环境监管执法的问题与对策

我国生态环境保护执法存在的问题及对策摘要从我国生态环境保护执法的现状出发，分析了我国生态环境保护执法所存在的问题及其形成的原因，并由此提出了提高我国生态环境保护执法能力的方法和对策。

关键词：环境保护；执法现状；环保法制宣传；执法权力和能力我市把“人与自然和谐相处”作为社会主义和谐社会的基本特征之一，为生态保护工作提供了有力的政治保障，为生态保护参与综合决策创造了条件，促进了我国生态环境执法革新的步伐。

一、我市生态环境保护的执法现状在生态环境保护监管方面，环境执法部门加强生态保护监管，创造性地开展工作，取得了很大成绩；“十五”期间，国家环保总局在全国107个地区开展了生态环境监察试点工作，印发了《关于加强资源开发生态环境保护与监管工作的意见》，强化对流域开发和跨区域基础设施建设的生态环境影响评价工作。

在生态环境违法行为的惩处方面，联合执法行动有力地推动了执法工作。

2001和2002年连续两年开展了“严查环境违法行为遏制污染反弹”专项行动。

2003年，国家环保总局、发改委、监察部、国家工商总局、司法部、国家安监局六部门联合开展了“清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动”，查处了一批大案要案，解决了一批突出环境问题，震慑了环境违法行为，促进了地区性产业结构调整和局部地区生态环境质量的改善。

二、当前生态环境执法工作中存在的问题及其成因1.生态环境管理体制不顺，环保部门难以发挥统一监管作用。

我国的每一部有关环境保护的法律、法规和规章中几乎都有管理体制的规定，而最基本的管理规定模式就是“某某行政主管部门对某一事项进行统一监督管理。

到底怎样“统一”？统一监督管理的部门对结合自己职责进行管理的部门可以提出什么要求？分管部门不履行职责时统管部门怎么处置？等等，都没有作出规定。

这就使得统管部门想统统不起来，得不到有关部门的有效配合。

而分管部门总感觉自己是处于配角的地位，进行监督管理也是为统管部门做嫁衣裳，有了成绩尽是统管部门的，因而缺乏管理的积极性。

基层环境执法存在的问题及对策建议探讨摘要：随着可持续发展国策的提出，我国在环境保护保护方面的工作已经取得了不小的成就，但是随着市场经济的不断变化，社会的快速发展，对环境监察工作的要求越来越高。

就环境保护工作的质量而言监察执法能力起着决定性的作用，因此，相关部分必须要做到秉公执法、对于违法犯罪等行为加大处罚力度，在工作的过程中严格按照相应的工作原则来进行，对生态环境起到保护的作用。

关键词：基层；环境监察执法；建议1.基层环境监察执法现实意义有法可依是各级环境监察部门的必要条件，环境监管部门的运行按照法律和规章制度进行处理和解决，保障环境保护的职能被落实到实地，没有得到法律许可和上级的授权，能进监管部门不得擅自行动。

党的十八届五中全会进一步改进了环境监察部门的职能，确保各级环保部门或机构的监察高速便捷管理。

1.1利于环保意识增强粗放型经济发展模式下的企业大多以高能耗，高收益，高污染，低效率的方式来增加产量，最重要的是粗放型经济发展下的企业往往不具备完整的加工、处理原材料体系，工业废料被投放进河流、土地中，因此造成了资源的不合理利用和巨大的环境问题，随着社会的不断发展。

为解决这些环境问题，需要环境监管部门不断地上门抽查，严格管理，给予不合格企业罚款和要求企业做出相应的设备改革措施，提升企业的环保意识。

1.2利于预防环境污染近几年来我国在环境监管上付出了巨大的努力，也取得了很大的回报，各级环境监管部门的职能和体系也不断被完善，但是从实践经验中我们可以发现，环境保护监管的执法从发现问题、解决问题的基础上，更加关注企业解决环境问题的全程，重点关注产品生产过程中的污染防止治理设备，这样可以做到从根本上预防环境污染问题，推动环境部门依法解决污染问题的检测和管理。

1.3利于环境质量改善保护环境是每一个人都应该意识到的责任，而对于各种制度的制定可以有效的规范各个企业的环保工作，确保环保部门执法的顺利进行。

加上法律对各个企业的威慑，可以大大限制不法企业的化工废物所以处理，能够环境保障工作的正常推进。

新常态下环境监察执法的难点和重点分析随着我国经济的快速发展，环境问题愈加突出，环境保护迫切需要更加严格的监管和执法。

新常态下，环境监察执法面临的难点和重点主要包括以下几个方面：一、监督管理机制不完善长期以来，我国环境监管体系还存在不少问题，监管职责分散，个别环保部门监管能力不足，对企业环保投入不足等。

