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我国县域经济开发区面临的问题及解决对策县域经济是我国国民经济的基本单元，对推动国民经济发展起着举足轻重的作用。
县域经济开发区是县域经济的重要载体，建设发展近四十年来，在国家、省、市的大力助推下，发展势头迅猛，逐渐成为区域转型发展的主阵地、经济发展的增长极。
取得巨大成绩的同时，县域经济开发区也面临着诸多问题：第一，重圈地建设，轻产业规划。
第二，重项目落地，轻聚集发展。
第三，重硬件更新，轻机制创新。
如何在百年未有之变局与“双循环”叠加的背景下，准确识变、科学应变、主动求变，加速推进县域经济开发区高质量发展是需要我们认真研究和思考的课题。
一、县域经济开发区面临的问题正略咨询研究认为，县域经济开发区目前面临以下三方面的问题：01、产业规划不明确，土地集约程度低产业规划、空间规划和地方经济发展总体规划的无缝对接往往是区域经济发展的关键和重要问题，县域经济开发区的发展尤其会遇到类似的问题。
县域经济开发区往往空间规划很好，但仅仅停留在“规划”层面，产业发展思路不清晰。
同时，在招商引资时往往急功近利或对投资者有求必应，导致“小项目、大圈地”现象时有发生，闲置低效土地较多，“亩均效益”较低，影响了开发区总体规划和目标的实现，最终导致很多开发区目前可用土地很少，且相对比较分散，无法满足大项目的选址要求。
02、招商引资难度大，产业集聚程度低相较于市级、省级、国家级经济开发区，县域经济开发区招商引资尤为困难，主要原因有二：第一，招商引资成本过高，各类开发区为了招商引资，恶性竞争不断，导致政府性投资过高第二，招商引资力量分散，政府倡导的全员招商体系，一方面致使招商队伍过于分散“无组织无纪律”，另一方面由于缺乏对区域、产业甚至技术了解的专业招商队伍，使得招商引资虽然“重拳出击”，但效果却不明显。
同时，大部分县域经济开发区在品牌、技术、资金等方面“先天性不足”，招商引资落地的企业大多数级别低、规模小、实力弱，以劳动密集型和中低层次技术为主，产品技术含量和附加值普遍不高，产品没有特色，产业层次较低，较难形成产业集聚，经济效益低下。
第1篇一、前言近年来，随着我国县域经济的快速发展，县城投融资工作在推动县域经济转型升级、优化产业结构、提高财政收支平衡等方面发挥了重要作用。
本篇工作总结旨在回顾和总结县城投融资工作取得的成效和经验，为今后工作提供借鉴和启示。
二、工作回顾1. 县城投融资政策体系不断完善近年来，国家出台了一系列支持县城投融资的政策措施，如《关于加快县城新型城镇化建设的指导意见》、《县城新型城镇化建设专项企业债券发行指引》等。
我县积极贯彻落实国家政策，不断完善县城投融资政策体系，为县城投融资工作提供有力保障。
2. 县城投融资规模不断扩大在政策支持下，我县投融资规模逐年扩大。
截至2020年底，县城投融资累计完成投资额XX亿元，同比增长XX%。
其中，政府投资项目XX亿元，社会投资项目XX亿元。
3. 县城投融资结构不断优化在县城投融资工作中，我们注重优化投融资结构，加大基础设施、民生工程、产业升级等领域投入。
2020年，基础设施领域投资XX亿元，同比增长XX%；民生工程领域投资XX亿元，同比增长XX%；产业升级领域投资XX亿元，同比增长XX%。
4. 县城投融资风险防控成效显著在县城投融资工作中，我们始终把风险防控放在首位，建立健全风险防控机制。
一是加强项目可行性研究，确保项目符合国家产业政策和市场需求；二是强化项目资金管理，确保资金使用安全；三是完善担保机制，降低融资风险。
5. 县城投融资市场化改革深入推进为提高投融资效率，我县积极推进投融资市场化改革。
