建设工程设计施工总承包合同管理

建设项目工程总承包管理规范中华人民共和国建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布前 言本规范根据中华人民共和国建设部建标[2003]102号文件的要求编制。

编写本规范的目的是总结我国近二十年来开展建设项目工程总承包和推行工程建设项目管理体制改革的经验，借鉴国际上的通行做法，促进建设项目工程总承包管理的科学化和规范化，提高建设项目工程总承包的管理水平，以适应社会主义市场经济发展的需要。

本规范的内容有16章，包括：总则，术语，工程总承包管理的内容与程序，工程总承包管理的组织，项目策划，项目设计管理，项目采购管理，项目施工管理，项目试运行管理，项目进度管理，项目质量管理，项目费用管理，安全、职业健康与环境保护管理，项目资源管理，项目沟通与信息管理，项目合同管理。

本规范由建设部负责管理和对有关政策性条文的解释，由中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会负责具体技术内容的解释。

本规范在执行过程中如发现需要修改和补充之处，请将意见和有关资料寄送中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会（地址：北京安定门外外馆斜街安华里五区十八号楼 邮编：100011 E-mail:zcb@）以供今后修订时参考。

本规范主编单位、参编单位和主要起草人：主编单位：参编单位：主要起草人：目 次1 总 则 (7)2 术 语 (8)3 工程总承包管理的内容与程序 (14)3．1工程总承包管理的内容 (14)3．2工程总承包管理的程序 (14)4 工程总承包管理的组织 (16)4．1一般规定 (16)4．2任命项目经理和组建项目部 (17)4．3项目部的职能 (17)4．4项目部岗位设置及管理 (17)4．5项目经理的任职条件 (19)4．6项目经理的责、权、利 (19)4．7项目经理目标责任书 (20)5 项目策划 (20)5．1一般规定 (21)5．2项目策划内容 (21)5．3项目管理计划 (21)5．4项目实施计划 (22)6 项目设计管理 (25)6．1一般规定 (25)6．2设计计划 (25)6．3设计实施 (26)6．4设计控制 (27)6．5设计收尾 (28)7 项目采购管理 (29)7．1一般规定 (29)7．2采购工作程序 (29)7．3采购计划 (30)7．4采买 (31)7．5催交与检验 (32)7．6运输与交付 (33)7．7采购变更管理 (33)7．8仓库管理 (34)8 项目施工管理 (34)8．1一般规定 (34)8．2施工计划 (35)8．3施工招标 (35)8．4施工进度控制 (36)8．5施工费用控制 (37)8．6施工质量控制 (37)8．7施工安全管理 (38)8．8施工现场管理 (38)8．9施工变更管理 (39)9 项目试运行管理 (39)9．1一般规定 (39)9．2试运行计划 (40)9．3试运行实施 (41)9．4保修与回访 (41)10 项目进度管理 (42)10．1一般规定 (42)10．2进度计划 (42)10．3进度控制 (43)11 项目质量管理 (46)11．1一般规定 (46)11．2质量计划 (46)11．3质量控制 ………………………………………4711．4质量改进 (48)12 项目费用管理 (49)12．1一般规定 (49)12．2项目费用估算 (49)12．3项目费用计划 (50)12．4项目费用控制 (50)13 安全、职业健康与环境保护管理 (51)13．1一般规定 (51)13．2安全管理 (52)13．3职业健康管理 (54)13．4环境保护管理 (54)14 项目资源管理 (55)14．1一般规定 (56)14．2人力资源管理14．3设备材料管理 (56)14．4机具管理 (57)14．5技术管理 (57)14．6资金管理 (57)15 项目沟通与信息管理 (59)15．1一般规定 (59)15．2沟通管理 (59)15．3信息管理 (59)15．4文件管理 (60)15．5信息安全及保密 (61)16 项目合同管理 (62)16．1一般规定 (62)16．2总承包合同管理 (62)16．3分包合同管理“国标”规范用词用语说明 (69)条文说明 (70)～122建设项目工程总承包管理规范1 总 则1.0.1 为了提高建设项目工程总承包的管理水平，促进建设项目工程总承包管理的科学化、规范化和法制化，推进建设项目工程总承包管理与国际接轨，制定本规范。

工程总承包项目管理办法第一章总则第一条(目的和意义)为促进本市建设工程勘察、设计、施工等各阶段的深度融合，有效控制项目投资、提高工程建设效率，进一步推进和规范本市工程总承包的实施和发展，根据有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条(定义)本办法所称工程总承包，是指从事工程总承包的企业(以下简称工程总承包企业)按照与建设单位签订的合同，对工程项目的勘察、设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。

