消费占煤炭消费总量比重提高到65%以上。

二、主要工作任务（一）整治燃煤锅炉。

2017年底前，10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代；2019年底前，35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代，65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全部实现超低排放，其余燃煤锅炉全部达到特别排放限值。

除公用热电联产外禁止新建燃煤供热锅炉。

建立全省统一编号的燃煤锅炉清单，逐一明确整治方案，限期实施关停淘汰、清洁能源替代或超低排放改造，逐级落实责任主体。

（省环境保护厅牵头，省质监局、省发展改革委、省经济和信息化委、省农委等参与，市、县两级人民政府负责落实。

需要参与的其他部门，由牵头部门确定，下同）（二）淘汰落后产能。

按照去产能工作部署，进一步加大钢铁、水泥、电力等重点行业去产能工作力度。

煤矿主要工序能耗等级和限值1. 概述煤矿是我国的主要能源产业之一，但由于煤矿采矿、洗选、处理等工序需要耗费大量能源，因此煤矿生产中能源消耗一直是一个值得关注的问题。

为了提高煤矿能源利用效率，减少能源消耗，国家对煤矿主要工序能耗等级和限值进行了规定和管理。

本文将对煤矿主要工序能耗等级和限值进行详细介绍，旨在帮助煤矿企业了解相关政策法规，提高能源管理水平，实现可持续发展。

2. 煤矿主要工序煤矿生产的主要工序包括矿井开采、煤炭洗选、煤炭加工等环节。

这些工序都会消耗大量的能源，因此能源消耗管理对于煤矿生产而言至关重要。

3. 能耗等级划分根据《煤矿主要工序能耗等级划分和限值》文件规定，煤矿主要工序能耗等级分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级，分别对应着不同的能源消耗水平。

Ⅰ级能耗等级为最低，Ⅳ级则为最高。

4. 各工序能耗限值根据文件规定，煤矿主要工序的能源消耗限值如下：(1) 矿井开采工序矿井开采过程中主要消耗电力和煤炭，根据文件规定，矿井开采工序的能耗限值为……(2) 煤炭洗选工序煤炭洗选工序消耗大量水和电力，根据文件规定，煤炭洗选工序的能耗限值为……(3) 煤炭加工工序煤炭加工主要消耗电力和煤炭，根据文件规定，煤炭加工工序的能耗限值为……5. 限值达标要求煤矿企业在生产经营过程中，要严格执行煤矿主要工序能耗限值，确保各工序的能耗处于规定范围之内。

对于不能达标的情况，煤矿企业应及时采取措施，进行能源消耗管理，降低能源消耗水平，确保达到规定的能耗等级。

6. 能源管理措施为了降低煤矿主要工序的能源消耗，煤矿企业可以采取以下措施：(1) 投资更新设备，提高设备的能源利用率；(2) 加强能源管理，优化工序流程，降低能源浪费；(3) 提高员工的能源管理意识，推行节能减排措施；(4) 积极引进先进的能源节约技术，提高能源利用效率。

7. 结语煤矿主要工序能耗等级和限值是煤矿生产中的重要管理内容，合理控制煤矿能耗，提高能源利用效率对于煤矿企业的可持续发展具有重要意义。

第一章节能减排的基本要求与规范第一节节能减排的基本要求节能降耗是中国全社会面临的一项重要任务。

“十一五”规划提出单位GDP能耗下降20％的节能目标，据测算，相当于全社会节约5.6亿吨标准煤。

主要节能领域为工业、建筑、交通。

国家发展改革委表示，为实现“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的目标，要在石油化工、化工、建材、电力等重点行业重点领域寻求突破，采取更有效的措施。