一是完善政府投资体制，明确政府投资范围和标准；二是鼓励社会资本参与县城投融资，拓宽融资渠道；三是创新投融资模式，如政府和社会资本合作（PPP）模式等。
三、主要成效1. 县城基础设施建设取得显著成效通过县城投融资，我县基础设施水平显著提高。
道路、供水、供电、通信等基础设施项目稳步推进，县城面貌焕然一新。
2. 民生保障能力得到增强县城投融资支持了一批民生工程，如教育、医疗、住房等，有效提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感。
我县投融资情况汇报近年来，我县投融资情况呈现出积极向好的态势，取得了一系列显著成绩，为县域经济发展注入了强劲动力。
下面就我县投融资情况进行汇报。
首先，我县各级政府一直高度重视投融资工作，加大了对重点项目的扶持力度。
通过积极引导社会资本参与，加大政府投资，加强政策支持，我县成功引进了一批重大项目，涉及基础设施建设、产业发展、环保治理等多个领域，为当地经济注入了新的活力。
其次，我县积极推进投融资体制改革，不断优化营商环境，加大金融支持力度。
通过简化审批程序，提高审批效率，推动金融机构加大对实体经济的支持力度，为企业发展提供更多的融资渠道和方式。
同时，我县还加大了对金融机构的引导和监管力度，确保资金能够更多地流向实体经济，为县域经济发展提供更多的金融支持。
再次，我县不断加强对投融资项目的监管和督促，确保项目建设的质量和进度。
通过建立健全的监管体系，加强对项目的跟踪督导，及时发现和解决问题，确保项目的顺利推进。
同时，我县还加大了对违规行为的查处力度，维护了市场的公平竞争环境，保障了投融资活动的正常进行。
最后，我县还积极拓展投融资渠道，加大对外开放力度，吸引更多的国内外资金和项目落地。
通过加强与周边地区和国际市场的合作交流，我县成功引进了一批国际国内一流的投融资项目，为当地经济发展注入了新的动力。
综上所述，我县投融资情况呈现出良好的态势，取得了一系列显著成绩。
但也要清醒地看到，我县投融资工作还存在一些问题和不足，需要进一步加大改革力度，完善政策措施，加强监管和风险防范，确保投融资工作持续健康发展。
希望各级领导和相关部门能够给予更多的支持和帮助，共同推动我县投融资工作取得更大的成绩，为县域经济发展注入新的活力。
1 县域经济内涵县域经济作为国民经济的基础单元，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。
习近平总书记在2015年县委书记研修班座谈时强调“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是持续发展经济、确保民生、保障平稳、促进国家长治久安的重要基础”。
当前中国进入全面建成小康社会的决胜阶段，打开了全面性建设社会主义先进国家新征程，同时中国社会主要矛盾发生变化后对区域经济发展提出了新的要求，发展县域经济是响应区域经济发展理论深化和实践创新.作为县域经济中心的县城，在县域经济的发展中起着至关重要的作用，同时扮演着连接农村和城市的重要角色。
县城是筹划乡镇结合发展、解决“三农”问题、促进经济体制改革和构建和谐社会的关键着力点。
2 研究区概况新乡市坐落于河南省北部，南临黃河，北依太行山，与煤城鹤壁市、古城安阳毗邻；西连煤城焦作，与晋东南接壤；东接油城濮阳，与省会郑州隔河相望，辖12个县（市、区）、1个城乡一体化示范区、2个国家级开发区，占地面积8249平方公里，人口总数617万，是全国性文明城市、国家文明城市、国家园林城市、我国模范旅游城市、全国农村改革试验区、郑洛新国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市，是河南第三大城市，是豫北经济、文化和交通的中心,是中原地区城市群之一。