加之环保投诉举报机制不畅通，企业违法成本低，导致环境破坏现象屡屡发生。

因此，加强监管体系建设，设计健全的监督管理机制，提高监管机构的执法效能和水平，实现环保执法科学化和规范化，是环境监察执法的重点，也是难点。

二、环保执法人员素质不高环保执法人员是环保执法工作的基本力量，他们的素质高低直接关系到执法水平的高低。

目前我国环保执法人员整体素质普遍较低，执法经验不足、知识储备不足、业务水平偏低等问题时有发生。

新常态下，解决这些问题，提高环保执法人员素质，成为重点。

三、违法输污者与监管部门的矛盾违法排放、污染环境的企业与环保监管部门之间经常发生矛盾。

如果环保监管部门不具备足够的执法权威和执法手段，则难以有效地控制违法企业。

但如果监管部门执法过于严厉，则可能引发企业产业撤离等问题。

因此，如何更好地平衡企业发展和环境保护的关系，协调违法输污者与监管部门的利益关系，仍是目前环境监察执法的难点之一。

四、环境污染治理技术不足治理环境污染问题的技术手段也是环境监察执法中的难点之一。

目前在治理大气污染、水污染、土壤污染等环境污染问题上还存在技术不成熟、技术难度大等问题。

建立更加完善的环保技术支撑体系，提高治理污染的技术和工程设计水平，成为环境监察执法的重点。

以上即是新常态下环境监察执法面临的难点和重点，只有加强监管体系建设，提高环保执法人员素质，平衡企业发展和环境保护的关系，提高治理污染的技术和工程设计水平等，才能更好地保护我国的环境和生态。

浅谈环境执法中存在的问题及对策摘要：文章分析了环境执法中存在的问题，并结合环境执法工作实际提出切实可行的对策建议。

关键词：环境执法；环保环境执法是指行政机关及其行政工作人员依据法律授权，执行和运用各项法律的活动。

它要求必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。

（1）有法可依，是立法方面的要求，是行政执法的法律前提。

有法可依是指社会的政治、经济、文化等各个需要法律调整的领域和方面都有良好的法律可作依据和遵循。

有法可依已不仅要求立各种各样的法，更重要的是要求所立的法是良好的法，即符合人民的利益、社会的需要和时代的精神的法。

（2）有法必依是国家机关及其工作人员都必须依法办事，这是行政执法的中心环节。

（3）执法必严是指执法机关和执法人员要严格依照法律规定办事，坚决维护法律的权威和尊严，是行政执法的关键。

（4）违法必究就是要严格追究违法犯罪行为人的法律责任。

目前，我国环保方面的法律、法规很多，如：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》、《排污费征收使用管理条例》等，而环境执法就是指环保行政主管部门及其工作人员依据法律授权，执行和运用上述各项法律的活动，属行政执法的范畴，其内涵非常广泛，包括规划和建设项目的环保审批、“三同时”验收、污染控制、现场监察、行政处罚等方面内容，它同样要求做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。

一、环境执法中存在的问题(一)环境执法力度不够目前，县级环境执法力度不够，具体表现为建设项目管理力度不大，审批权得不到很好的落实，新的污染源不断产生；排污收费力度不大，存在人情收费、协议收费、随意提高或降低征收标准，执法的严肃性不够等现象；一些限期治理企业迟迟完不成治理任务，限期治理成了“无期”治理，此种情况造成治理达标效率低，许多环境违法行为得不到应有的纠正和处理，如有的企业拒绝现场检查，拒绝排污申报登记，拒交排污费等。

生态环境保护综合行政执法的突出问题及对策建议发布时间：2022-08-05T02:04:14.993Z 来源：《新型城镇化》2022年16期作者：梁晓霞[导读] 为打造良好的生态环境保护综合行政执法环境奠定坚实的基础。

松原市生态环境保护综合行政执法支队吉林松原 138000摘要：在新时期发展背景下，生态环境保护执法体制作为保障生态文明建设进程的关键部分，针对在改革过程中以及改革后所面临的问题，要求相关部门重新整合自身业务流程，同时不断完善管理机制，为打造良好的生态环境保护综合行政执法环境奠定坚实的基础。

