《关于深化投融资体制改革的意见》解读

中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见D（六）优化政府投资安排方式。

政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主。

对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式投入，也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。

安排政府投资资金应当在明确各方权益的基础上平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。

根据发展需要，依法发起设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。

加快地方政府融资平台的市场化转型。

（七）规范政府投资管理。

依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求，编制三年滚动政府投资计划，明确计划期内的重大项目，并与中期财政规划相衔接，统筹安排、规范使用各类政府投资资金。

依据三年滚动政府投资计划及国家宏观调控政策，编制政府投资年度计划，合理安排政府投资。

建立覆盖各地区各部门的政府投资项目库，未入库项目原则上不予安排政府投资。

完善政府投资项目信息统一管理机制，建立贯通各地区各部门的项目信息平台，并尽快拓展至企业投资项目，实现项目信息共享。

改进和规范政府投资项目审批制，采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目，部分改扩建项目，以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以简化相关文件内容和审批程序。

（八）加强政府投资事中事后监管。

加强政府投资项目建设管理，严格投资概算、建设标准、建设工期等要求。

严格按照项目建设进度下达投资计划，确保政府投资及时发挥效益。

严格概算执行和造价控制，健全概算审批、调整等管理制度。

进一步完善政府投资项目代理建设制度。

在社会事业、基础设施等领域，推广应用建筑信息模型技术。

株洲市人民政府关于印发《关于深化投融资体制改革的意见》的通知文章属性•【制定机关】株洲市人民政府•【公布日期】2009.03.05•【字号】株政发[2009]5号•【施行日期】2009.03.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文株洲市人民政府关于印发《关于深化投融资体制改革的意见》的通知（株政发〔2009〕5号）各区人民政府，市政府各局委办、各有关企事业单位：《关于深化投融资体制改革的意见》已经市人民政府研究同意，现予印发，请认真贯彻落实。

二○○九年三月五日关于深化投融资体制改革的意见为进一步深化政府投融资体制改革，加强政府融资与债务管理工作，推进融资和偿债工作的顺利开展，经研究，特提出以下意见。

一、政府投融资体制改革的基本思路和基本目标（一）改革的基本目标实现投资、融资、建设、经营、偿债的良性循环，真正做到“投得了、借得来、用得好、还得起”。

（二）改革的基本思路采取政府主导和市场运作相结合的方式，由专门机构统一管理全市的投融资以及偿债工作，坚持量力而行，投建分离，做到投资按规划，融资有计划，偿债有来源；整合政府资源，打造规模大、实力强、高效统一的政府融资平台，增强政府融资能力，满足基本建设的资金需求；坚持融资与经营相结合，建立偿债的长效机制，确保政府债务按期偿还，维护政府信誉，防范债务风险。

二、建立健全政府投融资与债务管理体制（一）成立机构，加强领导成立株洲市投融资委员会，由市长任主任，主管财税、城建、金融、工交的副市长任副主任，协管财税的副秘书长以及市人大财经委、预算委，市财政局、发改委、劳动局、建设局、审计局、监察局、国土局、金融证券办、政府融资与债务管理办公室和融资平台主要负责人为成员。

投融资委员会办公室设在市财政局，其执行机构即市政府融资与债务管理办公室（以下简称融资办），由市财政局长兼任主任，市融资办负责投融资管理日常工作。

（二）明确职责，分工协作投融资委员会主要职责是：审批政府投融资计划；确定政府建设资金的投向和融资方案；研究制定政府投融资政策和制度；制定并严格实行政府融资平台年度考核制度；决策政府投融资工作中的重大事项。

上海市人民政府印发《关于本市进一步深化投资体制改革的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2014.02.22•【字号】沪府发[2014]15号•【施行日期】2014.02.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文上海市人民政府印发《关于本市进一步深化投资体制改革的实施意见》的通知（沪府发〔2014〕15号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《关于本市进一步深化投资体制改革的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府2014年2月22日关于本市进一步深化投资体制改革的实施意见为深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，根据国务院深化政府职能转变和行政审批制度改革要求，现就本市进一步深化投资体制改革提出如下实施意见：一、明确深化投资体制改革的总体思路和基本原则（一）总体思路处理好政府和市场的关系，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。