其中包括在这些行业严格执行节能降耗和污染减排目标责任制，健全实际评价考核机制；深入开展千家企业节能行动，全面实施低效燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油等十大重点节能工程；把能耗作为项目审批、核准和开工建设的强制性门槛；中央财政设立节能专项资金，支持高效节能产品推广、重大节能项目建设和重大节能技术示范；全面推行清洁生产，对严重超标排放企业实施强制性审核，限期完成改造；继续做好“三河三湖”渤海、三峡库区、南水北调东线、松花江等重点流域和区域综合防治，依法取缔水源保护区内直接排污口等。

根据我国政府的要求，2010年单位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右，2006年单位GDP能耗要降低4%。

据测算，“十一五”期间可节约3亿吨标准煤，再结合国际经验类比，可实施的节能市场潜力有4500亿。

其中，具备可操作性的3000亿节能市场正在中国加快成形。

节约能源是我国的基本国策，做好节能降耗工作，事关经济社会发展全局，事关科学发展观贯彻落实，责任重大，任务艰巨。

发改委测算认为，“十一五”期间，通过努力，特别是实施十大节能工程，预计全国可节能2.4亿吨标准煤，减排二氧化碳（以碳计算）1.56亿吨。

国务院于2007年6月初发布了《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。

该《节能减排综合性工作方案》指出，充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性；控制增量，调整和优化结构；加大投入，全面实施重点工程。

山西省人民政府关于印发山西省“十四五”节能减排实施方案的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2022.11.21•【字号】晋政发〔2022〕25号•【施行日期】2022.11.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文山西省人民政府关于印发山西省“十四五”节能减排实施方案的通知晋政发〔2022〕25号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：现将《山西省“十四五”节能减排实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

山西省人民政府2022年11月21日山西省“十四五”节能减排实施方案为贯彻落实国务院《“十四五”节能减排综合工作方案》（国发〔2021〕33号），确保完成我省“十四五”节能减排任务，制定本方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察调研山西重要指示精神，认真落实省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，按照全方位推动高质量发展的目标要求，持续深化能源革命综合改革试点，完善实施能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、污染物排放总量控制制度，健全节能减排政策机制，组织实施节能减排重点工程，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

二、主要目标到2025年，全省单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消费总量得到合理控制化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别达到7.19万吨、0.28万吨、8.01万吨、3.40万吨。

节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

附件煤电节能减排升级与改造行动计划（2014—2020年）为贯彻中央财经领导小组第六次会议和国家能源委员会第一次会议精神，落实《国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014—2020年）的通知》（国办发〔2014〕31号）要求，加快推动能源生产和消费革命，进一步提升煤电高效清洁发展水平，制定本行动计划。

一、指导思想和行动目标（一）指导思想。

全面落实“节约、清洁、安全”的能源战略方针，推行更严格能效环保标准，加快燃煤发电升级与改造，努力实现供电煤耗、污染排放、煤炭占能源消费比重“三降低”和安全运行质量、技术装备水平、电煤占煤炭消费比重“三提高”，打造高效清洁可持续发展的煤电产业“升级版”，为国家能源发展和战略安全夯实基础。

（二）行动目标。

全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时（以下简称“克/千瓦时”）；东部地区新建燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值，中部地区新建机组原则上接近或达到燃气轮机组排放限值，鼓励西部地区新建机组接近或达到燃气轮机组排放限值。

到2020年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于3101克/千瓦时，其中现役60万千瓦及以上机组（除空冷机组外）改造后平均供电煤耗低于300克/千瓦时。

东部地区现役30万千瓦及以上公用燃煤发电机组、10万千瓦及以上自备燃煤发电机组以及其他有条件的燃煤发电机组，改造后大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值。

在执行更严格能效环保标准的前提下，到2020年，力争使煤炭占一次能源消费比重下降到62%以内，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。

二、加强新建机组准入控制（三）严格能效准入门槛。

新建燃煤发电项目（含已纳入国家火电建设规划且具备变更机组选型条件的项目）原则上采用60万千瓦及以上超超临界机组，100万千瓦级湿冷、空冷机组设计供电煤耗分别不高于282、299克/千瓦时，60万千瓦级湿冷、空冷机组分别不高于285、302克/千瓦时。