第九章城市综合防灾减灾规划

第九章防灾减灾规划访问量：372 区信息办2008年1月23日第81条目标与防护要求按照"平战结合、平灾结合、以防为主，准确预报，快速反应，措施有效"的原则，建立和健全现代化区域综合防灾减灾体系，提升区域综合减灾应急能力和救助能力，提高减灾管理水平，确保昌平新城安全，维护区域社会稳定。

（1）合理控制新城人口与建筑密度，城市建设应避开地震活断层、地质灾害高易发区和蓄滞洪区，最大限度地预防和减轻灾害毁伤后果。

（2）治理现有重大安全隐患的危险源，根据规划实施调整并尽快排除，同时要避免产生新的安全隐患。

（3）重要目标应相对分散布局，充分考虑和满足人防要求。

（4）市政公用设施要分散布置，地上与地下结合，环状连通，多路输送，增加抗灾应变能力，兼顾人防要求。

（5）加强本区流行性传染病的预防和控制，完善医疗急救网络，提高应对突发性公共卫生事件的能力。

（6）结合城市公园、绿地、广场、运动场建设城市灾害避难场所，确保场所面积充足和疏散通道畅通，充分利用地下空间防灾避险。

（7）建立和完善区域综合防灾减灾的立体交通网络和紧急疏散交通网络，确保救灾道路畅通。

（8）加强对军事设施等要害部位的保护，确保军事设施等要害部位的安全保密和使用效能。

防止恐怖袭击，提高公共突发事件应急处理能力。

第82条综合防灾减灾体系（1）建立统一的综合减灾应急管理和指挥体系。

（2）建立和完善综合减灾信息技术支撑系统。

（3）建立完善综合减灾应急预案体系。

（4）加强救灾和应急队伍建设。

（5）加强减灾应急救援物资保障体系建设。

（6）进一步加强减灾宣传、教育、培训工作。

（7）贯彻落实市政府制定的减灾应急地方法规条令和新闻发布机制。

第83条防洪及河道治理规划（1）根据国家防洪标准、北京市防洪规划及北京城市总体规划，考虑河流分布、自然地理情况及社会发展水平，规划确定昌平新城各组团防洪标准为50年一遇；小汤山镇、北七家镇及南口镇根据其人口规模及社会经济地位的重要性，确定防洪标准为50年一遇；其余各乡镇防洪标准为20年一遇。

2024年防灾减灾工作计划一、总体目标2024年的防灾减灾工作目标是提高全社会的防灾减灾能力，减少灾害风险，并在灾害发生时迅速响应和有效应对，最大程度地减少灾害损失。

具体目标如下：1. 提升公众的灾害意识和应对能力，增强自救互救能力；2. 完善灾害预警和监测体系，提高灾害预警准确性和及时性；3. 加强区域间的合作机制，提升跨区域协同救灾能力；4. 加强灾后重建和灾后心理疏导工作，帮助受灾群众恢复正常生活；5. 加强科学研究和技术支持，提升防灾减灾技术水平。

二、具体工作计划1. 加强公众灾害意识和应对能力- 开展灾害知识宣传教育活动，包括灾害类型、应急避险知识、紧急救援等方面的培训和宣传；- 编制灾害应急预案，并定期组织演练，提高公众应对灾害的能力；- 发放灾害应急用品和救援工具，提高公众自救互救能力；- 加强媒体宣传，提高公众对防灾减灾工作的关注和参与度。

2. 完善灾害预警和监测体系- 提升气象、地震、洪涝等灾害预警系统的准确性和及时性，加强准确预报能力；- 加强地质灾害监测和预警，及时发现和预报地质灾害风险；- 完善灾害监测网络和监测设备，提高灾害信息采集和分析能力。

3. 加强区域间的合作机制- 组织区域间的防灾减灾合作会议，分享经验和技术，加强跨区域协同救灾能力；- 建立临时救援协作机制，调动附近地区的救援力量，提供紧急援助；- 加强边境地区的防灾减灾合作，提高边境地区应对灾害的能力。

