什么是行政审批？如何区分行政许可和行政审批？

⾏政审批要多长时间《⾏政许可法》第四⼗⼆条除可以当场作出⾏政许可决定的外，⾏政机关应当⾃受理⾏政许可申请之⽇起⼆⼗⽇内作出⾏政许可决定。

⼆⼗⽇内不能作出决定的，经本⾏政机关负责⼈批准，可以延长⼗⽇，并应当将延长期限的理由告知申请⼈。

⾏政审批要多长时间?这个问题渐渐出现在了咱们寻常百姓的⽣活中，要创办企业，要年检，要办理许可证……都需要⾏政审批，那这个审批需要的时间多久？这也是我们很关⼼的问题，律图在此为我们做了详细的介绍。

⼀、⾏政审批要多长时间《》第四⼗⼆条除可以当场作出⾏政许可决定的外，⾏政机关应当⾃受理⾏政许可申请之⽇起⼆⼗⽇内作出⾏政许可决定。

⼆⼗⽇内不能作出决定的，经本⾏政机关负责⼈批准，可以延长⼗⽇，并应当将延长期限的理由告知申请⼈。

但是，法律、另有规定的，依照其规定。

依照本法第⼆⼗六条的规定，⾏政许可采取统⼀办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四⼗五⽇;四⼗五⽇内不能办结的，经本级⼈民政府负责⼈批准，可以延长⼗五⽇，并应当将延长期限的理由告知申请⼈。

⼆、⾏政审批的定义。

⾏政审批是指⾏政机关(包括有⾏政审批权的其他组织)根据⾃然⼈、法⼈或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取"批准"、"同意"、"年检"发放证照等⽅式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能⼒和⾏为能⼒的⾏为。

⾏政审批是⾏政审核和⾏政批准的合称。

⾏政审核⼜称⾏政认可，其实质是⾏政机关对⾏政相对⼈⾏为合法性、真实性进⾏审查、认可，实践中经常表现为盖公章;⾏政批准⼜称⾏政许可，其实质是⾏政主体同意特定相对⼈取得某种法律资格或实施某种⾏为，实践中表现为许可证的发放。

⾏政审核与⾏政批准经常联系起来使⽤，只有符合有关条件才能获得许可证，⽽且还需定期检验，如果没有违反规定的情况出现，就由有关机关在许可证上盖章，表⽰对相对⼈状态合法性的认可。

问：核准制与审批制的区别是什么？答：第一，适用的范围不同。

审批制，只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制，则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。

第二，审核的内容不同。

过去的审批制，政府既从社会管理者角度又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；核准制，政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。

第三，审核的程序不同。

审批制，一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”三个环节，而核准制只有“项目申请报告”一个环节。

关于行政许可法。

行政许可、审批、审核、核准、核发的异同行政许可，只是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

它具有这么几个显著的特征：一是在行为类别上，行政许可是一个依申请进行的管理型的外部行政行为，是一种单方性的对公民、法人和其他组织行为的管理，这是与行政审批最大的区别。

因为行政审批针对行政机关内部事务的内部行为。

二是在行为性质上，行政许可是一种准予从事某项特定活动的行为，表现为对相对人是否符合法律法规规定的权力资格和行使权利条件的审查核实，凡是符合资格和条件的，就准予从事某种特定活动。

可以说，行政许可对行政机关而言不是一种可随意处置的权力，而是责任，行政机关有责任为许可申请人实现其权利提供相关服务，如对相对人的申请必须受理并在法定期限内作出批准或不批准的答复，一旦批准后，要保护被许可人的合法权益等。

行政审批，则是行政机关对其内部事务的审批（比如对公务员职务任免的审批）或者按照行政隶属关系由上级行政机关对下级行政机关有关事项的审批（比如上级政府对下级政府申请的审批）。

