东莞市东莞市“三旧”改造工作简报2010年第4期(总第5期)

东莞市三旧改造方案1. 引言随着城市的发展，社会日新月异的进步，许多城市出现了旧城区、旧工业区和旧住宅区，一时间成为了城市发展的瓶颈。

东莞市作为一个典型的制造业城市，也面临着旧城区、旧工业区和旧住宅区的改造问题。

本文将针对东莞市的三旧问题，提出相应的改造方案。

2. 旧城区改造方案东莞市旧城区一般存在规划不合理、基础设施老化、环境污染等问题。

为了改善旧城区的生活环境，我们提出以下方案：2.1 精细化规划通过对旧城区的详细调研和规划，合理规划道路、住宅区、公共设施等，提高旧城区的功能性和美观性。

2.2 基础设施更新对旧城区的供水、供电、供气等基础设施进行更新改造，确保居民的基本生活需求得到满足。

2.3 环境治理加大环境治理的力度，清理河道、绿化公园、改善空气质量等，提高旧城区的生态环境。

3. 旧工业区改造方案旧工业区存在着土地浪费、环境污染、资源浪费等问题，为了转型发展，我们提出以下方案：3.1 产业转型升级通过政府引导和资金扶持，鼓励旧工业区的企业进行产业转型升级，向高附加值、低污染的产业领域发展，提高产业的竞争力。

3.2 空间规划优化对旧工业区的土地进行重新规划和利用，合理划分区域，引入更具发展潜力的产业，提高土地利用效率。

3.3 环境治理加大对旧工业区环境污染的治理力度，采取措施降低污染物排放，保护生态环境和居民的健康。

4. 旧住宅区改造方案旧住宅区存在着老旧住房、居住环境恶劣等问题，为了改善住宅区的居住条件，我们提出以下方案：4.1 住房更新改造通过政府购买、改造旧住宅区的老旧住房，提供优质的住房给居民，改善居住条件。

4.2 社区设施建设加大对旧住宅区社区设施建设的投入，建设公园、社区中心等，提高居民的生活质量。

4.3 社区文化建设推动旧住宅区社会文化建设，开展各种形式的文化活动和社区互动，增强居民的凝聚力和参与感。

5. 结语东莞市的三旧改造是一个综合性工程，需要政府、企业和居民的共同参与。

一、项目背景随着东莞市经济的快速发展，城市建设不断推进，确立了“三旧”改造项目为重点的发展方向。

这些项目包括老旧厂房改造、老旧小区改造和旧城区改造。

本次改造方案编报的指引将提供对这些项目的整体要求和具体步骤。

二、整体要求1.项目定位明确：每个项目必须明确其改造目标和定位，例如，老旧厂房改造可以成为创新创业基地，老旧小区改造可以提升居民的居住环境，旧城区改造可以提升城市形象。

