公共管理现状研究论文
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公共管理专业论文公共管理将公民权利作为自身生存与发展的逻辑前提,公民权利能够客观反映出一个国家的民主政治建设现状,二者之间存在非常密切的关系。
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公共管理专业论文范文一:新农村经济建设下公共管理研究1我国新农村经济建设中公共管理存在的主要问题(1)农村公共事业投入呈现出城市化的倾向。
公共事业管理的显著特点之一即为扶贫性,而最为贫穷,生活水平最低的还是农民群众。
但是,因为国家对于农业和农村的公共事业投入比例始终偏小,远远无法满足当前农村公共事业发展之所需。
与此同时,农村地区的生产性、生活性公共基础设施投资建设也不够健全。
近年来国家对于农村公共基础设施所进行的投资主要被用在了农村电网、水利、道路以及退耕还林等生产、生态建设上和农民群众生活紧密结合的公共设施投入还不够多,大量农民群众的生活条件、生存环境尚未得到显著改进,比如,一些地方饮用水和污水处理等公共生活设施建设滞后,从而极大地影响到农民群众生活水平的持续提升。
(2)我国涉农公共管理法律法规体系不够完善。
虽然历经多年以来的持续努力,我国已建立起公共管理方面的法律法规。
然而,当前能够直接破解我国农村公共管理中多元利益主体之间冲突的法律法规处于空白状态,也没有合理的市场准入以及政府管制等方面的政策,缺少规范化的政府授权企业以及大量群众参与其中的农村公共产品供给制。
诸多企业往往会因为害怕出现纠纷、冲突而对投入农村公共产品抱有望而却步的心态,即使有投入的也往往会出现中途退出的现象。
(3)农村公共管理人才十分缺乏。
如今,农村人才资源的稀缺问题已成为影响我国农业与农村经济发展的总的重大瓶颈。
在政府给予农村以大量政策性支持的新形势下,各地农村的面貌虽然在硬件基础设施建设有了新的改善,但是在软件设施,也就是人才和管理制度等方面还是十分薄弱,农村地区的人才资源始终处在贫乏状态之下。
我国农村的滞后状况在社会成员们的头脑中显得根深蒂固,所以,大学毕业生们在选择就业地点之时大部分人才依然会选择留在城市中,尤其是在当前大学生供需差距非常大的状况下,高等院校的应届毕业生中无论是城市还是农村生源,多达70%以上的学生愿意在城市就业而不愿回农村就业。
公共管理毕业论文公共管理毕业论文范文(通用7篇)公共管理毕业论文篇1一、“公忠”思想在公共责任中的表现从十月革命一声炮响,马列主义传入中国,特别是经过中国共产党领导全国各族人民英勇奋斗,建立了新中国,中国的社会历史性质就发生了根本的,翻天覆地的变化。
在政治、经济、文化飞速发展的时代潮流下,各种新思想,新技术都从四面八方传进我国,因此,我们不能只把目光锁定在光鲜亮丽,迅猛发展的一面,更要看到这些新的东西给我们带来的冲击。
随着市场经济的发展,我国公共管理部门面临着更加严峻的考验。
公共管理伦理是产生于一定社会经济基础,并反映一定社会经济关系的上层建筑,他一经产生便对一定的社会政治经济关系起到能动的反作用。
公共管理伦理在社会政治生活中的作用是巨大的,2000年以前亚里士多德就说过,它是“国家中人们的粘合剂”,现代英国学者沃拉斯声称,它“能够影响政治力量的倾向”。
从而公共管理伦理具有引导、规范、维系以及选择的功能。
这些功能要想实现,最重要的莫过于“公忠”所起到的作用。
在公共责任上,“公忠”思想主要体现为:1、引导国家公共管理部门的行政人员在工作中必须对国家权利主体负责,提高自身职责,为国家谋利益。
“公忠”精神的原则和基本精神具有社会普遍性,行政行为具有公共性。
又因为行政系统掌握着一定的社会政治资源并处于特殊地位,其行为和风貌不经为大众所关注,而且渗透到社会生活的各个方面,形成巨大的影响,直接对社会大众起示范效应和导向作用。
2、以“公忠”为标准来认识、评价和把握行政过程中担任行政角色的行政行为,通过外在的舆论评价和内心信念的体验以及一定的制约制度,形成强大的规范场,引导和约束行政系统的运行和行政管理者的行政行为,即通过伦理规范限定行政活动范围、行为模式,是行政过程趋于程序化、规范化。
3、“公忠”从某种角度上它直接影响着统治的稳固和国家的治乱兴衰。
行政人员是否具有这种思想,势必成为全社会关注的焦点。
如果行政官员都能克以奉公,秉公办事,秉承“公忠”思想,也许所有的社会问题都能的到根本性改变。
公共管理论文9篇公共管理论文摘要:新公共管理是自20世纪80年代以来,在英、美等西方国家的盛行的一种新的公共行政理论和管理模式,同时也是近年来指导西方等国家行政改革的主体思想之一。
其由理论基础、核心价值与思想、操作规则与手段三个层次构成。
新公共管理的核心在于:强调要优先发挥经济的的价值、强调市场机能的重要性、强调要大规模的使用企业管理哲学与技术、强调要形成以顾客为导向的行政风格。
关键词公共管理公共论文公共公共管理论文:公共管理体制改革方向的分析改革开放以后,我国政府对我国的公共管理体制进行了数次的改革,这些改革在某种程度上完善了我国的公共管理体制改革模式。
现在,在信息化和全球化的大背景下,我国的公共管理体制和大部分西方国家一样,政府出现了财政负担沉重、办事效率低下、公共服务落后等问题。
但是,随着新公共管理体制理论的不断发展,西方国家根据新公共管理体制理论取得了明显的改革成果,这对于我国的公共管理体制而言,具有深远的引导价值和现实意义。
公共管理;体制改革;发展方向从上个世纪80年代以来,随着全球性政府公共管理体制改革浪潮的兴起以及政府内部关系的调整,公共管理理论出现了从传统的研究公共管理部门的公共行政学向研究公共事务的“新公共管理学”的转变。
这种转变,不仅丰富了公共管理科学研究的研究方向和视野,还促进了公共管理事务治理模式和公共管理治理理念的变革,为广大人们的公共利益的有效实现铺平了道路。
本文就公共管理体制改革进行了讨论,分析了公共管理体制未来的改革方向。
一、公共管理体制改革主要模式政府控制公共管理模式其实是我国政府为了能更好地满足计划经济体制,建立起来的一种管理模式,并将这种模式运用于公共事业领域。
一直以来,公共事业管理体制都是处于政府控制的模式,这其中不仅包含了历史因素,还有一部分经济因素。
主要的经济因素有:特权、辅助政府管理以及与事业单位或组织代行我国政府的职责有关。
