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长春市韧性城市规划建设实施路径探索□ 田 甜，闫士忠，辛培源，刘彤起，石 宇[摘 要]新型冠状病毒肺炎疫情的爆发，引起了社会各界对城市风险防控的反思，建设韧性城市、增强城市韧性显得更为重要和紧迫。
文章首先明确了韧性城市的概念及内涵特征，其次在借鉴纽约、伦敦等国外城市，以及北京、西安、南京等国内城市的韧性城市建设经验的基础上，结合“后疫情时期”城市规划、建设和管理面临的新需求，提出“全风险、全过程、全领域”的韧性城市建设总目标，从空间韧性、经济韧性、基础韧性、社会韧性和制度韧性五个方面提出长春市韧性城市规划建设实施路径，有助于加快推进长春市城市治理体系和治理能力现代化。
[关键词]韧性城市；城市风险防控；国土空间规划；长春市[文章编号]1006-0022(2020)S1-0081-04 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B[引文格式]田甜，闫土忠，辛培源，等．长春市韧性城市规划建设实施路径探索[J]．规划师，2020(增刊2)：81-84．The Path of Resilient City Planning Implementation, Changchun/Tian Tian, Yan Shizhong, Xin Peiyuan,Liu T ongqi, Shi Yu[Abstract] The outbreak of COVID19 has aroused social reflection on the prevention of urban disease and other risks, andresilient city development has become paramount in the new era. The paper introduces the concept, character of resilientcity, learns experience of cities including New York, London, Beijing, Xi’an, Nanjing, and proposes “all risks, full course, fullcoverage” vision of Changchun resilient city development. It proposes implementation path of resilient city plan from space,economy, foundation, society, and institution, which will help promote modernization of Changchun urban governance.[Keywords]Resilient city, Prevention of urban risks, National land use and spatial plan, Changchun0 引言2019年在中央深改委第12次会议上，习近平总书记强调，“抗击新型冠状病毒肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考，要从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平”。
15分钟内可达“紧急避难所”MTG-3GX8P-D3Y4R-68BQ8-4Q8VD· 2007-10-23 8:56:40 · 来源：新京报北京中心城地震及应急避难场所规划纲要公布，此类场所中心城每年至少建20处本报讯（记者马力）北京的中心城每年要建设20至30处应急避难场所，2010年前需完成所有大型避难场所的建设，基本满足市民疏散避难的需要。
日前，市规划委公布了《北京中心城地震及应急避难场所（室外）规划纲要》，其中要求紧急避难场所面积不小于2000平方米，市民步行5分钟至15分钟即可到达。
