完善公共财政体系 促进城乡统筹发展

区域2010年1月8日,胡锦涛总书记在中共中央政治局第18次集体学习时强调，面对错综复杂的国际国内形势，我们要夺取应对国际金融危机冲击全面胜利，保持经济平稳较快发展，把改革开放和社会主义现代化建设不断推向前进，就必须深化财税体制改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效。

这就要求我们财政部门立足本地经济财政实际，加快建立有利于理顺政府职能、推动结构调整、转变增长方式、提高创新能力、节约资源能源、保护生态环境的财税体制，积极推动科学发展，促进社会和谐。

下面，就如何深化财税体制改革，推动县域经济科学发展谈一下自己的粗浅认识。

一、十一五期间滦县财政发展情况简介十一五前期（2006-2008年），滦县全部财政收入自十五末期的5.8亿元，增至2008年的12亿元，平均增长率达到27.5%，保持了快速增长态势。

自2008年下半年开始蔓延的金融危机，以及国家增值税转型改革等结构性减税政策和节能减排政策对滦县的冲击较大。

以增值税转型改革为例，2009-2010年，滦县境内企业取得应抵进项税额3亿元；8家钢铁企业的落后产能也于2010年9月底前限令淘汰，直接影响了滦县经济和财政收入增速。

2010年完成全部财政收入16.3亿元，十一五末期（2009-2010年）全部财政收入的增速降至16.5%，同比前期下降了10个百分点。

二、我国现行财税体制的缺陷（一）财权事权不明晰。

从1994年开始实施的分税制财政体制，并没有对各级政府事权的规定。

但在《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中，对地方政府的事权（叫职权）是有规定的，从省、地县，一直到乡镇政府。

财权事权不明晰具体表现在：法律对地方政府事权（职权）规定得非常齐全，包括了本辖区内的所有政府事务，但没有规定各级政府的支出责任，这样，深化财税体制改革，推动县域经济科学发展张亮74. All Rights Reserved.区域区域。

公共财务管理论文财政管理论文发挥公共财政职能构建和谐社会提要公共财政是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出，保障国家安全和社会秩序，为社会提供公共服务。

在构建社会主义和谐社会过程中，必须发挥公共财政的职能。

应通过促进城乡协调发展、完善社会保障体系、促进社会成员充分就业、发展公共卫生事业、保护生态环境等六个方面建立并完善公共财政支出体系，以达到社会和谐的目的。

关键词：公共财政；社会主义和谐社会所谓和谐社会，是指不同社会阶层、集团和群体之间、不同社会组织或团体之间、个人之间及个人与社会之间相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦协调的社会状态。

所谓公共财政，就是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出，保障国家安全和社会秩序，为社会提供公共服务。

也就是，按社会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供的公共产品，以满足社会公共需要的经济活动或分配活动。

目前，我国达到社会和谐还面临一些挑战：一是经济增长的质量不高，自主创新能力不强，高速的增长与就业不足并存，几乎成了中国经济的特有现象；二是收入分配呈逐步扩大的态势，城乡差距近十几年明显拉大，全社会收入分配拉开的幅度和速度过快，相当部分人未能真正共同分享改革和经济发展的成果，形成了严重的社会问题。

如，收入差距与贫富悬殊导致阶层分化对立，群体事件增加，积累着社会不稳定因素，破坏社会的和谐与公正；三是地区差距仍旧较大；四是资源环境约束日益突出。

经济成果与资源投入不相称，环境资源问题不仅制约着我国经济增长的速度，而且也影响着社会财富增长的质量。

为了避免可能出现的经济社会问题，化解各类矛盾和问题，必须建立公共财政机制，发挥公共财政的职能。

发挥公共财政职能，积极构建和谐社会应从以下几个方面实施：一、构建支持“三农”的长效机制，促进城乡协调发展。

构建和谐社会的重点和难点在农村，而完善公共财政职能，必须把支持经济快速发展作为公共财政的第一要务，促进国民经济持续快速协调健康发展。

城乡融合发展的体制机制和政策体系1.城乡融合发展需要建立健全的体制机制和政策体系。

The integrated development of urban and rural areas requires the establishment of a sound institutional mechanism and policy system.2.需要改革和完善农村土地制度，促进城乡要素的有机流动。

Reform and improve the rural land system to promote the organic movement of urban and rural factors.3.要建立城乡统一的公共服务体系，让城乡居民享受均等的基本公共服务。

We need to establish a unified public service system for urban and rural areas, so that residents of both areas can enjoy equal basic public services.4.需要加强城乡基础设施的建设，缩小城乡发展差距。