首先,政府在选择适用模式的时候,由于一些历史原因,政府部门理所应当地把自己当成公共事业的垄断者,他们认为,只有政府才能为人们提供那些公共事业上的服务,然而,这样的做法极易滋生特权主义。
公共管理课题研究论文(五篇)内容提要:1、多元主体公共管理论文2、创新教育公共管理论文3、案例教学法用于高校公共管理论文4、旅游业服务公共管理论文5、农村公共管理论文全文总字数:14553 字篇一:多元主体公共管理论文多元主体公共管理论文一、多元主体下公共管理制度创新的必要性公共管理制度创新的另一个重要目标是建设社会主义民主政治。
构建民主政治的核心是健全民主制度,而制度的健全离不开制度创新。
因此,实现社会主义民主政治的规范化、制度化必须加强公共管理制度的创新。
社会主义民主政治是一个历史的过程,公共管理制度的创新要贯穿于这一过程的始终。
这样才能不断提高党的执政水平、保证实现依法治国、规范党政关系、优化公共资源的配置。
尤其是在反腐倡廉方面,要充分利用公共管理制度,形成按制度办事、靠制度办事的长效机制。
二、我国公共管理制度创新面临的困境1.公共管理多元主体竞争不充分由于历史因素影响,我国公共权力的配置表现出单极化、单向性的特点。
公共权力多为国家垄断,国家与社会、统治者和被统治者的划分不清晰。
改革开放后,社会阶层日益分化,社会组织逐渐兴起,但不管在运行机制还是组建模式方面,都是政府占主导地位,突出表现在政社界限模糊、运行模式固化、解决问题的能力不强。
社会组织缺乏市场竞争的自主性。
政府的行为模式是自上而下的贯彻执行并不是自下而上的公共抉择,加之法律制度与民主化制度的不健全,导致公共管理多元主体的竞争环境很不充分,多元利益与公共权力的分散不能很好地整合,一些社会组织的利益与公共事业的利益很可能发生矛盾,导致新的不稳定因素。
值得注意的是,我国数量庞大的职能性社会团体挤压了公共主体的竞争空间,也造成了主体竞争不充分。
2.政府与民众面临的困境公共事业的决策者可能会为了少数人的利益而忽视大多数人的利益诉求。
在公用事业的决策过程中,如果在决策中没有社会的监督,就有可能出现损害人民利益的情况发生。
除此之外,政府部门存在行政效率低、执行力不强的问题。
容摘要城市安全是典型的公共安全,它是以公众的健康、生命和财产免遭损害为目的。
本文介绍了城市公共安全规划的容和方法,通过风险评价,提出了安全风险控制的相关措施,从而为确保城市公共安全提供了一定的依据,对保障人民的生命和财产安全起到了重要的意义。
关键词:城市公共安全;重大危险源;城市规划;风险评价目录摘要 (I)Abstract .......................................................................................... 错误!未定义书签。
第一章综述.................................................................................. 错误!未定义书签。
1.1 国外公共安全规划研究现状11.2城市公共安全规划的概念和涵21.3城市公共安全规划研究的围错误!未定义书签。
1.3.1 城市当中的工业危险源错误!未定义书签。
1.3.2 城市自然灾害错误!未定义书签。
1.3.3 城市突发公共安全卫生事件错误!未定义书签。
1.3.4 城市社会灾害错误!未定义书签。
1.4 城市公共安全规划的作用31.4.1 促进城市的可持续发展31.4.2 有利于市场经济体制的进行31.4.3 最小的投资获取最佳的公共安全效益3第二章城市公共安全规划的方法 (4)2.1 工业重大危险源的定义和安全规划分类42.2 城市重大危险源安全规划的编制原则52.3 城市重大危险源安全规划前期准备52.3.1 城市现状调查62.3.2 城市建设总体规划62.4 城市工业重大危险源事故风险评价62.4.1 风险理论62.4.2 风险辨识72.4.3 制定风险评价标准的原则82.4.4 城市重大危险源事故风险评价方法错误!未定义书签。
第三章城市公共安全风险控制措施 (9)3.1 风险控制的含义93.2 风险控制措施的方法93.2.1 风险避免103.2.2 损失控制103.3 风险控制措施方案103.3.1 消除重大危险源风险的控制措施113.3.2 降低重大危险源风险的控制措施113.3.3 重大危险源周边规划对象所面临的风险超过可接受风险标准的风险控制措施11第四章结论与建议 (11)参考文献 (12)绪论1.1 国外公共安全管理研究现状国外如美国、日本等飓风、地震频繁的国家,城市安全方面的理论研究开始较早,并且都已用于城市管理中,从孤立地建设抗震、防洪、消防等单项系统向综合化发展,从抗灾救灾转向防灾,建立了以“防”为主、抗救结合的安全防灾管理体系,并制定了健全的法律法规。
公共管理模式构建现状及途径研究随着社会的不断发展和进步,公共管理已成为社会运转中不可或缺的一环。
为了更好地推进公共管理事业的发展,需要不断探索和完善公共管理模式构建现状及途径,以实现公共管理工作的高效、规范和可持续发展。
当前,我国公共管理模式构建在不断探索和创新中。
具体表现在以下几个方面:1、政府向社会化和市场化方向转型在推动公共管理模式构建的过程中,政府在逐步向社会化和市场化方向转型。
政府向市场化方向转型体现在:政府通过政府采购和公共服务市场化等手段,吸引社会力量参与公共事务管理;政府向社会化方向转型体现在:政府改变单向管理和单一服务的管理模式,积极采取社会协作、社会自治等方式,推进公共管理效能提升。
2、政府职能向服务型、创新型转变当前,我国的公共管理模式构建还面临政府职能转型的问题。
传统的行政管理模式已经无法满足社会的需求,政府职能也逐渐向服务型、创新型转变。
政府职能向服务型转变主要是依靠信息化手段,不断优化公共服务,提高服务质量和效率。
政府职能向创新型转变则主要是积极开展科技创新,持续推动科技创新对公共管理的应用,提升公共管理水平和效率。
3、区域间公共管理模式差异逐渐缩小由于我国各地区发展水平和区域特色不同,在公共管理模式上也存在相应的差异。
然而,近年来,随着全国公共管理水平的提升和一些制度改革的推进,各地区公共管理模式的差异逐渐缩小,形成了一些较为稳定的公共管理发展模式。
为了更好地推进公共管理事业的发展,需要探索和完善合理的公共管理模式构建途径。