工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。

建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。

第三条(适用范围)经市建设行政管理部门或者试点区建设行政管理部门确定的试点项目，采用工程总承包组织建设和监督管理的，适用本办法。

政府投资项目、采用装配式或者BIM 建造技术的项目应当积极采用工程总承包模式。

国家部委对于专业工程的工程总承包另有规定的，从其规定。

第四条(管理部门)市建设行政管理部门负责本市工程总承包活动的监督管理;区建设行政管理部门按照其职责权限，负责本行政区域内工程总承包活动的监督管理。

第二章承发包管理第五条(发包阶段)工程总承包发包可以采用以下方式实施：(一)项目审批、核准或者备案手续完成;其中政府投资项目的工程可行性研究报告已获得批准，进行工程总承包发包;(二)初步设计文件获得批准或者总体设计文件通过审查, 并已完成依法必须进行的勘察和设计招标，进行工程总承包发包。

第六条(发包条件)采用工程总承包方式招标的，应具备下列条件：(一)按照国家及本市有关规定，已完成项目审批、核准或者备案手续;(二)建设资金来源已经落实;(三)有招标所需的基础资料;(四)满足法律、法规及本市其他相关规定。

采用本办法第五条第(一)项情形发包的，工程项目的建设规模、设计方案、功能需求、技术标准、工艺路线、投资限额及主要设备规格等均应确定，并满足下列情形之一：(一)经核定的重点产业项目;(二)建设标准明确的一般工业项目;(三)功能需求可由国家或行业技术标准、规程确定的市政基础设施及维修项目、园林绿化项目;(四)受汛期等因素制约的中、小型水利项目;(五)采用装配式或者BIM 建造技术的中、小型房屋建筑项目;(六)列入市级重大工程且对建设周期有特殊要求的项目;(七)其他前期条件充分且功能技术符合工程总承包发包的项目。

房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条（制定目的、依据）为了规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，促进工程设计、采购、施工等各阶段的深度融合，提高工程建设效率，依据相关法律、行政法规，制定本办法。

第二条（适用范围）房屋建筑和市政基础设施项目实行工程总承包（以下简称工程总承包），适用本办法。

第三条（工程总承包的定义）本办法所称工程总承包，是指从事工程总承包的单位按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程或者若干阶段承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

第四条（基本原则）工程总承包活动，应当遵循合法、高效、公平、诚实守信的原则，合理分担风险，保证工程质量和安全，保护生态环境，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

第五条（监督管理部门）国务院住房城乡建设主管部门对全国的房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动实施指导和监督。

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动的监督管理。

第二章工程总承包项目的发包和承包第六条（工程总承包方式的适用项目）建设单位应当根据工程项目的规模和复杂程度等合理选择建设项目组织实施方式。

政府投资项目、国有资金占控股或者主导地位的项目应当优先采用工程总承包方式，采用建筑信息模型技术的项目应当积极采用工程总承包方式，装配式建筑原则上采用工程总承包方式。

建设范围、建设规模、建设标准、功能需求不明确等前期条件不充分的项目不宜采用工程总承包方式。

第七条（工程总承包的主要方式）工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包方式。

建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则采用其他工程总承包方式。

第八条（发包阶段和条件）建设单位应当在发包前做好工程项目前期工作，自行或者委托设计咨询单位对工程项目建设方案深入研究，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，在项目范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和进度要求确定后，进行工程总承包项目发包。

国外十种工程总承包的合同结构形式与项目管理方式1、设计采购施工总承包（EPC—Engineering、Procurement、Construction）EPC总承包是指承包商负责工程项目的设计、采购、施工安装全过程的总承包，并负责试运行服务（由业主进行试运行）。

EPC总承包又可分为两种类型：EPC（max s/c）和EPC （self-perform construction）。

EPC（max s/c）是EPC总承包商最大限度的选择分承包商来协助完成工程项目，通常采用分包的形式将施工分包给分承包商。

其合同结构形式是：EPC（self-perform construction）是EPC总承包商除选择分承包商完成少量工作外，自己要承担工程的设计、采购和施工任务。

其合同结构形式是：2、交钥匙总承包（LSTK—Lump Sum Turn Key）交钥匙总承包是指承包商负责工程项目的设计、采购、施工安装和试运行服务全过程，向业主交付具备使用条件的工程。

交钥匙总承包也可分为两种类型，其一是总承包商选择分承包商分包施工等工作，其二是总承包商自行承担全部工作，除少数必须分包的内容外，一般不进行分包。

交钥匙总承包的合同关结构与EPC工程总承包的合同结构是相同的。

3、设计、采购、施工管理承包（EPCm —Engineering、Procurement、Construction management）设计、采购、施工管理承包是指承包商负责工程项目的设计和采购，并负责施工管理。