近年来，新乡市将新发展理念融为务实举措，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。
不可否认，县域经济强弱，直接影响全市经济兴衰。
县域经济的高质量发展，可以推动全市经济高质量发展，其基础、重点、潜力都在县域，突破口也在县域。
然而，面对着全国性乃至全球性经济发展版图的重构和新一轮区域内市场竞争，县域经济如何挣脱路径依赖性，从新的发展理念中找出路、想办法、破新问题，成为我们必需思索和探究的关键性命题。
通过对现有文献进行整理,对县域经济的内涵进行了阐述,总结了新乡市县域经济发展现状，整理归纳了新乡市县域经济发展过程中存在的问题,同时也对原有文献资料中明确提出的对策与建议进行了规范整理,以期对将来县域经济的发展具有一定的借鉴作用。
实施全域旅游，推动全域发展-一栾J11县域经济发展调研报告地处伏牛山腹地的栾川县，以“两山”理论为指导，立足于旅游资源和产业基础优势，抢抓国家级全域旅游示范区的创建机遇，精心打造全域旅游品牌，整体推进全域统筹规划、全域协调管理、全域配置资源、全域共建共享、全域开展“旅游+”和“+旅游”活动，实现了城市乡村景区化、景区发展全域化、旅居福地品质化，形成了全域旅游带动乡村振兴、促进城市繁荣、强化产业融合、推动富民增收的发展格局，在国家级全域旅游示范县的创建活动中走在了全省前列，在推进县域经济“成高原”中创造了新成就，为全域旅游带动县域经济高质量发展提供了诸多经验和有益启示。
一、实施全域旅游带动县域经济发展战略的条件和机遇实施全域旅游带动县域经济发展战略，既反映着栾川人立足于自身优势谋发展的务实精神，又反映着栾川人敏锐的机遇意识。
1.以全域旅游带动县域经济发展的优势栾川以全域旅游带动县域经济发展具有资源禀赋和旅游产业两大优势。
优质的旅游资源。
栾川矿产资源和动植物资源丰富，是世界十大乡村度假胜地、国家生态森林城市、国家园林县城、国家卫生城和中国人居环境最佳范例；金属及非金属矿产有50多种，鸨钳储量大、品位高，属于世界级特大型有色金属矿床。
全县拥有国家5A级景区2家，4A级景区7家，3A级景区5家，乡村景点35个。
兴旺的旅游产业。
栾川全域旅游起步早、发展快，县域旅游基础设施完善，打造了一批高端景区和景点。
2023年被列入第二批国家全域旅游示范区，获得了示范区“八项优先”政策。
在未遭受突发性疫情影响的2019年，全县接待游客1638.1万人次，实现旅游总收入96.3亿元，旅游业增加值占GDP比重达到16.5%o2.以全域旅游带动县域经济发展的机遇以全域旅游带动县域发展，既是栾川对旅游业作出的合乎规律的发展预判，也是栾川抢抓重大战略转型的机遇选择。
国家发展战略转型的机遇。
新的时期、新的发展理念、新的国家发展格局和“两山”理论的全面贯彻落实，为旅游产业发展搭建了广阔平台。
定相应的经费预算是可行的。
社区法律援助的经费应当受到社会的监督。
由于我国目前的法律援助经费的使用不到位，经费的管理不透明以及监督不严格都是不利于建立社区法律援助经费保障制度的。
因此，法律援助经费援助的透明化是社区法律援助经费制度的要求。
建立社区法律援助中心是我国发展的需要，是依法治国的需要，是法制社会的需要，是人民群众的需要。
参考文献:[1]法律援助[M].中国法制出版社.[2]南京司法行政网.关于法律援助经费保障的几点思考[R].2015,9,21.[3]崔贵兵著.一生的法律指南[M].从现实条件和产业基础看，国有企业能够担当服务武胜县经济社会建设的责任。
从经济总量看，武胜县国有企业资产规模保持了较快的发展势头，资产质量不断提高。
截至2014年底，全县国有企业增长至22户，公司注册资本金总额共计3.5亿元，从业人数约500余人，资产总额达28亿元。