两者是一种行政机关的内部管理行为。

行政许可审批相关政策法规一. 引言行政许可是国家管理经济和社会生活的一种重要制度安排，也是国家行政权力的一种重要行使方式。

为了规范行政许可审批工作，保证公平、公正、公开，各级政府制定了一系列相关法规和政策，本文将介绍几项重要的行政许可审批相关政策法规。

二. 中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法是行政许可的基本法律依据。

该法规定了行政许可的概念、原则、程序、范围和撤销等内容，对行政许可审批活动进行了全面规范。

根据该法，行政许可应当依法实施，公正、公平、公开。

行政机关在审批许可过程中，必须严格依法行使审批权限，不能擅自拒绝、限制或者滥用行政许可。

三. 国务院行政许可和认可制度改革方案为了进一步优化行政许可审批服务，国务院制定了行政许可和认可制度改革方案。

该方案明确了一系列改革举措，包括推进“一网通办”、实行告知承诺制、优化审批流程等。

推进“一网通办”是指在政府服务网站统一设立行政许可和认可服务事项，提供网上办理、查询、咨询、评价等服务。

这样可以方便申请人在线上办理行政许可审批业务，提高了办事效率。

实行告知承诺制是指在一些简单的和风险较低的行政许可事项中，将审批环节简化，通过告知承诺方式办理。

申请人只需在规定时间内履行承诺，无需等待行政机关审批的结果。

优化审批流程是指通过简化审批环节、压缩审批时间、减少审批材料等方式，提高行政许可的办理效率。

政府部门要积极采取措施，加快审批流程，提高行政效能。

四. 地方行政许可审批办法除了国家层面的法规和政策外，地方各级政府也制定了相关的行政许可审批办法，以适应本地区的实际情况。

地方行政许可审批办法一般根据国家行政许可法的要求，对具体行业的行政许可事项进行细化和规范，明确了审批的具体程序、材料要求和办理时限等内容。

各地方政府在制定行政许可审批办法时，也会考虑到本地区的特点和实际情况，针对性地进行一些调整和优化，以促进经济发展和改善营商环境。

五. 行政许可审批结果的公告和监督行政许可审批结果的公告和监督是保障行政许可公正、公开的重要环节。

⾏政审批的类型有哪些1、普通许可，普通许可是准许符合法定条件的相对⼈⾏使某种权利的⾏为。

2、特许，特许是⾏政机关代表国家向被许可⼈授予某种权⼒或者对有限资源进⾏有效配置的管理⽅式。

3、认可，认可是对相对⼈是否具有某种资格、资质的认定，通常采取向取得资格的⼈员颁发资格、资质证书的⽅式。

形式政治上的⼀些事件，或重要事件是需要进⾏⾏政审批的，那么⾏政审批的类型有哪⼏种呢?⼩伙伴们都知道么?它包括“审批”、“审核”、“年检”等等，对⾏政审批类型的正确理解，就可以做到⽆误的进⾏⼿续办理，那我们来看看吧!⾏政审批的类型有哪些通常包括审批、核准、批准、同意、注册、认可、登记、检验、年检等⼏⼗种。

但从⾏政许可的性质、功能和适⽤条件的⾓度来说，⼤体可以划分为五类:普通许可、特许、认可、核准、登记。

1、普通许可普通许可是准许符合法定条件的相对⼈⾏使某种权利的⾏为。

凡是直接关系国家安全、公共安全的活动，基于⾼度社会信⽤的⾏业的市场准⼊和法定经营活动，直接关系到⼈⾝健康、⽣命财产安全的产品、物品的⽣产及销售活动，都适⽤于普遍许可。

如游⾏⽰威的许可，烟花爆⽵的⽣产与销售的许可等。

该类许可有⼆个显著特征:⼀是对相对⼈⾏使法定权利附有⼀定的条件;⼆是⼀般没有数量控制。

2、特许特许是⾏政机关代表国家向被许可⼈授予某种权⼒或者对有限资源进⾏有效配置的管理⽅式。

主要适⽤于有限⾃然资源的开发利⽤、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准⼊。

如出租车经营许可、排污许可等。

特许有⼆个主要特征:⼀是相对⼈取得特许后，⼀般应依法⽀付⼀定的费⽤，所取得的特许可以转让、;⼆是特许⼀般有数量限制，往往通过公开、拍卖等公开、公平的⽅式决定是否授予特许。

3、认可认可是对相对⼈是否具有某种资格、资质的认定，通常采取向取得资格的⼈员颁发资格、资质证书的⽅式，如会计师、医师的资质。

认可有四个特征:⼀是主要适⽤于为公众提供服务、与公共利益直接有关，并且具有特殊信誉、特殊条件或特殊技能的⾃然⼈、法⼈或者其他组织的资格、资质的认定;⼆是⼀般要通过考试⽅式并根据考核结果决定是否认可;三是资格资质是对⼈的许可，与⼈的⾝份相联系，但不能继承、转让;四是没有数量限制。

