市政道路工程PPP项目绩效评价指标研究

PPP项目绩效指标体系一、投资效益指标1.项目投资回报率：评估PPP项目的投资回报水平，包括项目的全投资回报率、投资成本回收期等指标，用于衡量项目的经济效益。

2.资产负债率：评估项目公司的资产负债水平，反映公司的偿债能力和稳定性。

3.现金流量利润率：评估项目的经营现金流量和利润水平，用于判断项目的盈利能力和运营状况。

4.项目综合效益评价指标：综合考虑投资回报率、资产负债率、现金流量利润率等指标，对PPP项目的综合效益进行评价。

二、社会经济效益指标1.基础设施服务水平：评估PPP项目提供的基础设施服务的质量和范围，包括交通便捷性、供水供电充裕性等指标，用于衡量项目对社会福利的贡献。

2.就业机会创造：评估PPP项目对就业的影响，包括项目的就业率和创造的就业机会数量等指标，用于衡量项目对就业市场的促进作用。

3.环境保护效益：评估PPP项目对环境的影响，包括减少二氧化碳排放量、减少污染物排放量等指标，用于衡量项目对环境保护的贡献。

4.社会收入增长：评估PPP项目对当地居民收入的影响，包括项目带来的税收增长和居民收入水平的提高等指标，用于衡量项目对经济社会发展的推动作用。

三、风险管理指标1.项目可行性评估：评估PPP项目的可行性和风险水平，包括市场风险、技术风险、政策风险等指标，用于判断项目的潜在风险和可行性。

2.合同履约能力：评估项目参与方履约能力，包括政府履约能力、项目公司履约能力等指标，用于判断项目是否可以按时按量完成。

3.风险分担机制：评估PPP项目中各参与方的风险分担情况，包括政府承担的风险和项目公司承担的风险比例等指标，用于确保项目风险的合理分担。

4.风险补偿机制：评估PPP项目中各参与方风险补偿的方式和金额，包括政府向项目公司支付的风险补偿和项目公司向政府支付的风险补偿等指标，用于保护各方的利益和权益。

综上所述，PPP项目绩效指标体系涵盖了投资效益、社会经济效益和风险管理等多个方面，通过量化评估和监控，可以提高PPP项目的执行效率和成果，为政府和项目公司提供科学决策和风险管理的依据。

PPP项目绩效考核研究细则一、指标体系设计1.投资效果指标：（1）资本收益率：评估项目投资回报水平，反映项目经济效益。

可采用IRR（内部收益率）或ROI（投资回报率）等指标进行测算。

（2）资本回收期：评估项目投资回收速度，反映项目投资回报的快慢程度。

通常以静态回收期或动态回收期的概念进行衡量。

2.运营绩效指标：（1）运营收入：评估项目运营收入水平，反映项目的财务健康状况。

包括租金收入、服务费收入等各项收入。

（2）利润率：评估项目运营效益，反映项目运营能力。

可采用净利润率、毛利润率等指标进行测算。

3.社会效益指标：（1）就业创造：评估项目对当地就业的影响，反映项目对经济社会的贡献程度。

关注项目所创造的就业机会和就业率。

（2）环保效益：评估项目对环境保护的影响，反映项目对可持续发展的支持程度。

关注项目在节能减排、资源利用等方面的表现。

二、考核方法设计1.定量分析：通过对指标体系中的各项指标进行定量测算，得出具体数值。

可采用统计学方法、财务分析方法等进行测算，确保考核结果的客观准确性。

2.定性评价：除了定量指标的测算，还需要对项目的非经济效益进行综合评价。

可采用问卷调查、专家评议等方法，对项目的可持续发展、社会责任履行等方面进行定性评价。

3.加权综合评估：根据项目特点和实际需求，对各项指标进行加权，得出最终的考核结果。

权重的确定需要综合考虑各方利益，包括政府、投资方和社会公众等。

三、考核周期及结果运用1.考核周期：根据项目的特点和实际需要，可以将考核周期确定为每年、每半年或每季度一次。

经过一段时间的运营后进行考核，可以更好地评估项目的绩效。

2.结果运用：考核结果可用于项目管理者对项目进行持续改进和优化，以提高项目的运营绩效。

同时，也可用于对项目进行评价和宣传，吸引更多的投资和支持。

综上所述，PPP项目绩效考核是对项目投资效果和运营绩效进行评估的重要工作。

通过合理设计的指标体系和考核方法，可以客观准确地评估项目的绩效水平，为项目的优化和改进提供科学依据。

PPP项目绩效评价研究发表时间：2019-03-27T09:36:56.687Z 来源：《基层建设》2018年第35期作者：徐达[导读] 摘要：PPP（Public-Private Partnerships）模式，也就是公私合作模式，社会资源和政府资源依照各自的优势，承担项目中的不同风险，降低成本，提升项目运营效应。

