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西方国家的新公共管理运动举措以及对中国的启示20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。
这场席卷发达国家和发展中国家的公共部门管理变革运动有诸多称呼:“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。
到90 年代后期，人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。
这场运动从两个方面看是国际性的：首先，它已经从起初欧洲几个国家扩展到了蒙古、瑞典、新西兰和美国等一系列国家；其次，改革范围很广，政府已经利用管理改革来重塑国家的作用及其与国民间的关系。
一．英国的改革1.1 撒切尔改革新自由主义、新保守主义、新自由主义是英国现代资产阶级政治思想的主要派别。
它们主张在新的历史时期维护资产阶级个人自由，调解社会矛盾，维护资本主义制度，因而成为一种经济自由主义的复苏形式，自从1970年代以来在国际的经济政策上扮演着越来越重要的角色。
这是撒切尔改革的思想基础。
主要的改革措施有三项：第一，国有企业私有化。
这使政府的财政收入增加，企业效率提高。
第二，社会福利制度改革：住房私有化，减轻政府的住宅支出，增加财政收入。
社会保障制度改革，直接降低一些社会保障项目的补贴标准,减少政府社会保障支出；改革英国社会保障中的一些惯例。
例如：1980年,政府宜布津贴只能和物价挂钩而不能和工资挂钩；对一些社会保障项目实行私有化。
私有化改革主要体现在国民医疗保健的改革上。
第三，教育改革：实行代全国统一课程，和“全国统一测试”；扩大家长择校权；学校管理体制改革，让私人企业参与教育。
第四，政府公共服务体制改革：地方政府管理引入市场机制；雷纳评审与下一步行动计划。
撒切尔的改革有效遇制了英国通货膨胀率的继续恶化,井使之有所好转，引领了当代政府公共服务体制变革的浪潮，减少预算赤字，提高政府效率，改善了公共服务。
但同时，公共开支井没有得到有效削减，失业率居离不下，贫富差距拉大，机构庞大导致协调控制困难。
英国医疗保障制度的改革经验及对中国的启示一、本文概述本文旨在探讨英国医疗保障制度的改革经验，并深入剖析这些经验对中国医疗保障制度改革的启示。
文章首先概述了英国医疗保障制度的历史沿革和主要特点，然后详细分析了近年来英国在医疗保障制度改革方面所采取的主要措施和取得的成效。
通过对英国改革经验的总结，本文进一步探讨了这些经验对中国医疗保障制度改革的借鉴意义，包括完善制度设计、加强政府主导、提高服务质量、促进多元参与等方面。
文章结合中国的实际情况，提出了若干具体的改革建议，以期为中国医疗保障制度的改革提供有益的参考和借鉴。
二、英国医疗保障制度的历史演变英国的医疗保障制度历史悠久，经历了多次重大的改革和发展。
其最初的形态可以追溯到中世纪的慈善医疗和公共卫生措施。
然而，真正的现代医疗保障制度起源于19世纪末，当时的社会变革和工业化进程使得公共卫生问题日益突出，政府开始介入医疗保障领域。
20世纪初，英国政府逐步建立了一套覆盖全民的免费医疗保障制度，这被视为现代社会保障制度的开端。
这一时期的改革主要侧重于公共卫生和基本医疗服务的提供，确保了所有人都能获得基本的医疗保障。
进入20世纪中叶，随着经济的发展和社会的进步，英国的医疗保障制度也不断完善。
政府加大了对医疗保障的投入，提高了医疗服务的质量和覆盖面。
英国还引入了国家卫生服务（NHS）制度，为全民提供全面的医疗服务，包括预防、治疗、康复等各个方面。
然而，随着时间的推移，英国的医疗保障制度也面临着一系列的挑战和问题。
其中最为突出的是财政压力和医疗服务的质量问题。
为了解决这些问题，英国政府进行了一系列的改革，包括引入市场竞争机制、提高医疗服务的效率和质量、加强医疗服务的区域化管理等。
这些改革在一定程度上取得了成功，但也存在一些问题。
