深化基础设施投融资体制改革经历资料

我国城市基础设施建设投融资现状及对策研究作者：高强,李鹏进来源：《开发研究》2012年第01期内容提要：改革开放以来，我国城市基础设施建设虽取得了显著的成就，但还存在诸如城市基础设施建设投入资金缺口较大、投融资主体单一、投资不平衡、城市建设投资公司的市场主体地位没有真正体现、城市基础设施商品性体现不充分、资金使用效率不高、设施维护运作不合理等种种问题，严重阻碍了新时期我国城镇化推进的速度和质量。

因此，必须以投融资市场化改革为目标，通过转变投融资理念，调动生产积极性；通过改革投融资体制，拓宽筹资渠道；通过统筹规划资源，协调发展不同城市；通过重塑投融资主体，理顺产权关系；通过改革价格机制和强化资金管理体制，确保资金合理高效使用；通过创新管理方式，完善管理体制。

关键词：基础设施建设；投融资；现状；对策中图分类号：F832.41 文献标识码：A 文章编号：1003-4161（2012）01-0117-06一、引言城市基础设施是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称［1］。

它既为物质生产，又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。

城市基础设施通常也称为市政、公用基础设施，主要包括市政建筑和公用事业两类，即自来水、煤气、公共交通、园林绿化、环境卫生、道路等［2］。

1959年Mschauer.Dd对基础设施与经济增长关系进行过专门研究，结果表明：公共基础设施，特别是交通、水和能源供应，对地区经济发展有十分重要的作用［3］。

城市基础设施建设是促进经济高速发展的重要因素，也是经济快速发展的重要保证。

然而，近年来随着城市人口的迅速增加，我国城市的基础设施和公共服务业供求不足，严重阻碍了城市的发展，造成这一状况的直接原因是有效投入不足，即建设资金短缺，而深层次的原因则是城市基础设施投融资体制及其运行机制改革相对滞后。

目前，国内学者对城市基础设施建设投融资的研究主要集中在融资模式和渠道创新方面。

推动基础设施项目投融资体制改革近年来，随着我国经济社会发展的快速推进，基础设施建设的需求日益增长。

然而，在基础设施项目投融资过程中，我们也面临着一些困难和挑战。

为了解决这些问题，推动基础设施项目投融资体制改革势在必行。

一、存在的问题1.1 资金短缺当前，我国基础设施建设需要大量资金投入。

然而，目前的投融资体制存在着资金短缺的问题。

传统的融资渠道主要依赖于政府预算和银行贷款，但其资金量无法满足日益增长的基础设施投资需求。

1.2 投融资决策效率低下目前的投融资决策过程存在着重重审批程序和低效的问题。

这不仅延误了项目的启动时间，也增加了成本和风险。

同时，对于投融资项目的评估和风险控制不够科学和有效，导致项目失败和资金浪费的问题频发。

1.3 投融资体制不完善我国的投融资体制还存在不完善的问题。

例如，政府的定价权和市场定价机制上的不协调，导致了投融资体制的僵化和歧视。

此外，基础设施项目的市场化程度不高，导致了过多的政府干预和资源浪费。

二、推动基础设施投融资体制改革的必要性2.1 促进经济发展基础设施建设是经济发展的重要支撑。

优化投融资体制，扩大融资渠道，能够增加基础设施项目的投资规模，提高产能，促进经济发展。

2.2 提高效益和效率改革基础设施投融资体制，可以提高投资利用效益和项目运行效率。

通过引入更多的社会资本和市场机制，能够提高项目的盈利潜力和运营效率，降低综合成本，使每笔投资都能够创造更大的价值。

2.3 增强风险防范能力完善投融资体制，能够提升风险防范能力，减少项目的投资风险。

通过市场化的手段，可以更好地分散和转移风险，提高项目的可持续发展能力。

三、推动基础设施投融资体制改革的方向和措施3.1 多元化融资渠道新一轮基础设施投融资改革应当明确多元化融资渠道的发展方向。

可以引入社会化投资、资本市场、银行贷款、政府和社会资源等多种渠道，提高基础设施项目的资金供给能力。

3.2 精简审批程序应当精简投融资决策的审批程序，建立高效的决策机制。

中国城市基础设施建设的模式3.中国城市基础设施建设的模式转变及融资方式及问题3.1.中国城市基础设施建设的模式转变我国基础设施建设模式大体经历了三个发展阶段[1]：第一阶段即建国至70年代初，计划经济体制下财政主导型融资方式。