4. 加强灾后重建和灾后心理疏导工作- 及时组织灾后重建工作，修复受损的基础设施和民生设施；- 组织心理专家和志愿者对受灾群众进行心理疏导和辅导，帮助他们恢复正常心态；- 加强受灾群众的后续关怀工作，发挥社区力量，建立灾后社区支持系统。

5. 加强科学研究和技术支持- 加强灾害风险评估研究，提高灾害预测和评估的准确性；- 推动防灾减灾技术的研发和应用，包括遥感、人工智能等领域；- 建立灾害救援技术库，加强技术培训和交流，提高救援人员的专业水平。

城市抗震防灾规划标准 [附条文说明] GB50413-20071 总则1.0.1 为规范城市抗震防灾规划，提高城市的综合抗震防灾能力，最大限度地减轻城市地震灾害，根据国家有关法律法规的要求，制定本标准。

1.0.2 本标准适用于地震动峰值加速度大于或等于0.05g（地震基本烈度为6度及以上）地区的城市抗震防灾规划。

1.0.3 城市抗震防灾规划应贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，根据城市的抗震防灾需要，以人为本，平灾结合、因地制宜、突出重点、统筹规划。

1.0.4 城市抗震防灾的防御目标应根据城市建设与发展要求确定，必要时还可区分近期与远期目标，并应符合下列规定：1 所确定防御目标应不低于本标准第1.0.5条规定的基本防御目标；2 对于城市建设与发展特别重要的局部地区、特定行业或系统，可采用较高的防御要求。

1.0.5 按照本标准进行城市抗震防灾规划，应达到以下基本防御目标：1 当遭受多遇地震影响时，城市功能正常，建设工程一般不发生破坏；2 当遭受相当于本地区地震基本烈度的地震影响时，城市生命线系统和重要设施基本正常，一般建设工程可能发生破坏但基本不影响城市整体功能，重要工矿企业能很快恢复生产或运营；3 当遭受罕遇地震影响时，城市功能基本不瘫痪，要害系统、生命线系统和重要工程设施不遭受严重破坏，无重大人员伤亡，不发生严重的次生灾害。

1.0.6 城市抗震防灾规划应与城市总体规划相衔接，并符合下述规定：1 应遵循城市总体规划中确定的城市性质、规模等。

2 城市抗震防灾规划的范围和适用期限应与城市总体规划保持一致。

对于本标准第3.0.12条2～4款规定的特殊情况，规划末期限宜一致。

城市抗震防灾规划的有关专题抗震防灾研究宜根据需要提前安排。

3 应纳入城市总体规划体系同步实施。

对一些特殊措施，应明确实施方式和保障机制。

1.0.7 城市抗震防灾规划，除应符合本标准外，尚应符合国家现行其他标准的有关规定。

2 术语2.0.1 规划工作区working district for the planning进行城市抗震防灾规划时根据不同区域的重要性和灾害规模效应以及相应评价和规划要求对城市规划区所划分的不同级别的研究区域。

城市防灾减灾规划教学大纲一、课程基本信息课程名称：城市防灾减灾规划课程类别：专业必修课学分：X总学时：X适用专业：具体专业名称二、课程的性质、目的与任务（一）课程性质城市防灾减灾规划是一门融合了城市规划、灾害学、工程学等多学科知识的综合性课程。

（二）课程目的通过本课程的学习，使学生了解城市灾害的类型、特点和形成机制，掌握城市防灾减灾规划的基本理论、方法和技术，具备制定城市防灾减灾规划方案的能力，为今后从事城市规划与管理相关工作打下坚实的基础。

