公共政策学考研配套王骚《公共政策学》考研真题

第七章政策评估与终结一、概念解释1．政策评估答：公共政策评估是指衡量一项进行中的计划所达成预期目标的效果，根据研究设计的原则区分方案效力与其他环境力量作用的差异，并且通过执行过程中对方案的修正，使计划得以完善。

政府的目的在于通过评估向社会成员证明自己的诚意和能力，并以此作为继续寻获公众或利益团体支持的基础。

简言之，政策评估具有两个方面的功能：一是评判某一公共政策对于公共问题或者现象世界的回应能力；二是通过反馈学习提升政府以及整个社会的公共政策能力。

2．政策沉淀成本答：政策的沉淀成本主要指前一项政策在政策运行过程中投人了较大的资源，包括人力、物力、财力、信息、风险和时间等，而政策目标有待进一步实现，如果政策不继续执行，前期投入的资源就等于没有发挥作用。

在这样的情况下，即使现政策出现了一些失误，政策制定主体和执行主体面对较大的沉淀成本，不得不继续追加对该项政策的投入。

3．社会评估答：社会评估是指社会各界对公共政策进行评价，包括社会权威人士和政策决策者私下的个人评价。

社会评估往往通过民众议论、大众传播媒介、座谈甚至闲聊等方式进行。

社会评估的结果虽然可以反映到政策决策与执行系统中，但这些信息往往是不系统的、零散的，主观感受往往在这种评估中起着主要作用。

社会评估只能构成正式评估的一种参照信息，而不能成为最终的评估结果。

4．正式评估答：正式评估是指政府利用专业分析机构有组织、有目标、有计划地进行政策评价。

在这种评估活动中，由于采用专业技术手段处理和分析信息，所以客观数据和事实往往起着主要作用。

5．政策输出答：政策输出是指政府在推行某项政策时所做的实际事务，而不代表这些实际事务所产生的效果。

单纯考察政策执行中的政府行为，只提供政策输出的统计数字，没有太大的评估意义。

真正意义上的评估，应该针对政策输出进一步分析其所产生的具体影响。

6．政策效能答：政策效能指政策的绩效和目标完成的程度，通过实际效果和预期的计划效果相比较即可得出。

第四部分模拟试题王骚《公共政策学》配套模拟试题及详解（一）一、概念题1．公共政策答：公共政策是指以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决，通过民主政治程序制定和执行的行动方针和行为准则。

可以从以下三个方面理解其基本内涵：（1）公共权力机构是指有权决定和实施国家与社会管理的权力机构。

公共权力机构包括：①国家政府：立法、司法、行政系统——最有代表性；②执政党组织；③非政府公共组织；④国际组织；⑤社会政治系统中的权威人士。

（2）社会公共问题，可以体现为国家和社会运转发展中关系重大的公共性问题。

概括说来，这些问题包括三个方面：①维持现实社会的正常运转；②排除现实社会运转中的阻碍；③国家和社会发展趋势的预测和发展规划的制定。

（3）民主政治程序，是指从提出公共问题、认定问题到进入政府议程制定解决方案，并通过审定使方案成为最终决策的一整套法定的民主政治程序。

2．脑库答：脑库，是指帮助决策者分析制定政策的智囊团、幕僚等参谋机构。

脑库作为决策者的助手，在中外历史上很早就出现了，而现代西方脑库的发展则为政策科学的产生提供了重要的社会条件。

3．政策过程答：政策过程是指政策运作的全程，包括从“问题出现”到“问题解决”的所有阶段。

公共政策是许多步骤或阶段的产物。

政策过程通常包括从政策问题认定、政策方案规划、政策方案合法化、政策执行、政策评估等各个阶段，同时也涉及政策环境与政策参与者的互动。

整个政策运作过程充满着政治性、技术性与艺术性，因此也就深受政策环境因素，如政治、经济、社会、文化、教育等方面的因素的影响和制约。

4．政策合法化答：政策合法化是指有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查、通过或批准、签署及发布的过程。