基础设施建设主要是依靠政府财政支出，基本上是国家财政预算无偿拨款，国有银行作用甚微，只有很少的信贷资金被用于基础设施建设。

因为财政金融体系尚未发育成熟，采用财政融资方式在当时是唯一的选择。

这一时期，城市基础设施建设资金的来源有三方面内容：中央统筹资金、国家对地方政府的基建补助和地方基建拨款。

但是，随着基础设施建设需求的不断加大，仅靠政府的财力己不可能独自负担耗资巨大的基础设施建设项目，也无力继续维持庞大的政策性亏损补贴支出，财政融资逐渐成为一种僵化的模式，抑制了金融体系的发展。

,越来越不适应基础设施建设融资的客观规律和经济发展的要求。

第二阶段即80年代，计划经济向市场经济过渡阶段。

由于经济改革，开始大量运用银行信贷融资。

我国于1979年进行的融资体制改革，重点提出基础设施建设所需资金由财政拨款过渡为银行贷款，逐步形成以信贷融资为主的基本建设体制。

80年代后期，随着对基础设施需求的增加，我国开始加大基建项目的投资力度。

随着信贷融资方式的逐步发展，政策金融与商业金融分离，二者在信贷融资领域分工合作。

这一阶段，资本市场有了长足的进展，但证券融资还处于成长阶段[2]。

基础设施建设融资还未转向资本市场，整个融资格局以信贷融资为主，财政融资和证券融资为辅，在很大程度上仍依赖于政府的财政投入。

改革开放后，地方政府的政策性收费和基础设施有偿使用收费成为重要的补充。

1985年开征的城市建设维护税成为城市基础设施财政投资的主要来源。

这一时期，信贷资金、外资开始进入城市基础设施领域。

到1989年，银行贷款和外资在城市基础设施总投资中的比例分别达到2.42%和0.55%。

城市基础设施政府投资的一元结构开始改变。

推动基础设施项目投融资体制改革随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，基础设施建设的需求日益增长。