例如，市场竞争机制的引入虽然提高了医疗服务的效率和质量，但也导致了医疗资源的分配不均和服务质量的差异。
随着人口老龄化和医疗技术的快速发展，英国的医疗保障制度仍然面临着巨大的挑战。
刍议国外社保预算管理一、英国社会保障预算管理及其特点英国的社会保障制度最早可以追溯到19世纪，当时主要表现为各种济贫自助机构和教会组织的救济贫民活动，工人自愿缴纳互助基金。
1906年以后，政府连续出台一系列社会保障法案，向英国国民提供广泛的社会福利。
1906年，英国首次将社会保障引入立法体系，引入非缴费型养老金试点计划。
随后，政府于1911年通过《国家健康保险法案》，提出对国民提供病假工资和有限的失业保险覆盖。
二战后，英国以1942年经济学家威廉·贝弗里奇发表的《社会保险及有关服务》报告为基础，建立了“从摇篮到坟墓”的全新社会保障体系，由此奠定了英国“福利国家”的地位。
新的社保体系改革引入了强制性的国民保险金体系，福利内容包括失业金、疾病津贴、产妇津贴、寡妇补助，养老金和丧葬补助金。
另外，政府还颁布了《国民健康保健法》，该法案提供了向患病个人提供免费医疗健康服务的做法。
目前，英国基本形成了以社会保险和社会福利制度两个大内容为主导的基本的社会福利保障框架，这里面主要又包括四个部分的内容：国民保险、国民医疗保障、社会救助、社会福利等，这些社会保障项目都来源于社会保障缴款，这部分缴款及其相应项目的支出完全纳入政府预算内管理。
英国是实行复式预算的国家，社会保障预算收支全部体现在政府经常性收支当中。
社会保障收入主要是通过国民保险费和普通税收融资，并由全国社会保险基金代管，国民保险费目前对雇员和雇主都征收，费率分别为12%和%，但是国民保险费的征缴存在一定的缴费门槛，这个门槛与雇员和雇主的工薪有关联。
2011-2012财年度，周薪的较低收入线是102英镑，较高收入线是817英镑，雇主缴费门槛是136英镑，雇员是139英镑。
社会保障支出则直接通过“社会保障费”列示在经常预算支出中，并且在经常预算支出中所占的比重逐年上升。
国民保险费用收缴上来以后，分别转入了三个主要的基金进行单独使用，它们是国民保险基金、国民卫生保健基金和英国皇家财务署。
英国福利制度对健全我国社会保障体系的启示作者：郭元飞宋青来源：《赤峰学院学报·哲学社会科学版》2015年第07期摘要：西方福利制度最先起于英国，为了应对经济危机造成的巨大损害，英国建立了“从摇篮到坟墓”的社会保障制度，并且日益完善。
目前，我国的社会保障体系很不完善，因此，借鉴英国的福利制度，分析其优缺点并加以改造利用，可为健全我国的社会保障体系提供切实可行的对策，促进我国社会保障体系的完善与发展。
关键词：英国；福利制度；社会保障；对策中图分类号：D57 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）07-0073-02我国的社会保障体系起步晚，经过近来年来的持续努力，虽然进展迅速，但无需讳言，还很不完善，借鉴国外健全社会保障体系的经验，是不断完善我国社会保障体系的重要举措。
英国是西方福利制度的发源地，为了应对经济危机造成的巨大损害，英国建立了“从摇篮到坟墓”的社会保障制度，并且日益完善。
因此，借鉴英国的福利制度，分析其优缺点并加以改造利用，为健全我国的社会保障体系提供切实可行的对策，以促进我国社会保障体系的发展。
一、英国福利制度的演进与改革欧洲早期的福利救济多是由教会提供，而且福利也是作为一种富人对弱者的帮助形式体现的。
到1946年，社会福利发生了巨大变化，英国的福利制度最终确立。
1946年的英格兰议会通过《国民保险》和《国民医疗保健》，以此为起点，完善的社会福利体系得以建立。
福利成为社会全体成员的制度，并且成为一种浪潮在欧洲国家推行开来[1]。
一战后，英国经济有所发展，但紧接着1929年世界经济危机爆发，英国经济进入萧条期。
工人不断失业，贫困人口急剧增加，人们基本生活得不到保障，出现了大规模的罢工潮，社会矛盾不断激化。