1勇于担当,甘于奉献,发挥国有企业在县域经济中的特殊功能作用县属国有企业作为县政府重大投资项目的融资平台，几年来累计融资近36.05亿元，为我县重大建设项目提供了资金保障。
县属基础设施建设类企业多渠道筹措建设资金，大力解决拆迁难点问题，做好项目调研及规划，确保了城市道路、城中村改造、保障性住房、产业园区等建设任务的顺利实施。
但总的来说，我县国有企业基础较为薄弱、经济实力不强，经济总量不大，大部分公司无实体经营业务收入，缺乏可持续发展的经营能力和市场核心竞争能力。
总量偏小，资产不大，抵押不足。
而需要融资的重点项目较多，导致融资压力很大。
一是注销部分企业。
对我县国有企业进行逐一清理，查清国有企业的业务开展、财务状况、工商年检等情况，按照效益最大化原则，对经营亏损严重和已停止运营的国有企业，依法清算后关闭注销；二是鼓励企业创新发展经营业务，只有做成实体企业，才能保证企业的可持续发展；三是对开展同类经营业务的企业进行整合，增强企业竞争力，壮大企业实力。
2完善各类手续,做好统一管理和运营的后续工作为破解项目建设资金瓶颈难题，近年来，县政府新成立了“龙女湖旅游开发公司”等6个政府性投融资公司，为做实公司，提高投融资能力，县政府通过将国有资产重组，高效利用资产，对政府性投融资公司注入了部分国有资产。
聊城市人民政府办公室关于2006年重要工作事项完成情况的通报文章属性•【制定机关】聊城市人民政府•【公布日期】2007.03.10•【字号】聊政办发[2007]22号•【施行日期】2007.03.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文聊城市人民政府办公室关于2006年重要工作事项完成情况的通报（聊政办发〔2007〕22号）各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门：2006年是“十一五”规划实施的第一年。
一年来，在市委、市政府的正确领导下，各级各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，严格按照聊政发〔2006〕1号文件的分工任务，解放思想，干事创业，开拓进取，扎实工作，绝大多数重要工作都顺利完成或超额完成，“十一五”规划实现了良好开局。
根据市政府主要领导同志的意见，现将2006年重要工作事项完成情况通报如下：全市完成生产总值达到839亿元，比上年增长17.3%；万元生产总值能耗降低6.5%，基本完成控制目标；社会消费品零售总额271.8亿元，增长16.4%；高新技术产业产值达到285.8亿元，占规模以上工业总产值比重提高2.1个百分点；规模以上固定资产投资完成350.9亿元，增长19.3%；实际利用外商直接投资6945万美元，进出口总额9.95亿美元，增长56.1%，其中出口6.1亿美元，增长32.8%；地方财政收入完成33.6亿元，比上年增长30.4%；城镇登记失业率控制在3.15%，低于3.6%的控制目标；城镇居民人均可支配收入10474元，农民人均纯收入3948元，分别增长16.1%和14.5%。
一、高度重视“三农”工作，社会主义新农村建设扎实推进1.农村经济快速发展。
农民人均纯收入增长14.5 %。
①继续实行了最严格的耕地保护制度，粮食生产保持了稳定发展。
全市基本农田保护面积达748.7万亩，基本农田保护率达到87.7%。