行政许可的类型行政许可是指由行政机关依法对特定的行为、事项或资格进行的一种行政行为。

行政许可的类型主要包括以下几个方面：1.生产经营许可：包括工商登记、生产许可、营业许可等。

例如，对于开展一些特定行业或项目，必须向相关行政机关申请并获取许可才能进行合法经营活动，如食品生产经营许可、药品生产许可等。

2.项目建设许可：包括建设工程规划许可、建设工程施工许可、建筑用地规划许可等。

例如，对于涉及建设工程的各类项目，需要获得相应的建设许可证才能正式开展工程施工。

3.资质认定许可：包括行业资质认定、职业资格认定等。

例如，对于一些特定的职业或专业技能，需要通过相关的资质认定考试或审核，获得相应的资质证书，才能从事相关行业或职业。

4.行政审批许可：包括各类行政审批事项的许可。

例如，对于新设立的企业，需要进行投资项目审批，申请企业名称等。

此外，涉及到国有土地使用、外商投资、行业市场准入等方面的行政许可，也属于行政审批许可的范畴。

5.专项审批许可：包括安全生产许可、环境影响评价许可、飞行许可等。

例如，在进行危险化学品生产经营、开展特定的矿山开采或建设飞机场等活动时，需要获得相关的专项审批许可，以确保安全和环境保护。

6.准入许可：包括市场准入许可、医疗机构准入许可等。

例如，对于一些特定的市场领域，需要获得市场准入许可方可进入市场。

另外，在医疗机构开设与经营方面也需要获得准入许可，以确保医疗服务的质量和安全。

行政许可的类型是根据不同的行政管理需求及法律法规设立的，通过对特定的行为、事项或资格进行许可的方式，可以对相关活动进行规范和管理，保证公共利益的实现。

同时，行政许可的审批机关在行使行政权力时，也需要依法依规进行，保持公正、公平、透明的原则，以保护公民和企业的合法权益。

行政审批流程简介行政审批是指政府批准或认可公民、法人和其他组织进行某种活动所需要的一系列程序。

行政审批流程是指行政机关根据法律法规对申请人的资格、技术、经济等条件进行审查，并对申请提交的材料进行核实和审批，制定合理的程序和标准，确保行政审批工作规范化、公正、高效、便民。

本文将介绍行政审批的一般流程和相关法律法规。

行政审批流程行政审批流程通常分为以下几个步骤：1. 提交申请申请人可通过政府网站、政务服务中心等途径获取申请表格，并按照要求填写相关资料和文件，如企业的工商登记证、组织机构代码证、税务登记证等。

2. 预审预审是对申请材料的初步审核，通常由行政审批机关的工作人员进行；如需专家意见，行政审批机关还可组织专家评审、听证等程序。

3. 审查、审批审查、审批是行政审批的核心环节，主要是对申请人提交的材料进行审核，并依据法律法规或政策、规定作出核准、不予核准或者有条件核准等决定，然后发放相应的证照。

4. 领证领证是指申请人依法取得批准或认可后，按照程序去行政审批机关领取相应的证照，如建造工程项目审批后领取施工许可证、经营许可证等。

行政审批的法律法规行政审批的法律法规主要包括行政许可法、中华人民共和国行政处罚法、行政复议法等。

其中，行政许可法是行政审批的基础和根据，规定了行政许可的类型、程序、条件、期限等。

根据《行政许可法》，行政审批必须公开透明、规范有序、依法行政、公正平等，行政机关必须在规定时限内作出决定并发放证照，并接受申请人的复议和行政诉讼。

局限和改革虽然行政审批流程已经通过电子政务、网上办理等方式走向便民化和智能化，但是在实践过程中仍然存在不少问题。

如审批周期长、审批环节多、信息不对称等，这些问题严重影响了行政审批的效率和质量。

因此，相关部门和学者提出了各种改革方案，如简化审批程序、压缩审批时限、减少审批人员等，以期实现行政审批流程的优化，提升政府的治理效能，为社会发展和创新提供更大的便利和空间。