在这种形势下，传统的自由经济思想已不能满足现实的需求，因此，凯恩斯主义应运而生。
凯恩斯主义是经济危机的产物，他的国家干预经济的政策主张主要是从挽救资本主义角度出发的，但他有效地论证了国家干预经济的必要性和具体的技术手段，这对实行社会福利是至关重要的，好比为三条腿的凳子提供了一条腿，使社会福利能够稳固地建立起来[2]。
国外养老保险制度改革及其对中国的启示——以英国为例随着人口老龄化问题的日益突出，养老保险制度的成为各国亟待解决的重要问题。
英国作为发达国家之一，在养老保险制度的方面取得了一系列的成就。
本文将以英国为例，探讨国外养老保险制度及其对中国的启示。
其次，英国在养老保险制度中，推行了个人养老金计划。
个人养老金计划是指个人在工作期间缴纳一定比例的工资作为养老金，退休后可以得到个人养老金的津贴。
这一制度的好处是能够让个人有更多的选择权，可以根据自己的需求和经济能力进行投资，从而增加养老金的收益。
此外，个人养老金计划还能够鼓励个人提前进行储蓄，为退休生活做好充分准备。
再次，英国在养老保险制度中，提倡了企业年金制度。
企业年金制度是指企业为员工提供养老金计划，员工在工作期间缴纳养老金，并在退休后得到企业提供的养老金福利。
这一制度除了能够帮助员工增加养老金的收入外，还能够增强员工的忠诚度和稳定性，提高企业的竞争力。
英国养老保险制度中的经验和做法对中国也具有一定的启示。
首先，中国可以借鉴英国的国家养老金制度，建立起以税收为基础的养老保险制度，为所有人提供基本的养老金保障。
其次，中国可以推行个人养老金计划，让个人有更多的选择权，并通过多样化的投资方式来增加养老金的收益。
最后，中国可以鼓励企业建立企业年金制度，提高员工的福利待遇，从而增强员工的忠诚度和企业的竞争力。
综上所述，英国在养老保险制度中取得了一系列的成就，这给中国提供了宝贵的经验和启示。
中国应该借鉴和学习英国的经验，建立起公平、可持续发展的养老保险制度，为老年人提供更好的保障，促进社会和谐与稳定的发展。
第1篇一、引言英国行政单位会计制度是英国政府财政管理的重要组成部分，旨在确保政府资金的合理、有效使用，以及提高政府财政透明度。
本文将从英国行政单位会计制度的基本概念、组织架构、会计原则、预算管理、审计监督等方面进行详细阐述。
二、英国行政单位会计制度的基本概念1. 行政单位：英国行政单位是指政府各部门、地方当局、公立机构等公共部门组织。
2. 会计制度：会计制度是指对政府财政收支进行记录、分类、汇总、分析和报告的一系列规则和方法。
3. 行政单位会计制度：是指针对英国行政单位制定的会计规则和方法，旨在规范行政单位的财务管理。
三、英国行政单位会计制度的组织架构1. 财务报告委员会（Financial Reporting Council, FRC）：负责制定和监督英国行政单位会计准则。
2. 公共部门会计准则委员会（Public Sector Accounting Standards Board, PSAB）：负责制定和发布英国行政单位会计准则。
3. 行政单位：负责执行会计准则，编制财务报表。
四、英国行政单位会计原则1. 实质重于形式原则：会计处理应反映经济实质，而非仅仅基于法律形式。
2. 历史成本原则：资产和负债的计量应以购买、取得或形成时的成本为基础。
3. 收益实现原则：收入应在实现时确认。
4. 权责发生制原则：收入和费用应在权利和义务发生时确认。
5. 透明度原则：财务报表应提供充分、真实、准确的信息。
五、英国行政单位预算管理1. 预算编制：行政单位根据政府财政政策，编制年度预算。
2. 预算执行：行政单位按照预算执行项目，合理安排资金使用。
3. 预算调整：在预算执行过程中，如遇特殊情况，可进行预算调整。
4. 预算监督：政府财政部门对行政单位预算执行情况进行监督。
六、英国行政单位审计监督1. 内部审计：行政单位设立内部审计机构，对财务活动进行审计。
2. 外部审计：政府审计机关对行政单位财务报表进行审计。
3. 审计报告：审计机关对审计结果进行汇总，形成审计报告。