关键词：生态环境保护；综合行政执法；突出问题；对策建议在生态环境保护中实行综合行政执法可以积极促进建立生态保护管理的长效性、稳定性机制，有利于提升执法队伍素质，夯实一线执法力量，使环境行政执法在保护改善生态环境中发1 生态环境保护综合行政执法的突出问题1.1综合行政执法范围不具备针对性由于生态环境保护综合行政执法工作涉及到多个不同学科，并且所涉及面较广，因此，其执法范围的明确性是保障各项执法工作能够顺利开展的重要前提，但在目前的发展阶段中，在《综合行政执法改革指导意见》中对具体的执法范围并未进行明确规定，该意见只是强调了生态保护执法的具体概念，对实际执法工作的范围缺乏针对性规定。

简单来讲，矿藏、海洋、土地、自然保护区域、森林、湿地、草此不难看出，这些自然生态环境都是自然资源保护工作中的重点执法项目，因此在实践的执法工作中，难免会面临着执法边界不够明确的困境，这对执法工作的顺利开展及其有效性造成巨大的影响。

例如相关机构对这些自然资源进行不合理开发与利用后，由于执法职权不够明确的关系，因而无法正面、严厉地对这些不良行为进行行政处罚，导致该类问题不断衍生。

1.2执法体制机制待健全县级生态环境部门执法主体资格不足。

依据《中华人民共和国行政强制法》《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》,在省级以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革以后, 县级生态环境部门作为市级生态环境部门派出机构, 不是独立行政机关, 不能实施行政强制处罚。