It is necessary to strengthen the construction of urban and rural infrastructure and narrow the development gap between urban and rural areas.5.加大对农村产业发展的支持力度，促进农村经济的融合发展。

Increase support for rural industrial development to promote the integrated development of the rural economy.6.建立健全城乡统一的社会保障体系，实现城乡居民的基本公平和公正。

政府在统筹城乡经济协调发展时面临的问题和解决对策摘要：城乡协调发展是构建和谐社会所面临的重要任务，因为城乡发展不协调的问题不解决，占中国人口大多数的农民生活水平得不到提高，就谈不上社会的公平公正，就难以实现充满活力、安定有序的社会秩序。

要建立城乡统筹发展的和谐社会，离不开国家经济政策和财政政策的大力支持。

关键词：城乡协调发展经济政策财政政策一、城乡发展不协调的主要表现1．城乡居民经济收入不协调2004年，中国城镇居民人均可支配收入为9 422元，农民人均纯收入仅为2 936元，城乡收入差距为3.23。

城市居民的人均可支配收入与农村居民的人均纯收入的比率，还不能真实地反映城乡之间的实际收入上的差别。

首先，城镇居民人均可支配收入指标和农村居民人均纯收入指标的统计口径存在较大差距。

农民人均纯收入不仅包括实物性收入，而且还包括用作生产资料的投入，如果仅考虑货币收入，剔除农民纯收入中的实物部分，按现金收入计算，目前的城乡收入差距将扩大为４倍多。

其次，城镇居民人均可支配收入指标和农村居民人均纯收入指标没有反映城乡居民在福利方面的差别，城市居民在住房、社会保障、公共卫生、教育等方面享有国家的补贴。

如果考虑到城乡在这些方面的差异，城乡居民真实的收入差距将进一步扩大。

第三，从现行的统计调查制度的实际情况来看，由于存在样本偏误，高收入户难以涵盖，城镇居民人均可支配收入水平存在一定的低估。

若考虑城市居民的各种福利性补贴，城乡居民实际收入差距将进一步拉大到5~6∶1。

2．城乡居民社会保障不协调我国宪法规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。

在我国，已初步对立起覆盖城市人口的社会保障体系，但农民由于“身份”的制约，没有真正享受到国家应当为他们提供的基本公共产品。

经济社会发展归根结底是为了人的发展，要给人们以更多、更切实的“人文关怀”。

由于改革发展实践中的某些偏差，农村的社会发展出现某些十分突出的问题，主要是养老、医疗和贫困问题。

江苏省财政厅印发关于进一步加强乡镇财政工作的指导意见的通知文章属性•【制定机关】江苏省财政厅•【公布日期】2011.03.15•【字号】苏财基层〔2011〕7号•【施行日期】2011.03.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文江苏省财政厅印发关于进一步加强乡镇财政工作的指导意见的通知苏财基层〔2011〕7号各市、县（市）财政局：现将《关于进一步加强乡镇财政工作的指导意见》印发给你们，请遵照执行。

附件：《关于进一步加强乡镇财政工作的指导意见》江苏省财政厅二〇一一年三月十五日关于进一步加强乡镇财政工作的指导意见为更好发挥乡镇财政职能作用，构建与我省经济社会发展水平相适应的乡镇财政管理体制和运行机制，推进预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”建设，提高乡镇财政科学化精细化管理水平，推动我省乡镇财政工作再上新台阶，现就关于进一步加强乡镇财政工作提出如下指导意见。

一、充分认识进一步加强乡镇财政工作的重要性乡镇财政是最基层的一级财政，是财政工作体系的基础。

经过多年的改革和发展，我省乡镇财政日益壮大，工作水平明显提高，在巩固基层政权、促进农村经济社会发展和农民增收、维护农村社会稳定等方面发挥了积极作用。

随着我省城乡统筹发展和公共财政建设步伐的加快，乡镇财政承担的工作任务日益繁重，工作要求不断提高，乡镇财政工作对全局的影响也越来越大。

但在思想认识、职能定位、机构队伍建设、监督管理等方面还存在不相适应的问题，制约了乡镇财政职能作用的发挥。

必须看到，在当前和今后一个较长时期内，我省乡镇财政在服务政府有效履行职能、服务当地经济社会发展、贯彻落实财政政策等方面发挥着不可替代的基础保障作用。

基础不牢，地动山摇。

因此，进一步加强乡镇财政工作，既是形势发展的客观需要，也是深化财政改革的必然要求，对于促进我省农村的改革和发展、提升财政工作的整体水平都具有极其重要的意义。