紧急避难场所步行5至15分钟到达该纲要是由市规划委、市地震局委托市规划院编制的。
应急避难场所可适用于多灾种，如火灾、水灾等。
按照用地分类，避难场所分为紧急避难场所用地和长期（固定）避难场所用地。
纲要提出，一般情况下，紧急避难场所用地面积不小于2000平方米至3000平方米，长期（固定）避难场所不小于4000平方米以上。
紧急避难场所中人均面积的标准为1.5平方米至2平方米，长期（固定）避难场所为2平方米至3平方米。
由于四个老城区的应急避难场所用地较少，因此紧急避难场所人均面积可以略低，但最低不应少于1平方米。
紧急避难场所虽然面积较小，但有距离住宅区较近的特点。
包括小公园绿地、小花园、小广场等，服务半径定为500米，市民步行5分钟至15分钟内到达为宜；长期（固定）避难场所面积较大，主要为城市公园、区级公园、大型体育场、学校操场，服务半径定为2000米至5000米，步行半小时至1小时内到达为宜。
新城每年建设3至5处应急避难场所纲要提出，北京要加快应急避难场所及其配套设施建设，每年安排一定数量的场所建设任务，首先要保证规划重点地区的重点地段，尤其是奥运村、CBD地区。
从2006年起，中心城每年要完成20至30处应急避难场所和配套设施建设，可接纳150万至200万人。
各新城每年建设3至5处应急避难场所，可接纳6万至10万人。
2委托单位：都江堰市人民政府组织编制：成都市规划局都江堰市规划局编制单位：上海同济城市规划设计研究院资质等级：规划甲级证书编号：081035法人代表：吴志强教授博导高级规划师项目负责：周俭教授博导高级规划师夏南凯教授博导高级规划师项目总工：闫整总工程师注册规划师协编单位：（排名不分先后）法国AREP公司、中国建筑西南设计研究院有限公司联合体奥雅纳工程咨询（上海）有限公司中国社会科学院城市发展与环境研究中心、成都市规划设计研究院马来西亚akitek AKIPRIMA sdnbhd美国威尔考特建筑事务所、四川省城乡规划设计研究院联合体日本东京大学、庆应大学联合体、西南交通大学建筑勘察设计研究院联合体瑞士伯恩应用科学大学、都江堰市规划设计研究院联合体北京大学城市与环境学院台湾大学建筑与城乡研究所、四川省建筑设计院联合体中国中铁二院工程集团有限责任公司日本日建设计株式会社目录第一章总则 (1)第二章市域社会经济发展战略 (1)第三章市域城镇体系规划 (3)第四章发展目标与策略 (11)第五章城市性质与规模 (11)第六章规划区城乡统筹 (12)第七章用地布局规划 (13)第八章居住用地与住房规划 (15)第九章公共设施用地规划 (16)第十章产业用地规划 (18)第十一章绿地系统规划 (18)第十二章水系规划 (19)第十三章景观风貌规划 (19)第十四章对外交通系统规划 (19)第十五章道路系统规划 (22)第十六章市政工程规划 (23)第十七章环境卫生与环境保护规划 (25)第十八章综合防灾规划 (25)第十九章历史文化名城保护规划 (26)第二十章老城改造规划 (27)第二十一章旅游发展规划 (27)第二十二章灾后重建规划 (28)第二十三章规划管理实施 (30)第二十四章附则 ............................................................................................................................................. 31附表一：都江堰市城乡发展指标体系 .. (33)附表二：现状建设用地平衡表（2007年） (33)附表三：城市总体规划远期（2020年）用地汇总表 (34)附表四：2020年中心城区土地利用平衡表 (34)附表五：城市道路规划一览表 (35)附表六：土地开发强度控制一览表 (36)附表七：建设控制一览表 (36)附表八：建设用地适建性表 (37)第一章总则第1条规划背景为推动都江堰市灾后重建与复兴，促进都江堰市经济社会发展，科学合理地进行城市建设，在2008年6月8日国务院发布的《汶川地震灾后恢复重建条例》的指导下，根据《中华人民共和国城乡规划法》和建设部《城市规划编制办法》等有关法律、法规，编制《都江堰灾后重建总体规划（2008－2020年）》。
