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长治市人民政府办公厅关于印发长治市煤矿安全生产监督包矿执法等四项安全生产责任制度的通知文章属性•【制定机关】长治市人民政府•【公布日期】2011.05.17•【字号】长政办发[2011]42号•【施行日期】2011.05.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定正文长治市人民政府办公厅关于印发长治市煤矿安全生产监督包矿执法等四项安全生产责任制度的通知（长政办发[2011]42号）各县、市、区人民政府，市直有关部门，各煤矿企业：为认真贯彻落实王君省长关于煤矿安全生产“一要善始善终地完成好煤炭资源整合、煤矿兼并重组各项任务，进一步整顿和规范采矿秩序；二要持之以恒地抓好煤矿安全生产，进一步整顿和规范煤矿安全生产秩序；三要落实监管责任，发挥好兼并重组主体企业的作用，进一步整顿和规范煤矿基本建设秩序；四要理顺体制机制，加强行业管理，进一步整顿和规范煤炭生产经营秩序”指示要求，进一步做好全市煤矿兼并重组后续各项工作，落实政府部门安全监管责任，加强建设矿井管理，夯实煤矿安全生产基础，确保全市煤矿安全生产形势平稳健康发展。
市政府制定了《长治市煤矿安全生产监督包矿执法责任制》、《长治市整合煤矿关闭工作责任制》、《长治市建设矿井管理责任制》、《长治市煤矿主体企业整合工作责任制》，现印发给你们，请认真遵照贯彻执行。
二○一一年五月十七日长治市煤矿安全生产监督包矿执法责任制为进一步完善全市煤矿安全监管机制，将煤矿安全监管的责任落实到具体部门、具体人员的身上，确保全市煤矿安全生产形势稳定好转，为全市社会经济转型跨越发展提供坚强的安全保障，特制订本责任制。
一、实施方式1、原则上采取分级负责、全面覆盖，2人一组、一包三年的办法进行包矿执法。
全市所有煤矿确定包矿执法小组，责任到人。
如因人事变动，要及时对包矿执法小组人员进行调整，并报市煤炭局备案。
2、三元煤业、经坊煤业、王庄煤业，由市煤炭局直接派员包矿执法。
从使命的转变到责任的提升——专访山西省煤炭地质局局长王学军张辉【期刊名称】《山西煤炭》【年(卷),期】2012(032)001【总页数】6页(P8-13)【作者】张辉【作者单位】山西煤炭编辑部,山西太原030024【正文语种】中文从山西省煤炭工业厅副厅长到山西省煤炭地质局局长，对于王学军而言，提升的不仅仅是领导级别，更是使命和责任。
在山西省“以煤为基，多元发展”和转型跨越的主体思路下，王学军带领他的团队，斗志昂扬，意气风发，阔步在地质勘查道路上。
Q:《山西煤炭》：王局长，从山西省煤炭工业厅副厅长到煤炭地质局局长，对您来说，变化最大的是什么？王学军：不论是在山西省煤炭工业厅还是在山西省煤炭地质局，都是为资源行业服务，只是在产业链中所处的位置不同，煤炭勘查与生产是上下游的关系，是密切关联的和相互促进的。
就个人体会而言，我在煤炭厅时主要负责安全生产和行业管理工作，直接肩负着全省煤炭安全监管责任，安全压力大，始终处于如履薄冰、如临深渊的状态，思想上始终绷紧安全这根弦。
到了煤炭地质局新的岗位上，对我来说担负起的是另外一种责任，即在全省转型跨越时期，推动经济又好又快发展，提供资源保障和社会服务的责任。
在新的岗位上，自己深感责任更加重大，使命更加光荣，决不辜负组织的信任和群众的期望，做出更大的贡献。
能源是经济发展的基础，我国的基本国情是“富煤、贫油、少气”，预计到2015年我国煤炭占一次能源消费的比重仍将在60%以上，在未来我国原油进口依存度难以发生根本转变的情况下，原油安全问题日益突出，天然气资源也不太富裕，煤炭理应承担起保障国家能源安全的重任。
山西的转型跨越发展离不开煤炭资源的保障。
以煤为基，多元发展，已经成为我省的发展战略。