竭诚为您提供优质文档/双击可除什么叫行政审批事项篇一：行政审批事项汇编目录一、建设工程施工许可证核发审批操作规范二、燃气经营许可证核发审批操作规范三、燃气设施改动审批操作规范四、因特殊情况非消防需要通过消防设施供水审批操作规范五、建筑业企业资质证书核发审批操作规范六、拆迁延期证许可审批操作规范七、由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的审批操作规范八、城市排水许可证核发审批操作规范九、建筑起重机械安装、拆卸告知审批操作规范十、因故造成污水处理关键设备停运的备案审批操作规范十一、因进行设备检修、维护需暂停污水处理系统运行或导致处理能力明显下降的同意审批操作规范十二、计划用水单位申请增加计划用水量的同意审批操作规范十三、燃气工程竣工验收合格后备案审批操作规范十四、在管道燃气设施安全保护范围内进行施工作业的安全保护协议、事故应急预案及相关审批手续的备案审批操作规范十五、建设工程报建备案审批操作规范十六、施工图审查情况备案审批操作规范十七、建设工程施工合同、分包合同备案审批操作规范十八、建设工程中止施工承发包协议备案审批操作规范十九、南宁市建设工程竣工验收备案审批操作规范二十、建设工程质量事故处理意见或方案备案审批操作规范二十一、市政公用事业特许经营权事项审批（获得特许经营权的企业变更名称、地址、法定代表人的审批）审批操作规范二十二、墙体材料工艺设备登记备案审批操作规范二十三、新型墙体材料专项基金核退审批操作规范二十四、建设工程招标事项（含招标人自行办理招标事宜、招标申请、招标文件、招标文件的修改澄清、招标投标情况书面报告、核发中标通知书等）备案审批操作规范二十五、建设工程质量监督登记和安全措施备案审批操作规范二十六、施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格登记审批操作规范二十七、出租及自购建筑起重机械首次出租和安装备案审批操作规范二十八、建筑业五大员（施工员、质检员、安全员、材料员、预算员）年审审批操作规范一、建设工程施工许可证核发审批操作规范一、行政审批项目名称、性质（一）名称：建设工程施工许可证核发（二）性质：行政许可二、设定依据1997年11月1日中华人民共和国主席令第91号公布，自1998年3月1日起施行的《中华人民共和国建筑法》第七条第一款，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上建设行政主管部门申请领取施工许可证。