具体可从以下几个方面入手:1、政府职能转型政府职能转型是推进公共管理模式构建的重要途径。
政府应该根据社会需求和发展趋势,转变传统的行政管理模式,向服务型、创新型转型,以满足公众的需求。
同时,政府还应适时创新公共管理体制、机制和方法,实现公共管理工作的高效和可持续发展。
2、社会协同治理社会协同治理模式是推进公共管理模式构建的重要途径之一。
政府应该充分利用社会组织和公众的力量,建立具有合作性和整合性的治理体系。
公共管理论文参考自20世纪80年代改革开放以来,我国的公共管理在实践中和理论上都得到了快速的发展。
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公共管理论文范文一:区域公共管理与经济合作发展思考摘要:在这个经济飞速发展的市场环境下,加强区域经济合作已成为社会发展的必然趋势。
在区域经济合作发展过程中,区域公共管理是一项重要的工作,区域公共管理的好坏直接影响到区域经济合作发展。
文章就区域公共管理与区域经济合作发展进行了相关的分析。
关键词:区域公共管理;区域经济合作发展就当前社会发展形势而言,区域经济发展不协调已成为制约我国社会经济发展的一个重要因素,为此,加强区域经济的发展有着重大意义。
区域经济合作发展作为现代社会经济发展的必然趋势,加强区域经济合作发展有助于推动我国经济的更好发展。
然而,在这个竞争日益激烈的市场环境下,受利益的诱惑,地方政府各自为政,区域公共管理工作效率低,严重阻碍了区域经济合作发展,为了更好地促进区域经济合作的发展,区域政府就必须重视区域公共管理工作,在政策以及制度方面进行深层次的调整,加强区域公共管理,为区域经济合作的发展提供保障。
一、区域公共管理与区域经济合作发展的概述区域经济合作指的就是多个区域为了经济的发展而开展合作,使多个区域组成一个共同发展的整体。
就目前来看,我国区域经济不平衡发展越来越严重,区域经济的不平衡发展严重制约了我国社会经济的发展,为此,加强区域经济合作有着重大意义。
区域经济合作发展作为社会发展的必然有趋势,区域经济合作发展有助于推动我国社会经济的可持续发展。
区域公共管理是指区域内的多元主体为了解决在政治、经济或社会其它领域的一面或多面的公共问题,实现共同利益,运用协商和调解的手段和方式对区域以及区域内横向部分和纵向层级之间交叉重叠关系进行的管理。
随着经济一体化的发展,加强区域经济合作发展已成为社会经济发展的一种必然,然而不同区域的经济、政治、文化各不相同,在区域经济合作发展过程中,区域公共管理有着重大作用。
公共治理学论文范文精选3篇(全文) 一、行政治理学的基本概念1从治理或功能的角度。
在科学治理行政研究时期,科学治理运动蓬勃兴起,要求政府同样实行科学治理,改进行政方法。
在这一时期,治理过程研究学者法约尔,他首先提出了治理是经营一部分,并提出治理的五大职能,即计划、组织、指挥、协调和操纵。
在同一时期行政学家怀特也对行政进行了研究。
也就是说,行政在某种程度上就是治理,都是为实现治理目标而进行的一系列活动。
通过怀特的研究,他将行政学的研究重点转向了行政治理内部,转向技术性细节,满足了行政治理作为一门独立学科的要求。
2.从三权分立的角度孟德斯鸠提出的“三权分立”思想,是现代西方民主制度的核心,通过权力的分立制衡,来达到GJ权力的平衡运行。
从三权分立角度来理解行政,GJ的立法权、行政权及司法权,分别由议会、政府及法院分别行使。
那么行政就是与立法、司法并立的三权之一,是GJ行政组织(除立法、司法组织以外)所从事的政务治理活动。
由此,从三权分立的角度,确定了行政活动的范围。
由此,行政本身就是治理,行政治理就是GJ行政组织依法对GJ和社会公共事务及其自身事物进行的一系列组织和治理活动。
二、行政学、公共行政学、行政治理学学科名词之间的关系“行政学”一词最早由德国学者斯坦因提出,而行政学真正开始成为一门学科,则始于威尔逊。
19世纪末,伴随着西方主要资本主义GJ向城市化、工业化的迈进,尤其是在美国,为了反对政治腐败、政XX分赃制带来的弊端,要求改革政府体制,扩大政府行政职能。
现行的政府体制已经不能适应日益复杂的社会公共事务。
“公共行政学”一词则出现在科学治理理论产生之后,根据治理学研究的不同侧重点,有以企业研究为主要对象的企业治理,也有以政府研究为主要对象的公共行政。
公共行政是GJ行政机关行使政治权力的政治性治理活动,具有强制性,治理的是GJ社会的公共事务以及自身事物。
当时治理学在我国刚刚兴起,人们通常把政府机关的治理活动习惯的称为行政治理。
公共管理论文毕业范文现代公共管理已不再是从政府到民众的单向政治过程,而是以民众的意见为基础的公共管理,以民众的需求为基石的公共行政。
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公共管理论文范文一:西方公共管理理论转向及启示在快速变迁与高度竞争的国际环境中,世界各国均力求通过公共管理改革来提升国家竞争力。
20世纪70年代以来,英、美等西方资本主义国家的公共管理理论随着经济、社会的深刻转型经历了由“传统公共行政”向“新公共管理”的范式转换。
然而,在风靡全球30余载以后,曾作为主导范式的“新公共管理”理论并未兑现其承诺的改革成果,没有真正实现其预期的效率提高和成本节省,甚至在实践和理论上面临着认同危机,正在或者即将取而代之的是一种新的范式———“后新公共管理”。
本文旨在通过对“新公共管理”理论缘起、衰落以及最新进展进行梳理,并结合其最新转向探寻对当下中国政府改革带来的启示。
一、新公共管理的缘起、特点及其衰落“新公共管理”缘起于20世纪70年代末,英国、美国等西方国家先后出现强大的民意压力,要求推进行政改革,提升政府绩效,改善公共服务质量,以英国、美国为代表的西方“新自由主义”国家掀起了一场声势浩大的“政府再造”运动。
1989年,英国著名行政学家克里斯多夫•胡德(ChristopherHood)首次用“新公共管理”对澳大利亚、加拿大、新西兰、英国和美国的政府改革进行总结,并将这一新的西方国家政府改革模式称作“新公共管理典范”,预测“新公共管理”将是未来发展的大趋势。
①“新公共管理”在很大程度上被看作是一个发达国家尤其是“盎格鲁—撒克逊”国家现象。