政策合法化包括三方面内容：政策内容的合法化、决策过程的合法化和有关政策的法律化。

政策内容的合法化，就是决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。

王骚《公共政策学》配套模拟试题及详解（二）一、概念题1．政策科学答：政策科学是指“以制定政策规划和政策替代方案为中心，运用新的方法论对未来发展趋势进行分析的学问”。

在定义阐述的基础上，哈罗德•拉斯韦尔进一步指出了政策科学的特点，丰富和明确了政策科学的内涵。

拉斯韦尔提出了如下观点：①政策科学是关于民主主义的学问；②政策科学以理论实证主义为哲学基础；③政策科学与时空紧密联系；④政策科学具有跨学科性；⑤政策科学是学者与政府官员共同研究的学问，学者们进行政策研究必须要有政府官员的参与；⑥政策科学体系中，必须要有“发展概念”。

2．政策问题答：政策问题是指应该由政府为代表的公共权威机构负责解决的，且已经纳入政府工作程序或宣布即将纳入政府工作程序，开始实际解决的社会公共问题。

政策问题概念的含义可以阐释为以下几个方面：①政策问题是多数人认识到的一种客观事实；②政策问题表现为社会利益的失衡和价值观念与行为规范的冲突；③政策问题是政府纳入工作程序开始解决的问题。

3．政策议程答：政策议程是指制定政策解决问题的议论、商讨、规划、研究的议事程序。

政策问题从认定到解决，都要经过各种不同的议程，政策问题的认定是首先进入议程的政策过程环节。

政策议程对于问题的认定有着重要意义。

4．政策终结答：政策终结是指当政策完成使命或通过修订仍不能完成使命时，通过法定程序结束政策功能，撤销政策，是一项公共政策动态运行的最后一个阶段，。

政策修订往往体现政策的量的变化，而政策终结则体现政策的质的变化。

（1）倡导政策终结的人通常有：政策反对者、出于公众心得的参与者、改革者、政策评估者与执行者。

（2）现实政策的终结一般体现在以下几个方面：①政策功能的结束；②执行组织功能结束；③重新调配政策资源。

5．德尔菲预测法答：德尔菲预测法是在专家预测的基础上，通过对专家预测意见进行总结概括而达到对未来趋势把握的一种专业预测方法。

德尔菲预测法的特征：①以专家意见为基础，预测过程必须有专家参与，不论哪一层次的专家，只要参与了预测，其意见就必然占有一定的比重。

第三章政策形成的政治过程一、概念解释1．政策过程答：政策过程是指政策运作的全程，包括从“问题出现”到“问题解决”的所有阶段。

公共政策是许多步骤或阶段的产物。

政策过程通常包括从政策问题认定、政策方案规划、政策方案合法化、政策执行、政策评估等各个阶段，同时也涉及政策环境与政策参与者的互动。

整个政策运作过程充满着政治性、技术性与艺术性，因此也就深受政策环境因素，如政治、经济、社会、文化、教育等方面的因素的影响和制约。

2．精英决策模型答：精英决策模型将公共政策视为把握统治权力的政治精英们的价值偏好。

其主要观点是：在政策过程中，公众完全是被动的，他们的要求及其行动对公共政策不会产生决定作用。

占统治地位的政治精英们把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们来决定，然后由行政官员及其机构加以执行。

具体涵义为：（1）公共政策不反映公众的要求，而反映精英的兴趣和偏好。

因此，公共政策的变革和创新只是精英们对其价值观重新定义的结果。

（2）公众是被动、麻木和信息闭塞的，公众的情感往往被操纵在精英们的股掌之中，公众对精英价值观的影响微乎其微。

精英与公众的沟通在极大程度上是自上而下的（3）对支撑社会制度的基础准则，精英集团有着一致的认识。

也就是说，它们对基本的“游戏规则”具有共识，对社会制度的延续看法一致。

社会的稳定和秩序的存在就依赖于精英集团的这种共识，它们反映了社会的基本价值观。

政策方案只有与此相符才可能进入政策议程，得到决策层的认真考虑。

3．有限理性答：西蒙在对传统理性主义总结和批判的基础上，提出了有限理性模型，他认为，由于种种条件的限制，无论是个人决策还是群体决策，大多数都是发现和选择满意方案的过程；只有在非常例外的情况下，才是发现和选择最优方案的过程。