行政许可法讲义篇一:行政许可法讲义>讲座>由十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于_年8月27日通过,自_年7月1日起施行.全法共8章.83条.这部法律,内容比较多,也比较概念和抽象.通过学习>,我觉得有这样几个主要内容应该作为重点来掌握.第一个问题:什么是行政许可?行政许可,也就是通常所称的行政审批,是行政机关依法管理经济.社会事务的重要手段,在行政管理中具有重要作用.其完整定义在>第二条中是这样说的:〝行政许可,是指行政机关根据公民.法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其特定活动的行为.〞它有四个特征.一是行政许可是依申请的行为,以公民.法人或者其他组织的申请为起始.无申请即无许可.二是行政许可是管理性行为.这种管理性主要体现为行政机关作出行政许可的单方面性,即强制性.不具有管理性特征的行为,即使冠以审批.登记的名称,也不属于行政许可.如行政机关为确认民事财产和民事关系的登记,如产权登记.抵押登记.特定身份登记等都不是行政许可.三是行政许可是外部行为.>第三条第二款规定〝有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事.财务.外事等事项的审批,不适用本法.〞就是说行政许可是行政机关针对行政相对人的一种管理行为,是管理经济和社会事务的外部行为.至于行政机关对其他行政机关或者对机关直接管理的事业单位的人事.财务.外事等事项的审批,则属于内部管理行为,不属于行政许可.比如说工商局给个体户发营业执照就是行政许可.而某某局正搞房屋维修,所需费用要由办公室打报告先由财务搞预算.最后由局领导班子审批,这就不是行政许可.如区里要举办〝什么什么节啊〞,所需的一些款项要由相关部门打报告由财政局拨付,也不是行政许可.四是〝行政许可〞是准予相对人从事特定活动的行为.实施行政许可的结果是:相对人获得了从事特定活动的权利或者资格.就像个体户,通过工商行政管理部门的准予而获得营业执照就可以从事经营一样.第二个问题:行政许可的功用主要有三项.一是控制危险:行政监督管理方式通常分为事前监督管理和事后监督管理.行政许可属于事前监督管理方式,其目的就是把好关口.限制准入,防止各种危害社会经济秩序.生活秩序的事情发生.但这种事前监督管理方式,由于对可能发生的问题及解决问题的条件的确定一般都是推定的,具有很强的主观性.所以对经济社会的有效性往往受到人们的认识水平.保障制度等多方面因素的制约,成本很高.这就需要与事后监督管理很好地结合起来.举个例子,一个人去申办公司,我们就要审查他的许多方面:有没有场地.资金达没达到标准等,这都是防止给社会和他人造成欺骗和损失的防范措施.一个有传染病的人.一个没有卫生许可的饭店是不会发给饮食经营执照的,这都是保障人民生命安全.控制危险的措施.这是把好大门.但有了卫生许可.领了营业执照,是不是就不会发生食品卫生问题呢.不是.条件是变化的,各种情况都会在经营中发生.这都需要我们〝许可〞之后的经常检查.二是配臵资源.在市场经济条件下,资源配臵主要靠市场发挥作用.但是,在有限资源领域,完全靠市场自发调节,不仅会导致资源配臵的严重不公,而且会导致资源配臵的低效率,形成垄断,所以要由政府采用许可的方式配臵有限资源,特别是对一些稀少和不能再生的资源.三是证明或者提供某种信誉.信息.我们打官司要请律师,但请谁?第一步就看想请的人有没有律师证书,有没有这个资格.而律师证的考取与发放就是一种行政许可,为法律从业者提供一种信誉.领取驾驶证也是如此,它是一种证明.一种资格.第三个问题:行政许可的分类:第一.普通许可.如集会游行示威许可.爆炸物品生产运输许可.商业银行设立许可等.其主要特征:一是这是对相对人行使法定权利或者从事法律没有禁止但附有条件的活动的准许;二是一般没有数量限制;三是行政机关实施普通许可一般没有自由裁量权.第二:特许.比如海域使用许可.无线电许可.排污许可等.主要特征:一是相对人取得特许权一般应当支付一定费用,所取得的特许权依法可以转让.继承;二是特许一般有数量限制;三是行政机关实施特许一般有自由裁量权.比如说对于地下水资源的使用,就可以根据不同情况做出可用与不可用的裁定.第三:认可.比如律师资格许可.注册会计师资格许可等.主要功能是提高从业水平或者某种技能与信誉.主要特征一是一般都要通过考试方式决定是否认可;二是资格资质证的认可是对人的认可,与身份相联系,不能继承转让;三是没有数量限制;四是行政机关实施认可一般没有自由裁量权.第四:核准.是指行政机关对某些事项是否达到特定技术标准.经济技术规范的判断与确定.比如消防验收.电梯安装核准.生猪屠宰检疫等.主要适用于直接关系公共安全.人身健康.生命财产安全的重要设备.设施的设计.建造.安装和使用;直接关系人身健康.生命财产安全的特定产品.物品的检疫.检验.第五.登记.指行政机关确立相对人的特定主体资格的行为.比如工商企业注册登记.社团登记等.主要功能是通过使相对人获得某种能力向公众提供证明或者信誉.信息.其主要特征一是未经合法登记取得特定主体资格或者特定身份,从事涉及公共关系的经济.社会活动是非法的.