由于公共管理改革依赖于特定的管理环境,在不同的国家有着不同的理论指引和具体实践,因此,从严格意义上说,“新公共管理典范”一开始就不是一个单一的理论模式,而是一个由来自不同国家的公共管理改革理论所形成的理论体系。
用克里斯多夫•胡德的话来说,“新公共管理”就是“一个为了方便起见而做的标签”①。
三一文库()/论文〔公共管理领域论文〕公共管理是对公共事务的管理,公共事务是公共管理的起点,决定了公共行政走向公共管理的必然态势。
近年来,国内学界对公共管理的一些相关问题进行了深入探讨,取得了可喜的成绩。
下面是小编整理的公共管理领域论文,希望对大家有帮助!▲公共管理领域论文(一)▲新常态下公共管理困境及出路分析[▲摘要]新常态这一概念包含经济、政治、社会、文化建设等多个方面。
伴随着公共权力运行的制度化、民主化的发展,社会文化和社会治理对公共管理提出了诸多新要求,公共管理的体系和能力与社会现实需要的差距、公共管理手段的落后、社会主流价值观受到严重挑战,以及社会分配不公等问题,共同构成了我国公共管理目前面临的困境。
解决这些困境能够为我国国民经济和社会在新常态下的平稳发展提供良好的支撑力量。
[▲关键词]新常态;公共管理;发展模式;社会建设;主流价值当前,国民经济和社会发展进入新常态的趋势已经不可避免。
在这一关键历史时期,我国的公共管理活动面临着非比寻常的压力。
经济增速的换档、社会思想的多元化,社会对法制化的管理过程的要求,都迫使公共管理的模式实现根本性的改变。
在此背景下,公共管理面临的困境以及对策就越发受到社会各界的关注。
▲一、新常态是一个囊括多维度因素的经济社会发展新阶段新常态是党中央对我国当前社会经济发展状况的一个总体性概括。
在新常态的社会经济发展阶段,经济增长、政治建设、社会文化等等方面都具有鲜明的特征。
(一)新常态下的经济增长速度、理念和动力新常态在经济方面的表现包括经济增长的速度、理念和动力等多个方面。
经济增长速度的调整是经济新常态的外在表现,经济增长在新常态之下的理念是新常态下经济发展的必然途径,经济发展动力的调整则构成了新常态下经济结构整体性变化的基础性条件。
首先,经济增长速度的调整是经济新常态的外在表现。
改革开放以来,我国经济总量实现了飞速的增长。
由于经济发展的外部条件和内部机制的变化,经济增长速度由年均10%以上逐步下降到中低速水平的趋势已经不可避免。
浅谈公共管理论文范文公共性是公共管理质的规定性,体现了公共管理活动相对于私人管理活动的独特性。
只有把握公共管理的公共性质,才能保证公共管理实践正确的发展方向。
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公共管理论文范文一:从新公共管理视角下看政府管理方式创新摘要:当代兴起的新公共管理运动引起了公共部门治理方式的重大变革,其基本理论是将市场的激励机制和私营部门的管理手段引入政府的公共部门。
本文在这种新的行政管理模式理论指导下,探求其对政府的管理方式所产生的一系列影响。
关键词:新公共管理政府管理方式一、新公共管理的理论来源及基本理论(一)新公共管理的理论来源。
一是经济学的有关理论。
1)公共选择理论。
其认为,一个理性的人必然会受到对其行动有影响的刺激机制的支配,如果某种行为对他有利,则会吸引其从事该行为。
官僚成员与其他社会成员一样,受自身利益的刺激,而不是受公共利益的激励。
它有以下几项主张:①注重竞争与个人选择;②分权化;③自由化。
(2)交易成本理论,这一理论认为,由于人的有限理性和机会主义所决定的、在交易过程中产生的、为降低风险等不确定因素,在交易过程中产生的不得不支出的费用。
新公共管理认为,这种成本也同样存在于政府的行为当中。
(3)委托代理理论。
委托代理理论对新公共管理的影响,主要在于它通过对公共行政领域的委托代理问题的分析,为减少公共部门委托代理问题指出了方向。
二是管理主义。
管理主义认为,管理是一种纯手段的活动,强调自由管理原则、方法和技术,以及明确的绩效评估。
公共部门与私营部门之间在管理上并无本质差别,具有共通性,它所包含的原则和方法可以同时适用于私营企业和公共部门。
(二)新公共管理的基本理论。
西方国家的新公共管理运动改革的基本主线是重新界定政府与市场的关系,改革的内容主要包括四个面:政府功能的重新定位、政府公共服务提供方式的转变、政府内部管理体制改革以及政府部门引入私营部门管理技术等。
二、政府管理方式的界定以及创新(一)政府管理方式的界定1、管理方式的内涵。
浅析旅游公共管理体制现状及创新-公共管理论文-管理论文——文章均为WORD文档,下载后可直接编辑使用亦可打印——摘要:伴随着社会经济的发展,人们的生活方式也在相应增加。
在我国文化和对外经济不断扩大的情况下,旅游产业也在逐渐壮大,需求造就市场,正是因为人们对旅游的热爱,才使得旅游企业市场的竞争越来越激烈。
本篇文章通过对旅游的分类进行阐述,分析了旅游公共管理体制的现状,来探讨如何对此管理机制进行创新,从而为人们的健康出行提供保障。
关键词:旅游;公共管理体制;现状分析;创新在古代,人们也会选择在闲暇时光或者压力大的状态下对名胜古迹和风水宜人的小镇进行游玩和观赏,宋代的诗人王令就曾经写过“春城儿女纵春游,醉倚层台笑上楼”的诗句,来描述春游时候大家争先恐后的场面,因此,旅游在古代就有着悠久的历史。
到了如今,随着生活水平的提高,旅游更是成为现代人休闲的第一选择。
在旅游中,人们可以增加自身的见识,提高思想上的境界,通过感受名胜古迹来与古人进行跨时空的对话,也可以排解自己生活中的压力,将自己融入到大自然中。
正因为现在人们对于旅游的需求,导致现在市场中出现了大量的旅游企业和小旅行社,造成了市场上的良莠不齐,因此,相关部门应该对旅游中的公共管理体制现状问题进行分析,创新旅游管理机制。
1旅游的分类(1)地理位置上的分类。
在旅游中,人们有着不同的目的地,有些人旅游只是在家乡附近出行,有些人喜欢出国旅游,所以按地理位置划分为国际旅游和国内旅游。
国际旅游又分为入境和出境旅游,入境是指其他国家的公民到我国来进行旅游,出境则是指我国公民到他国进行旅游,二者都需要到相关部门进行手续的办理。
(2)按照旅游目的的分类。
许多人对于旅游的目的是不同的,因此可以分为以下几类。
首先,是纯粹的休闲娱乐,这类旅游的目的地主要是一些娱乐和度假观光场所。
另外还有一种是生态旅游,为了增强自己的体力,这种旅游方式一般都选择强度较大的旅游基地。
(3)按照人数进行分类。