系统性、全流程改革企业投资管理，进一步落实企业投资自主权。

合理界定政府投资范围，规范政府投资行为。

创新投资管理方式，提高效率，加强监管。

探索负面清单管理模式，营造有利于各类投资主体公平、有序的竞争环境，为本市创新驱动发展、经济转型升级提供更加有效的体制保障。

（二）基本原则1.简政放权，激发活力。

切实减少政府对微观事务的管理，最大限度地缩小企业投资项目核准范围。

探索负面清单管理模式，进一步开放社会投资领域，激发市场和社会的活力，增强发展动力。

2.加强统筹，重在监管。

坚持权力和责任同步下放，调控和监管同步加强。

加强职能转变与投资体制改革的统筹，加强整体设计与相关配套改革的联动。

完善信息系统，构建协同监管体系，建立巡查抽查、信用承诺、事后惩戒和责任追究等制度，切实强化事中事后监管。

3.积极稳妥，注重实效。

坚持从实际出发，实事求是，对明确取消、下放的事项，坚决取消，彻底下放，不搞形式，不避重就轻。

关于进一步深化投融资体制改革完善政府投资项目管理的意见改革投融资体制，强化政府投资项目管理，加快公共财政建设，是解决建设资金瓶颈问题、提高财政资金使用效益的重要途径和迫切要求，对于加快推进城乡一体化、促进“四位一体”科学发展具有重要意义。

现就我区推进投融资体制改革和加强政府投资项目管理提出以下意见。

一、总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观和正确的政绩观，切实加强城乡统筹，认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》和《成都市人民政府关于加快成都市投资体制改革的决定》精神，充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步深化投融资体制改革，全面清理、整合全区国有企业和各类经营、非经营性国有资产等政府控制的资源，调整财政资金使用方式，形成较强的资本实力，达到集中力量办大事的目的，努力提高国有资产综合效益。

同时，规范政府性投资项目管理，建立健全科学的政府性投资项目决策制度和配套制度，实现项目管理科学化、规范化、制度化，确保项目的载体作用得到充分发挥，努力提高政府投资项目综合效益。

二、主要措施（一）进一步完善国有资产管理体系根据目前国家现行的国有资产管理体制和模式，按照所有权和使用权分离的原则，由区政府统一监管、调配和处置区级国有资产，逐步建立责权利相统一的国有资产管理模式。

充实加强区国有资产管理办公室，负责管理全区所有国有资产。

1、建立和完善非经营性国有资产管理制度。

按照财政部颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号、36号令）的规定，实行资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的管理模式。

由区国资办委托区机关事务管理局，对全区行政事业单位非经营性国有资产实施综合管理。

区教育局、区交通局、区文化旅游局、区体育局、区卫生局、区市容局、区公安分局、区房管局、区人防办等9个原受托管理本系统非经营性国有资产的部门，所管理的非经营性国有资产，经清理后移交区机关事务管理局统一管理。

保定市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------保定市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见保政发〔2017〕35号各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府有关部门，有关单位：为贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）和《中共河北省委河北省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》（冀发〔2016〕43号）精神，进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法制保障健全的新型投融资体制，充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、优化和规范企业投资管理（一）强化企业投资主体地位。

坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为，严格实施国家和省核准项目目录。

探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式，选择部分综合改革试点县、具有专业化特点的开发区、战略性新兴产业示范基地、新型工业化示范基地，先行试点企业投资项目承诺制。

要加快完善相关发展规划、产业政策、技术标准、安全标准，健全社会信用体系，建立全面高效有约束的监管处罚制度等，为推行企业投资项目承诺制试点创造政策、信用和监管条件。