2.社会效益优先：改造项目要以提高市民生活质量和城市形象为出发点，注重社会效益和可持续发展。

3.生态环境保护：改造项目要注重保护和改善生态环境，提高城市绿化率和空气质量。

4.经济效益合理：改造项目要注重经济效益，实现项目的可持续发展。

三、具体步骤1.项目策划确定项目范围和规模，包括改造的面积、改造内容和改造期限等。

制定项目实施计划，明确项目的时间节点和工作任务。

2.项目资金筹措3.项目招标制定招标方案，明确招标的范围和条件。

招标环节中要注重公平竞争，公开透明。

4.项目实施按照招标结果，选择合适的承包商进行项目实施。

在项目实施过程中，要加强监督和协调，确保项目按照计划推进。

5.项目验收在项目完成后，进行项目验收，对改造效果进行评估。

如有不合格项，需进行整改。

6.项目运营做好项目运营工作，包括项目的管理、维护和发展。

同时，注重宣传和推广，提高项目的知名度和影响力。

四、编报要求1.项目背景：详细介绍项目的背景和目标，说明项目对城市发展的重要性和必要性。

2.改造方案：具体描述改造方案的内容和实施步骤，包括改造的范围、改造的内容和改造的期限等。

3.项目规划：明确项目的规划指导思想和目标，包括改造后的用途、设施和绿化等。

4.项目经济分析：详细分析项目的经济效益和投资回报，包括投资规模、资金筹措和预期收益等。

5.项目管理：说明项目的管理机构和管理措施，包括责任分工、监督机制和协调机制等。

6.项目评估：制定项目评估指标和评估方法，对改造效果进行评估。

东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市“三旧”改造产业类项目操作办法》的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府•【公布日期】2013.08.16•【字号】东府办[2013]126号•【施行日期】2013.08.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市“三旧”改造产业类项目操作办法》的通知（东府办〔2013〕126号）各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：《东莞市“三旧”改造产业类项目操作办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室2013年8月16日东莞市“三旧”改造产业类项目操作办法为贯彻实施《加快推进“三旧”改造促进产业转型升级若干意见》（东府办〔2012〕114号），鼓励和规范旧厂房用地整合改造，发展产业类项目，促进产业转型升级，根据有关法律、法规及政策，制定本办法。

第一章总则第一条年度实施计划管理。

“三旧”改造产业类项目实行年度实施计划管理，只有纳入“三旧”改造产业类项目年度实施计划（以下简称“年度实施计划”）的项目才能享受东府办〔2012〕114号文的优惠政策。

年度实施计划由各镇（街道）申报，市“三旧”办会有关职能部门编制，市政府审定和印发实施。

第二条产业准入目录管理。

申请纳入年度实施计划的产业类项目需符合本办法规定的产业准入目录。

产业准入目录包括工业制造业和生产性服务业两部分。

（一）工业制造业。

除《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发改委2011年第9号令）淘汰类以外的工业制造业。

（二）生产性服务业。

在原有建筑物基础上进行改建的生产性服务业项目按照本办法办理，拆除重建的生产性服务业项目须符合控规，按市政府关于产业基地的政策办理。

本办法所称的生产性服务业包括：1．现代物流业：快递、仓储、货代、运输、综合物流。

2．高技术服务业：研发设计、信息服务，软件开发应用、信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和数字内容服务、地理信息、检验检测、知识产权和科技成果转化等科技支撑服务。

东莞市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告—— 2011年1月17日在东莞市第十四届人民代表大会第六次会议上东莞市发展和改革局局长张俊阳各位代表：我受市人民政府委托，向大会报告我市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案，请予审议。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况2010年，我市坚持以科学发展观统领全局，全面落实市委十二届六次全会精神，在市人大和市政协的监督支持下，深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》，加快转变经济发展方式，着力实施稳增长、调结构、促改革、惠民生的一系列政策措施，实现经济全面复苏发展、产业结构加速转型、社会和谐稳定的良好局面，全面完成市十四届人大五次会议确定的主要发展目标和工作任务。

（一）经济保持平稳较快增长，顺利完成全年和“十一五”经济增长目标。

初步预计，全市实现生产总值4246亿元，比上年增长10.3%，高出年初预期目标2.3个百分点；“十一五”期间年均增长13.3%左右，超额完成“十一五”规划预期目标。