如果说煤炭在工业中处于基础地位的话，那煤炭资源的勘探就是基础的基础，我们做的是先行性、公益性、基础性的工作，责任十分重大，因此我们在省委省政府的正确领导下，依靠全局干部职工，积极投身到地质找矿大行动中，攻深找盲，提高资源储量，认真贯彻落实山西省第十次党代表大会精神，尽职尽责、不辱使命，为全省转型跨越事业做出应有的贡献。
山西省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进全省安全生产形势持续稳定好转的实施意见【法规类别】公安综合规定【发文字号】晋政发[2012]6号【发布部门】山西省政府【发布日期】2012.03.19【实施日期】2012.03.19【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件山西省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进全省安全生产形势持续稳定好转的实施意见（晋政发〔2012〕6号）各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：为了全面贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，切实加强安全生产工作，促进全省安全生产形势持续稳定好转和根本好转，推动全省转型跨越发展，提出以下实施意见：一、指导思想和基本原则（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施安全发展战略，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，认真落实安全生产各项措施，标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产与经济社会同步协调发展，为转型跨越发展再造一个新山西提供可靠的安全保障。
（二）基本原则。
--统筹兼顾，协调发展。
正确处理安全生产与经济社会发展、与速度质量效益的关系，坚持把安全生产放在首要位置，促进区域、行业领域的科学、安全、可持续发展。
--依法治安，综合治理。
健全完善安全生产法律法规、制度标准体系，严格安全生产执法，严厉打击非法违法行为，综合运用法律、行政、经济等手段，推动安全生产工作规范、有序、高效开展。
--突出预防，落实责任。
加大安全投入，严格安全准入，深化隐患排查治理，筑牢安全生产基础，全面落实企业安全生产主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任。
同煤集团生产现状及对员工的素质要求万吨。
2955个，年产能将增加42同煤集团整合的煤矿新增具备生产条件矿井达市拟定整合煤矿6年，同煤集团在临汾、吕梁、大同、朔州、忻州、运城-2010年200917座，已关闭36亿吨。
但其中需要关闭煤矿达20.15座，整合资源851座，实质已经接管座煤矿需要接管。
34座煤矿。
还有5座综合机械化矿井。
按照同煤的30煤矿全部接管以后，同煤集团将经过重组形成个，拥有综采42个，具备生产条件的矿井达到25年底，完成技改矿井2011总体部署，到48设备个。
36套，综采工作面亿元，14.26亿元，还将支付21.09座中，已支付15截至目前，同煤集团实质接管煤矿％。
100按付款约定，付款率达4810年，不包括上市公司，同煤集团现有成熟煤炭产能2010中银国际研报中称，万吨年。
/亿吨1.24年，共计/万吨3420年；将在山西省整合产能/万吨4200年，在建产能/同煤集团在整合过成中大大增强了集团银河证券煤炭分析师赵柯接受记者采访时表示，产能的逐渐释放将会给企业带来丰厚的利润。
大幅度提高了煤炭资源的集中度，的公司实力，200年年报显示，大同煤业2009％的股权。
60.48同煤集团是大同煤业的母公司，持有23.亿吨，上市公司占集团总产量的1.1万吨，同期同煤集团产量2578.63年共生产煤炭9％。