（二）进一步下放管理权限。

承接好国家、省取消下放的审批事项，除国家和省明确要求市级管理和涉及全市重大规划布局、重要资源开发配置的项目外，按照“下放层级与承接能力相匹配、审批事项同步下放”的原则，下放到县（市、区）级管理；按照修订并公布的国家和省政府核准的投资项目目录，实施企业投资项目负面清单制度，目录范围以外的项目，一律实行备案制，由企业按照有关规定备案。

《政府投资条例》解读韩志峰年月日我主要和大家交流三个方面的内容：一是谈一谈《条例》的特点；二是分四个专题介绍一下对《条例》主要条款的理解；三是针对《条例》公布后，有关方面关注的热点和提出的疑惑，归纳了四个要点，作进一步的说明。

一、《条例》的特点（一）坚持市场化的改革方向，有利于发挥市场在配置资源中的决定性作用和激发社会投资活力。

大家都知道，改革开放特别是年《投改决定》颁布以来，我国实行了以落实企业投资自主权为主要内容的投资体制改革，形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的格局。

党的十八大以来，中共中央、国务院印发《关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔〕号），我国投融资体制改革持续深化，在推进要素配置市场化、落实企业投资主体地位方面成效显著。

近年来企业投资约占全社会固定资产投资总额，民间投资保持在以上。

《条例》着眼于巩固改革成果和继续深化改革，对坚持改革方向予以制度化和规范化。

主要体现在以下三个方面：一是为坚持市场对配置资源的决定性作用，《条例》严格限定政府投资范围，在第三条第一款中明确规定：“政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的领域，以非经营性项目为主”。

这一规定的立法目的，就是强调政府投资不能越位，必须牢牢把握“有所不为”的边界，集中于“市场失效”领域，为市场主体提供更多投资机会，不与市场主体争利。

二是为激发社会投资活力，处理好政府投资和社会投资的关系，《条例》第三条第二款明确规定：“国家完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向公共领域项目”。

这一规定的立法目的，就是考虑到公共领域项目具有成本较高、盈利能力不足的特点，政府要采取灵活的投资方式带动社会投资，扩大社会投资范围，增强社会投资动力，促进形成强大国内市场。

三是遵循“竞争中性”原则，不干扰市场公平竞争，《条例》第六条第二款规定：“安排政府投资资金应当平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。

发改委10条意见全文摘要：一、引言二、发改委10 条意见的内容概述三、对意见的具体解读1.加强宏观经济政策协调2.优化地方政府债务结构3.支持民间投资参与补短板项目4.深化投资领域“放管服”改革5.鼓励金融机构支持基础设施建设和产业转型升级6.创新融资方式，拓宽融资渠道7.发挥政府投资引导作用8.完善投资项目资本金制度9.加强投资风险防范10.优化投资环境四、发改委10 条意见的实施意义五、结语正文：一、引言近年来，我国经济发展进入新常态，面临较大的下行压力。

为了稳定经济增长，国家发改委发布了《关于深化投融资体制改革的意见》，提出了10 条意见，旨在优化投资环境，激发市场活力，促进经济平稳健康发展。

二、发改委10 条意见的内容概述这10 条意见主要涉及以下方面：加强宏观经济政策协调、优化地方政府债务结构、支持民间投资参与补短板项目、深化投资领域“放管服”改革、鼓励金融机构支持基础设施建设和产业转型升级、创新融资方式，拓宽融资渠道、发挥政府投资引导作用、完善投资项目资本金制度、加强投资风险防范以及优化投资环境。

三、对意见的具体解读1.加强宏观经济政策协调：通过加强政策协调，形成政策合力，提高政策实施效果，促进经济稳定增长。

2.优化地方政府债务结构：合理安排地方政府债务规模和结构，防范债务风险，提高债务使用效益。

3.支持民间投资参与补短板项目：鼓励民间投资参与重点领域和短板领域的项目建设，提高投资效益。

4.深化投资领域“放管服”改革：简化投资审批程序，加强投资监管，优化政府服务，提高投资便利化水平。

5.鼓励金融机构支持基础设施建设和产业转型升级：通过创新金融产品和服务，引导金融机构加大对基础设施建设和产业转型升级的支持力度。

6.创新融资方式，拓宽融资渠道：发展多层次资本市场，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥政策性金融作用，提高融资效率。