国家发展改革委办公厅关于充分发挥企业债券融资功能支持重点项目建设促进经济平稳较快发展的通知文章属性•【制定机关】国家发展改革委办公厅•【公布日期】2015.05.25•【文号】发改办财金[2015]1327号•【施行日期】2015.05.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济运行正文国家发展改革委办公厅关于充分发挥企业债券融资功能支持重点项目建设促进经济平稳较快发展的通知发改办财金[2015]1327号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：为进一步发挥企业债券在促投资、稳增长中的积极作用，支持重点领域和重点项目融资，促进经济平稳较快发展，按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）等文件精神，在加强市场监管、强化偿债保障、严格防范风险的基础上，更加有效地发挥企业债券的直接融资功能，科学设置发债条件，简化发债审核审批程序，扩大企业债券融资规模，大力支持市场化运营、资产真实有效的企业以自身信用为基础发行企业债券融资，支持企业加快结构调整和转型升级，支持企业以各种形式参与基础设施投资建设。
现通知如下：一、鼓励优质企业发债用于重点领域、重点项目融资（一）对于债项信用等级为AAA级、或由资信状况良好的担保公司（主体评级在AA+及以上）提供第三方担保、或使用有效资产进行抵质押担保使债项级别达到AA+及以上的债券，募集资金用于七大类重大投资工程包、六大领域消费工程项目融资，不受发债企业数量指标的限制。
（二）发行战略性新兴产业、养老产业、城市地下综合管廊建设、城市停车场建设、创新创业示范基地建设、电网改造等重点领域专项债券，不受发债企业数量指标的限制。
二、支持县域企业发行企业债券融资（三）县域企业发行用于重点领域、重点项目建设的优质企业债和专项债券（见（一）、（二）），不受发债企业数量指标的限制。
三、科学设置企业债券发行条件（四）将城投类企业和一般生产经营类企业需提供担保措施的资产负债率要求分别放宽至65%和75%；主体评级AA+的，相应资产负债率要求放宽至70%和80%；主体评级AAA的，相应资产负债率要求进一步放宽至75%和85%。
在县域经济调研座谈会上的发言稿尊敬的各位领导：大家好！非常荣幸参加此次座谈。
此次省委政研室、省委改革办成立调研组专门研究县域经济发展工作，听取基层建议呼声，让我们深切感受到省委、省政府及省级各部门对县域经济的重视和关心，这必将进一步推动省委多点多极战略的深入落实，必将转化为各地干部群众抓发展、稳增长的现实成效。
借此机会，对各位领导长期以来关心和支持_发展表示衷心感谢！根据会议安排，现就县域经济发展情况作简要汇报。
一、基本县情_位于_盆地中部偏北，幅员面积2661平方公里，辖13个镇乡、32个村、_个社区居委会。
主要有以下四个突出特点：一是人力资源大县。
全县总人口47.5万人，其中劳动力资源13.53万人，常年在外务工18万人。
二是丘区农业大县。
全县有耕地120万亩、林地127.5万亩，农业总产值和主要农产品产量居全省前列、全国百强，是中国_之乡、中国_之乡。
三是历史文化名县。
有2200多年历史，享有_之美誉。
流寓_一年零八个月，创作百余首不朽诗篇。
县境内有古城墙等丰富的文化旅游资源，是全国文明县城、历史文化名城。
四是发展潜力大县。
县境内已建成_绕城3条高速和_三、_盐两条快速通道，加上即将开工建设的_高速、_铁路和规划中的_高速，_的_西北县级区域性综合交通次枢纽地位正加快形成。
二、县域经济发展情况_是_首批 27 个扩权强县试点县和39个_地震重灾县之一，在省市正确领导和省级相关部门的大力支持下，近年来全县上下着力科学发展、加快发展、跨越发展，加快建设_丘区经济文化生态强县，县域经济整体实力不断增强。
20_年，实现GDP192.02亿元、比20_年（以下同比）增加26.02亿元；社会消费品零售总额120.97亿元、同比增加28.87亿元；完成固定资产投资82.55亿元、同比增加10.47亿元，三年累计完成投资238.34亿元；地方公共财政收入7.2亿元、同比增加2.6亿元；城镇居民人均可支配收入23754元、同比增加6956元，农民人均纯收入10171元、同比增加2992元。