工业生产快速回升。

全市规模以上工业实现增加值1813亿元，增长19%，制造业成为推动经济增长的主要动力。

出口恢复快速增长。

进出口总额1213亿美元，增长28.8%，其中出口696亿美元，增长26.1%。

消费平稳较快增长。

社会消费品零售总额实现1108亿元，增长15.9%。

投资小幅增长。

全年固定资产投资实现1115亿元，增长1.9%。

财政收入持续增长。

来源于东莞的财政收入785亿元，增长25.1%，其中市财政一般预算收入278亿元，增长20.2%。

居民存款继续增加。

金融机构本外币各项存款余额6078亿元，比年初增长19.3%。

居民消费价格温和上升。

居民消费价格指数上升2.8%，控制在3%左右的预期目标以内。

（二）结构调整深入推进，转型升级卓有成效。

全面实施结构调整“1+26”政策，积极构建现代产业体系，促进产业结构优化，产业竞争力进一步提升。

附件6东莞市“三旧”改造项目改造方案编制指引根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见（试行）的通知》（省府办〔2009〕122号）和《东莞市“三旧”改造实施细则（试行）》（东府〔2009〕144号）等有关规定，为规范改造方案的编制，现将编制“三旧”改造方案时的要点和注意事项说明如下：一、改造模式在方案编制上的差异政府主导改造、村集体自行改造或与企业合作改造、原土地权利人自行改造等改造模式在改造方案的编制有所差异，应参考不同的范本（详见本指引附件1、2、3）。

二、编制改造方案要点（一）改造地块的基本情况1.土地、房产权属调查必须详细、真实，在报批红线内一定要根据权属调查的基本情况详细分清楚国有建设用地和集体土地。

国有建设用地要分清楚属划拨还是出让方式取得，然后根据不同原供地方式按现行政策分别处理（如政府收回或办理转让手续）。

集体土地中一定要根据已登记发证情况和土地利用现状图，分清集体建设用地、集体农用地、集体未利用地的面积，对于集体建设用地，必须将已登记发证和未登记发证的面积统计出来，对于集体农用地或未利用地，一律按现行“三地”政策处理。

对于超面积“三地”报批，按省国土资源厅《关于“三旧”改造实施工作有关事项的通知》（粤国土资试点发〔2011〕199号文）规定处理。

2.对于改造地块的集体土地，一定要核实是否核发集体土地所有权证。

要核实集体土地所有权证的主体与申请改造的主体或被征收的主体是否一致。

（二）规划情况1.主要核实报批红线内的地块是否符合土地利用总体规划和城乡规划，是否已纳入“三旧”改造规划和年度实施计划。

由于标图建库数据实施动态调整，每半年可报省进行增补或修改范围，对于补录入标图建库的地块或原没有编制“三旧”改造规划和年度实施计划的地块，必须将其补充纳入“三旧”改造规划和年度实施计划后，再编制改造方案并上报。

东莞市人民政府办公室关于印发东莞市2010年重点建设项目和重点预备项目计划名单的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府办公室•【公布日期】2010.03.05•【字号】东府办〔2010〕23号•【施行日期】2010.03.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文东莞市人民政府办公室关于印发东莞市2010年重点建设项目和重点预备项目计划名单的通知东府办〔2010〕23号各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：《东莞市2010年重点建设项目计划名单》和《东莞市2010年重点预备项目计划名单》业经市人民政府同意，现印发给你们，并结合我市实际工作，提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、严格按规办事市重点项目执行审批“绿色通道卡”制度，各有关部门要根据有关法律、法规和相关政策，开展好重点项目建设实施的各项工作，对已列入计划名单的重点项目要严格按照《东莞市重点项目管理暂行办法》（东府〔2009〕141号）规定，实行“绿色通道”办理，快速审批，并落实兑现各项优惠政策。

二、狠抓计划落实市重点建设项目今年计划完成投资267亿元，各项目建设单位要严格按计划抓好落实，迅速将年度计划分解到每个季度、每个月份，并落实好责任机构和具体责任人；项目所在镇街要设立项目建设领导小组，负责重点项目征地、拆迁、安置、政策处理等有关工作，确保重点项目顺利实施。

三、强化检查督促进一步深化市四套班子领导挂钩督导重点项目制度，切实加大对重点项目工作的督导力度。

市重点办要深入建设项目现场，实地了解、收集项目进展的第一手资料，对上报的工程项目节点计划进行督查核实，及时发现项目建设中存在的问题和困难，及时为市委市政府决策提供依据。

四、加强情况通报各镇政府（街道办事处）、各园区管委会，以及各重点项目建设单位须按月份、季度、年度向市重点办报送相关书面报告。

市重点办要跟踪、检查和监测重点项目的建设进度，建立并管理好市重点项目信息库，适时分析市重点项目的运行动态，检查重点项目计划的执行情况；同时，要负责督促落实重点项目的建设，协调解决重点项目实施过程中遇到的问题，对难以解决的重大问题，及时向市重点项目工作领导小组提出意见和建议。