施工承包商与业主签订承包合同，但接受设计、采购、施工管理承包商的管理。

设计、采购、施工管理承包商对工程的进度和质量全面负责。

设计、采购、施工管理承包的合同结构是：4、设计、采购、施工监理承包（EPCs —Engineering、Procurement、Construction superintendence）设计、采购、施工监理承包是指承包商负责工程项目的设计和采购，并监督施工承包商按照设计要求的标准、操作规程等进行施工，并满足进度要求，同时负责物资的管理和试车服务。

EPC工程总承包项目管理办法1 总则1.1 为了提高苏交科集团工程总承包项目的管理水平，促进EPC 工程总承包项目管理的科学化、规范化和法制化，制定本办法。

1.2 编制依据《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358-2005）2 术语2.1 EPC工程总承包工程总承包企业受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。

2.2 EPC工程总承包合同EPC工程总承包企业与业主签订的对工程项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段承包的合同。

2.3 设计将业主要求转化为项目产品描述的过程。

即根据合同要求编制建设项目设计档案的过程。

2.4 采购为完成项目而从执行组织外部获取货物的过程，本办法特指设备、材料采购。

2.5 施工把设计文件转化为项目产品的过程，包括建筑、安装和竣工试验等作业。

2.6 分包总承包人将其承包合同中所约定工作的一部分发包给具有相应资质的企业承担，本办法特指设计分包、施工分包。

2.7 试运行根据合同约定，在工程完成竣工试验后，由业主或总承包企业组织进行的包括合同目标考核验收在内的全部试验。

3 工程总承包项目管理的内容与程序3.1 管理机构成立工程总承包项目评审委员会，工作委员会为跨部门的非常设机构，成员包括集团内部的勘察设计专家、项目管理专家、施工技术专家、风控和法务专家、财务专家等，专家人选由相关部门推荐，报项目投资部，分管副总裁批准，工作时由项目投资部负责召集。

3.2 职能部门3.2.1 项目发起部门(1)负责项目信息的收集、跟踪、客户维护；(2)负责项目方案策划；(3)完成项目评审流程；(4)组织项目投标，负责合同谈判及签署。

3.2.2 项目评审委员会负责项目评审，对项目策划方案、经济可行性、风险控制措施等进行综合评审，评审结论分为三种：通过、有条件通过和不通过。

(1)通过评审的项目报集团审批；(2)有条件通过的项目在项目合同签署前核对相关条款的落实情况，已落实的按项目通过评审执行，未落实的按项目评审不通过执行，不得签署合同；(3)不通过评审的项目终止。

建设项目工程总承包管理规范GBT50358-2005建设项目工程总承包管理规范GBT50358-20051 总则1.0.1 为了提高建设项目工程总承包的管理水平，促进建设项目工程总承包管理的科学化、规范化和法制化，推进建设项目工程总承包管理与国际接轨，制定本规范。

1.0.2 本规范适用于新建、扩建、改建等建设项目,在合同签订后，工程总承包企业对工程总承包项目的管理。

1.0.3 本规范是规范建设项目工程总承包管理行为，确定工程总承包企业内部项目管理的职能职责，考核测评工程总承包项目管理绩效的基本依据。

1.0.4 工程总承包企业应建立覆盖设计、采购、施工、试运行全过程的质量管理体系，职业健康安全管理体系和环境管理体系，以保证项目产品和服务的质量、功能和特性，满足合同及相关方的要求。

1.0.5工程总承包企业应建立覆盖设计、采购、施工、试运行全过程的项目管理体系，以提高项目实施的效率和效益。

1.0.6建设项目工程总承包应实行项目经理责任制和项目成本核算制。

1.0.7建设项目工程总承包应采用先进的项目管理技术和项目管理方法。

采用赢得值管理技术进行费用、进度综合控制。

1.0. 8建设项目工程总承包管理，除应遵循本规范外，还应遵守国家有关法律、法规及强制性标准的规定。

2 术语2.0.1 项目project为创造独特的产品或服务而进行的一次性努力。

2.0.2 工程项目engineering project工程项目其产品或服务对象为工业、建筑或其它类工程，是广义项目中重要的一类。

2.0.3 工程总承包 lump-sum contracting工程总承包企业受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。

通常工程总承包企业在总价合同条件下，对所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。

2.0.4 项目发包人 employer在合同协议书中约定，具有项目发包主体资格和支付工程价款能力的当事人或取得该当事人资格的合法继承人。

《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》已经于2020年3月1日施行，下面是我自己总结的一些要点，一起学习，一起进步。