44年是“十二五”开局之年，也是集团公司“转型跨越”起步之年，集团公司紧紧2011围绕“建设新同煤，打造新生活”的战略愿景，凝心聚力，奋勇拼搏，全速攻坚，圆满完成“三取得了，“五项新水平”创造了全面提升了煤炭主业的综合实力，年生产任务，2011了，即：煤炭产量创新水平，单产单进创新水平，劳动效率创新”五项新水平“”。
项新成就即：”，“三项新成就员工收入创新水平。
安全低控创新水平，水平，科技创新取得新成就，、依靠1个特点：5新井建设取得新成就，资源整合取得新成就。
回顾一年来的工作主要有、3、依靠各级组织促落实，煤炭产量再创新高；2标准化建设促生产，安全保障更加坚实；、5发展后劲更加有力；依靠新井建设促发展，、4主业发展更加稳健；依靠优化管理促增长，依靠科技创新促提升，发展动力更加强劲。
开展廉政警示教育活动的实施方案为深入贯彻落实党的十八大、十八届中央纪委二次全会精神以及省委、省纪委关于反腐倡廉建设的一系列决策要求，进一步加强对党员干部的党风党纪和廉洁从政教育，使广大干部职工更好地从思想上增强廉洁从政、服务为民的理念，为我县“转型跨越，先行发展”提供安全保障，防止违纪违规问题的发生。
根据我社实际，经社党组研究决定，利用3个月时间，在全社及直属单位集中开展廉政警示教育活动，现制定方案如下：一、指导思想和工作目标（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以增强领导干部拒腐防变能力和建设廉洁高效的干部队伍为目标，贯彻落实党的十八大和十八届中央纪委二次全会精神以及省委、省纪委关于反腐倡廉建设的一系列决策部署为指导，认真落实上级有关加强党风廉政建设的要求，把党风廉政建设与安全生产中心工作结合起来，以党风党纪教育为重点，切实加强对党员领导干部的廉洁从政教育，着力解决广大供销党员领导干部在党性党风党纪方面的突出问题，努力营造廉洁自律的良好环境，促进我社廉洁从政和作风纪律根本好转。
（二）工作目标：按照全面开展、突出重点、分步实施、务求实效的要求，全面开展反腐倡廉干部警示教育活动，使系统党员干部、特别是各级领导干部的法制观念、纪律观念和正确的权力观得到强化，廉洁自律的自觉性进一步提高，工作作风进一步转变；全面查找重点岗位存在的突出问题，建立监控体系，系统监督管理的漏洞和制度机制缺陷问题得到有效解决，重点岗位、关键环节防治腐败的体制机制逐步形成；建立健全各项规章制度，规范行政权力的行使，建立结构合理、配置科学、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行机制，党风廉政建设责任制得到更好落实，有效遏制腐败问题的发生。
二、活动对象县社全体职工及直属各企业全体工作人员。
三、方法步骤。
在市安委（扩大）会暨百日大检查工作总结会议上的讲话（2011年12月12日）廉毅敏同志们：今天我们在这里召开一次高规格的安全生产工作会议，主要任务是全面传达贯彻11月16日省政府安委会第五次全体（扩大）会议暨安全生产百日大检查总结会议，特别是袁书记、王省长的重要讲话精神，总结全市百日安全大检查工作，对今年后四十天的安全生产工作进行再动员、再部署，确保全年各项目标任务的圆满完成。
今年以来，我市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下的共同努力，全市安全生产形势继续保持稳定好转态势，为我市经济社会建设提供了安全保障。
各类事故起数、较大事故起数和死亡人数大幅下降，死亡人数降幅在11个城市中排名第一。
危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金机械等11个重点行业连续两年为零死亡。
回顾今年以来工作，主要有七个特点：一是进一步强化了安全生产工作的领导。
市委陈书记逢会必讲安全，经常深入基层检查指导安全生产工作，为全市领导干部做出了表率。
各级、各部门行政一把手都是安委会主任，坚持定期召开会议，听取安全生产工作情况汇报，悉心研究及时部署安全生产工作。