现实世界复杂多变，客观条件充满局限，人们根本无法求得最优解和准确解，不得不转而求其次，寻求足够好的解。

4．渐进主义答：渐进主义者认为，政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程，而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。

第六章政策过程及其理论模型1．试述政策过程及其阶段划分。

试述政策过程理论模型的构建与类型划分。

进行公共政策分析为什么需要借助于政策过程模型？答：（1）公共政策是一个动态的过程，政策过程不仅有着特殊的含义界定，在其运作、发展过程中，也存在着不同的阶段。

①政策过程的界定政策过程就是政策的生命过程，是一项政策从问题认定到政策终结的整个运行过程，这个过程是一系列相互衔接的操作性程序的有机组合，具有客观性。

②政策过程的阶段划分政策过程的阶段划分主要有以下几种划分方法：a．三分法德洛尔把政策过程划分为前决策阶段、决策中阶段和后决策阶段，布赤豪兹把政策过程划分为民意形成、政策规划、政策执行三阶段。

b．四分法金敦认为政策过程通常分为议程设定、方案陈述、权威性选择、决策执行四阶段。

c．五分法这是一种最普遍的划分方法，但对具体阶段的划分上则各有不同d．六分法e．七分法拉斯韦尔将政策过程划分为情报、建议、规定、合法化、应用、终止、评价七个阶段。

詹金斯把政策过程划分成启动、信息、考察、决策、执行、评估、终结等阶段。

f．八分法拉谢夫斯基把政策过程划分成八个阶段，即：问题认定、议程设定、政策规划、政策采纳、预算配置、政策执行、政策评估、政策接续。

g．九分法霍格伍德与冈恩把政策过程划分成九个阶段：决定是否要做出决定、决定怎样做出决定、问题界定、做出预测、设定目标和优先顺序、选项分析、政策执行与监控、评估与审议、政策维持、接续与终结。

（2）公共政策研究中运用的模型一般是理论模型。

理论模型或者概念模型是指一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成的一个逻辑结构严整的框架政策过程理论模型的类型划分a．描述性模型与规范性模型的划分。

第一，描述性模型。

描述性模型具有描述、解释、预测三大功能第二，规范性模型。

通过实施该模型以达到实现某些价值的目的，从而回答“应该是什么”的问题。

b．理性过程模型与政治性过程模型的划分。

政策过程是人们在公共权力机关的主导下认识世界、改造世界的过程。

宁骚《公共政策学》（第2版）笔记和课后习题精选第一章公共政策学的学科要素一、什么是公共政策学1政策研究、政策分析与公共政策学（1）政策研究的含义政策研究的主体是学术取向的职业学问家。

研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系。

因此，政策研究是一门科学。

研究的目的或目标是建构政策理论，创设研究方法，推动学科发展。

对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。

（2）政策分析①政策分析的兴起背景a．到了20世纪六七十年代，西方发达国家的公共政策和社会问题的研究突破了社会科学各门类的科际分界线，政策分析成为社会科学各学科进一步发展的一个聚合点；b．众多的思想库的兴起，推动着社会科学各学科的学者走出象牙之塔，寻找和探索学术研究适合社会需求的有效途径，而政策分析则为他们提供了广阔的平台。

②政策分析的内涵a．研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员；b．研究活动关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”；c．政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图；d．对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果。

（3）公共政策学①公共政策学的含义公共政策学是这样一门学科，它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。

②公共政策学的内涵a．这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策；b．这门学科具有准科学的特征。

强调运用科学方法，强调实证研究，既强调研究发现具有逻辑一致性又强调其可检验性，是这门学科在方法论上的重要特征；c．在学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征；d．学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。