公共管理毕业论文公共管理作为一门综合性学科,其研究领域广泛,涉及政府、非营利组织以及企业中的公共事务管理。
本文旨在探讨公共管理领域中的关键问题,并提出相应的解决策略。
通过对公共管理理论与实践的深入分析,本文试图为公共管理的未来发展提供有益的见解。
首先,公共管理的核心目标是提高公共服务的效率和质量。
为了实现这一目标,需要对现有的公共管理体系进行深入的分析和评估。
在分析过程中,应当考虑到政策制定、资源分配、服务提供等多个方面。
此外,公共管理的有效性也受到政治、经济、社会文化等外部因素的影响,因此在研究中必须综合考虑这些因素。
其次,技术创新在公共管理中扮演着越来越重要的角色。
随着信息技术的快速发展,大数据、云计算、人工智能等技术为公共管理提供了新的工具和方法。
这些技术的应用可以提高公共管理的透明度,增强决策的科学性,同时也为公民参与提供了更多的机会。
然而,技术的应用也带来了新的挑战,如数据安全、隐私保护等问题,需要在实践中不断探索和完善。
再次,公共管理的民主化是现代社会发展的重要趋势。
在公共管理过程中,应当鼓励公民参与,通过各种渠道收集公众意见,使政策制定更加贴近民众需求。
同时,公共管理的透明度和问责制度也是保障民主化的关键。
通过建立健全的信息公开和监督机制,可以提高公共管理的公信力和效率。
最后,公共管理的可持续发展是当前和未来的重要议题。
在全球化和环境变化的背景下,公共管理需要考虑长远的社会效益和生态效益。
这要求公共管理者在制定政策和实施管理时,不仅要关注当前的利益,还要考虑长远的影响。
通过制定合理的发展规划和实施有效的资源管理,可以促进社会的可持续发展。
综上所述,公共管理是一个复杂而多维的领域,需要不断地进行理论研究和实践探索。
通过提高管理效率、利用技术创新、推进民主化进程以及实现可持续发展,可以有效地提升公共管理的水平,为社会的进步和发展做出贡献。
公共管理的现状与问题分析公共管理是一个与我们日常生活息息相关的领域。
它涉及政府、公共组织和社会公益机构等多个层面,负责提供和优化公共服务,协调资源分配,并维护社会秩序和公共利益。
然而,随着社会的不断发展和变革,公共管理也面临着一系列的现状和问题。
一、人才短缺公共管理从业人员的素质和能力直接关系到公共服务的质量和效率。
然而,目前公共管理领域普遍存在人才短缺的问题。
一方面,公共管理领域普遍要求综合素质较高,需要了解多个学科领域的知识,具备策划、组织和执行的能力。
另一方面,公共管理从业人员的薪酬水平相对较低,缺乏吸引力。
因此,吸引和培养优秀的公共管理人才,成为当前亟待解决的问题。
二、信息不对称信息不对称是公共管理中的一个重大问题。
政府和公共组织在决策过程中往往拥有更多的信息,而公众对于政策和决策的了解和参与度有限。
这种信息不对称导致了公众对于政府和公共组织的不信任,也容易产生舆论的偏见和不理性的社会反应。
因此,加强信息公开、提升公众参与的机制和途径,对于公共管理的合理性和透明度至关重要。
三、制度不完善公共管理的制度建设是保障其有效运行的基础。
然而,目前公共管理领域的一些制度存在着不完善和滞后的问题。
例如,公共资源的分配机制仍然存在一些利益输送和不公平问题;公共服务的评估机制有待进一步完善;公共组织的激励机制不够有效等等。
这些问题不仅影响到公共管理的效能,还容易引发社会矛盾和不满情绪。
因此,进一步完善和优化公共管理的制度,是当前需要重视的任务。
四、创新能力不足随着社会的发展和变革,公共管理面临着新问题和挑战,需要不断进行创新和改进。
然而,目前公共管理的创新能力相对较低。
一方面,公共管理往往面临着利益分散、利益冲突等复杂问题,阻碍了创新的实施。
另一方面,公共组织的体制机制偏重保守,很难及时拥抱新的科技和理念。
创新能力不足使得公共管理的发展相对滞后,无法满足社会发展的需求。
五、资源配置不合理公共管理需要对有限的资源进行合理配置,以提供公共服务和满足公众需求。
公共管理的现状与挑战近年来,随着全球化和信息化的不断发展,公共管理领域也在不断地受到关注和挑战。
公共管理是指政府和公共机构对公众事务进行规划、组织、协调和控制的过程。
在当前的社会背景下,公共管理的现状和挑战十分复杂。
一、公共管理的现状1. 政府权力转移和分权化随着人民日益增长的需要和政府任务扩大,政府的权力也在逐渐转移和分散。
各级政府正在逐步放权,加强对基层政府和社区的管理。
政府权力的转移和分权化有助于解决中央政府的繁重工作和地方政府的压力。
2. 公共服务的数字化和便捷性信息技术的普及和应用,加快了公共服务的数字化进程,公共信息化、电子政务、电子商务等数字技术在公共管理中得到了广泛的应用。
与此同时,这些技术还带来了服务的便捷性和高效性,这在某种程度上为人们解决了公共服务不便、等待时间长等问题。
3. 公共管理的各种制度不断完善公共管理的规范化、正式化和规范化正在逐步加强。
政府公共行政领域内各项法规和规章不断完善,规范了公共服务和管理行为,为市民提供了法律保障。
二、公共管理的挑战1. 公共管理的责任和权力明晰难度大在实际工作中,公共管理的责任和权力往往没有明确的界限,缺乏一套严谨而有效的机构设计和政策法规,导致公共管理存在权责不分、失衡、堵塞等问题,不利于政府部门之间的协同合作。
2. 公共管理面临复杂的问题社会发展和人民生活水平的提高,给公共管理带来了更多的需求和压力,要解决的问题也变得更加复杂。
例如,应对突发公共事件、环保问题等问题上都需要公共管理来协调和处理。
这些问题具有复杂性和综合性,需要政府整合资源,采取创新的方式和手段来应对。
3. 公众服务的创新和新技术的应用随着公众需求的不断提高和技术的不断发展,公共服务也需要不断创新和发展。
例如,如何利用新技术改进公共服务、如何让公共服务更加便捷快速、如何提高服务质量等问题,需要公共管理者具备创新意识、敏锐洞察力、战略思维等能力。
4. 公共管理责任的社会化慈善组织、社区团体和专业组织等社会组织在公共管理中扮演越来越重要的角色。
公共管理论文精选公共事务是公共管理的起点,决定了公共行政走向公共管理的必然态势。
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公共管理论文范文一:新公共管理下政府与公民关系重建思考摘要:我国是一个社会主义发展中国家,而在一个社会主义国家建设的过程当中,政府与公民的关系变得尤为重要,是一个具有历史性意义的重要问题。