美英社会保障预算管理研究及启示摘要：一、引言二、美英社会保障预算管理概述1.美国社会保障预算管理2.英国社会保障预算管理三、美英社会保障预算管理的启示1.预算编制的科学性与透明度2.预算执行的监管与控制3.预算调整与修订四、我国社会保障预算管理现状及问题1.预算编制不够科学合理2.预算执行缺乏有效监管3.预算调整与修订不及时五、借鉴美英经验，改进我国社会保障预算管理的建议1.提高预算编制的科学性与透明度2.加强预算执行的监管与控制3.建立预算调整与修订机制六、结论正文：一、引言社会保障预算管理是衡量一个国家社会保障体系运行状况的重要指标。
近年来，我国社会保障预算管理逐渐受到关注。
为了更好地完善我国社会保障预算管理，本文通过对美国和社会保障预算管理的分析，旨在为我国提供有益的启示。
二、美英社会保障预算管理概述1.美国社会保障预算管理美国社会保障预算管理具有以下特点：预算编制科学、透明度较高；预算执行严格监管；预算调整与修订及时。
2.英国社会保障预算管理英国社会保障预算管理同样具有较高的科学性和透明度，并且在预算执行、监管以及调整方面具有较强的一致性。
三、美英社会保障预算管理的启示1.预算编制的科学性与透明度美英社会保障预算管理的成功之处在于预算编制的科学性与透明度。
科学编制预算有助于政府更好地规划社会保障资金的使用，提高资金利用率。
透明度则有利于社会各界对预算执行的监督，确保社会保障资金的安全与合规。
2.预算执行的监管与控制美英两国在预算执行过程中，均采取了严格的监管与控制措施。
这有助于确保预算目标的实现，降低资金浪费和滥用现象。
3.预算调整与修订美英两国社会保障预算的调整与修订机制也值得我国借鉴。
在预算执行过程中，根据实际情况进行预算调整与修订，有利于保障社会保障资金的合理利用。
四、我国社会保障预算管理现状及问题1.预算编制不够科学合理我国社会保障预算编制过程中，尚存在一定程度的不足。
如预算编制方法不够科学，导致预算目标与实际需求存在偏差。
英国社会保障预算管理及对我国的启示英国是世界上社会保障预算资金管理的重要代表。
相对于美国的基金式资金管理，英国实行的是全面预算资金管理。
这种社会保障资金预算管理模式，根植于英国国家的制度文化，表现出显著的制度特征，这对我国社会保障预算管理具有重要的借鉴意义。
标签：英国；社会保障预算管理；启示一、英国社会保障预算管理及特点英国是实行复式预算的国家，社会保障预算收支全部体现在政府经常性收支当中。
社会保障收入主要是通过国民保险费和普通税收融资，并由全国社会保险基金（National Insurance Fund NIF）代管，国民保险费目前对雇员和雇主都征收，费率分别为12%和13.8%，但是国民保险费的征缴存在一定的缴费门槛，这个门槛是和雇员和雇主的工薪有关联。
2011-2012财年度，周薪的较低收入线是102英镑，较高收入线是817英镑，雇主缴费门槛是136英镑，雇员是139英镑。
〔1〕社会保障支出则直接通过“社会保障费”列示在经常预算支出中，并且经常预算支出中所占的比重逐年上升。
国民保险费用收缴上来以后，分别转入了三个主要的基金进行分别使用，分别是国民保险基金（NIF）、国民卫生保健基金和英国皇家财务署（同一基金）。
其中，国民保险基金所占有的国民保险费最多，大约占总收入的95%左右，流入国民保险基金的还包括：1.由于法定患病工资、法定父亲陪产假津贴、法定产假津贴、法定收养婴儿产假津贴的领取者在领取上述津贴期间不需要缴纳国民保险费，但仍被视同缴纳了国民保险费。
由此造成了国民保险费减收，这部分统一由政府一般预算账户拨付。
2.国民保险金结余的投资所得。
当国民保险基金出现收大于支的时候，盈余部分被转移到了投资账户，由英国减债委员会（CRND）进行管理。
CRND一般将这些基金用于购买国债。
国民保险基金的存在，能够保证在国民保险预算出现入不敷出的时候，确保养老金及津贴的按时发放。
〔2〕国民卫生保健基金（NHS）受到了全国保险基金与普通税收基金的双重资助。