就像成立一个团体,又立章程.又成立核心机构.又聚会搞社会活动,但若不到民政部门登记就是非法的.比如我们开展的互助项目.二是没有数量控制.就同申请执照开食杂店一样,只要够条件就批你,而不必管你这个区域内有多少家,能不能赚钱.三是对申请登记的材料一般只进行形式审查,通常可以当场作出是否准予登记的决定;四是行政机关实施登记没有自由裁量权.第四个问题:行政许可的范围.能在哪些领域实行行政许可制度,哪些领域不实行行政许可制度,这就是所谓行政许可的范围.多年以来,我国与其他国家一样,在立法中都采取〝一事一定〞的做法,如:卫生许可,在卫生法中规定;林木采伐许可,在林业法中规定.现在制定统一的>,从制度层面对行政许可的范围作出系统规定,主要是从理论原则上划出一个范围使人们了解相关知识和原则界限,把握行政许可管理手段的尺度.同时针对我国分层级的立法体制,立法主体多.权限差别大的特点,划定一个大致范围,指导和约束各级立法机关的立法行为.>从六个方面规定了可以设定行政许可的事项:(一)直接涉及国家安全.公共安全.经济宏观调控.生态环境保护以及直接关系人身健康.生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项.国家安全是国家生存和发展的一种状态.环境和秩序,是国家各项活动和人民生产.生活的根本保证,因而从事与国家安全的有关事项,应当获得许可.比如外国组织或个人在我国的领海和管辖的其他海域进行测绘,必须经过许可.现代社会,人与人相互依存的程度不断提高,公共安全关系到国家.社会和多数人的切身利益.为了防止个体行为对整体和社会的安全造成破坏和不利影响,防止个体行为对集体利益的损害,对危及公共安全和公共利益的活动,也要实行事先许可.比如,生产.运输.使用.销售易燃.爆炸.放射.有毒.腐蚀等危险品,就必须经过批准.为保护生态环境,对于各种排污,也必须经过许可.(二)有限自然资源的开发利用,公共资源配臵以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项.在市场经济条件下,市场在资源配臵方面发挥着基础性作用.但对于有限资源,完全依靠市场自发调节,会导致资源配臵的不公平和严重浪费,对可持续发展造成危害.因此,应以许可的方式配臵有限资源,如自然资源中的土地.矿藏.水流.森林.草原.荒地等,国家已制定了土地.矿产等各种资源管理的法律,规定开发利用土地.矿产等自然资源,必须经过审批.公共资源包括各种市政设施.道路.航线.篇二:行政许可法讲义行政许可法讲义>于_年8月27日十届四次人大常委会以_1票赞成,0票反对,1票弃权通过,_年7月1日起施行.该法起草历时七年,_年9月28日国务院专门为此发出通知._年1月6日国务院又专门召开了部署实施行政许可法的专门会议,6月28日又召开了依法行政工作会议.科学决策.依法行政与民主监督是本届政府施政的三项基本准则.一.行政许可的概念行政许可即通常所指的行政审批,它的立法定位是事前控制手段,是行政机关根据公民.法人或其他组织的申请,经依法审查,（是否）准予其从事特定活动的一种具体行政行为.这是从>第二条总结.概括出的概念.这一概念中涉及的一方当事人是行政机关与法定授权的组织,这两者合称为行政法理论上的行政主体;另一方当事人为行政法理论上的行政相对人,立法语言中称为公民.法人或其他组织,在行政许可制度的不同阶段又有不同的称谓,在申请阶段称为申请人;在申请许可证后称为被许可人.对这一概念可以作以下要素分析和理解:第一,行政许可是一种具体行政行为.行政许可是一种针对特定的公民.法人或其他组织作出的行政行为,故而它是一种具体行政行为而非抽象行政行为.属于行政执法行为的范畴.第二,行政许可是一种依申请的行政行为.行政许可是一种由行政相对人提出申请才能实施的具体行政行为,相对人的申请是行政许可行为作出的必经程序和条件,没有相对人的申请,行政主体就不能实施该行为.行政机关不能因相对人准备从事某种特定活动而主动颁发许可证件.相对人提出申请是颁发许可证的前提条件,但这并不等于行政许可是双方性质的法律行为,行政许可是行政机关基于行政权而为的单方行为,申请并不意味着必定得到行政机关的认可.行政相对人提出申请,是其从事某种获益行为之前必须履行的法定义务.第三,行政许可是一种要式行政行为.行政许可除应遵循一定的法定程序外,还应以正规文书.格式.日期.印章等形式予以批准.行政机关作出准予行政许可的决定,需要颁发行政许可证件应当向申请人颁发加盖印章的许可证.执照或者其他许可证书,资格证.资质证或者其他合格证书;批准文件或者证明文件等.行政许可不存在口头形式.第四,行政许可是一种需经过依法审查的行政行为,行政主体应当根据事前公布的标准和条件对申请人的申请进行审查,从而作出是否准予的决定.行政许可并不是一经申请即可取得,而要经过行政机关的依法审查.这种审查的结果,可能是给予或者不给予行政许可.行政机关接到行政许可申请之后,首先审查决定是否受理.属于本机关职责范围,材料齐全,符合法定形式的,予以受理.受理之后,根据法定条件和标准,按照法定程序,进行审查,决定是否准予当事人的申请.审查应当公开.公平和公正,依照法定的权限.条件和程序,以保证行政许可决定的准确性.