解决环保行业中的监管问题的建议引言：环保问题是当前全球面临的重要议题之一，各国纷纷加强对环境保护的监管力度。

然而，在环保行业中，监管问题也普遍存在。

为了解决这些挑战，本文将提出一些建议，以改进环保行业的监管机制。

一、强化法律法规和政策制定良好的法律法规和政策是实施有效环保监管的基础。

首先，应加大立法力度，修订现有环境保护法，并针对新兴环境风险进行迅速跟进。

其次，政府需要聚焦问题根源，制定具体可行的政策措施来解决监管漏洞和不足。

此外，在政策制定过程中应该增加公众参与机制，以确保公众利益得到充分考虑。

二、加强环境监测和数据公开高质量、准确性和及时性的数据是有效监测和评估环境状况的基础。

因此，第一个步骤是建立健全的环境监测网络，并完善相应标准和技术指导；同时在数据收集和处理方面采用全自动化手段，减少人为因素的干扰。

其次，将所收集的环境数据公开和共享给公众，并提供易于理解的信息，以加强透明度和信任度。

三、推进科技创新与应用科技创新在解决环保监管问题中起着重要作用。

政府应鼓励企业增加研发投入，培养人才，并积极引导科技成果向实际应用转化。

例如，可以推动无人机、遥感技术等高新技术在环境监测中的应用，提高监管效率；开展大数据分析研究，提前预警环境风险。

另外，政府还应建立合理的激励机制，奖励那些在环保领域做出杰出贡献的企业和个人。

四、强化执法力量和能力建设建立一支专业、高效、严谨的执法队伍是落实环保监管的关键。

这需要加强执法力量建设，提高执法人员素质和专业技能。

为此，在招聘执法人员时要注重选拔优秀人才，并进行专业培训，使其具备丰富的环保知识和法律素养。

同时，要加强执法监督机制，确保执法公正、规范，并鼓励公众提供监督举报渠道。

五、加强合作与国际交流环保问题是全球性的挑战，需要各国共同应对。

因此，加强国际合作与交流是解决环保行业监管问题的重要途径。

政府可以积极参与国际环境组织和协议，并主动促进跨国企业在环保方面的合作。

境 问题 ， 慑 了环境违 法行 为， 震 促进 了地 区性产 业结构 调整 和局 部地 区环境 质 量 改善 。总体来 说， 随着 环境保 护 工作 的深入 开展 ， 境执 法工作 不 断得到 加 环 强 。但 是 ， 境执 法 工作 中有 法 不依 、执法 不 严 、违 法 不 究等 消 极 执法 或 环 行政 执 法不作 为 等行 为依然 存在 ， 环境 污染 熟 视无 睹 、不 闻不 问现 象也 依 对 然存 在， 各地 之 间、各级环 境执 法机 构之 间的 执法工 作发展 仍然 很不 平衡 ， 加 强环 境保 护行 政执 法 的软 、硬件 还缺 乏坚 实 的基础 ， 国范围 内还普 遍存 在 全
用， 形成相 互制 衡 的 “ 元环境 执法 监督 体系 ” 三 。通 过开 展企业 环保 监督 员试 点工作， 索新 型企 业环 境管 理体制 ， 探 促进 企业提 高 自主守 法水平 和 能力 。积 极推 进环 境信 息公 开工 作 。 步推 行企 业年 度环境 报 告书制 度， 逐 实行 环境 审计 和信 息披 露制 度 。 广开 参与 途径 。 环保 监督 员， 加强 环境保 护社 会 团体参与 制
１当前 环境 执 法的 形势 近年 来， 国正在逐 步形 成 以集 中式执 法检 查活 动为推 动， 日常监督 执 我 以 法为基 础， 以环 境监察 执法稽 查 为保证， 以公 众和 舆论监 督 为支持 的现 场监督 执法 工作 体系 。联合执 法 行动 有 力 地推 动 了执 法 工作 。解 决 了一 批突 出环
３ ３理 顺执 法体 制． 强环境 稽查 ． 加 在 目前法 律 环境 下， 在环 境监 察 系统 先行 实行垂 直 管理 体制 。地方 环 可
境 保护行 政主 管部 门的主 要领 导的任 免， 要征 求上一级 环境 保护主 管部门 的意 见。加强 环境稽 查 工作， 步开 展环境 监察 内部 稽查 和环境 保护 行政稽 查， 逐 切 实加大 对环 境行 政不作 为行 为 的查处 力度 。 可借 鉴 国外成 功经 验， 逐步建 立 中 国的环 境警 察 队伍 。 ３４ 建 立公 众参 与环 境执 法机 制与 制度 ． 建 三元环 境执法 监 督体 系 构

我国生态环境保护执法存在的问题及对策内容摘要：[摘要]本文从我国生态环境保护执法的现状出发，分析了我国生态环境保护执法所存在的问题及其形成的原因，并由此提出了提高我国生态环境保护执法能力的方法和对策。

[关键词]环境保护执法现状环保法制宣传执法权力和能力生态环境保护作为一个全球性的问题越来越受到世界各国政府的重视，我国也把“人与自然和谐相处”作为社会主义和谐社会的基本特征之一，为生态保护工作提供了有力的政治保障，为生态保护参与综合决策创造了条件，促进了我国生态环境执法革新的步伐。

一、我国生态环境保护的执法现状近几年来，我国各级生态环境执法部门在生态环境保护监管与执法方面的工作得到加强，加大了生态环境违法案件的行政执法力度和经济处罚力度，有效地遏制了环境持续恶化的基本态势。

在生态环境保护监管方面，各级生态环境执法部门积极参与国家的综合决策，加强生态保护监管，创造性地开展工作，取得了很大成绩；全国自然生态恢复工作取得显著成效；生态功能区划工作逐步推进；自然保护区的建设管理取得新进展。

“十五“期间，国家环保总局在全国107个地区开展了生态环境监察试点工作，印发了《关于加强资源开发生态环境保护与监管工作的意见》，加大了对自然保护区、饮用水源地、农村、非污染性建设项目及淡水与海洋资源、矿产资源、林草资源、旅游资源、滩涂与湿地等重点资源开发和外来物种引进、转基因生物应用的生态监管与执法检查力度，强化对流域开发和跨区域基础设施建设的生态环境影响评价工作。

，在全国范围内开展了矿山生态环境保护专项执法检查与自然保护区专项执法检查行动。

在生态环境违法行为的惩处方面，联合执法行动有力地推动了执法工作。

2001和连续两年开展了“严查环境违法行为遏制污染反弹”专项行动。

，国家环保总局、发改委、监察部、国家工商总局、司法部、国家安监局六部门联合开展了“清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动”，查处了一批大案要案，解决了一批突出环境问题，震慑了环境违法行为，促进了地区性产业结构调整和局部地区生态环境质量的改善。

论基层环境执法存在问题及对策【摘要】环境执法是我国环境保护的重要组成部分，它关系到环境保护的基本国策能否真正落到实处，关系到公民的环境权益能否真正得以实现。

环境执法的绝大部分工作是由基层环保部门完成的，但基层的执法现状不能不令人担忧。

本人结合自身工作实际，就基层环境执法所面临的问题及相应的对策，谈一些个人的见解, 现作如下阐述。

【关键词】基层环境执法；问题；对策；见解【 abstract 】 environmental law enforcement of environmental protection in china is an important part of environmental protection in relation to the basic state policy of exemptions can, in relation to the environmental rights citizens can really implemented. environmental law enforcement most of the work is done by the environmental protection department, but the present situation of the law enforcement not worrying. i work with your own actual, primary environmental law enforcement is facing problems and corresponding countermeasures, talk about some personal opinions, we are described.【 key words 】 grassroots environmental law enforcement; problem; countermeasure; opinions中图分类号：x3文献标识码：a 文章编号：一、环境执法的现状分析环保部门加强组织领导，把依法行政工作作为环保工作的重点，坚持一把手负总责，明确目标责任，实行目标管理。