根据英国精算署测算，在2010-2011财年，英国国民保险缴费总额将达到982亿英镑，其中776亿英镑进入国民保险基金，206亿英镑进入到了“NHS”。
〔3〕在过去20年中，国民保险预算曾经出现过5年的赤字状况，分别是FY1989-1999，1991-1992、1992-1993、1996-1997、2009-2010和2010-2011财年，其中2010—2011财年超支56.22亿英镑。
根据国民保险基金的关于2010-2011财政年度的年报，截止2011年3月31日，该基金结余428.33亿英镑，比上个年度减少了56.22亿英镑.。
从2009-2010财年，英国国民保险基金近10年来首次出现的收不抵支的情况。
〔4〕二、英国社会保障预算管理的特点类似英国社会保障预算这样的模式，即将社会保障预算收支全部内含于政府经常性预算当中，不编制单独的社会保障预算，有一定的特点：（1）政府将社会保障收支放在政府经常性预算收支中安排，明确了政府的责任，确保社会保障的资金得到落实，能够主导社会保障事业的发展及社会保障预算收支规模、结构及结果，有利于政府统筹管理、宏观调控；（2）因为是政府提供，因此基于产品具有非排他和非竞争的性质，基本上每个民众都有索取和要求的权利，能够充分满足民众的基本保障需求。
当然，这种预算收支模式也存在一定的缺点：1.由于社会保障预算收支全部由政府财政负担，在福利向下刚性的作用下，不得避免地导致社会保障预算支出膨胀，政府财政负担不堪重负。
2.社会保障支出更容易受到政治人物或者执政主体的影响，因为开辟或者扩大支出显得比较容易；3.过高的社会保障支出必然要求有更多的政府经常性支出，这导致政府债务上升不可避免，央行为负担国债发行货币又导致通货膨胀居高不下；4）为了应对支出缺口，政府必然开辟更多的税源或者提高税率，导致资本外流从而抑制了英国国内的投资需求。
学者研究表明，1870—1913年间英国资本外流占到国民收入的4%，资本形成总额的40%；在1890—1913年期间，其资本外流更占到国民收入的7%，占其资本形成总额的75%—80%。
〔5〕这极大地影响了英国国内产业发展，同时也削弱了扩大再生产的物质基础，增加了英国产品成本，导致产品竞争力下降。
三、英国社会保障预算管理给予我国的启示英国特有的社会保障制度财政支持模式能够为我们提供以下启发：（一）社会保障预算的地位问题严格意义上说，英国并不存在独立意义的社会保障预算。
从形式上说，英国虽然没有编制独立的社会保障预算，但是英国实行的是复式预算体系，政府财政总预算包括经常预算和资本预算两大部分，每部分有独立的收入来源确保支出，不会相互挤占资金。
英国社会保障收支完全在经常性预算收支中列示，但是收入和支出之间的对应关系并不明显。
名义上说，经过雇员和雇主都缴纳国民保险费（National Insurance contributions），这是全国社会保险基金（National Insurance Fund）的主要收入来源（占到95%），但是由国家税收融资的统一基金也为全国保险基金提供资助。
*同样，英国国民卫生保健基金（NHS）也是接受全国保险基金与一般税收的双重资助。
2011/2012财年，国民保险费收入总额为1016亿英镑，其中802亿英镑进入到了国民保险基金，213亿英镑进入到了NHS。
〔6〕NI和NHS支付的依据都是缴纳国民保险费的记录，但类似于那些不以缴费为前提的社会福利项目，比如补助、补充养老金发放等，这些都由统一基金支付（由一般税收筹资）。
（二）社会保障预算收支的预测规划英国财政部为了确保政府财政预算收支在长期的稳健和可持续，每两年一次地编制综合开支审查（Comprehensive Spending Review）报告，对政府收支进行预测和规划。
综合开支审查报告的内容包括对经济和财政的评估与预测，对政府的改革政策进行解释说明，同时确定在未来三年内的财政优先项目和开支计划，在报告中特别要包括即将支付的社会保障福利的估计数额。