第五,行政许可是一种授益性的（或赋权性）的行政行为.行政许可与行政处罚和行政强制等行政行为不同,后者是给予对行政相对人权益的一种剥夺和限制,而前者是赋予行政相对人某种权利和资格,是一种准予当事人从事某种活动的行为.第二条中的〝特定活动〞应理解为对申请人有益的.非经许可不得为之的活动,对申请人来说没有好处应该是不会主动申请的.实践中,下列概念也是我们通常指的行政许可:最典型的如审批.特许.认可.核准.登记等.其一,审批这一概念宽于行政许可,前者是行政实践中对行政许可通俗的称谓,后者是行政审批在法理上的称谓.实践中行政审批的适用范围比行政许可范围要宽,这一结论可以从>第三条第二款的规定可以得出.其二,特许是>第十二条第（二）项以及第五十三条规定的内容.其三,认可是>第十二条第（三）项以及第五十四条规定的内容.其四,核准是>第十二条第（四）项以及第五十五条规定的内容.其五,登记是>第十二条第（五）项以及第五十六条规定的内容.前述特许.认可.核准和登记是国务院提交全国人大常委会的行政许可法（草案）中使用的名称,并以各一节规定了其特别程序.后经全国人大常委会审议认为,行政许可名称宜统一,四种特殊名称的许可各以一节规定了其程序,立法资源浪费太多,故而在行政许可法中未再使用上述四个名称,但是实践中这四种分类是客观存在的.实践中行政许可还存在其他称谓如:审核.注册.指标.配额和认证等等.二.立法背景与现实行政许可存在的问题（一）立法背景:1.巩固行政审批制度改革的成果;2.兑现中国政府加入WTO谈判时的承诺.3.转变政府职能.深化行政管理体制改革.从源头上预防和治理腐败.（二）存在的问题:1.行政许可的设定权过多.过滥;2.行政许可的适用范围不清;3.许可程序的公开.透明度不够;4.行政许可程序繁琐.环节过多.手续复杂.时限过长或无时限;5.利用许可乱收费,现第58条确定了原则上不收费,法定例外的制度:6.重（只）许可,轻（不）监管,发证后的后续管理和跟进被忽略;7.只有权力,没有责任.三.基本原则1.合法原则,无论是许可的设定和实施都要遵循法定的权限.范围.条件和程序;2.〝三公原则〞即许可的公开.公平和公正原则;3.便民原则;4.权利保障原则;>第七条规定:公民.法人或者其他组织对行政机关实施行政许可,享有陈述权.申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的,有权依法要求赔偿.5.信赖保护原则:也可称为政府诚（守）信原则,其基本含义是许可机关应保护依法获得许可的被许可人在观念层面对许可行为的信任与信赖;第二,在物质利益层面,许可机关应对合法的撤回与变更行政许可对被许可人造成的损失予以补偿;>第八条规定:公民.法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可.行政许可所依据的法律.法规.规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可.由此给公民.法人或者其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿.6.依法转让原则;>第九条规定:依法取得的行政许可,除法律.法规规定依照法定条件和程序可以转让的外,不得转让.7.加强监督原则;第二节行政许可的设定一.设定许可的原则:（一）遵循经济和社会发展规律（二）有利于发挥相对人的积极性.主动性（三）维护公共利益和社会秩序（四）促进经济.社会和生态环境协调发展.二.行政许可的适用范围:1.安全;>第十二条规定:直接涉及国家安全.公共安全.经济宏观调控.生态环境保护以及直接关系人身健康.生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项;2.特许;>第十二条规定:有限自然资源开发利.公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项;3.认可;>第十二条规定:提供公众服务并且直接关系公共利益的职业.行业,需要确定具备特殊信誉.特殊条件或者特殊技能等资格.资质的事项4.核准;>第十二条规定:直接关系公共安全.人身健康.生命财产安全的重要设备.设施.产品.物品,需要按照技术标准.技术规范,通过检验.检测.检疫等方式进行审定的事项.5.登记;>第十二条规定:企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项.6.法律.行政法规规定可以设定行政许可的其他事项.三.不宜设置行政许可的事项,即〝四个〞优先:1.自主决定机制优先:公民.法人或是其他组织能够自主决定的;2.市场竞争机制优先:市场竞争机制能够有效调节的,政府退出;3.自律机制优先:行业组织或中介机构能够自律管理的;4.事后监督机制优先:行政机关采用事后监督等其他管理方式能够解决的.四.设定权的具体规定>第十四条规定:本法第十二第所列事项,法律可以设定行政赞歌.尚未制定法律的,行政法规可以设定行政许可.必要时,国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可.