在我国的政府与公民的关系当中,存在着许许多多的问题,层次不一。
现代化国家的政府与公民的关系是平等的、友好的。
本文首先对新公共管理进行了详细的分析,包括概述、产生的背景以及主要内容;其次对在公共管理上产生的问题进行了论述;最后,对在新公共管理下的法治社会中,对政府和公民的关系重新做了正确的定位。
关键词:新公共管理;政府;服务型;公民政府是立足于人民,服务于人民的。
在新时代的我国政府,要着力建设一个服务型政府,做到真正的为人民服务。
从而,实现政府的长远改革目标。
从历史发展的长河中可以看到,要想更好的建设好国家,就必须重视政府与公民之间的关系,紧跟时代发展的潮流,不断地推陈出新,向建设好服务型政府的目标逐步迈进。
一、新公共管理1.新公共管理概述传统行政模式是以西方政府部门形式为基础的,它的第一个理论便是马克思韦伯的官僚科层制理论为基础的,特点是理性化、非人格化,是一个处理日常行政杂物非常方便的理论,受到了西方统治者的欢迎。
而第二个理论则是以威尔逊的政治与行政两分法为基础的,理论中强调行政问题不属于政治问题的范畴,应该超出政治问题的范围之外,政治问题也不能去操纵行政问题。
2.新公共管理的背景在西方国家的发展当中,二战以后,由于西方国家的政府部门不断地扩大臃肿,直接导致了效率低下,而后引起民众的强烈不满,出现了财政上的经济危机,也让民众对政府部门的管理能力产生了极大的不信任。
在这种情况下,英国的政府部门实行新的公共管理方式,对政府部门进行大肆改革,主要针对以前的官僚制的政府,使得整个政府得以转型,转型的主要方向为促进市场的自由化、加强个人私有化的推动以及放弃对经济的管制,这种改革当中,最典型的就是对民营化的经济进行了改革。
浅析公共事业管理发展现状及策略分析【摘要】公共事业管理是国家治理体系的重要组成部分,对提升政府效能、优化公共服务、促进经济社会发展具有重要作用。
本文从公共事业管理的发展现状、趋势、影响因素以及策略分析等方面进行了深入探讨。
通过对当前公共事业管理的现状进行分析,发现存在一些问题和挑战,如管理体制不够灵活、管理手段不够科学、服务水平有待提升等。
在分析了未来发展趋势后,提出了一些推动公共事业管理发展的策略和对策,如加强制度建设、促进创新发展、提升服务质量等。
我们对本文进行了总结,并展望了未来公共事业管理发展的前景。
通过对公共事业管理发展现状及策略分析的研究,有助于深化对公共管理领域的理解,推动公共事业管理水平的不断提升。
【关键词】公共事业管理、发展现状、趋势分析、影响因素、策略分析、对策、总结、未来展望1. 引言1.1 研究背景在当前全球化背景下,各国政府都致力于提高公共事业的管理水平,以满足日益增长的民生需求和社会发展要求。
信息技术的快速发展为公共事业管理带来了新的机遇和挑战,如何利用信息技术提升公共事业管理效率和服务质量,成为各国政府亟需解决的问题。
公共事业管理的发展也受到政策环境、制度机制、人才队伍等多方面因素的影响。
深入分析公共事业管理的发展现状及影响因素,探讨未来发展趋势和制定有效的策略对于推动公共事业管理的持续发展具有重要意义。
1.2 研究意义公共事业管理作为社会公共管理的重要组成部分,其发展状况直接关系到政府机构的运行效率、社会资源的配置合理性以及人民群众的生活质量。
对于公共事业管理的发展现状及策略分析具有重要的意义。
通过分析公共事业管理的发展现状,可以全面了解目前公共事业管理工作所面临的困难和挑战,有针对性地制定出有效的改进措施,提高政府机构的管理效率和服务水平,满足人民群众的需求。
通过分析公共事业管理的发展趋势,可以预测未来公共事业管理的发展方向和重点,为政府部门制定长远规划和政策提供依据,推动公共事业管理向着更加科学、规范和民主化的方向发展。
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医药院校的公共事业管理专业具有独特的教学优势与资源,将学校类型、专业教育、人才培养有效融合,更有力于促进特色专业建设。
一、特色专业建设专业,是高校培养人才的重要单元,也是人才类型的划分依据和培养模块。
专业建设是高校人才培养的前提基础和保障条件,能反映高校的教育教学质量与水平,体现高校综合本事与教育竞争力。
特色专业,顾名思义是独特的专业,能够是必须地域范围内的独特,也能够是高校内部专业结构的独特主角。
高校根据自我所具备的优势条件,经过历史积淀与教学传承创新,构成特点鲜明、独特稳定、不易复制、资源稀缺等专业风格,到达;人有我优;的层级。
特色专业的建设将引导教学理念、培养模式、人才产出一系列的改革,进而塑造独树一帜的专业面貌。
高等学校建设特色专业,是基于发展战略规划进行的专业结构优化、提高人才培养质量的重要途径。
当前大多数高校实施扩张型战略,专业沿着多元化快速地发展,特色专业建设便成为各高校求生存、谋发展的资本。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》确定要;全面实施;高等学校本科教学质量与教学改革工程;;,为特色专业建设指明了发展方向。
[1]二、医药院校公共事业管理专业特征公共卫生事业的快速发展亟需大批既掌握基本医学理论和管理知识,又具有良好人文修养和熟练专业技能的复合性应用人才,这为医药院校中的公共事业管理专业的发展供给了良好机遇。
公共事业管理毕业论文范文公共事业管理的最终目的主要是为公众提供更多、更好的公共产品与公共服务。
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公共事业管理毕业论文篇一:《试论公共事业管理体制创新》近些年来,我国民间群众在党的号召下创立了具有多种形式的公共事业单位。
这些单位已经积极的参与到公共事业的管理和实施当中,其为有效的弥补了当代政府能力的不足,充分承担起为人民服务的公共管理职能。
但是由于起步晚、发展快造就了当代公共事业管理体制并完善,其存在的诸多问题需要迫切解决。
1 公共事业管理体制的概念和特点1.1 公共事业管理体制的概念公共事业管理体制是由国家政府主导,通过利用国家政府的公共服务机制吸引非政府部门、社会公益机关、个人团体等广泛参与、共同合作的一种具有层次多样性、范围广泛性、参与密切性特点,并将管理环节同实施环节相互结合的一种具有综合管理性质的庞大系统。