时间·空间·人间——浅谈灾害教育类场所解说词及编撰作者：张英来源：《城市与减灾》 2014年第4期北京市地震局张英人立于人间、穿梭于时间、空间交织的世间之中，无时无刻不在探寻生命的本意。
我们应如何看待和理解灾害, 值得思考。
如果世界上没有人，那么一切的灾害只能算得上是自然现象。
如何通过教育减轻灾害的影响是灾害教育研究者毕生的课题。
由于灾害教育类场所是开展公众灾害教育的最佳地点，其对于公众灾害意识的提升具有较大作用，笔者以灾害解说词的编撰为题，旨在促进公众灾害教育的开展。
也可为地震遗址、纪念场馆建设、解说词编撰提供参考。
灾害教育类场所大体可以分为纪念类、遗址类、体验类三种类型。
纪念类如唐山市抗震纪念馆，其主要为纪念大地震、宣传城市规划建设而建，北川5·12 汶川特大地震纪念馆也如此；遗址类如唐山地震遗址公园、汶川地震遗址、我国台湾地区9·21 地震遗址以及日本的阪神地震遗址等；体验类大多为博物馆类型，如北京市民防灾教育馆、北川地震科普体验馆以及多地博物馆中的相应防灾减灾科普展厅等。
此类场所的灾害教育主要以解说为手段与方法而进行，其功能的发挥与解说系统有着重要关系。
笔者曾指出，解说词规范化、解说设施标准化、解说员专业化的相关标准需在研究的基础上尽早出台，以完善解说系统结构，进而实现解说系统功能最大化，提升此类场所公众灾害教育的实施效果。
灾害解说的特点、理念与类型解说是将信息传达给游客受众的传播过程，而解说员的解说是传达信息的主要形式之一。
因此，了解解说员解说过程及影响其效果的因素，可从传播学角度加以探讨。
拉斯威尔(Harold sswell) 提出传播学研究中最著名的一个大众传播模式，拉斯维尔“5w”模型的步骤包括：谁(Who) →说什么(Says What) →通过什么渠道(In Which Channel) →对谁(To whom) →取得什么效果(With what effects) 。
2024年度（最新）国家事业单位政治理论知识练习题及答案学校:________班级:________姓名:________考号:________一、单选题(20题)1.我们认为()。
A.2030年之前中国可能保持较高的经济衰退速度B.2030年之前中国仍然可能保持较高的经济增长速度C.2030年之前中国可能保持较低的经济增长速度D.2030年之前中国可能保持较低的经济衰退速度2.我国自然灾害的发生种类、频次与时空分布具有一定的稳定性，并具有显著的()和伴生性，很难通过现代化的手段消除。
A.随机性B.共生性C.单生性D.系统性3.推动优化开发区域产业结构向()发展，优化空间开发结构，逐年减少建设用地增量，提高土地利用效率。
A.集中集聚B.高端高效C.协调协同D.保质保量4.根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行（）精准扶持。
A.集中B.分类C.分散D.平等5.“五化同步”中不包括()。
A.农业现代化B.新型工业化C.服务业成熟化D.信息化6.完善社会治安综合治理体制机制，以()为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台是创新社会治安防控体系的必要一环。
A.智能化B.信息化C.多面化D.多元化7.实施差别化的房地产区间目标调控，保持宏观调控政策稳定性和();改进房地产行政调控，完善房地产调控绩效问责制度。
A.持久性B.连续性C.灵活性D.多样性8.从国际比较看，衡量一个国家或地区发展水平最好的指标是()。
A.社会发展指标B.人类发展指标C.经济发展指标D.政治发展指标9.()关系人民群众身体健康和生活幸福，是综合国力和社会文明进步的重要标志，是社会主义精神文明建设的重要内容。
A.全民健康B.公共卫生服务C.全民健身D.医疗保障10.推动()与教育教学深度融合。
依法保障教育投入。
A.现代资本投入B.现代管理制度C.现代社会监督D.现代信息技术11.我国应增强综合防灾减灾能力，将防灾减灾纳入()、区域规划和空间规划。