实施后,除临时性行政许可事项外,国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律,或者自行制定行政法规.>第十五条规定:本法的第十二第所列事项,尚未制定法律.行政法规的,地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律.行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省.自治区.直辖市人发政府规章可以设定临时性的行政许可.临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规.地方性法规和省.自治区.直辖市人民政府规章,不得设定应当由国家统一确定的公民.法人或者其他组织的资格.资质的行政许可;不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可.其设定的行政许可证,不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务,不得限制其他地区的商品进入本地区市场.>第十七条规定:除本法第十四条.第十五条规定的外,其他规范文件一律不得设定行政许可.五.行政许可的规定权>第十六条规定:行政法规可以在法律设定的行政许可范围内,对实施该行政许可作出具体规定.地方性法规可以在法律.行政法规设定的行政许可事项范围内,对实施行政许可作出具体规定.规章可以在尚未设定的行政许可事项范围内,对实施该行政认可作出具体规定.第三节行政许可程序一.简易程序,亦称当场审批程序.其适用的条件是:1.申请材料齐全;2.符合法定形式的申请.二.一般程序,亦称普通程序,分为三个大阶段:第一,申请与受理阶段:1.许可机关的公示与解释义务;2.除法律规定需由本人申请外可委托代理人提出申请,具备条件的机关应接受以数据电文的形式提出申请;3.〝一个窗口对外〞;4.〝一次性书面告知〞;5.当场补正材料;6.受理与不受理均须出具加盖许可机关印章的书面凭证.篇三:行政许可法讲义第十三条本法第十二条所列事项,通过下列方式能够予以规范的,可以不设行政许可:（一）公民.法人或者其他组织能够自主决定的;（二）市场竞争机制能够有效调节的;（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的;（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的.【释义】本条是关于不得设定行政许可事项的规定.前条规定的行政许可设定范围,是可以设定,并不是一定要设立.因为其中的领域是相当宽泛的,几乎包括了政治.经济和社会生活的主要方面.如果都设定行政许可,许可仍然会过多;并且有些事项,随着社会经济的发展,行政管理手段的改善,原来需要设定行政许可的,也会逐渐变成不需要设定行政许可.为了引导行政许可的设定,对于前条可以设定行政许可的事项,符合本条规定情形的,可以不设定行政许可.一.依法由公民.法人或者其他组织自主决定的事项,可以不设定行政许可法学理论通常认为,凡是法律未禁止的,就是公民可以行为的;而对国家机关来说,凡是法律未赋予其权力的,都意味着是禁止的.这种理论比较合理地表述了国家权力与公民权利的分配.在这种权利和权力的配置下,公民的权利和自由是广泛的,它包括了政治.民事等多方面的权利.其中民事权利包括了财产权.人身权等.人身权又包括了姓名权.肖像权.名誉权等.公民权利和自由的行使,有些不关涉他人的权利和自由,如人格权.通讯秘密等;还有一些权利和自由,虽然与社会生活发生关系,但通过正常的分析和判断,是可以自主决定的,国家对这类行为不要去干预.过去争论的一个问题,对保姆是否要设定资格?赞成者认为,保姆进入另外一家的家庭生活,密切接触家庭的财产,看管和护理小孩和老人,事关一家的财产与生命安全.事实上,一些地方发生了保姆骗走小孩.盗窃财物等情况,因此应当设定资格许可.另一种观点认为,保姆的品性如何,雇用一个什么样的保姆,采取什么方式进行管教,聘请者完全可以自主决定,不需要国家来干预,即使国家设定了资格许可,上述现象仍然会发生,因此完全没有必要设定资格许可.显然,聘请保姆这类的事情,是当事人可以决定的事情,也应当由当事人自主决定,设定许可是政府过度干预的表现.二.市场机制能够有效调节的事项对经济的调节有两种,一种是市场竞争调节,还有一种是政府调节.政府调节是在市场调节失灵或市场调节滞后情况下的一种行政干预.进行这种干预时,动用行政权力,对一些经济生活实施许可制度.在市场竞争可以有效调节时,行政干预就要退出.如在市场经济条件下,商品如何定价,完全可以由生产者和销售者确定,因为商品价格与商品的质量紧密联系,如果质次价高,就会无人购买;物美价廉,就会争相购买,市场竞争完全可以解决价格问题.再有,一些行业的投资,也是可以通过平均利润率来调节的,当某一行业的投资回报超过平均利润时,其他行业的资本就会转入到该行业;当某一行业的利润低于平均利润时,该行业的资本就会退出,使该行业的投资减少,改变供求关系.因此,对于这样一些由经济规律可以解决的事情,政府不要去干预,不要设定行政许可.。