为进一步加强对安全生产工作的领导，市委、市政府决定，由市委常委、副市长张金旺分管全市安全生产工作。
各级领导按照“一岗双责”要求，分工明确，责任细化，分片包干，一抓到底，促进了安全生产工作的深入扎实开展。
二是进一步强化了“两个主体责任”。
出台了贯彻落实国务院23号文件的实施意见，分10个部分38项具体事项，进一步明确和细化了“两个主体责任”。
按照省政府要求，对163家高危企业实行了挂牌责任制。
13997家企业法人代表向社会进行了安全生产承诺。
开展了重点行业安全标准化达标活动。
继续推行安全生产行政执法计划工作，全面覆盖监管企业，严格履行政府监管职责，推动企业安全生产主体责任落实到位。
三是进一步强化了各项制度落实。
严格执行安全生产“十项制度”和12个重点行业118条规定等重要制度。
为转型跨越发展提供切实的安全保障省委作出“实现山西转型发展、跨越发展”的重大部署，并明确了“必须树立强烈的安全危机意识，始终绷紧安全生产这根弦，始终信守所有发展中安全发展是最硬的发展，始终秉持所有指标中安全指标是最硬的指标，始终以如履薄冰、如临深渊的心态把安全生产作为发展工程、生命工程、民生工程抓紧抓好，推动全省安全生产形势持续好转、稳定好转”的目标，对进一步加强和改进我省安全生产工作，提出了新的更高的要求。
近年来，我省上下“安全发展”的理念不断强化，安全生产工作不断加强，事故总量和死亡人数逐年下降，全省安全生产形势明显好转。
与此同时，我们还必须清醒地看到，我省正处在工业化、城镇化加速推进的关键时期，安全生产现状与安全发展、科学发展的要求之间仍存在很大差距，安全生产基础薄弱，重特大事故尚未得到根本遏制，安全生产形势依然十分严峻。
实践证明，安全发展既是科学发展的重要内容，又是科学发展的重要保证。
没有安全发展，就无从谈起科学发展，更不可能实现转型发展、跨越发展。
因此，只有始终不渝地抓好安全生产工作，不断促进安全生产形势由持续稳定好转向根本性好转转变，实现安全发展，才能为转型跨越发展提供切实有力的保障。
当前和今后一个时期，全省安全生产工作必须做到超前防范、综合治理，努力在“六个坚持”上狠下功夫。
一、坚持在提升产业的本质安全度上狠下功夫，不断夯实安全生产基础。
提高产业的集中度和本质安全度，是夯实安全基础、加强安全生产工作的治本之策。
为此，近年来，我省针对畸重的产业形态和多、小、散、乱的产业格局，将加快推进煤炭、非煤矿山资源整合和企业兼并重组,作为实现全省安全发展的根本之举来抓，促进了产业集中度和安全度的不断提高，有效防范了重特大事故的发生。
下一步，要紧紧围绕省委、省政府提出的“绿色发展、清洁发展、安全发展”的要求，坚持在提升产业的本质安全度上下功夫。
一是要继续整顿、关闭不具备安全生产条件和不符合产业政策的小矿小厂；结合矿产资源开发秩序整顿和矿产资源整合，再关闭一批安全隐患严重的小型金属与非金属矿山；结合制定和实施化工行业安全发展规划，继续整顿化工园区和小化工企业，推动我省化工经营企业“进园入区”。
二是要把符合我省产业政策和安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度，从源头上防止不具备安全生产条件的企业（单位）进入高危行业领域。
三是要紧紧围绕促进传统产业技术改造，强制淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备。
在非煤矿山、危险化学品等高危企业，全面推广人员定位、远程实时监控、尾矿库在线监测、HAN阻隔防爆等先进技术，把安全生产真正建立在依靠科技进步的可靠基础上。
二、坚持在健全完善并严格落实法规制度上狠下功夫，加快构建安全生产长效机制。
健全完善并狠抓法规制度的贯彻落实，是构建安全生产长效机制，实现依法治安的根本途径。
近年来，我省以构建安全生产长效机制为切入点，先后出台了《关于进一步加强安全生产工作推进安全发展的意见》《安全生产工作考核评价体系》等一系列政策措施和安全生产委员会会议、厅（局）级联席会议、联合执法、隐患排查治理、事故约谈等“十项制度”。