东莞市三旧改造政策解读（一）合作方式1、集体与开发单位组成项目公司：此方式为东莞市推荐合作方式,土地出让到项目公司，建成后房屋确权至项目公司，分给集体的物业，再由项目公司转移至村集体（目前东莞市正在研究此类转移税费的征免办法，有可能先交税再申请返还）；2、集体与开发单位共同申请三旧改造：此合作方式东莞还没有先例，可能提交专项报告，市三旧办作为个案进行专题研究。

(二）规划政策解读1、“拆三留一”原则是指以拆迁项目用地面积为基数,拆迁改造后应提供不低于1/3比例的公共用地,用于道路、市政、教育、医疗、绿化等公共用途.（比如,拆迁项目用地9000平米，则要预留3000平米作为公共用地，此公共用地可用于区域内各项公共配套，对项目建设影响不大.同时可提高净地块容积率予以补偿，如提高净地块容积率可能超过3。

5，则进行货币补偿)2、成本和收益平衡的容积率确定原则先确定可推向市场的建设用地露面价格和拿地成本,继而推算出改造项目需要有多少可推向市场的建筑面积才能达到收支平衡，从而计算成本容积率.成本容积率=(可推向市场的建筑面积+拆迁安置房建筑面积）/总用地面积3、具体容积率指标：工业改成商业、住宅，或商业改为商住，或旧村商住,严格限制在3。

5以下（现有容积率一般在2.5以下）,限高100米。

工业改工业容积率不受限制，但应符合控制性详细规划。

4、商住配置比例：旧村改造项目按照商业配置不低于30%且不高于50％比例原则确定。

5、改造范围内已有规划属于农用地的，不能开发建设，也不能调整用地位置，不能用建设指标覆盖，实际操作中只能灵活作为公共配套用地。

（三)土地出让、地价及税费优惠1、可采用协议出让方式出让土地;2、工改商（住），按基准地价70%缴纳土地出让金,缴纳后，市、镇、村按照2:4:4的比例返还土地出让金;3、旧村改造的，按基准地价的70％缴纳土地出让金，土地出让金全额返还给村集体.（需要进一步核实）4、其他土地税费返还，实行先征后返，全部拨返到镇，是否分配给村,由镇、村自行商定。

东莞市人民政府办公室关于集中开展2010年度违法违规用地清查整治行动的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府•【公布日期】2011.02.25•【字号】东府办[2011]20号•【施行日期】2011.02.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文东莞市人民政府办公室关于集中开展2010年度违法违规用地清查整治行动的通知（东府办〔2011〕20号）各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：根据省政府办公厅《关于集中开展2010年度违法违规用地清查整治行动的紧急通知》（粤府办明电〔2011〕27号），为认真做好2010年度土地卫片执法检查工作，自2011年1月31日起至2011年3月底，我市将集中开展违法违规用地清查整治行动。

具体事项通知如下：一、清查整治范围和内容（一）清查整治范围：2010年1月1日至2010年12月31日各园区、镇街所有新增建设用地情况，特别是国家、省重点项目和扩大内需项目以及农村建设用地情况。

各园区、镇街要结合2010年度土地变更调查和土地卫片新提取图斑，对行政区域内所有新开工建设项目进行全覆盖清查，确保无一遗漏。

（二）清查整治主要内容：1. 2010年度发生的违法违规用地，尤其是国家和省重点项目以及扩大内需项目违反国家土地法律法规，边报边用、未报即用非法占地特别是占用耕地的行为；2. 违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和征收审批，通过出租、承包等方式非法使用农村集体土地进行非农业建设的行为；3. 在新农村建设中借迁村并点、村镇改造、农民新村（农民公寓）建设、城中村改造等名义，违反土地利用总体规划的用地行为；违反农村集体建设用地管理法律和政策规定，擅自扩大农村集体所有土地使用范围的行为；4. 违反土地利用总体规划，借农业园区建设、规模经营等农业开发名义占用农村集体土地，擅自改变农用地用途进行非农业建设的行为。