浙江中网银新投资管理有限公司浙江省杭州市 310000摘要：PPP（Public-Private Partnerships）模式，也就是公私合作模式，社会资源和政府资源依照各自的优势，承担项目中的不同风险，降低成本，提升项目运营效应。

对其项目进行评价显得重要，本文尝试对目绩效指标体系进行构建，探讨绩效评价实施流程进行。

关键词：PPP项目；绩效评价；体系引言PPP模式作为一种融资模式，自2014年9月开始在国内大规模推广以来，越来越多的地方政府在市政、交通、能源等领域利用PPP项目合作模式，更高效地为人民群众提供更优质的公共产品与公共服务。

在PPP模式由野蛮生长到规范发展的过程中，很多地方政府仍需要转变思路，充分发挥PPP各参与方的优势，降低各方的试错和纠错成本，实现各方激励相容，系统地对PPP项目的绩效评价管理进行顶层设计，保证PPP项目真正实现利益共享、风险可控。

1 PPP项目实施绩效评价必要性1.1国家政策要求PPP项目实施绩效评价(1)规范PPP项目库管理，纠正PPP泛化滥化，回归公共服创新供给机制，促进体制增效，夯实可持续发展。

(2)识别阶段项目重点进行项目孵化和推介，处于准备、采购执行和移交阶段的项目按照相关制度实施全生命周期管理规范运作。

(3)及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库。

1.2项目利益相关者要求PPP项目实施绩效评价(1)实施绩效评价有助于具有针对性地在PPP项目审批等环节加以改进，促进PPP模式更加规范标准，更好地吸收民间资本推进基础设施建设运营。

PPP项目绩效评价分析1. 引言本文将对公私合作（PPP）项目的绩效评价进行分析。

PPP项目是公共部门与私营部门之间的合作模式，通常用于公共基础设施项目的开发和运营。

项目绩效评价是对PPP项目执行过程及其结果的定量和定性评估，以确保项目达到预期目标并提供决策依据。

2. 绩效评价指标PPP项目的绩效评价可以从多个指标进行分析，包括但不限于以下几个方面：2.1 经济效益经济效益是衡量PPP项目经济可行性和财务可行性的关键指标。

包括投资回报率、财务收支平衡情况、净现值、内部收益率等。

2.2 社会效益社会效益是评价PPP项目对社会发展和公众利益影响的重要指标。

包括城市发展、公共服务改善、就业机会增加等。

2.3 环境效益环境效益是评价PPP项目对环境保护和可持续发展的影响的指标。

包括能源消耗减少、环境污染减少、碳排放减少等。

3. 绩效评价方法针对PPP项目的绩效评价，可以采用多种方法和技术。

以下是常用的几种评价方法：3.1 成本效益分析（CBA）成本效益分析是一种以利益最大化为目标的评估方法，通过比较项目投入与产出的关系，评估项目的经济效益。

3.2 社会影响评价（SIA）社会影响评价是对PPP项目对社会各方面影响进行评估的方法，关注项目对社区、劳动力市场、社会公正等的影响。

3.3 环境影响评价（EIA）环境影响评价是评估PPP项目对环境造成的影响的方法，关注项目对土地、水资源、生态环境等的影响。

4. 数据收集与分析在进行PPP项目的绩效评价时，需要充分收集和分析相关数据。

包括项目投资、运营成本、社会效益、环境影响等各方面的数据，以支持评价结果的客观性和准确性。

5. 结论PPP项目绩效评价是确保项目成功实施的重要环节，通过对经济、社会和环境效益的评估，可以提供决策者科学的决策依据和改进措施。

在评价过程中，需要全面考虑项目的多个方面，并采用适当的评价方法和数据分析技术。

以上就是对PPP项目绩效评价的分析，希望能对相关人士提供一定的参考和指导。

附件八：项目建设期绩效考评措施建设期绩效考评包含建设期基础指标（占可用性服务费百分比为60%）和建设期绩效考评指标（占可用性服务费百分比为40%）两部分。

即项目一次性完工验收合格，视为满足项目可用性服务基础指标，可取得60%可用性服务费；将40%可用性服务费划入建设期绩效考评范围。

一、建设期考评基础指标建设期考评基础指标表注：若国家、省、市出台具体考评措施或新相关要求，则上表中和之不一致或未作约定或约定不明，以国家、省、市出台标准为准进行调整并实施。