（三）课程任务1、使学生系统地掌握城市防灾减灾规划的基本概念、原理和方法。

2、培养学生运用所学知识进行城市防灾减灾规划分析和设计的能力。

3、引导学生关注城市防灾减灾领域的最新研究成果和实践经验，提高学生的创新意识和解决实际问题的能力。

三、课程教学基本要求1、学生应按时参加课程学习，认真听讲，积极参与课堂讨论。

2、学生应按时完成教师布置的作业和课程设计任务，独立思考，勇于创新。

3、学生应掌握城市防灾减灾规划相关的法律法规和政策文件，遵守职业道德和规范。

四、课程教学内容（一）城市灾害概述1、城市灾害的类型（1）自然灾害，如地震、洪水、台风、滑坡等。

（2）人为灾害，如火灾、爆炸、交通事故、环境污染等。

2、城市灾害的特点（1）灾害的连锁性和衍生性。

（2）灾害的集中性和严重性。

（3）灾害的复杂性和多样性。

3、城市灾害的形成机制（1）自然因素，如地质构造、气候条件等。

（2）人为因素，如城市建设、人口密度、经济活动等。

（二）城市防灾减灾规划的理论基础1、灾害学理论（1）灾害系统理论。

（2）灾害风险理论。

2、城市规划理论（1）可持续发展理论。

（2）韧性城市理论。

3、工程学理论（1）结构工程学。

（2）岩土工程学。

（三）城市防灾减灾规划的方法与技术1、灾害风险评估方法（1）定性评估方法，如专家评估法。

（2）定量评估方法，如概率分析、损失评估模型等。

2、防灾减灾规划的编制方法（1）目标导向法。

嘉鱼县城市总体规划嘉鱼县城市总体规划(2011-2030)第一章总则一、规划期限本规划期限为2011年—2030年，其中:近期:2011年—2015年;中期:2016年—2020年;远期:2021年—2030年;远景:2030年以后。

二、规划地域层次本规划分为嘉鱼县域、城市规划区、中心城区三个层次。

(一)县域层次嘉鱼县城市总体规划县域层次为嘉鱼县的行政辖区，面积1019平方公里，简称县域。

(二)城市规划区层次规划区指为有效控制中心城区土地开发，保护环境而设立的城市规划区，简称规划区。

(二)中心城区层次中心城区指嘉鱼县城市规划区内连片的城市建设用地，面积27.8平方公里。

三、规划区范围嘉鱼县城市规划区范围包括鱼岳镇全域、新街镇、官桥镇和高铁岭镇等部分区域，边界范围北至长江;西至蜜泉湖西岸;南至规划武深高速;东至西凉湖、规划武汉城市圈外环高速，总面积约290平方公里。

第二章县域城镇体系规划四、县域人口与城镇化水平近期2015年，县域人口为40万人，其中城镇人口为18万人，城镇化水平为45%;中期2020年，县域人口为43万人，其中城镇人口为26万人，城镇化水平为60%;远期2030年，县域人口为48万人，其中城镇人口为36万人，城镇化水平为75%。

五、城乡等级结构近期采用“中心城区——新市镇——中心村——一般村”的一般城乡体系模式，远期逐步过渡到“中心城区——新市镇——农村新社区”的新型城乡体系模式。

规划区范围内的中心格局为一城(原鱼岳镇)和咸嘉新城，以及个别特殊服务职能的农村新型社区;县域其他城镇(官桥、新街、簰洲湾—畈湖、陆溪镇和高铁岭—舒桥)结合乡镇地域特征建设新市镇，其余农村地区保留特色资源的村庄居民点若干。

六、城乡规模结构规划2015年全县城镇人口达到18万人，城镇化水平45,，其中嘉鱼中心城区为14万人，其余建制镇人口为4万人;2020年全县城镇人口达到26万人，城镇化水平60,，其中嘉鱼中心城区为20万人，其余建制镇人口为6万人;2030年全县城镇人口达到36万人，城镇化水平75%，其中嘉鱼中心城区为26万人，其余建制镇人口为10万人。

城市防灾减灾与应急管理计划书一、前言城市作为人类活动的中心，面临着各种各样的灾害威胁，如地震、洪水、火灾、飓风、公共卫生事件等。

这些灾害不仅会造成人员伤亡和财产损失，还可能对城市的正常运转和社会稳定造成严重影响。

因此，制定科学合理的城市防灾减灾与应急管理计划，提高城市的灾害应对能力，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，具有极其重要的意义。

二、城市灾害风险评估（一）自然环境风险1、对城市所处的地理位置、地形地貌、气候条件等进行详细分析，评估可能面临的自然灾害风险，如地震带分布、洪涝灾害高发区、台风路径等。