7.发挥政府投资引导作用：优化政府投资方向，加强投资项目储备，提高政府投资效益。

内江市人民政府转发《四川省人民政府关于深化投融资体制改革的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】内江市人民政府•【公布日期】2014.06.17•【字号】内府发〔2014〕16号•【施行日期】2014.06.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文内江市人民政府转发《四川省人民政府关于深化投融资体制改革的指导意见》的通知内府发〔2014〕16号各县（区）人民政府，内江经济技术开发区管委会，市级有关部门，有关单位：经市政府领导同志同意，现将《四川省人民政府关于深化投融资体制改革的指导意见》（川府发〔2014〕22号）转发给你们，并结合我市实际提出以下意见，请一并抓好贯彻。

一、认真做好投资审批相关工作。

对下放审批权限到我市的投资项目，不得自行设定前置条件或提高审批机关层级。

凡法律法规没有明确要求的，可在项目核准之前办理审批事项，不再作为核准前置要件。

要进一步改进和完善企业投资项目核准办法、简化手续、优化流程、限时办结，切实提高核准效率，增强工作透明度。

二、进一步激发民间投资活力。

认真贯彻执行国家鼓励和引导民间投资健康发展“新36条”和42项实施细则，确保财政、金融、税收等方面支持政策落地见效。

放宽市场准入条件，积极引导和鼓励民间资本进入我市金融、铁路、能源、电信等行业，发展健康、养老等服务业，参与市政基础设施、保障性住房、危旧房棚户区等领域建设。

三、大力发展资本市场直接融资。

要推动企业通过场外市场、私募债券市场直接融资。

引导和支持企业开展直接债务融资，推动企业发行短期融资券、中期票据、中小企业集合债券、公司债券等融资工具。

四、扎实推进地方法人金融机构改革。

积极开展农村信用联社改革和农村金融互助社试点工作，探索利用现代通讯网络技术进一步提高农村基础金融服务水平。

五、主要工作责任分工（一）探索农村信用社改革新模式，积极推进农村信用社改制组建农村商业银行，有序发展社区金融、村镇银行和农村资金互助社。

南京市人民政府批转市住建委关于进一步深化城建投融资体制改革的意见的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2013.04.02•【字号】宁政发[2013]92号•【施行日期】2013.04.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文南京市人民政府批转市住建委关于进一步深化城建投融资体制改革的意见的通知（宁政发[2013]92号）各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：市政府同意市住建委拟定的《关于进一步深化城建投融资体制改革的意见》，现转发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府2013年4月2日关于进一步深化城建投融资体制改革的意见（市住建委 2013年4月）深化城建投融资体制改革是提高城市建设现代化水平的必然要求，是我市创新发展体制机制的重要内容。

为进一步贯彻落实十八大精神，加快深化改革步伐，着力构建投资决策科学化、投资主体多元化、融资方式市场化的城市建设投融资新格局，根据市委、市政府工作部署，现就我市城建投融资体制改革提出如下意见。

一、指导思想深入贯彻落实科学发展观和市委十三届四次全会精神，创新体制机制，进一步理顺政企关系，转变政府职能，巩固提升企业市场主体地位；进一步巩固深化全市综合改革成果，加快培育多元化投资主体，充分发挥市、区两级和各大平台的投融资功能；进一步健全城建偿债机制，促进城市资源、资产的有效整合和合理流动，努力实现城建投融资工作的良性循环，保障城市建设可持续发展。

二、基本原则城建投融资体制改革工作遵循“政府主导、市场运作，分类推进、主体多元，整体部署、分步实施”的原则。

（一）政府主导、市场运作坚持政府主导和政策引导，同时更加突出市场在资源配置中的基础性作用；按照政企分开、建管分开的要求，理顺体制机制，加大市场化运作力度，吸引更多社会资金投入；做大做强城建领域产业集团，突出主业，重点扶持，确立各融资平台的市场主体地位，通过盘活存量资源和优质项目，实现良性循环。