（1）上表所述指标要求在未达成时，实施机构可依据PPP项目协议相关约定提取项目企业提交建设期履约保函中对应金额。

（2）项目一次性完工验收不合格，实施机构有权要求项目企业限期内进行整改，并达成验收合格标准。

整改费用由项目企业自行负担，若整改后验收后还未合格，实施机构依法追究其法律责任。

（3）若因项目企业原因造成未能准期经过完工验收，项目企业除继续负担相关建设义务外，还应就此等延误逐日向实施机构根据PPP项目协议约定标准支付违约金。

（4）项目一次性完工验收合格，但在建设期内，因为项目企业原因发生重大安全事故等产生人员伤亡、财产损失，由项目企业自行负担相关一切责任；（5）项目建造师及施工员、质检员、安全员，在项目建设期内未经项目实施机构同意，不得更换或离开施工现场；不然按相关要求处罚。

（6）项目企业进行违法、违规分包，应向项目实施机构支付违约金。

（7）项目一次性完工验收合格，可取适当期60%可用性服务费。

二、建设期绩效考评指标建设期绩效考评每六个月进行一次，在项目企业向政府方提交六个月进度情况汇报后5日内进行，并应在7日内完成。

政府方需提前48小时通知项目企业开始考评时间，项目企业在政府方监督下，在要求考评现场对建设管理、质量管理、进度管理、资金管理、安全管理、廉政建设、工程资料等方面进行考评打分，以全部分数平均值作为建设期绩效考评最终得分。

建设期绩效考评各项分值及具体考评措施以下表：项目建设期绩效考评措施三、项目可用性付费计算当期应付可用性服务费付费金额具体计算方法以下：当期应付可用性服务费金额=当期60%可用性服务费+当期40%可用性服务费×建设期绩效考评系数建设期绩效考评标准一览表附件九：项目运行期绩效考评措施一、运行期绩效考评指标项目运行期绩效考评指标二、项目运行期绩效考评内容项目运行期关键对建设范围内景观、广场、园路、绿化、水域、道路及桥梁、公用设施、湿地、防洪设施等日常养护、清洁、维修、保养管理等方面进行考评。

PPP项目绩效评价共性指标框架——运营期PPP（政府和社会资本合作）项目是指政府与社会资本合作共同投资建设和运营的项目。

项目绩效评价是对PPP项目的运行情况、业绩和效益进行的定期或周期性评估，以判断项目是否达到预期目标，为决策提供依据。

下面是PPP项目运营期绩效评价的共性指标框架：一、项目运营成本1.经营成本：包括劳动力成本、管理费用、设备维护费用等直接与项目运营相关的成本。

2.运营成本控制情况：评估项目运营成本的变化情况，比较实际成本与预算成本的差异，并分析差异的原因。

二、运营效率指标1.项目效率：评估项目在目标实现、资源利用等方面的效率水平。

2.出力率：评估项目产出与投入之间的比例，包括产出量、效益或服务质量等方面的指标。

3.运输效率：对于基础设施类项目，可以评估项目的交通流量、车辆通行速度等指标，以衡量运输效率的提升情况。

三、项目收入2.收入稳定性：评估项目收入的稳定性，衡量项目在不同经济周期下的收入变化情况。

四、社会效益指标1.就业创造：评估项目对当地就业的贡献，包括直接和间接就业机会的创造。

2.政府财政收入：评估项目对当地财政的贡献，包括税收和其他政府收入的增加情况。

3.社会福利提升：评估项目对当地居民生活质量、环境改善等方面的影响。

五、合规性指标1.法律合规情况：评估项目是否符合相关的法律法规和合同要求。

2.社会责任履约情况：评估项目是否履行了企业社会责任，满足社会伦理要求。

六、风险管理指标1.风险管理措施：评估项目是否按照合同和规定进行了风险管理和避免措施。

2.风险应对情况：评估项目在面临风险时的应对措施和效果。

七、管理与运营能力1.项目经营团队能力：评估项目经营团队的专业能力和管理水平，包括领导能力、协调能力、创新能力等。

2.运营管理规范性：评估项目运营过程中的规范性、标准化程度，包括管理制度、作业流程等。

综上所述，PPP项目运营期绩效评价的共性指标框架应包括项目运营成本、运营效率指标、项目收入、社会效益指标、合规性指标、风险管理指标以及管理与运营能力等方面的指标。