2、研究历史上发生过的重大自然灾害事件，分析其规律和特点，为预测未来灾害提供参考。

（二）社会经济风险1、评估城市的人口密度、人口结构、经济发展水平等因素对灾害的影响。

2、分析城市的基础设施、交通网络、能源供应等系统的脆弱性，以及在灾害发生时可能面临的中断和破坏风险。

（三）人为灾害风险1、评估工业生产、危险化学品储存和运输、建筑施工等活动可能引发的事故风险。

2、考虑社会治安、恐怖袭击等人为因素对城市安全的威胁。

三、防灾减灾目标与策略（一）总体目标在规划期内，显著降低城市因灾害造成的人员伤亡和财产损失，提高城市的灾害恢复能力，保障城市的可持续发展。

（二）具体目标1、建立完善的灾害监测预警系统，确保在灾害发生前能够及时发出警报，为居民提供足够的应急准备时间。

2、提高城市基础设施的抗灾能力，确保在灾害发生时能够保持基本功能。

3、加强公众的防灾减灾意识和应急技能培训，使居民能够在灾害发生时采取正确的自救互救措施。

（三）策略措施1、工程性措施加强城市基础设施的抗震、防洪、防风等设计标准，提高建筑物和基础设施的抗灾能力。

建设和完善城市的排水系统、防洪堤、避难场所等防灾减灾工程设施。

2、非工程性措施制定和完善各类灾害应急预案，定期组织演练，提高应急响应能力。

加强灾害科普宣传和教育，提高公众的防灾减灾意识和应急技能。

城市综合防灾减灾规划城市，作为巨大的承载体，日益成为国际社会和国家防灾减灾的中心和重点。

21世纪的城市发展，决不仅仅是经济实力、科学与信息之争，必然包括生态环境及防灾减灾在内的城市安全度之争。

可以说21世纪城市综合防灾减灾能力的高低，将成为全面衡量城市整体功能及其安全防卫能力的标志。

“地下六分，地上四分”是早在中世纪欧洲城市就确立的西方规划建造理念，做到未雨绸缪，那些古堡式城市至今居安不危，这与中国当下一些城市“小肚鸡肠”的地下应急系统形成鲜明对比。

如2008年的雨雪天气给南方的城市造成了比较严重的灾害；因过度追求宽马路而忽视非机动车道建设，结果摔伤事故增多；还有一些城市因采用悬索结构的道路桥梁，结果灾害时凝结在悬索的冰块融化后砸向车辆，造成人车俱损。

再如一些城市因地下管网埋置较浅，造成大量水管冻裂，使民众家庭不能获得正常饮水。

2011年，全球极端天气频发，几场连绵的大暴雨在中国的北京，武汉，西安造成了不可估量的影响。

长降雨对城市建设和人民生活造成的损害远远超出了早起城市规划设计的预期，城市排水系统无法应对如此大量的排水需要，致使在地铁，立交桥下穿处，地下停车场库等地势较低的地方造成了大量的积水。