二、工作要求（一）提高认识，加强领导。

东莞市人民政府办公室关于印发2010年全市政务公开工作计划的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府•【公布日期】2010.02.04•【字号】东府办函[2010]41号•【施行日期】2010.02.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文东莞市人民政府办公室关于印发2010年全市政务公开工作计划的通知（东府办函〔2010〕41号）各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：《2010年全市政务公开工作计划》业经市政府同意，印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室二○一○年二月四日2010年全市政务公开工作计划2010年我市政务公开工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，以贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为契机，深入贯彻落实科学发展观，根据国家和省关于深化政务公开、推进政府信息公开、推行公共企事业单位办事公开的部署，围绕市委、市政府的总体要求，加强组织领导，狠抓责任落实，突出公开重点，拓宽公开渠道，创新公开形式，健全评议制度，强化监督措施，确保工作实效，为推进我市经济社会双转型发挥更大的作用。

主要工作如下：一、抓好载体建设，突出公开重点由市府办、市监察局、市电子政务办、市行政服务管理办、市审改办、东莞日报社、东莞广播电视台负责，各镇街、各有关部门配合。

（一）做好《东莞市人民政府公报》、《东莞日报》政务公布版的编发工作。

结合市委、市政府的中心工作，适时选取热点问题，利用专刊、专版、专题等形式，丰富政务公开内容。

藉《东莞日报》政务公布版创刊10周年之际，召开座谈会，推出纪念特刊，提升《东莞日报》政务公布版的关注度。

（二）深化网上政务公开。

进一步规范“中国·东莞”政府门户网站和各镇街、各部门门户网站的政务公开栏目，完善政府信息公开网上平台，提高政府信息公开的完整性和时效性。

（三）规范行政服务中心和办事大厅建设。

已建立行政服务中心和办事大厅的镇街和部门，应健全管理制度，完善运行机制，创新服务举措，拓展服务功能，提高即时办结率，为申请人提供“一站式”服务。

东莞市人民政府转发国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目决定的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府•【公布日期】2010.10.25•【字号】东府[2010]94号•【施行日期】2010.10.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文东莞市人民政府转发国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目决定的通知（东府〔2010〕94号）各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：现将省政府《转发国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目决定的通知》（粤府〔2010〕133号）转发给你们，并结合我市实际提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、继续深化我市行政审批制度改革各有关单位要从贯彻落实科学发展观，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和效能政府建设的高度，充分认识行政审批制度改革工作的重要性和紧迫性，加强对行政审批制度改革工作的组织领导，以贯彻落实国务院第五批取消和下放管理层级行政审批项目为契机，在前四轮行政审批项目清理工作的基础上，继续减少和规范行政审批，进一步深化行政审批制度改革工作。

二、做好取消和调整行政审批项目的落实和衔接各单位要结合本部门实际，进一步明确行政审批制度改革工作的思路和措施。

对国务院决定取消的行政审批项目，要坚决予以取消；对国务院决定下放调整的行政审批项目，要做好工作衔接，制定配套制度，明确工作机构，确保行政审批机制的有序运行。

依法加强对行政审批项目的动态管理，对需要调整的事项及时作出调整，对取消的事项加强后续监管，对保留的事项要强化制约监督，对改变管理方式的事项规范操作。

三、大力推进行政审批方式创新各有关单位要进一步解放思想，开拓创新，进一步完善和创新行政审批工作机制。

积极发展电子政务，大力推进网上行政审批系统建设和管理，全面推行网上审批服务。

积极探索并联审批模式，对涉及多个部门的审批事项，确定牵头部门，统一受理申请人的申请，实行并联审批、集中审批，为申请人提供“一站式”审批服务，提高行政审批效率。