PPP项目绩效评价共性指标框架——建设期1.工期进度和质量控制在PPP项目建设期，工期进度和质量控制是评价项目是否按时按质完成的重要指标。

评价项目的进度控制的主要内容包括项目的计划安排和实际执行进度的对比，以及各个施工阶段的工序控制和交付情况。

质量控制包括施工工艺、质量标准的执行情况，以及质量问题的及时处理和优化改进。

2.资金使用效率3.合同履约及风险控制评价PPP项目建设期的合同履约情况和风险控制是绩效评价的重要内容。

合同履约包括各方责任的履行情况，包括政府方提供土地、资源保障、审批支持等，以及私人投资者的投资、建设和运营履约情况。

风险控制包括评估和管理项目建设期的各种风险，如政策风险、技术风险、合同履约风险等，以及应对风险的措施和效果。

4.环境和社会效益在PPP项目建设期，评价项目的环境和社会效益是绩效评价的重要指标。

环境效益包括项目对环境的影响和保护措施的效果，如土地利用、水资源利用、环境污染等方面的情况。

社会效益包括项目对社会发展的促进效果，如就业创造、居民收入改善、社会服务提升等方面的情况。

5.可持续发展能力评价PPP项目建设期的可持续发展能力是绩效评价的重要内容。

可持续发展能力包括经济、社会和环境三个方面的可持续发展表现，如项目的经济效益、社会稳定性、环境友好性等情况。

评价可持续发展能力需要考虑项目的长期运营和维护情况，以及项目的合规性和法律风险等因素。

综上所述，PPP项目建设期的绩效评价共性指标框架包括工期进度和质量控制、资金使用效率、合同履约及风险控制、环境和社会效益，以及可持续发展能力。

评价这些指标可以客观地反映PPP项目在建设期的投资效果和管理水平，对项目的成功与否提供有价值的参考和决策依据。

市政道路工程PPP项目绩效评价指标研究发布时间：2021-06-29T14:52:28.670Z 来源：《城镇建设》2021年第6期作者：许彦辉[导读] 本文对市政道路工程PPP项目绩效评价指标相关问题做简单研究，分为四个部分。

许彦辉中交基础设施养护西藏有限公司西藏拉萨 850000摘要：本文对市政道路工程PPP项目绩效评价指标相关问题做简单研究，分为四个部分，第一部分简述了市政道路工程PPP项目；第二部分就其评价的目的以及原则做了探讨；第三部分重点分析评价指标有哪些；第四部分简述绩效评价实施。

以期通过本文的研究，给这一工作的开展提供一些帮助。

关键词：市政道路工程；PPP项目；绩效评价指标引言：当前我国的经济已经进入了转型期，追求的是高质量的经济增长模式，相应的，要求基础设施建设要紧跟发展步伐。

高质量要求高投入，对此，我国积极应用PPP模式，将其用于基础设施建设领域，以实现缓解财政赤字的目的。

将这一模式用于市政道路这一领域，在拓宽融资渠道方面能发挥重要作用，且，可以促进项目发展。

现如今对这一模式的应用，是非常广泛的，而在这一过程中，就涉及绩效评价这一内容。

如何进行合理的绩效评价，这是人们在一直探讨的问题。

因为做好这一工作，可以让项目在执行阶段有更高的绩效水平，促进战略目标的实现。

所以无论是从理论还是现实层面来看，对这一问题的研究都是十分必要的。

一、市政道路PPP项目要了解PPP项目的含义，可从其全称来分析，PPP全称是 Public-Private Partnership ，其指的是，政府和社会资本合作，这种模式也可以简称为公私合营或者公私合作。