防灾减灾读后感作为一个常年生活在自然界的人类，我们总是会受到各种自然灾害的袭击，其中地震、火灾、洪水、台风等灾害发生频率比较高。
一旦发生这些灾害，就会给我们的生命财产造成巨大的影响。
为了避免这种情况发生，我们必须学会防灾减灾。
如何学习防灾减灾呢？我在阅读《防灾减灾手册》这本书之后，有了更为深刻的认识。
这本书主要介绍了多种自然灾害的防范方法和发生后的急救处理方法。
在书中，我们可以学到很多日常生活中的小常识，比如如何在地震中保护自己、如何避免被洪水淹没、如何自救自护等等。
除此之外，书中还提供了专业的灾害管理知识，以及在发生灾害时如何进行有效的救援、急救操作等等。
这些知识和技能可以有效地增加我们在面对自然灾害时的生存能力。
在阅读这本书的过程中，我感到非常有收获。
首先，这本书不仅提供了实用的防灾减灾知识，也包括一些理论知识，让我们能够更好地理解自然灾害的发生原因，从而提高我们的预防意识。
其次，书中注重实用性和实践性，很多技能和方法都可以在平时的生活中进行练习，从而可以快速地掌握这些技能。
防灾减灾是非常关键的一项知识，它对于我们每个人的生命安全和财产安全都有着重要的意义。
而在这本书中，所提供的知识和技能可以让我们更好地面对自然灾害，增加我们的生存能力。
因此，这本书不仅对于我们在灾害中的生存和安全有帮助，而且对于学习生命科学和自然科学的人来说，也具有很高的参考价值。
在我的阅读体验中，我深刻地体会到，防灾减灾并非是一件简单的事情。
我们需要认真学习，掌握相关的知识和技能，并在实践中不断提高自身的能力。
而在这个过程中，我也有一些创新的思考和观点。
首先，我认为普及防灾教育非常重要。
不仅针对学生，我们每个人都应该学会应对自然灾害的基本技能，而且应该教授更深入的理论知识。
我们可以开展一些社区防灾的活动，进行防灾减灾知识普及，提高居民的防灾意识。
其次，我认为科技在防灾中起着越来越重要的作用。
我们可以借助现代技术手段进行数据分析，通过研究自然灾害的规律，更好地预测灾害的发生，从而更好地预防和减轻灾害带来的影响。
自然灾害与应急2025年地理知识点综合解析《自然灾害与应急 2025 年地理知识点综合解析》在我们生活的这个星球上，自然灾害就像一位不请自来的“访客”，时不时地给人类带来巨大的冲击和挑战。
随着时间的推移，到了 2025 年，对于自然灾害的认识以及相应的应急措施，地理学科中的相关知识点也有了新的发展和变化。
首先，让我们来谈谈地震。
地震是一种极具破坏力的自然灾害，其发生往往难以预测。
在 2025 年，地理学科对于地震的研究更加深入。
通过先进的监测技术，如卫星遥感、地震台网的加密布设等，能够更准确地监测到地壳的微小变动，从而为地震的预测提供更多的数据支持。
同时，对于地震的成因和发生机制，地理学家们也有了新的认识。
板块运动的理论得到了进一步的完善，人们对于板块交界处地震高发的原因有了更清晰的理解。
在应急方面，2025 年的地震应急体系更加高效和智能化。
建筑物的抗震设计标准不断提高，采用了新型的建筑材料和结构，使得房屋在地震中能够更好地抵御冲击。
应急救援队伍配备了更加先进的救援设备，如智能生命探测仪、无人机救援系统等，能够在第一时间快速准确地定位被困人员的位置，并实施救援。
而且，民众的地震应急意识也普遍提高，通过定期的地震演练和科普宣传，大家知道在地震发生时如何迅速躲避和保护自己。
接下来是洪水。
随着全球气候变化的影响，极端降雨事件增多，洪水的发生频率和强度也有所增加。
地理学科对于洪水的形成和演进机制有了更全面的研究。
从流域的地形地貌、河流水系特征，到土壤类型和植被覆盖情况，都被纳入了洪水分析的范畴。
通过建立高精度的数字地形模型和水文模型，能够更加准确地模拟洪水的淹没范围和水流速度。
在应急措施上，2025 年的洪水预警系统更加精准和及时。
利用大数据和人工智能技术，结合气象预报和水文监测数据，能够提前数小时甚至数天发布洪水预警信息，为人员疏散和财产转移争取宝贵的时间。
同时，城市的防洪工程也不断完善，建设了更多的地下排水管道和蓄水池，提高了城市的排水能力。
灾害脆弱性分析灾害脆弱性分析是一种对灾害发生潜力及其对社会、经济和环境造成影响程度的评估方法。