副县长在县财税金融体制改革创新工作会上的讲话同志们：县委、县政府决定召开此次会议，主要任务是贯彻落实省、市财税金融工作会议和全县“两会”精神，总结回顾20**年财税金融工作，进一步理清工作思路，明确目标，落实责任，更好发挥各级各部门在财税金融工作中的重要作用，确保全面完成今年目标任务。
刚才，县财政局负责人对今年财政工作进行了安排，县国税、地税、金融办、人行、国土、公积金，以及工行、邮储行、农行、信联社、农发行负责人分别作了很好的发言。
稍后，珍强书记还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好贯彻执行。
下面，我先讲三点意见：一、过去的一年，我们真抓实干，锐意进取，财税金融工作取得显著成效20**年，全县财税金融部门在县委、县政府的正确领导下，围绕中心，服务大局，积极应对复杂多变的经济形势，勇敢担起艰巨繁重的发展任务，抢抓改革机遇，突出发展主题主线，奋力拼搏，真抓实干，锐意进取，财税金融工作实现跨越发展，开创了新局面。
（一）财税收入不断提升。
20**年，全县财政总收入完成5.99亿元，增收1.42亿元，增长31.1%，增速高于全省平均数14.4个百分点。
其中：国税部门1.16亿元，增长39.9%；地税部门3.58亿元，增长32%；财政部门1.24亿元，增长21.4%。
全县公共财政预算收入完成3.51亿元，增收0.14亿元，增长22.2%，增速高于全省平均数3.3个百分点。
全县公共财政预算支出26.33亿元，增长27.9%。
（二）争取资金逐步增强。
紧紧围绕革命老区、民族地区、生态功能区、武陵山扶贫开发等一系列政策，积极向上争取转移支付资金、项目资金，全年累计争取19.99亿元，同比增长26％。
（三）民生保障不断改善。
坚持把保障和改善民生作为头等大事来抓，科学安排支出，优先保障民生，新增财力重点向民生领域倾斜，确保民计民生事项顺利实施。
20**年，我县共投入民生资金20.5亿元，同比增长39.5%，其中：教育经费6.2亿元，社会保障2.1亿元，医疗卫生事业2.9亿元，保障性安居工程等住房建设3.7亿元，“三农”资金3.9亿元，农村公路、城区大道等交通建设1.7亿元。
年来，宁阳县坚持全面深化改革不动摇，积极创新投融资体制机制，持续深化政府和社会资本合作，探索推进政府引导基金，逐步形成了融资渠道多样化、投资主体多元化的投融资新格局，为县域经济发展注入了强劲活力。
一、构建组织体系，着力解决“谁来投融资”的问题积极探索建立了“1+1+6”投融资体系，即以县政府投融资管理中心为管理主体，以县统筹城乡发展有限公司为总平台，将金财公司、泰阳实业公司、城市资产运营公司、环城资产经营公司、工业园区恒信投资公司和土地储备中心6个公司作为分平台，明确各自功能定位，实现投融资主体多元化。
统筹城乡发展有限公司作为全县融资总平台，对各融资公司进行监督协调管理，并逐步将行政事业经营性单位资产、林场、水库、砂资源、经营性路权和国有及国有控股、参股企业资产分别划转至统筹公司，壮大资产规模，进一步提升资本运营能力。
目前，统筹公司总平台注册资本和总资产分别达到5亿元、50亿元，纳税额从2014年的680万元提高到2015年的1300万元，通过以融资促项目，以项目促收益，实现了“借得来，还得上，收益高”的良性循环。
6个分平台根据各自定位和功能，负责不同领域投融资工作。