第八章公共政策分析模式一、概念解释1．线性规划答：线性规划是一种合理利用资源、调配资源的应用数学方法。

其基本思想是在满足一定的约束条件下，实现目标的最大化，即以消耗最少的资源，实现最大化的社会经济效益目标。

这个目标既可以使产出最大，也可以使投入达到最小。

2．决策论答：决策论是根据信息和评价准则，用数量方法寻找或选取最优决策方案的科学，是运筹学的一个分支和决策分析的理论基础。

在实际生活与生产中对同一个问题所面临的几种自然情况或状态，又有几种可选方案，就构成一个决策，而决策者为对付这些情况所采取的对策方案就组成决策方案或策略。

3．可行性分析答：可行性分析，是对规范研究中所提出的方案进行考证，论述在客观现实的基础上是否具备了条件与能力。

在政策分析中，可行性分析的重要方面表现在政治、技术及经济的可行性上。

（1）政治上的可行性。

政府的政策，从最终的实际执行结果来看，是整个统治阶级的意志，它反映整个统治阶级的根本利益。

与此同时，作为指导社会成员行为准则的政策，必须反映和代表那些具有共同经济地位的人们的共同要求和愿望。

在我国，强调政策的实施结果，首先要有利于政治稳定，这是政治可行性考虑的出发点。

（2）经济上的可行性。

其基本目的是全面研究政策实施的经济效益。

在制定政策与实施政策中，都需要消耗资源，即消耗人力、物力与财力等各种资源。

考虑经济效益，既要重视投入项，更要重视产出项。

（3）技术上的可行性。

其主要表现在实现目标的科技手段上。

政治、经济及技术的可行性分析是相互联系、相互影响的，成功的政策，往往要全面地考虑到各方面的可行性，并选出一个最佳结合点。

4．规范分析答：规范分析方法是以一定的价值判断作为出发点和基础，提出行为标准，并以此作为处理经济问题和制定经济政策的依据，探讨如何才能符合这些标准的分析和研究方法。

规范研究的形式也是多种多样的，如科学规范、道德规范、审美规范、宗教规范和法律规范等。

规范分析，同样离不开价值。

第五章政策规划及其合法化一、概念解释1．政策规划答：政策规划是政策方案形成的中心环节，也是政策科学理论研究与政策分析实践的重要内容。

作为名词的政策规划是指为解决政策问题所设计制定的行动目标、步骤和行动要求，即政策方案的内容，这是一种静态的含义。

作为动词的政策规划是指行动目标、步骤和行动要求的设计制定过程，即政策方案的制定过程，这是一种动态的含义。

2．未来答：未来可以有三种基本含义：①理想的未来，即在主观发展目标驱动作用下，人们心目中希望的最美好的未来状况。

②自然发展的未来，即未来发展的实际状态。

它既有客观因素的作用，也有主观因素的作用。

③规划设计的未来，即通过科学确定政策目标，加强政策规划的主观因素作用力，使自然发展的状态趋近于理想状态而又不能完全达到理想状态的一种未来。

3．规划缺口答：规划缺口是指规划设计的未来与自然发展的未来之间总要形成一定的差距。

规划缺口越小，说明政策成功的可能性越大；规划缺口越大，说明政策失误的可能性越大。

政策规划的一种功能就是使未来的发展从自然状态趋近于理想状态。

因此，政策规划从某种意义上说，就是规划未来。

4．例行性规划答：政策规划依据规划方案的性质可以分为例行性规划、渐行行规划、分支性规划和创新性规划。

其中，例行性规划是指按照工作要求，对已经列入政府正式日程的事项不作任何变动地重复先前的规划作为新的工作计划。

在工作来临之际政策要求有可能完全照搬上一次工作的政策条文，并例行性地重复先前工作。

5．渐进性规划答：渐进性规划是指在原先有关方案的基础上进行一般的修订，从而成为一种新的方案规划。

渐进性政策规划的理论依据是有限理性主义和渐进主义的政策分析理论，即由于规划者和政策调适对象的知识能力、资料、物力、财力所限，过于复杂的规划过程会费时、费力且不易让人尽快接受，因此，方案规划应以社会共同认识为基础，在先前有关方案的基础上调整修正，达成社会共识，从而形成新的政策规划。

6．临时性规划答：临时性规划是一种过渡性的权宜之计，是问题发生后，政策目标没有确立，积极方案没有规划出来之前所制定的临时性措施。