通过对灾害脆弱性的深入分析，可以更好地指导防灾减灾工作，减少灾害带来的损失。
本文将从理论基础、分析方法和应用实例三个方面，对灾害脆弱性分析进行探讨。
灾害脆弱性分析的理论基础主要包括脆弱性的概念、评估维度和影响因素等。
脆弱性是指系统面对外部冲击时，对冲击的承受能力和适应能力的相对滞后性。
脆弱性的评估维度主要包括物理脆弱性、社会脆弱性和经济脆弱性。
物理脆弱性关注系统所面临的自然灾害的强度和频率，社会脆弱性关注社会组织结构和社会经济条件对灾害影响的敏感性，经济脆弱性关注经济系统应对灾害的能力。
影响脆弱性的因素主要包括自然因素、人为因素和制度因素等。
灾害脆弱性分析的方法主要包括定性分析和定量分析。
定性分析主要基于专家经验、案例研究和系统地理信息等，通过对脆弱性评估维度的描述和比较来评估系统的脆弱性。
定量分析主要通过建立脆弱性指标体系、数据采集和模型构建等，对系统的脆弱性进行量化评估。
定量分析方法包括主成分分析法、层次分析法、模糊综合评价法等。
随着灾害脆弱性分析的不断深入，其在实际应用中的价值也得到了充分体现。
灾害脆弱性分析可以为区域灾害风险评估提供科学依据，为灾害应急预警和防灾减灾政策制定提供决策支撑。
例如，在城市规划中，可以利用灾害脆弱性分析来评估城市抗震能力，指导新区域的规划布局和建设方式。
在农业生产中，可以利用灾害脆弱性分析来评估农作物对干旱、洪涝等自然灾害的抵抗力，指导农业生产决策。
此外，灾害脆弱性分析还可以为国际间的合作提供科学依据。
在跨国灾害风险管理中，各国可以通过比较分析各自的脆弱性水平，加强合作，共同应对全球气候变化带来的灾害挑战。
例如，联合国、世界银行等国际组织可以利用灾害脆弱性分析的结果，对发展中国家提供技术援助和资金支持，促进其减少灾害风险、增强灾害抵御能力。
总之，灾害脆弱性分析在防灾减灾领域起着重要的作用。
171城市综合防灾减灾规划的国际比较张建新内容提要：随着城市化进程的加快，城市防灾减灾规划的相关问题日益凸显。
在认知国际灾难的风险后，我们发现，城市防灾减灾规划中应坚持综合兼顾的思想，重视城市综合防灾减灾的多灾种、多手段和全过程的特点。
本文针对日本、美国等发达国家的城市综合防灾减灾规划进行国际比较分析，借鉴先进经验，提出概念性的思考和对我国的启示。
关键词：城市综合防灾减灾规划国际比较一、国外城市综合防灾减灾规划的比较分析（一）日本的城市综合防灾减灾规划日本被认为是典型的易受灾害国家，国民及政府均具有强烈的灾害意识，在吸取以往灾害经验教训的基础上，不断完善防灾救灾机制和城市综合防灾减灾规划。
目前日本的城市防灾规划在世界上居于领先地位，是许多灾害频发国家学习的对象。
日本城市规划体系外的城市综合防灾减灾规划，即日本的灾害管理部门，由中央防灾会议、都道府县防灾会议和市町村防灾会议三级构成。
具体的灾害防救的规划体系分为防灾基本规划、防灾业务规划和地域防灾规划。
其中，防灾基本规划是中央级别的，而都道府县和市町村则是地方级别的，并有其各自的地域防灾规划。
日本的地域防灾规划是指灾害可能涉及区域的防灾减灾规划，由各地方政府（都道府县、市町村）依据防灾基本减灾规则，结合本地区的灾害特征而制定的适合本区域的防灾规划。
日本城市规划体系中的城市综合防灾减灾规划，即防灾都市建设规划一般由城市规划管理部门制定，是地域防灾规划在城市空间建设方面的具体落实。
规划通常分为调查阶段、计划制定阶段及计划落实阶段，由都市级别的对策和地区级别的对策两部分组成，具体内容包括防灾据点的整建、避难场所及路线的整建、都市防灾区划的整建、密集市区防灾街区的整建及以居民为主体构建防灾街区等。
日本的首都东京作为现代化国际大都市，其所处的地理位置面临台风、城市直下型和海沟型大地震等自然灾害的威胁，对城市防灾规划的要求极高。
在吸取以往灾害经验和教训的基础上，研究者和城市管理者发现，以应对自然灾害为主的灾害对策体制及按照灾害原因分类管理体制已不能适应城市发展的需求，应进行合理整合以达到更高层次的综合性的防灾规划。
目前东京与日本其他城市一样，从基础设施建设到政府危机管理机制，都达到了相当高的水平。