今年3月，泰深化投融资体制改革推进县域经济平稳较快发展张之合李涛苏兴华近52山东经济战略研究2016·11阳实业有限公司成功发行全省首支县级非上市公司债券，为县内企业改造升级、提质转型提供了资金保障；城市资产经营公司通过整合现有资源，增加经营收益，提升融资担保能力，2015年实现经营性收入4.3亿元，纳税3774万元；金财公司加强与国开行、农发行等政策性银行合作，争取解决教育大班额融资和棚户区改造融资成效显著；环城资产经营和恒信投资通过加大投融资力度，增强了园区的配套服务能力和项目承载能力。
经过持续协同合作，目前全县逐渐形成了“政府主导、市场运作、法人治理、滚动发展、自求平衡”的投融资模式，实现了由政府直接投资转换为企业投资行为，既可规避政策障碍，又可防范财政风险的改革目的。
二、拓宽融资渠道，着力解决“钱从哪里来”的问题积极创新融资理念和方法，由过去的“有多少钱办多少事”转变为“有多少事找多少钱”，由行政性拨款转变为市场化融资，由政府独唱转变为多方共赢，由单一贷款转变为多元化融资。
一是放大国有资本功能。
深化国有企业改革，建立了“国资局+国资运营公司+出资企业”的“三层”管理架构，将近三年6563万元国有资本收益全部纳入预算，用于再投资，实现滚动发展。
泰阳实业有限公司抢抓国家对非上市公司债券开闸审批的有利时机，成功发行全省首支县级非上市公司债券7亿元，用于煤炭资源整合、石材资源开发、热电生产等重点项目建设。
推进资产资本化，利用自然资源储量丰富的优势，以泰阳实业为依托，成立金石、金土、金林、金砂等八个国有资源开发公司，将原本存量的、静止的、闲置的资源性资产变为流动的国有资本，优化了资产结构，提高了经济效益。
二是发挥财政资金的杠杆效应。
由财政局代表县政府出资成立了股权投资引导基金，把分散投向竞争性领域的专项资金一亿元集中起来，注册成立山东智基实业有限公司，通过股权投资、股权并购和购买银行债权等方式，变“无偿投入”为“滚动使用”、“直接投入”为“间接引导”、“行政性分配”为“市场化运作”，有效解决了企业融资困难，支持实体经济发展。
2016年8月份，注资1000万元参股山东天和包装材料科技有限公司，并成功带动泰安银行贷款3000万元，有效缓解了资金紧张局面，为企业打开了发展空间。
成功并购山东弘兴玉米开发有限公司70%的股权，申报了国家级农业产业化产业融合项目，申请国家专项建设基金2亿元，已获得国家发改委备案批复，发挥了基金在引领融合发展、带动农民增收方面的积极作用。
三是以项目为载体实行间接融资。
在产业集群建设、新型城镇化建设、公共基础设施建设和公共产品公共服务供给等领域，加强与各类金融机构对接，先后争取明升达化工退城入园搬迁项目贷款2.69亿元，农村公路改造项目贷款2亿元，引汶工程项目贷款1亿元，洸河生态保护与综合利用项目贷款8000万元，迅速扭转了融资被动局面。
四是引导重点企业推进资本运作。
大力支持骨干企业参与央企和上市公司并购重组、进入资本市场，优势互补借力发展。
宝胜（山东）电缆与中航工业战略合作，投资3亿元新建超高压立式交联生产线，打造航空航天特种电缆平台；圣奥化工被中化国际并购，启动橡胶促进剂的研发、中试和生产；山东新合源与常熟铝业换股重组，定向募集资金用于铝质高频焊管技改扩规；泰阳实业向宁阳农村信用合作联社投资1.8亿元，推进信用社商业银行化改制进程；华阳迪尔、同创股份成功探路“新三板”，拓宽了投融资渠道，迈上了发展快车道。
三、积极推行政府和社会资本合作（PPP）模式，着力解决“钱如何投”的问题抢抓政策机遇，探索在市政、园林、环保、水利等领域推行政府和社会资本合作模式，带动更多社会资本参与投资，取得了明显成效。
引汶工程、文庙历史文化街区和工矿棚户区改造项目成功入选财政示范项目。
一是加强53山东经济战略研究2016·11领导，机制先行。
县委、县政府高度重视推广PPP模式，将政府在战略制定方面的优势，与社会资本在管理效率、技术创新方面的优势结合起来，全面提高公共服务质量和效率。