特别是前不久针对煤矿等重点行业领域发生重特大事故所暴露出来的部分企业管理滑坡、违规违章严重等突出问题，及时制定出台了易懂、易记、管用的关于加强煤矿、非煤矿山和尾矿库等12个行业（领域）安全生产工作的《若干规定》。
全省安监系统按照分级属地监管原则，制订了覆盖全省各行业领域的安全生产执法计划。
与此同时，始终注重抓好法规制度的贯彻落实。
随着法规制度的不断健全完善和深入贯彻落实，为标本兼治、做好防范事故工作发挥了重要的保障作用。
今后，要继续深入扎实抓好法规制度的贯彻落实。
尤其要把贯彻落实《通知》和《若干规定》，作为当前和今后一个时期全省安全生产工作的中心任务。
一是充分利用新闻媒体广泛宣传《通知》和《若干规定》精神，特别要使企业的各级各类人员做到人人皆知、熟练掌握、自觉落实。
同时，要采取对各市政府和省有关部门领导班子成员进行专题考试等形式，推动各级各部门对《通知》和《若干规定》的贯彻落实，强化依法监管能力。
二是督促各级、各部门和各企业要结合实际，制定贯彻落实《通知》和《若干规定》的具体措施和办法，进一步增强贯彻落实《通知》和《若干规定》的针对性、可操作性和实效性。
三是通过开展专项督察和加强日常监管执法，确保把《通知》和《若干规定》逐条落实到位。
三、坚持在夯实责任上狠下功夫，打造无缝隙责任链条。
政府是安全生产监管主体，企业是安全生产责任主体。
抓好安全生产工作必须在“两个主体责任”方面形成纵向到底、横向到边、严密有效的责任体系。
近年来，我们坚持在不断强化企业主体责任上下功夫，在督促企业建立健全岗位目标责任制，着力推动企业构建严密的安全生产责任体系基础上，进一步强化企业法定代表人安全生产责任落实，在煤矿、非煤矿山和道路交通等重点行业（领域）全面推行了企业法定代表人安全生产承诺制。
同时积极督促企业依法设立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。
随着企业法定代表人安全生产责任意识的增强，企业岗位目标责任制的不断完善，企业安全生产责任链条逐步形成，加强了企业的安全生产工作。
为了不断推动政府监管主体责任落实，我们以继续强化领导干部“一岗双责”为主要手段，与各级、各部门主要负责人层层签订和落实年度安全生产目标责任书，并且强力推动各级、各部门严格执行“三落实”制度，把企业安全监管责任落实到监管部门、分管负责人和具体监管人员。
目前较好地形成了监管部门、分管负责人、具体监管人员和专业监管小组的监管责任链接，有力强化了政府监管主体责任的落实。
但从现实情况看，两个主体责任落实不到位的问题依然存在，特别是企业安全生产主体责任不到位的问题更为突出。
为此，首先要以全面贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神为主线，强力推动企业主体责任落实。
一是要进一步督促企业健全完善覆盖各个层次、各个岗位、各级各类人员、各个生产和管理环节的安全生产责任制。
二是要强化企业生产过程管理的领导责任，结合行业特点建立完善企业领导干部轮流现场带班制度，在煤矿和金属非金属地下矿山实行矿领导带班并与工人同时下井、同时升井制度，使企业切实形成全员、全过程、全方位的责任链条。
三是要通过加大对事故企业负责人的责任追究力度和事故企业的处罚力度，促进企业主体责任的有效落实。
与此同时，要大力加强政府监管主体责任，坚持以健全职责清晰、有效衔接的安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制为核心，以深入推进监管责任“三落实”和煤矿“五人小组”包保责任制为手段，切实形成监管责任的无缝隙对接。
并且要通过进一步健全完善安全生产工作目标责任制，加强对各地区、各有关部门完成年度安全生产事故控制指标、工作目标情况进行考核奖惩，加大重特大事故的考核权重和事前责任追究力度，有效促进监管主体责任的落实。