在合作中，大家有着共同的目的，即提供公共产品和服务，这种模式有着利益共享、风险共担、全程合作的特点[1]。

市政道路PPP项目，这也就是PPP模式中的一个类别，所以其具备这种模式最基本的特征。

不过，道路建设这一专业领域起步的时间是比较晚的，所以这一项目和传统的PPP模式是有一定区别的。

道路改建工程ppp项目绩效考核机制第一节：绩效考核体系本项目采用“基于可用性的绩效合同”方式开展PPP运作。

“基于可用性的绩效合同”应确保本项目道路、桥梁、雨水管网等设施能够按照要求的标准完成建设，并通过良好的运营维护服务满足项目设施使用者的具体功能需求。

本项目的绩效考核体系包含三个方面，分别为可用性绩效考核、运营维护绩效考核以及移交绩效考核。

第二节：可用性绩效考核第1条：考核内容可用性绩效考核主要为建设期绩效考核。

建设期考核内容包括：综合管理、质量、工期、安全生产及其他方面。

本项目可用性绩效付费中的建设成本根据竣工验收结果和财政审核批复的竣工结算价款计算。

第2条：考核办法项目建设完工前3个月，由甲方和乙方共同组建考核委员会（以下简称“考核委员会”），在项目交工后3个工作日内，由考核委员会或由考核委员会委托具有相关资质的第三方机构对项目可用性进行考核打分。

建设期绩效考核后，乙方应根据考核结果进行相应的改正，如果有工程质量问题的，乙方应在合理期限内进行返工，该合理期限的具体时间，由考核委员会根据考核后的具体情况确定。

若在该合理期限内乙方仍未达到考核指标要求的，甲方有权自行委托具备相应资质的单位进行改正或者返工，所需费用由甲方从乙方提交的建设期履约保函中兑取相应的金额。

第3条：考核指标本项目工程质量需符合《公路工程质量检验评定标准》(JTGF 801 -2012 )、《混凝土结构工程施工质量验收规范》(GB 50204-2015 )、《公路路基施工技术规范》(JTGF10-2006)、《公路桥涵施工技术规范》 (JTF/TF 50-2011 )、《公路交通安全设施施工技术规范》(JTGF 71-2006)等国家及地方相关适用法规、规范和标准要求，质量评定等级达到“合格”标准。

项目政府补贴付费的支付前提为竣工验收通过，所述指标要求在未达成时，实施机构可根据项目情况要求项目公司限期改正，再次整改仍不满足要求时，可根据合同相关约定从项目公司提交的建设期履约保函中提取相应金额。

PPP项目绩效评价共性指标框架——运营期PPP项目绩效评价是对公-私-民众合作模式下建设运营的项目的综合评价。

运营期是项目建设完毕并交付使用后的一段时间，在这个阶段绩效评价的主要目标是评估项目是否按照合同约定的运营要求进行，并发现和解决可能存在的问题，提高项目运营的效率和质量。

在运营期的绩效评价中，共性指标框架包括了项目的经济效益、社会效益、环境效益和市场效益等方面的指标。

一、经济效益1.资本回报率：衡量项目的投资收益情况，计算方法为项目利润除以项目总投资，并考虑项目投资回收的时间。

2.经济增加值：衡量项目对当地经济的贡献，计算方法为项目利润加上员工工资与薪金、资本消耗与折旧等。

3.运营成本：评估项目的运营成本，包括设备维护费用、人员工资、能源消耗、材料和设备损耗等。

二、社会效益1.就业机会：评估项目运营期创造的就业机会数量和质量，包括直接就业和间接就业。

2.税收贡献：评估项目对当地财政收入的贡献，包括企业所得税、个人所得税、增值税等。

3.社区影响：评估项目对当地社区的影响，包括改善社区基础设施、促进当地经济发展等。

三、环境效益1.能源效率：评估项目的能源利用效率和节能减排情况，包括能源消耗强度、排放物减量等。

2.环境保护：评估项目对环境的保护情况，包括废水、废气的治理和排放，土壤和空气质量的改善等。

3.生态保护：评估项目对生态系统的保护情况，包括植被恢复、野生动植物保护等。

四、市场效益1.用户满意度：评估项目用户对项目的满意程度，包括服务质量、价格合理性、方便程度等。

2.市场竞争力：评估项目在市场上的竞争力，包括市场份额、用户增长率、利润率等。

3.创新能力：评估项目的创新能力，包括技术创新、管理创新、商业模式创新等。

以上是一个基本的共性指标框架，具体的指标内容可以根据不同项目的特点进行补充和调整。

在实际的绩效评价中，还需要根据项目的具体情况制定评价方法和评价标准，确保评价的客观性和准确性。

同时，评价结果应该及时向相关方反馈，以便其改进和调整运营策略，提高项目的运营效果和绩效。