健全领导机构，成立推进政府和社会资本合作工作领导小组，实行联席会议制度，建立起“党委政府统一领导、财政部门牵头协调、行业部门积极参与”的PPP组织领导机制。
组建办事机构，2015年3月，率先成立全省首家政府和社会资本合作办公室，及时研究协调解决PPP推进中遇到的各类问题。
二是统筹谋划，规划引领。
近年来，宁阳县高起点、高标准编制了县城总体规划及控制性详细规划、城乡统筹规划和城镇化发展规划等11项规划，为PPP项目的筛选策划提供了范围和依据。
重点对在建项目、拟建项目、储备项目进行汇总分析、优化整合、系统筛选，形成了较为完备的PPP项目库。
截至目前，已储备项目17个，规划投资额152.35亿元，涵盖水利、环保、市政、交通等领域。
其中，12个项目已通过物有所值评价和财政承受能力论证，11个项目已开工建设。
三是大胆探索，规范运作。
从组建科学完备的PPP项目库入手，加强“物有所值”评价和财政可承受能力论证。
项目初步实施方案聘请专业机构编写，由县PPP办公室审核论证后报县政府审批。
针对项目特点，采取政府回购、使用者付费等不同方式运作，探索创新打包捆绑、组合开发等方式，将无收益的公益性项目与有赢利点的商业性项目进行组合，使利润处于合理水平。
综合考虑公益服务程度、风险隐患程度、收益稳定程度等各种因素，确定不同的出资比例，相继成立鲁鑫水务、鲁岭建设、盛运环保等特殊目的（SPV）公司，让PPP项目共享共担有载体。
积极协调融资，通过整合现有资源，利用PPP模式引入社会资本，预计分期累计投入16.48亿元，撬动社会资本投入135.87亿元，有效破解了项目建设面临的资金瓶颈。
四是重诺履约，防控风险。
建立完备清晰的合同机制，引入权威咨询机构，聘请第三方法律顾问、工程咨询顾问，协调物价部门作为价格认定顾问，发挥专业机构职能优势，有效防控了项目运营风险，实现了“1+1+1>3”的效果。
建立科学合理的定价机制，根据项目的收益率、运营维护成本、居民消费价格指数等指标，按项目运作周期进行动态定价。
建立规范灵活的采购机制，通过强化资格预审、现场考察答疑、采购结果公示等环节，实现“质量、价格、效率”的统一。
建立权利制衡的违约责任机制，对政府方和社会资本方违约都进行了具体明确的规定，为PPP项目的长期规范运营奠定了坚实基础。
四、严防债务风险，着力解决“钱如何用好”的问题坚持疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进，及时有效防范地方政府性债务风险。
一是加强政府债务管理。
严格实行政府债务限额管理和预算管理，稳步推进存量债务置换，严格执行政府投融资计划，对未纳入年度计划盘子的项目，原则上不得开工建设、不得安排资金。
对分平台市场化运作的合建项目，按程序审批，严格管控，从源头上控制投融资规模和债务风险。
二是加快平台转型升级。
抓住国家规范平台公司的契机，将分散在不同平台公司的优质资源加以整合，提高资源配置效率，发挥资源的协同效应。
对平台的存量项目，认真研究论证，积极运用TOT（转让—运营—移交）、ROT（改建—运营—移交）等方式，将其转化为PPP项目，减轻了政府债务负担。
同时，通过合理调整资源结构，优化各类资源组合，发展多元化的业务板块，增强了抗风险能力。
三是强化政府与社会资本合作项目的风险防控。
注重筛选专业资质好、技术能力强、管理经验丰富的合作伙伴，参与PPP项目的投资建设和运营，降低PPP项目的风险。
建立权利制衡的违约责任机制，加强全过程监督管理，通过监管弥补市场缺失。
同时，强化信息公开，促进管理规范，形成了以公开促规范、以规范促发展的良好局面。
（作者单位：泰安市宁阳县财政局）54山东经济战略研究2016·11。