长春市人民政府关于深化政府投融资体制改革的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------长春市人民政府关于深化政府投融资体制改革的实施意见长府发〔2017〕11号各县（市）、区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：近年来，我市通过政府投融资建设一批重大基础设施和公共服务项目，提高城市承载能力，促进经济和社会发展，较好地发挥了区域性中心城市辐射带动作用。

但对照国家在新形势下提出的深化政府投融资体制改革的要求，仍然存在一些问题，主要是：投资模式简单粗放，融资渠道和模式单一；政府投融资改革亟待创新，引导和带动作用有待于进一步发挥；融资平台市场化转型不够，持续发展和抗风险能力不强；投融资规模与支撑能力不匹配，资源未形成有效整合；事中和事后监管不到位，缺乏跟踪问效机制。

为深入贯彻《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（国办发〔2017〕21号）、《中共吉林省委、吉林省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》（吉发〔2016〕43号），深化政府投融资体制改革，充分发挥政府投融资对稳增长、调结构、惠民生的重要作用，提出以下实施意见：一、总体要求深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以供给侧改革为主线，以省十一次党代会和市十三次党代会、市委十三届二次全会精神为统领，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府引导效应，放开市场准入，完善市场规则，营造机会均等、权利对等、规则平等的投资环境，进一步激发社会投资活力，建立“决策落实、机制创新、市场参与、发展持续”的政府新型投融资体制。

——高位统筹，科学决策。

投融资体制政策文件
为了推动中国投融资体制改革的发展，中国政府出台了一系列的政策文件。

以下是其中一些重要的政策文件：
1.《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》
（中发〔2016〕18号）：这是我国投融资体制改革的历史上第一份以党中央、国务院名义印发的文件，是我国当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的顶层设计。

2.《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一
步激发居民消费潜力的若干意见》（中发〔2018〕32号）：这
份文件提出了加快金融产品和服务创新，拓宽消费领域融资渠道，鼓励金融机构开发适应多样化消费需要的金融产品和服
务，构建多层次金融服务体系，提升金融服务质量和水平等方面的具体措施。

3.《关于深化投融资体制改革的实施意见》（国发
〔2017〕35号）：这份文件从推进投资项目审批制度改革、创新企业投资管理制度、改善政府投资管理方式、健全投资项目监管体系等方面提出了深化投融资体制改革的总体思路和具体举措。

4.《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的
通知》（财金〔2014〕76号）：这份文件提出要充分发挥市场
机制作用，鼓励社会资本参与公共基础设施建设运营，加快形
成多元化、可持续的公共服务供给机制。

5.《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意
见》（国办发〔2017〕48号）：这份文件提出要强化审计监
督，建立健全涵盖财务、资产、绩效等方面的审计制度，加强对国有企业和国有资本的投资、运营、管理和退出情况的审计监督，确保国有资产安全完整和保值增值。

以上只是中国政府近年来出台的一部分投融资体制改革方面的政策文件，实际上还有许多其他的相关文件，在制定和执行相关政策时都需要参考和遵守。

关于深化投融资体制改革的意见国务院党的十八大以来，党中央、国务院大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，投融资体制改革取得新的突破，投资项目审批范围大幅度缩减，投资管理工作重心逐步从事前审批转向过程服务和事中事后监管，企业投资自主权进一步落实，调动了社会资本积极性。

同时也要看到，与政府职能转变和经济社会发展要求相比，投融资管理体制仍然存在一些问题，主要是：简政放权不协同、不到位，企业投资主体地位有待进一步确立；投资项目融资难融资贵问题较为突出，融资渠道需要进一步畅通；政府投资管理亟需创新，引导和带动作用有待进一步发挥；权力下放与配套制度建设不同步，事中事后监管和过程服务仍需加强；投资法制建设滞后，投资监管法治化水平亟待提高。