东作者简介：张建新，东北财经大学投资工程学院副教授。
172京完备的城市综合防灾减灾规划及防灾行政管理体系是基于该国的《灾害对策基本法》，该法于1961年颁布实施，平均两年修改一次，目前已成为较完整有效的防灾减灾基本国家大法，它具有统一的体制，使得防灾活动更有效率和更规范化。
（二）美国的城市综合防灾减灾规划作为灾害多发国家的美国凭借其较强的综合国力，在防灾救灾机制和城市综合防灾规划等方面同样具有强大实力。
美国城市规划体系外的城市综合规划通常由“综合防灾减灾规划”和“应急行动规划”组成，分别强调灾前预防与灾后回应。
编制“综合防灾减灾规划”是制定消除和减轻灾害导致的生命和财产损失的措施，例如美国的减灾法案要求所有地方、郡及部落的政府为本辖区制定防灾减灾规划，并依据提交的防灾减灾规划获得防灾减灾项目的基金资助资格。
“应急行动规划”则是规划灾害现场及过程中人员及财产的保护措施，规定了执行人员的具体职责，明确了在灾害中可以投入的物资，包括人员、设施等资源的使用和协调措施。
美国的防灾减灾规划体系基本由联邦、州和地方三级构成。
其中，灾害防救规划体系的每个层次均设有综合规划和专业规划两类，其灾前的防灾减灾规划和灾后的回应规划分开编制。
在联邦级别中有“国家回应规划”，该规划是美国国土安全部在2004年颁布的，它整合了联邦一级的机构、能力和资源，使之成为多学科、多灾种的、统一的国家事故管理办法，详细规定了在国家级别的事故中联邦负责协调的机构及其运行的过程。
规划针对恐怖事件、自然灾害和其他应急情况，主要包括预防、准备、回应和恢复四个阶段。
在州和地方级别中，主要有州和地方的“应急行动规划”、“综合防灾减灾规划”。
通常依据灾害专项和防灾主管部门而进行应急回应规划、减灾规划。
其中，“州应急行动规划”作为规划框架，为地方应急行动规划的依据，并确保各级政府作为统一的应急组织行动和管理，通常包括预警、应急公共信息、疏散和避难场地等环节。
“州减灾规划”作为州内各级决策指定的指南，明确其所承担的防灾减灾义务，面对自然灾害时所采取的减小灾害措施及调配资源的方法。
该规划在制定的过程中，注重与地方政府的协调，并以此构成州防灾减灾规划的基础。
“地方防灾减灾规划”提供了向社区传递自然灾情、减灾信息的媒介，提高社区居民面对灾害的意识。
其编制过程通常分为组织资源、风险评估、制定规划策略、规划实施与更新四个阶段。
二、我国的城市综合防灾减灾规划在我国大陆地区，目前在城市规划体系外和体系内尚未存在真正意义上的城市综合防灾减灾规划。
事实上，依据部门行业和不同灾害种类而编制的各类城市灾害应急预案和防灾减灾专项规划却相对较完善。
例如，在城市规划体系内的城市总体规划层面，通常编制较全面的防灾减灾专业规划，其中对于各类灾害的探讨和研究比较深入和透彻，而对防灾减灾的综合性规划则欠缺深入的探究，进而到具体的实施方面则更难以实现。
针对我国在城市综合防灾减灾规划方面的落后局面，究其原因是多方面的：首先，城市规划的工作者和城市的管理者对城市综合防灾减灾规划编制的认识层面有所欠缺，缺少城市综合防灾减灾规划的理论支撑，一些城市规划的工作者将城市综合防灾规划与一般城市规划混为一谈，而某些城市的防灾减灾规划虽然标有综合减灾规划的名称，却徒有虚名；其次，真正的城市综合防灾减灾规划缺乏相应的组织机构保证，城市综合防灾减灾规划作为常态城市安全173建设与现有的城市应急预案不衔接，其难于协调的症结在于出自不同的规划思想和管理部门；再次，缺乏综合的、系统的、全面的灾害和财产信息，以及相应的配套制度等。
近年来，国内城市综合防灾减灾规划领域也出现了一些具有积极意义的探索，许多研究也考虑了多灾种，体现了灾害全过程的特点，强调了多手段的应用，但是这些成果仅限于城市规划体系外的城市建设方面的防灾资源整合，还未达到真正意义上的综合规划。
三、国际比较对我国城市综合防灾规划的启示（一）城市综合防灾规划的国际比较分析第一，日本和美国均有较完整的城市综合规划体系，且内部结构清晰，分工明确。
同时，它们完备的城市综合防灾减灾规划及防灾行政管理体系基于该国完备的综合法律法规。
例如，日本的《灾害对策基本法》等综合法律法规为各城市的综合防灾减灾规划和管理提供了有效的保障。