四、坚持在“打非治违”上狠下功夫，不断规范安全生产秩序。
去年以来，我省以非常力度、超常举措，大力开展了以煤矿、非煤矿山和尾矿库等17个行业领域为重点，涵盖全省各行业领域、各级各类生产经营单位的安全生产专项整治，深入排查治理隐患，严厉打击非法违法生产经营行为，取得了明显成效。
但从实际情况看，非法违法生产经营行为仍然十分严重；非法违法、违规违章严重，仍是当前安全生产领域的突出矛盾和主要问题，也是导致安全生产事故的主要原因。
因此，要按照国务院和省政府安委会关于印发《山西省集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》要求，深入扎实地开展“打非治违”专项行动，切实做到三个突出：一是要突出打击重点。
要紧紧盯住事故频发、隐患突出、非法违法行为严重的地区和行业，抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔，真正打在痛处、治住要害。
二是要突出落实责任。
要实行“打非治违”包保责任制，把责任落实到地方政府、监管部门、分管负责人、具体责任人。
同时要对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究，据情追究当地政府主要领导以及相关责任人的责任。
三是要突出打击实效。
要把严厉打击非法违法生产经营行为与构建安全生产防控体系结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处，进一步规范安全生产秩序，坚决遏制因非法违法生产经营导致的事故发生。
五、坚持在加强基层基础工作上狠下功夫，不断提高安全生产保障能力。
安全生产工作的重心在基层，基层安全生产工作的关键在基础。
“双基”工作是安全生产工作的基石，也是长期以来制约安全监管工作的难点所在。
近年来，我省不断加强基础工作，在省委、省政府的大力支持下，全省安监机构建设有了明显突破，省安监局实现了机构独立、分设运行，市县安监机构实现了全覆盖，安监队伍不断充实，监管装备逐步得到改善。
但是，基层工作仍然十分薄弱，特别是乡镇安监机构不健全，监管队伍和装备严重缺乏，极大地影响了监管职能作用的发挥，制约了安全生产工作的深入推进。
为了进一步加强基层建设，我们在充分调研、反复论证的基础上，制定了《山西省安全乡村创建活动实施方案》，明确了安全乡村创建活动的目标要求和步骤措施。
全省各级、各部门和各企业要进一步形成共识，全力推进安全乡村创建活动。
一是全省各乡（镇）村要紧紧围绕“六落实”标准（落实安全监管机构、监管人员、监管责任、监管工作经费、监管工作条件、监管工作制度）和“六消灭”“一完成”的工作要求（辖区内消灭非法建设、非法生产、非法经营、重大隐患、未培上岗、无证驾驶，完成上级下达的安全生产控制指标），高标准、严要求地扎实开展创建活动。
二是各级政府和有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确职责，落实责任，细化保障措施，强化督察考评，确保创建活动稳步深入推进。
三是各类生产经营单位要积极投身到创建活动中，进一步规范生产经营行为，提升安全生产水平。
通过安全乡村创建活动，使全省真正形成完善高效的基层安全监管体系，全面提高基层的安全监管水平。
六、坚持在推进安全文化建设上狠下功夫，不断提高全民的安全素质。
安全文化建设是抓好安全生产、实现安全发展的重要前提，是一项打基础、管长远的强基固本工程。
近年来，我们坚持以先进的安全文化和理念为主导，以组织开展“安全生产月”“三晋安全行”等活动为主要形式，集中、深入宣传安全生产方针政策和法律法规，大力营造有利于安全生产工作的社会氛围，安全发展的理念不断深入人心。
与此同时，不断加强安全培训工作，对上万名高危行业企业主要负责人、安全管理人员和从业人员进行严格培训的同时，大规模培训安监干部，有效提高了各级各类人员的安全素质，促进了安全生产工作的深入开展。