为深化投融资体制改革，充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，现提出以下意见。

一、总体要求全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。

——企业为主，政府引导。

科学界定并严格控制政府投资范围，平等对待各类投资主体，确立企业投资主体地位，放宽放活社会投资，激发民间投资潜力和创新活力。

充分发挥政府投资的引导作用和放大效应，完善政府和社会资本合作模式。

——放管结合，优化服务。

将投资管理工作的立足点放到为企业投资活动做好服务上，在服务中实施管理，在管理中实现服务。

更加注重事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务，创新服务方式，简化服务流程，提高综合服务能力。

国家能源局关于印发《关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】国家能源局•【公布日期】2017.03.27•【文号】国能法改〔2017〕88号•【施行日期】2017.03.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】能源及能源工业综合规定正文国家能源局关于印发《关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见》的通知国能法改〔2017〕88号各省（自治区、直辖市）发展改革委（能源局）：现将《关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见》印发给你们，各有关单位要根据实施意见，按照职能和职责分工要求，结合实际认真贯彻落实。

涉及多部门的工作，部门之间要加强协调配合，形成工作合力。

贯彻落实中的重大问题要及时报告我局。

国家能源局2017年3月27日国家能源局关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发[2016]18号），进一步发挥能源投融资对稳增长、调结构、惠民生，推进供给侧结构性改革的重要作用，坚持企业为主、规划引导、放管结合、优化服务、创新机制、畅通渠道、统筹兼顾、协同推进的原则，提出以下实施意见。

一、充分激发社会资本参与能源投资的动力和活力（一）确立能源企业投资主体地位。

在增量配电网、规划内风电、背压式热电联产、燃气分布式发电等项目先行试点企业投资项目承诺制，推动以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。

（二）实行能源投资项目管理负面清单制度。

进一步取消下放能源投资项目核准权限。

严格按照《政府核准的投资项目目录》规定核准能源项目，目录范围外的项目，一律实行备案制，不得进行任何形式的审批。

（三）建立能源投资项目管理权力清单制度。

能源项目核准机关要根据《政府核准的投资项目目录》，制定本级能源投资项目管理权力清单，国家能源局要抓紧制定并试行《国家能源局权力和责任清单》。

各省级能源项目核准机关要根据《政府核准的投资项目目录》规定的权限开展核准工作，要坚持投资审批权限下放层级与承接能力匹配，对涉及本地区重大规划布局、重要能源资源开发配置的项目，原则上不下放到地市级政府、一律不得下放到县级及以下政府核准。

关于深化投融资体制改革的实施方案深化投融资体制是推动经济发展的重要举措，能够优化资源配置，提高经济效率，为市场主体创造更好的发展环境。

下面我将结合实际情况，提出一份最新的深化投融资体制的实施方案。

一、完善投融资市场体系建设1.支持创业投资：建立鼓励创新创业的投融资机制，加强与创投机构、孵化器等创业服务机构的合作，提供风险投资、股权投资、税收优惠等支持，激发创新创业的活力。