随着我国改革开放和经济体制改革的不断深化,教育问题、居民生活质量问题等一系列有关民生、民策的以人为本思想逐渐根植人心,并被我国有关部门给予高度重视。
在党十八会议当中,也不断强调要将改善公共设置、道路交通、居民生活环境等问题的改善作为新时代我国政府和人民群众的目标。
这些单位的创立和有效管理为我国社会主义事业建设,公共管理事业的发展奠定了良好的基础,并增添了强大的推动力。
1.2 公共事业管理体制的特点公共事业管理体制是一种属于我国所规定的行政管理范畴的,其是行政管理的分支体系。
虽然最终都是为了让我国行政管理更好的达到其目标,但是对于公共事业管理也有属于其真身的特点,具体有以下两个方面。
第一,公共事业管理体制与国家行政管理部门所肩负的责任、职责不同。
我国政府的行政管理部门是隶属于、仅次于中国人民代表大会和国务院的。
国家政府的行政管理体制主要是指由国家政府机关、权力机构所制定的有关管理国家整体事务、社会整体公共事务以及机关单位内部事务等等与建立行政管理机制、行政管理规范准则等有关内容的集合。
文章 公共部门的变革回应了几个相互联系的重大现实问题,包括:职能公共部门提供公共服务的低效率;经济理论的变化;私营部门相关变化产生的影响,尤其是全球化作为一种经济力量的兴起;技术变化使得分权同时又能更好地控制全局成为可能。 行政管理可以分为三个鲜明的发展阶段:前传统阶段、公共行政传统模式阶段和公共管理改革阶段。每个阶段都有自己的管理模式。从上一个阶段过渡到下一个阶段并非轻而易举,从传统的公共行政到公共管理的过渡至今尚未完成。但这只是时间的问题。因为新模式背后的理论基础非常强大。这场变革运动以“新公共管理”著称,尽管这个名称引起了争论,然而它不但在蓬勃发展着,而且是对大多数发达国家已经采取的管理模式的最佳表述。传统的行政模式相对于它所处的时代是一项伟大的改革,但是,那个时代已经过去了。 一、前传统模式 很显然,在19世纪末官僚体制理论尚未健全之前,已经存在着某种形式的行政管理。公共行政已经有很长的历史了,它与政府这一概念以及文明的兴起一样历史悠久。正如格拉登()指出的那样,行政的某种模式自从政府出现之后就一直存在着。 首先是创始者或领导者赋予社会以可能,然后是组织者或行政者使之永恒。行政或事务管理是所有社会活动中的中间因素,虽然不是光彩夺目,但对社会的持续发展却是至关重要的。 公认的行政体制在古埃及就已经存在了,其管辖范围从每年的尼罗河泛滥引起的灌溉事务到金字塔的建造。中国在汉朝就采用了儒家规范,认为政府应当是民选的,不是根据出身,而是根据品德和能力,政府的主要目标是谋取人民的福利。在欧洲,各种帝国——希腊、罗马、神圣罗马、西班牙等首先是行政帝国,它们由中央通过各种规则和程序进行管理。韦伯认为,中世纪“现代”国家的发展同时伴随着“官僚治理结构的发展”。 尽管这些国家以不同的方式进行管理,但它们具有共同的特点,这可以称为前现代。也就是说,早期的行政体制本质上是人格化的,或者说是建立在韦伯所说的“裙带关系”的基础上,也就是说以效忠国王或大臣等某个特定的人为基础,而不是非人格化的;以效忠组织或国家为基础而不是以个人为基础。尽管存在着这么一种观点,即认为行政管理本身不为人赞许的特点仅仅来自于传统模式,但早期的做法常常导致谋求个人利益的贪污行为或滥用职权。在早期行政体制下,我们现在看来觉得很奇怪的做法曾是当时执政政府职能的普遍行为。那些一心走仕途的人往往依靠朋友或亲戚获取工作或买官,这就是说先以钱来收买海关官员或税收官员,然后再向客户伸手要钱,从而既回收了最初的买官投资成本,又可以大赚一笔。美国19世纪的“政党分肥制度”意味着在执政党发生了变化的同时,政府中的所有行政职位也发生了变化。 前现代官僚体制是“个人的、传统的、扩散的、同类的和特殊的”,而按照韦伯的论证,现代官僚体制应当是“非人格化的、理性的、具体的、成就取向的和普遍的”。个人化政府往往是低效率的:裙带关系意味着无能的而不是能干的人被安排到领导岗位上;政党分肥制常常导致腐败,此外还存在着严重的低效率。传统行政模式的巨大成功使得早期做法看起来很奇怪。专业化、非政治化行政在我们看来是如此顺理成章,以至难以想像到会有别的制度存在。西方的行政制度即使简单到通过考试选拔官员的想法,也是直到1854年英国的诺思科特—屈维廉报告出台后才开始建立,尽管这种制度在中国早已通行很久了。 二、传统的公共行政模式 传统的行政模式有以下几个主要特点: 1.官僚制。政府应当根据等级、官僚原则进行组织。德国社会学家马克斯·韦伯对官僚制度有一个经典的、清晰的分析。虽然这种官僚制思想在商业组织和其他组织中采用过,但它在公共部门得到了更好和更长久的执行。 2.最好的工作方式和程序都在详尽全面的手册中加以规定,以供行政人员遵循。严格地遵守这些原则将会为组织运行提供最好的方式。 3.官僚服务。一旦政府涉足政策领域,它将成为通过官僚体制提供公共产品和服务的提供者。 4.在政治、行政二者的关系中,行政管理者一般认为政治与行政事务是可以分开的。行政就是贯彻执行指令,而任何事关政策或战略事务的决定都应当由政治领导者做出,这可以确保民主责任制。 5.公共利益被假定为公务员个人的惟一动机,为公众服务是无私的付出。 6.职业化官僚制。公共行政被看做是一种特殊活动,因而要求公务员保持中立、默默无闻、终身雇用以及平等地服务于任何一个政治领导人。 7.行政任务的书面含义是执行他人的指令而不承担由此而致的个人责任。 通过对比早期的行政模式,我们可以更好地理解韦伯体系的主要优点和不同点。韦伯制度和它以前的各种模式最重要的区别在于:以规则为基础的非人格化的制度取代了人格化的行政管理制度。一个组织及其规则要比组织中的任何个人都重要。官僚制度就其运作以及如何对客户做出反应方面必须是非人格化的。正如韦伯所论证的那样:“将现代公职管理归并为各种规定深深地触及了它的本质。现代公共行政理论认为,以法令形式来命令执行某些事务的权威已被合法地授予了公共机关。这并没有授予某机构具体情况下通过指令实施某种事务的权力。它只能是抽象地管制某种事务。与此形成鲜明对比的是,通过个人特权和赋予特许权管制所有事务。后者的情况完全是由世袭制支配的,至少就这些事务不是不可被侵犯的传统而言是这种情况。” 这一点非常重要。早期的行政管理以人际关系为基础,个人要忠诚于亲戚、保护人、领导人或政党,而不是对体制负责。有时,早期行政管理在政治上是比较敏感的,因为行政机关的人员是任命的,他们更是政客的臂膀或主流阶级。