然而，传统的基础设施项目投融资体制已经难以适应当前的需求和挑战。

为了推动基础设施项目的顺利实施，我们需要进行投融资体制的改革。

一、问题分析目前我国基础设施项目投融资存在着一些问题。

首先，投资主体单一，主要依靠政府财政投入，企业和社会资本参与度不高。

其次，资金筹措方式单一，主要通过发行债券、贷款等方式来融资，缺乏多元化的融资渠道。

再次，项目评估和风险管控机制不完善，导致一些项目出现投资回报不理想的情况。

最后，投融资体制中存在着部门之间的协调不够，导致项目推进的效率较低。

二、改革方案为了解决上述问题，我们可以针对现有基础设施项目投融资体制进行以下改革。

1. 多元化投资主体应鼓励企业和社会资本参与基础设施项目投资。

政府可以通过引导社会资本参与PPP（政府与社会资本合作）模式，鼓励企业和社会资本共同投资基础设施项目。

同时，还应提高层层政府的责任意识，加强对基础设施项目的投资管理，确保项目的稳定资金来源。

2. 拓宽融资渠道除了传统的债券和贷款融资外，还应积极创新基础设施项目融资模式。

可以考虑引入股权融资、租赁融资、项目债券等多种形式，吸引更多的投资者参与到基础设施项目融资中来。

3. 完善项目评估与风险管控机制加强对基础设施项目的前期评估，全面分析项目的投资回报和风险情况。

同时，建立健全风险防控机制，及时应对项目实施过程中可能出现的风险，减少投资损失。

4. 加强部门合作与协调在投融资体制中加强各相关部门的协作和配合，确保项目推进的高效率。

政府应建立完善的沟通机制，加强不同部门间的信息共享与资源整合，推动基础设施项目的顺利实施。

三、改革效果预期通过推动基础设施项目投融资体制改革，我们可以预期以下一些改革效果。

首先，多元化投资主体的参与将提高基础设施项目的投资力度，加快项目的推进进度。

其次，拓宽融资渠道将增加项目的融资资源，降低项目的融资成本。

城市基础设施建设投融资体制改革的几点思考
沈敏
【期刊名称】《上海经济研究》
【年(卷),期】1999()1
【摘要】1988年4月,上海在全国率先成立了城市建设基金会.这一举措为城建投融资体制改革打下了良好的基础.然而,由于基金会不是企业法人,不能以盈利为目的,这就难以拓展各项经营活动,使有限的城建资金流动增值.进入90年代以后,随着经济与社会的发展,公共投资急剧扩张,内外部环境的变化要求对上海基础设施建设投融资体制进一步改革.1992年,在当时上海市市长黄菊同志的倡导下,按照“开拓思路,探索多渠道筹措资金新路子”的基本思路,成立了上海市城市建设开发投资总公司(下简称城投公司),对城市建设和维护资金进行筹措、使用和管理.此举有效地弥补了城市建设基金会的局限性,为上海城建投融资体制的全面改革拉开了序幕.【总页数】4页(P50-52)
【关键词】城市建设;基础设施;上海;投融资体制;改革
【作者】沈敏
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】F832.48;F283
【相关文献】
1.深化城市基础设施投融资体制改革的思考 [J], 陈建清;何善炜
2.浅谈城市建设的产业化--对成都市城建投融资体制改革的几点思考 [J], 卢胜
3.关于推进城市基础设施建设投融资体制改革的几点思考 [J], 黄冠群
4.重庆城市投融资体制改革和发展情况——在世行财政部城市基础设施建设投融资国际研讨会上的讲话 [J], 黄奇帆
5.对北京城市副中心基础设施建设投融资模式的几点思考 [J], 卫蓝;江姗;齐超因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

《我国城市基础设施建设项目BOT融资模式研究》篇一一、引言随着我国城市化进程的加速，城市基础设施建设的投资需求日益增长。

为了满足这一需求，各种融资模式应运而生。

其中，BOT（Build-Operate-Transfer）融资模式作为一种新兴的融资方式，已经逐渐成为我国城市基础设施建设的重要融资手段。

本文将就我国城市基础设施建设项目BOT融资模式进行研究，以期为相关决策提供参考。

二、BOT融资模式概述BOT融资模式是指政府或公共部门通过与私人企业合作，将基础设施项目的建设、运营和移交等环节交给私人企业负责。

在项目特许经营期内，私人企业享有项目的经营权和收益权，特许期满后，项目将移交给政府或公共部门。

这种模式有助于吸引社会资本参与基础设施建设，降低政府财政压力，提高项目运营效率。

三、我国城市基础设施建设项目BOT融资模式的现状目前，我国城市基础设施建设项目BOT融资模式已经得到广泛应用。

在实践过程中，政府与私人企业通过签订特许经营协议，明确了双方的权利和义务。

私人企业负责项目的建设、运营和维护，政府则提供政策支持和监管。

此外，我国还通过完善法律法规、设立专项基金等方式，为BOT融资模式提供了良好的政策环境。

四、我国城市基础设施建设项目BOT融资模式的优势与挑战（一）优势1. 吸引社会资本：BOT融资模式能够吸引社会资本参与基础设施建设，拓宽了资金来源。

2. 降低财政压力：政府通过与私人企业合作，可以减轻财政压力，将更多资金用于其他领域。

3. 提高运营效率：私人企业参与项目建设与运营，能够引入先进的技术和管理经验，提高项目运营效率。

（二）挑战1. 法律法规不完善：目前，我国关于BOT融资模式的法律法规还不够完善，需要进一步完善相关法规。

2. 风险控制：BOT融资模式涉及的风险较多，如项目运营风险、政策风险等，需要加强风险控制。

3. 政府与私人企业的合作问题：在BOT项目中，政府与私人企业的合作是关键。

基础设施项目投融资模式研究摘要：在城市基础设施项目建设中，需要投入大量的资金和人力，而传统的基建项目投融资模式更多依赖于财政资金，这便导致财政压力与日俱增。

为了筹集更多的资金，应深入分析和探寻多元化的投融资模式，改善资金紧张问题，拓宽投融资渠道，助力城市基础设施项目建设的顺利落地。

关键词：基础设施项目；投融资；模式近年来，国内社会经济得以快速发展，城市建设进程不断加快，城市基础设施作为推动城市建设和发展的重要保障，对城市的经济发展和区域间的经济合作，以及人们生活质量的提升均是至关重要的。