2.深化债券市场发展：建立健全发行、交易、信息披露等制度，增加公司债券、地方债券发行数量，吸引更多机构投资者参与，提高债券市场的流动性，降低企业融资成本。

3.建立多层次股权市场：完善创业板、中小板等股权交易市场，为不同阶段的企业提供融资渠道，优化资本市场功能，促进企业健康发展。

4.推动科创板建设：加快科创板的试点工作，完善企业上市审核机制，优化发行定价机制，吸引高科技企业进一步发展。

二、促进直接融资发展1.改善上市公司股票发行制度：优化配售方式，加强信息披露和承销机构监管，提高上市公司质量，提升投资者信心。

2.健全债权、股权投资市场：鼓励机构投资者参与债券、股权投资，加强风险管理和监管，提高市场运作效率。

3.提高企业直接融资能力：建立健全融资担保体系，加大对中小微企业的支持力度，减少融资难融资贵问题，推动企业发展与经济增长相匹配。

4.通过扩大金融体系开放程度吸引外国投资者，使更多外资直接投入到我国资本市场，提高资金供给的多样性。

三、加强投资者保护和信息披露1.完善信息披露制度：建立起健全的信息披露体系，规范企业披露行为，加强对违法行为的处罚力度，提高投资者知情权和表决权。

2.增加投资者透明度：推行投资者分类管理制度，加强对投资者教育和培训，提高投资者风险意识和风险承受能力。

3.健全纠纷解决机制：建立健全企业与投资者之间的纠纷解决机制，提高司法机关对投资纠纷的处理效率，保护投资者合法权益。

四、加强监管和风险防控1.健全投资者适当性管理制度：通过完善风险评估、投资者分类等制度，提高金融机构对投资者风险承受能力的准确度。

石家庄市人民政府关于进一步深化市级投融资平台改革和建设的意见文章属性•【制定机关】石家庄市人民政府•【公布日期】2010.05.22•【字号】石政发[2010]26号•【施行日期】2010.05.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文石家庄市人民政府关于进一步深化市级投融资平台改革和建设的意见（石政发[2010]26号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门：为进一步创新投融资体制机制，规范投融资平台管理，深化市级投融资平台改革和建设，根据省政府《关于推进城市建设投融资体制改革的意见》（冀政[2009]33号）、省政府办公厅《关于进一步加强政府融资平台建设管理和风险防范工作的通知》（办字[2009]119号）文件精神，结合我市实际，现就进一步深化市级投融资平台改革和建设，提出如下意见。

一、总体思路和基本原则（一）总体思路坚持以政府为主导、以企业为主体，以职能定位为主线，整合现有投融资平台职能，组建政府性投融资平台，规范市场化投融资平台，努力推进“借、用、还、管”一体化经营，建立决策、管理、执行、监督相分离的新型投融资体制机制，促进投融资平台健康发展。

（二）基本原则坚持政府主导原则。

成立政府主导的投融资主体，明确投融资主渠道地位。

根据产业政策和重点建设计划，通过政府性投融资引导资金流向。

投融资平台在政府宏观政策指导下运营，在投资方向、领域、重点等方面体现市委、市政府经济社会发展的决策部署和目标，接受政府及相关部门的监督管理。

坚持市场化运作原则。

推动投融资平台融资行为市场化。

政府性投融资平台要建立和完善符合市场经济规则的法人治理结构，增加市场化融资渠道，实现政府投融资的良性循环和资本经营。

市场化投融资平台，管理体制不变，利用资本市场及各类融资工具，依靠市场运作开展投融资，自主经营，自担风险，自负盈亏。

坚持借、用、还、管一体化原则。

建立科学偿债机制、运行机制、监管机制，规范融资平台运营，保证资金借得来、用的好、还得上、管得住，有效防范金融风险。

融资体制考
张元方
【期刊名称】《中国公路》
【年(卷),期】2008(000)024
【摘要】多年来热议的燃油税费改革即将推出．随着燃油税改革方案的出台，原
有的交通运输行业六费即公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、水路运输管理费、公路客货运附加费与水运客货运附加费将被取消．同时停止对二级公路收费。

这一改革方案的出台，对公路交通基础设施建设投融资是否会产生影响，是业内人士和社会关注的热点。

【总页数】1页(P12)
【作者】张元方
【作者单位】国务院参事室
【正文语种】中文
【相关文献】
1.投融资体制改革对交通基础设施领域的影响-解读《关于深化投融资体制改革的
意见》2.投融资体制改革对交通基础设施领域的影响——解读《关于深化投融资体制改革的意见》3.赣州深化投融资体制改革研究——以赣州市固定资产投融资体制为例4.中国基本建设融资体制的教训和发展--从融资方式的演变看我国基建融资体制的改革发展5.顶层设计纲领性文件在新起点上纵深推进投融资体制改革--专家解析《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。