而同样是拥有悠久历史的巴黎在遇到诸如此类灾害的时候却可以应对自如。

仅仅是巴黎长达2347公里的下水道就足以令其傲然立于世界防灾减灾的前列，并成为世界最具有竞争力的城市。

一些数字可以说明这一点：巴黎的下水道均处在巴黎市地面以下50米，水道纵横交错，密如蛛网，总长竟达2347公里，规模远超巴黎地铁。

此外，下水道井盖多达2.6万个，有6000多个地下蓄水池，还有1300多名专业维护工负责清理维护。

正因如此，巴黎下水道博物馆已成为巴黎除埃菲尔铁塔、卢浮宫、凯旋门外的又一著名旅游项目。

巴黎下水道修建于19世纪中期，但是用现在的规划眼光看，这些高大、宽敞如隧道般的下水道其规划的超前性实在不同凡响。

这与当初设计者的科学规划是分不开的。

城市防灾与减灾的规划与实践近年来，全球范围内频繁发生的自然灾害给人们的生命财产安全带来了巨大威胁。

城市作为人口密集、经济活动集中的地区，更容易受到灾害的冲击。

为了保障城市的可持续发展和居民的生命安全，城市防灾与减灾的规划与实践显得尤为重要。

一、灾害风险评估与规划城市防灾与减灾的第一步是进行灾害风险评估。

通过对城市所面临的自然灾害进行科学评估，可以了解灾害的潜在威胁和可能造成的损失。

在评估的基础上，制定相应的规划和政策，以减少灾害对城市和居民的影响。

在灾害规划中，城市应该充分考虑不同类型的灾害，如地震、洪水、风暴等，并制定相应的应对措施。

例如，在地震频发的地区，城市可以建立抗震设施和建筑物，加强地质灾害预警系统的建设，提高居民的防灾意识和应对能力。

在洪水多发的地区，城市可以修建抗洪设施，加强排水系统的建设，制定应急预案，提高居民的自救能力。

二、城市基础设施建设与更新城市基础设施是城市正常运转和居民生活的基础，也是城市防灾与减灾的重要组成部分。

城市应该注重基础设施的建设和更新，以适应灾害发生的需要。

在基础设施建设方面，城市可以采取一系列措施。

首先，加强建筑物的抗灾能力，采用抗震、防洪等技术措施，确保建筑物在灾害发生时能够承受一定程度的冲击。

其次，加强交通设施的建设，包括道路、桥梁、隧道等，提高交通系统的抗灾能力和疏散效率。

此外，城市还应该加强供水、供电、通信等公共设施的建设，确保在灾害发生时能够正常运转。

除了建设新的基础设施，城市还应该注重现有基础设施的更新和维护。

定期检查和维修旧设施，确保其正常运转和抗灾能力。

同时，城市可以利用新技术和创新思维，对现有基础设施进行改造和升级，提高其抗灾能力和适应性。

三、社区参与与教育城市防灾与减灾的规划与实践需要社区的广泛参与和支持。

社区作为城市的基本单位，是灾害发生时最直接受到影响的地方。

因此，社区居民的防灾意识和应对能力至关重要。

城市可以通过开展防灾教育和培训，提高居民的防灾意识和应对能力。

城市建设方案中的防灾减灾规划随着城市化进程的不断加速，城市面临着越来越多的自然灾害风险，如地震、洪水、台风等。

为了保障城市居民的生命安全和财产安全，防灾减灾规划成为城市建设中不可或缺的一环。

本文将探讨城市建设方案中的防灾减灾规划，从城市规划、建筑设计、应急救援等方面进行论述。

一、城市规划中的防灾减灾规划城市规划是城市建设的基础，也是防灾减灾规划的重要组成部分。

在城市规划中，应考虑地理环境、气候条件、地质构造等因素，制定相应的防灾减灾规划。

例如，在地震多发区，应合理划定建筑用地，避免在地震危险区建设高层建筑；在洪水易发区，应保留足够的绿地和水源，以缓解洪水的冲击。

此外，城市规划还应考虑防灾减灾设施的布局，如避难所、防洪设施等，以提供紧急情况下的避难和救援。

二、建筑设计中的防灾减灾规划建筑设计是城市建设中的重要环节，也是防灾减灾规划的重要内容。

在建筑设计中，应考虑抗震、防火、防洪等因素，确保建筑物在灾害发生时能够提供足够的安全保障。

例如，在地震区，建筑物应采用抗震结构设计，确保在地震中不倒塌；在防洪区，建筑物应采用防水设计，避免洪水侵入。

此外，建筑物还应配备应急设备和逃生通道，以便在灾害发生时进行紧急疏散和救援。

三、应急救援中的防灾减灾规划应急救援是城市建设中的重要环节，也是防灾减灾规划的重要内容。

在应急救援中，应制定相应的预案和流程，明确各部门的职责和任务。

例如，在地震发生时，应急救援部门应迅速组织人员进行救援和抢险；在洪水发生时，应急救援部门应迅速疏散受灾人员，并提供紧急救援物资。

此外，应急救援还应加强与社区居民的沟通和培训，提高居民的防灾减灾意识和应对能力。

结语城市建设方案中的防灾减灾规划是保障城市居民生命安全和财产安全的重要措施。

在城市规划中，应考虑地理环境和气候条件，制定相应的防灾减灾规划；在建筑设计中，应考虑抗灾能力，确保建筑物在灾害发生时能够提供足够的安全保障；在应急救援中，应制定相应的预案和流程，确保救援和抢险工作的有序进行。