但是,它也常常是专制的,专制的行政可能是不公平的,特别是对那些不能够或者不愿意投入个人政治游戏的人来说更是如此。一个以韦伯原则为基础的非人格化的制度可以完全消除专制——至少在理想情况下是如此。档案的存在、前例原则的参照和法律依据意味着在相同的环境中总是会做出相同的决策。在这种情况下不仅效率更高,而且公民和官僚等级制中的人员都知道自己所处的立场。 其他的差别均与此相联系。在各种规定和非人格化的基础上,会很自然地形成严格的等级制度。等级制度及其规定在个人离开组织后保持不变。虽然韦伯强调的是整个制度,但他也注意到了官僚制组织中的个人任期和条件。 传统行政模式获得了极大的成功,它为全世界各国政府所广泛采用。无论是从理论上还是从实践上看,它都显示出了优势。与以前腐败盛行的制度相比,它更具效率,而且职业化公务员的思想对个人以及业余服务都是一个巨大的进步。然而,该模式现在也暴露出了问题,这些问题表明该模式即使不能说已经过时了,也可以说即将过时。 传统官僚制度是在工业发展过程中的某个特定时间段发展起来的,它的制度和技术适用于更早的时期。如果政府工作人员被看做机器人,只需对简单的刺激做出反应,难以承担起做出决策的责任,而且在操作手册中都有了事无巨细的规定,那么传统的行政管理模式可能是合适的。然而在私营部门,正式的等级制度不再被认为是运行良好的了。 传统模式的所有事实都已经受到了挑战,官僚制的确有威力,但不是在所有的情况下都适用,它会带来一些负面的结果。试图探求惟一的最佳方式是不切实际的,这会导致组织运作的僵化。私营部门中率先采用的灵活管理体制正在被政府部门所采用。政府直接提供公共服务并不是政府产品和服务供给的惟一形式。而且行使官僚权力并不意味着政府对公共产品的直接提供,政府实际上可以通过补贴、法规或合同间接地在这一领域起作用。政治和行政在现实中很长时间里都一直相互交错。公众要求在原先政府独立于民众而运作的领域中建立更好的责任机制。虽然公务员可能会受到公共利益的奖励,但现在看来政治游戏者有他们自身的利益这一点也是无可争辩的。他们也可能是为了自身的进步或所在部门的发展而工作,而不再是原来想像的那样时刻都是出于纯洁和无私的动机。现在公务员的不同寻常的雇用现象已经弱化多了,特别是考虑到私营部门在这方面的变化,私营部门雇用制已是非常少见了。最后,公共部门的任务现在被认为具有了更多的管理性质,这要求行政人员对于他们的工作绩效负起责任来,而不仅仅是行政命令和执行指令。 关键之处在于,传统模式在大约一百年里没有多少变化,而现在却发生了全面变化。诸多观点构成了一种范式——传统的公共行政模式,而现在由于传统模式本身的问题,范式已经发生了变化和转移。 传统模式是僵化的、官僚的,只是侧重于结构和过程。然而它确实比以前存在的模式要好得多。以功绩制为基础的任命制、正式的官僚制以及政治和行政能够并且应该分开的想法都足以构成一个行政体制的充分原则,尤其是对一个处于稳定阶段运行的制度。20世纪的大部分时期,传统的公共行政模式主导着公共服务理论和实践。尽管传统模式做出了多年的贡献,但它现在面临的主要批评是,其理论和实践都不足以适应公共部门管理的发展。传统模式在很长时间里都是一个很好的模式,但现在它的时代过去了。 传统的行政模式衰落的主要原因很简单,那就是它不再运作良好了。当理论和经济研究都表明政府直接提供公共产品具有内在低效率时,政治家们开始询问一些笨拙的问题就毫不奇怪了。为什么公务员是终身雇用的而别人却不是?为什么他们不是以合同形式雇用?如果有人受雇从事一份工作,确保该雇员做好这份工作有何过错?公务员制度至少在西方国家已经大失民心,政府进行相关改革时阻力极小。而这些改革以前曾一度被认为会破坏公务员制度。一旦变化开始发生,传统模式的各个方面也就随之分崩离析了。 三、新公共管理模式 20世纪八九十年代,在公共部门出现了一种针对传统行政模式的缺陷的新管理方法。这种方法可以缓解传统模式的某些问题,同时也意味着公共部门运转方面发生了引人注目的变化。这种新的管理方法有很多名称:“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。到90年代后期,人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。 尽管新公共管理的名称众多,但对于公共部门管理发生的实际变化而言,人们还是有一种共识。第一,无论这种模式叫什么,它都代表着一种与传统公共行政不同的重大变化,它更为关注结果的实现和管理者的个人责任。第二,它明确表示要摆脱古典官僚制,从而使组织、人事、任期和条件更加灵活。第三,它明确规定了组织和人事目标,这就可以根据绩效指标测量工作任务的完成情况。同样,还可以对计划方案进行更为系统的评估,也可以比以前更为严格地确定政府计划是否实现了其预定目标。第四,高级行政管理人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作,而不是无党派或中立的。第五,政府更有可能受到市场的检验,将公共服务的购买者与提供者区分开,即将“掌舵者与划桨者区分开”。政府介入并不一定总是指政府通过官僚手段行事。第六,出现了通过民营化和市场检验、签订合同等方式减少政府职能的趋势。在某种情况下,这是根本性的。一旦发生了从过程向结果转化的重要变革,所有与此相连的连续性步骤就都是必要的。 新公共管理并没有认为实现某结果有一条最好的途径。管理者在被赋予责任之前并没有被告知如何获得结果。决定工作方式是管理者的一个职责,如果没有实现预定的目标,管理者对此应当承担责任。 新公共管理的改革浪潮由各种不同于传统行政模式的理论所支持。这包括:政府工作人员被假定为具有经济利益动机;私营部门的灵活管理为政府部门提供了经验;政治与行政不可分离。在从行政到管理的理论变化中,一个关键的区别是:行政是执行指令,而管理是获取结果并承担相应的责任。 新公共管理从经济学和私营部门获取了主要的理论支持。 从经济学的意义上讲,最有代表性的理论家是奥斯特罗姆。在20世纪70年代初,他就指出,组织有两种对立的形式:官僚制和市场。在奥斯特罗姆眼里,官僚组织相对于市场选择是低效率和低成效的。官僚行政模式缺乏竞争、消费者主权和低成本选择下的激励。他指出,许多当代政治经济学家以经济理论导出的一种范式为基础,“向传统行政理论的许多基本假设提出了挑战”。