2010年财政部的开支审查报告中，按部门列示的社会保障开支包括：NHS（health）2012-2013财年为1040亿英镑，2013-2014财年为1069亿英镑，2014-2015为1098亿，增长率为1.3%；Work Pension 部门2012-2013财年为74亿英镑，2013-2014财年为74亿英镑，2014-2015为76亿，平均增长率为2.3%。
〔7〕所有的强制性支出都呈增长趋势，2012-2013预算为7130亿英镑，2013-2014财年为7242亿英镑，2014-2015财年为英镑为7398英镑，而同期议定支出2012-2013年削减400亿英镑，2013-2014年削减610亿英镑，2014-2015年削减810亿英镑，（三）预算核算的会计基础英国政府所有的开支与收入采用的都是权责制基础，而不是以现金流为基础的收付实现制。
采取权责制基础的会计系统意味着政府支出和税收以开支与收入计算，而不是以现金流计算。
对于社会保障支出而言，这意味着福利支出反映的是已经通过申请，但是还未支付的金额，而对国家税收而言，这一数值则是指在相应的财政年度内，英国皇家海关及税务总署应收缴的金额。
冰岛和新西兰的国际经验表明，实施权责制对于养老金、保险金等项目有助于更好地报告信息，刺激有关的预算决策。
从美国的经验来看，采用权责发生制概念可以帮助国会对事项做出选择，可以带来更及时的信息以及更及时地确认成本，在做出承诺时较早地确认成本，有利于对一些涉及到多年现金流量的项目：比如养老金等加强控制。
〔8〕（四）社会保障预算资金与一般预算的关系从支出管理上看，英国的社会保障资金和一般预算关系就更加紧密。
当国民保险基金出现收大于支，赢余就被转移到投资账户，由英国国家减债委员会进行统一投资运营管理，国民卫生保健基金同样如此。
英国的支出同样实施限额支出DEL（Departmental Expenditure Limits）和年度管理支出AME（Annually Managed Expenditure），DEL涉及到政府部门稳定的跨度为3年的支出限制，而对那些需要根据年度经济、社会发展变动进行调整的类似养老金、社会保障、补贴等支出以及不适宜进行硬性限制和管理的各种其他支出，主要通过AME来限制支出额度。
*注：当由于法定患病工资、法定父亲陪产假津贴、法定搀假津贴、法定收养婴儿产假津贴的领取者在领取这些津贴时候免交国民保险费，但仍视同缴费，这部分损失由统一基金予以补偿。
〔参考文献〕〔1〕Adam S and Browne J， A Survey of the UK Tax System，IFS Briefing Note No.9，2009 （Http：///bns/bn09.pdf）.〔2〕郑春荣.英国社会保障制度〔M〕.上海：上海人民出版社，2012.〔3〕Antony Seely，National Insurance Contributions：changes from April 2011，Standard Note：SN/BT/5550，3May2011（http：///briefingpapers/commons/lib/research/briefings/snbt-05550.pdf）.〔4〕The national Audit Office，National Insurance Fund Account 2010-2011，31March，2011.〔5〕梅新育.英国福利国家制度的启示〔N〕.中国经济时报，2012-08-30.〔6〕HM-Treasury：Tax and National Insurance contributions （NICs）receipts：information and analysishttp：///statistics/receipts/receipts-stats.pdf.〔7〕HM Treasury：Spending Review （2010），http：///spend_index.htm.〔8〕楼继伟.政府预算与会计的未来〔M〕.北京：财政经济出版社，2002：98.。