美国也制定了多项综合应对自然灾害和紧急事件的法律法规，并在重大灾害后对相关法律法规进行修订使之逐步完善。
1950年的《灾害救助和紧急援助法》是美国第一个与应对突发事件有关的法律。
该法规定了重大自然灾害突发时的救济和救助原则，规定了联邦政府在灾害发生时对州政府和地方政府的支持，适用于除地震以外的其他突发性自然灾害，目前该法已经过四次修订，逐步增强了联邦政府在应对突发公共事件上的能力。
1976年的《全国紧急状态法》是美国影响最大的应对突发公共事件的法律。
它对紧急状态的宣布程序、实施、终止、期限及权力等做出详细规定。
此外，1977年的《地震灾害减轻法》、1980年的《地震灾害减轻和火灾预防监督计划》、1990年的《重新审定国家地震灾害减轻计划法》共同成为联邦政府制定、实施和支持震灾减轻计划，减轻地震对生命财产危害的法律依据。
第二，美国城市规划体系外的城市综合防灾减灾规划由“综合减灾规划”和“应急行动规划”两部分组成，分别强调灾前预防与灾后回应，而日本则是将其作为一个整体进行综合规划。
与上述国家相比，我国大陆地区的各级各类城市应急预案体系已经基本成形，形成了相应的应急管理组织构架，并由专业部门组织编制了城市主要的单灾种防灾专项规划，但目前还难以形成真正意义的综合防灾减灾规划。
第三，美国的城市综合防灾减灾规划比较强调相关公共政策的制定，而具体空间规定的内容相对较少。
相比之下，日本的综合规划体系则比较注重空间的安排，其空间安排的内容比较具体，并涵盖了不同的空间层面，通常包括城市结构层面、社区层面及邻里层面等。
与此相比，我国大陆地区的城市规划体系与日本和台湾地区的体系比较接近，更侧重物质规划的内容，对防灾减灾规划的技术性问题比较重视，却难以准确把握城市综合防灾减灾发展的方向和相关公共政策的制定，缺乏形势突变时的应急策略。
第四，日本和美国的城市综合防灾减灾规划的编制有赖于全面、透明的城市灾害及财产信息，由此得出客观的灾害风险评价结果，并制定科学合理的防灾减灾政策。
与之相比，我国大陆地区城市灾害信息公开共享的程度较低，其中最关键的问题是信息过于分散，不仅无法在灾害危急时刻快速及时的统一调集汇总，而且在信息单一、闭塞的基础上也很难制定出科学、合理的城市综合防灾减灾规划。
第五，日本和美国的城市综合防灾减灾规划的公众参与意识较强，有关公众参与的机制比较完善。
相比之下，我国大陆地区城市综合防灾减灾规划的公众参与意识较薄弱，公众参与相174当有限，而且多数的公众参与环节形同虚设，多属于“象征性参与”，难以发挥其应有的作用。
（二）城市综合防灾规划国际比较对我国的启示第一，“城市防灾法”是我国减灾法的主干，它要为一切组织和个人在防灾减灾方面的行为提供法律上的保护，加快制定统一完善的“城市防灾法”是势在必行的。
笔者认为，当前在我国“城市防灾法”等法规不健全的情况下，应依据我国现有的相关防灾救灾法律，结合各地城市综合防灾减灾规划及城市总体规划修编等事宜，编制相关的城市综合防灾减灾规划条例，旨在尽快有效地指导全国城市的防灾减灾规划工作。
第二，从逐步建立并完善城市综合防灾减灾规划的机制入手，重视城市极端事件及城市建设中的新情况和新问题。
将开展城市灾害风险分析作为城市综合防灾减灾规划的重点工作，建立起完善有效的城市综合防灾规划体系，构建城市危机管理的社会整体联动系统。
处理好危急状态下和常态中的危机管理关系，提倡“循环型综合防灾减灾规划”模式，实现可持续发展。
第三，相关部门宜尽快组建专家机构，建立城市综合防灾减灾规划专家库，以多险种专家知识整合为基础，确立城市综合防灾减灾规划体系的智囊机制，有效地推动城市综合防灾减灾工作的深入，避免城市综合防灾减灾规划在技术层面上成为“空话”。
第四，强化信息管理与技术支撑系统，逐步构建全面、透明的城市灾害及财产信息系统和共享平台，客观地进行灾害风险评价，以便制定科学合理的防灾减灾政策。
笔者认为，可以借鉴日本东京的做法，在各城市设立专门的信息统管部门，对信息实行高度一体化的管理，打破部门界限及不同部门的信息垄断边界，形成信息共享平台。
同时也可以在信息共享平台的基础上制定科学、合理的城市综合防灾减灾规划。