一、对于工程总承包的定义：“第三条本办法所称工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

”，定义中指出了总分包的两种形式：工程设计+采购+施工或工程设计+施工；二、规定了工程总承包的监督管理部门：“第五条国务院住房和城乡建设主管部门对全国房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动实施监督管理。

国务院发展改革部门依据固定资产投资建设管理的相关法律法规履行相应的管理职责。

县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包（以下简称工程总承包）活动的监督管理。

县级以上地方人民政府发展改革部门依据固定资产投资建设管理的相关法律法规在本行政区域内履行相应的管理职责。

”；三、规定了何种项目适合于工程总承包模式：“第六条建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式。

”，不再强调政府投资项目必须采用工程总承包模式；四、规定了采用工程总承包模式的先决条件：“第七条建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或者备案程序。

采用工程总承包方式的企业投资项目，应当在核准或者备案后进行工程总承包项目发包。

采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包；其中，按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。

”，按照企业投资和政府投资两类分别规定了进行工程总承包前应具备的条件：企业投资项目需要取得核准或者备案，政府投资项目需要完成初步设计的审批；五、对总承包单位资质的要求：“第十条工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。

年度精选 | 住建部发布《工程总承包管理办法》，工程总承包时代正式开启！为了规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，促进工程设计、采购、施工等各阶段的深度融合，提高工程建设效率，住建部制定了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（征求意见稿），工程总承包时代正式开启！全文及要点如下：房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条（制定目的、依据）为了规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，促进工程设计、采购、施工等各阶段的深度融合，提高工程建设效率，依据相关法律、行政法规，制定本办法。

第二条（适用范围）房屋建筑和市政基础设施项目实行工程总承包（以下简称工程总承包），适用本办法。

第三条（工程总承包的定义）本办法所称工程总承包，是指从事工程总承包的单位按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程或者若干阶段承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

第四条（基本原则）工程总承包活动，应当遵循合法、高效、公平、诚实守信的原则，合理分担风险，保证工程质量和安全，保护生态环境，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

第五条（监督管理部门）国务院住房城乡建设主管部门对全国的房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动实施指导和监督。

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动的监督管理。

第二章工程总承包项目的发包和承包第六条（工程总承包方式的适用项目）建设单位应当根据工程项目的规模和复杂程度等合理选择建设项目组织实施方式。

政府投资项目、国有资金占控股或者主导地位的项目应当优先采用工程总承包方式，采用建筑信息模型技术的项目应当积极采用工程总承包方式，装配式建筑原则上采用工程总承包方式。

建设范围、建设规模、建设标准、功能需求不明确等前期条件不充分的项目不宜采用工程总承包方式。

第二次课堂笔记建设工程施工总承包模式与施工总承包管理模式的异同不同点：①概念上来说：施工总承包模式：指的是业主方委托一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体作为施工总承包单位,经业主同意,施工总承包单位可以根据需要将施工任务的一部分分包给其他符合资质的分包人。

施工总承包管理模式：业主方委托一个施工单位或有多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体作为施工总承包管理单位。

业主方另委托其他施工单位作为分包单位进行施工。

一般情况下，施工总承包管理单位不参与具体工程的施工淡如施工总承包管理单位也想承担部分工程的施工，他也可以参加该部分工程的投标，通过竞争取得施工任务。

②工作开展程序不同施工总承包模式先进行建设项目的设计，带施工图设计结束后再进行施工总承包投标，然后再进行施工。

施工总承包管理模式中施工总承包管理单位的招标可以不依赖完整的施工图，当完成一部分施工图就可以对其进行招标，施工总承包管理模式可以在很大程度上缩短建设周期。

③合同关系不同采用施工总承包模式时，由施工总承包单位与分包单位直接签订合同。

施工总承包管理模式的合同关系有两种可能，即业主与分包单位直接签订合同或者由施工总承包管理单位与分包签订合同。

④对分包单位的选择和认可不同当采用施工总承包模式时，分包单位有施工总承包单位选择由业主认可。

当采用施工总承包管理模式时，分包合同由业主与分包单位直接签订，但每一个分包人的选择和每一个分包合同的签订都要经过施工总承包管理单位的认可。

⑤对分包单位的付款不同采用施工总承包模式时，对各个分包单位的工程款项一般由施工总承包单位负责支付。

当采用施工总承包管理模式时各个分包单位的工程款项可以通过施工总承包管理单位支付，也可以由业主直接支付，如果有业主直接支付，需要经过施工总承包管理单位的认可。

⑥合同价格不同采用施工总承包模式时，可采用分包合同价，由于是在该部分施工突出，其后再进行分包的招标，因此应该采用实价及单价或者总价合同。