在城市基础设施项目建设中，需要投入大量的资金和人力，而传统的基建项目投融资模式更多依赖于财政资金，这便导致财政压力与日俱增。

为了筹集更多的资金，应深入分析和探寻多元化的投融资模式，改善资金紧张问题，拓宽投融资渠道，助力城市基础设施项目建设的顺利落地。

1.基础设施项目投融资特点及意义1.1基础设施项目投融资的特点1.1.1投融资规模巨大由于我国幅员辽阔，导致基础设施项目投融资规模巨大。

2023年我国的基础设施投资继续保持着积极的增长态势。

多个部门都推出了支持新基建的政策，以推动有效投资并带动经济增长。

例如，国家发改委表示会进一步加力支持新基建，引导社会资本加大相关领域的投入。

在“十四五”期间，央企规划的新基建投资项目数量众多，总投资额超过10万亿元。

这表明，政策层面对基础设施投资的支持态度十分清晰，并期望通过扩大投资来稳定和促进经济增长。

国家十分重视基础设施建设工作，这是因为基础设施投融资关系到城市经济发展，能够为人们提供公共活动空间，促进城市健康发展。

通常情况下，某一领域基础设施建设年均投融资额就能达到上千亿元。

因为投融资金额较大，所以要求参与项目建设的企业必须具备较强的资金实力，这也导致符合要求的企业数量较少，项目投资存在垄断问题。

1.1.2决策过程复杂在组织决策时，为了提升决策的合理性、科学性，应综合考虑相关因素。

现代经济信息平台实体化 运营法人化 产权多元化——迁安市深化投融资机制改革的初步探索高　婧 迁安市发展改革局摘要：投融资平台是地方政府进行投融资活动的主体，在城市基础设施大发展时期发挥了重要作用。

但由于发展转型的需要和平台功能的设计缺陷，一些地方也背上了债务包袱，旧的融资模式难以为继。

迁安市深化国有资产管理，创立国有控股有限公司的做法，为解决城市发展和经济建设投融资需求，推进各类投融资平台转型提供了有益的探索与实践。

关键词：迁安市；投融资平台；国有资本；创新中图分类号：F830 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)016-0484-02一、迁安市国有控股有限公司成立的背景迁安市依矿而起，因钢而兴，经济实力曾连续多年居全省县域首强。

随着国际金融危机及经济发展进入新常态，钢铁矿山等传统产业受到严重冲击，县域经济发展遭遇了增速下降，实体企业盈利能力下降，财税收入指标下降，经济风险发生概率上升等突出矛盾和问题。

以税收和土地出让为主要来源的地方财政面临巨大压力，地方政府融资空间和投资渠道越来越窄，选择也越来越少。

迁安市兴源水务产业投资有限公司成立于2006年9月，下设城建投公司、自来水公司等6个二级子公司，主要承担水利重点工程的融资工作，有力支持了滦河河道综合治理等重点工程建设，为城市发展和社会进步做出了巨大贡献。

但囿于平台设计之初的功能缺陷，兴源水务只是简单整合国有资产资源，然后从商业银行借贷融资，没有形成“以资养资、以项目养项目、以公司养公司”的生存机制，作为政府“影子财政”，还本付息的压力巨大。

2014年，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》，明确要求地方政府投融资平台不再承担为地方政府融资职能。

今年5月3日，财政部、国家发展改革委等六部委联合印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，要求地方政府严格剥离融资平台的政府性融资职能。

在去产能任务艰巨、环保治理要求提升、财政预算透明运行的重重压力下，地方政府一方面要有序偿还旧债，防范和化解财政金融风险，另一方面又要满足发展建设和改善民生的资金需求，还不能以政府行为融资并突破债务上限。