浅谈环境保护工作存在的问题及对策随着经济的快速发展和人口的不断增长，环境问题日益凸显，环境保护工作已经成为全球关注的焦点。

尽管各国政府和社会各界都采取了一系列措施来加强环境保护，但在实际工作中仍存在诸多问题亟待解决。

一、环境保护工作存在的问题1、环保意识淡薄部分企业和个人对环境保护的重要性认识不足，只注重眼前的经济利益，忽视了环境的长远利益。

一些企业为了降低成本，偷排污染物，对环境造成了严重破坏。

同时，一些公众在日常生活中缺乏环保意识，如乱扔垃圾、浪费资源等，这些行为都给环境带来了负面影响。

2、产业结构不合理一些地区的产业结构仍然以高能耗、高污染的工业为主，产业层次低，技术水平落后。

这种不合理的产业结构导致了大量的能源消耗和污染物排放，给环境带来了巨大压力。

3、环保法律法规不完善虽然我国已经制定了一系列环保法律法规，但在某些方面仍存在漏洞和不足之处。

例如，一些法律法规的处罚力度不够，对违法企业和个人的威慑力不足；一些法律法规的执行标准不够明确，导致执法过程中存在困难。

4、环保监管不力环保监管部门在人员、设备和技术等方面存在不足，难以对企业的环境行为进行全面有效的监管。

一些地方政府为了追求经济增长，对企业的环境违法行为监管不严，甚至存在包庇纵容的现象。

5、环保资金投入不足环境保护需要大量的资金投入，包括污染治理、生态修复、环保技术研发等方面。

然而，一些地区由于财政紧张，对环保的资金投入有限，导致环保工作难以顺利开展。

6、环保技术落后我国在环保技术研发和应用方面与发达国家相比仍存在较大差距。

一些先进的环保技术和设备依赖进口，自主创新能力不足，这在一定程度上制约了环境保护工作的成效。

二、环境保护工作的对策1、加强环保宣传教育提高全社会的环保意识是做好环境保护工作的基础。

政府应通过各种媒体渠道，如电视、广播、报纸、网络等，广泛宣传环保知识和法律法规，增强公众的环保意识和责任感。

同时，加强对企业的环保培训，引导企业树立绿色发展理念。

生态环境保护综合行政执法目前存在的问题及应对摘要：本文对生态环境保护综合行政执法中存在的问题进行详细阐述，并在此基础上，来表明综合执法改革的意义。

同时制定相应的措施来明确执法的范围、并对队伍建设进行规范，甚至要完善执法队伍管理机制，以此来为综合行政执法改革起到一定的促进作用，从而确保综合行政执法的有效性。

关键词：生态环境保护；综合行政执法；问题；应对措施前言：近年来，我国生态环境保护法治过程中出现明显的问题，如立法不足、缺乏明确执法范围等，这样无法使生态文明建设和体制改革等需求得到满足，所以要对生态环境保护综合行政执法实施全面改革。

不单单要优化完善相关执法机制，还要对执法人员队伍建设不断完善，甚至对执法管理力度持续加强，为环境保护综合执法的顺利实施提供助力。

1、生态环境保护综合行政执法改革的意义从现实意义的层面来讲，推进生态环境保护综合行政执法改革是构建现代化政府生态环境保护职责体系和组织体系的必然。

在可持续发展理念下，对政府生态环境治理能力向现代化进行推进，这是改革的基本目标。

想要实现这样的目标，就要构建相应的生态环境保护责任体系和组织体系，并对生态环境综合行政执法的职权范围有效明确，对综合行政执法组织架构和权利配置等不断优化，有利于保证执行执法的科学有效性。

2、生态环境保护综合行政执法中存在的问题2.1综合行政执法范围缺乏针对性生态环境保护综合行政执法工作所涉及的学科种类繁多，并且涉及各个方面，所以要明确执法范围，为执法工作的顺利开展提供保障。

但是从当前出台的指导意见中可知，并未明确规定具体的执法范围，仅仅是对生态保护执法的概念进行强调。

换言之，海洋、土地以及森林等自然生态具备良好的经济价值，所以这些自然生态环境是保护的重点执法项目，在实际执法过程中，可能会遭遇执法边界缺乏明确性的问题，从而严重影响执法工作的顺利开展。

例如：相关机构在开发利用自然资源时存在明显的不合理性，因为执法职权缺乏明确性，所以无法直接严惩这些不良行为，以此来使相关问题不断涌现。

环保行业的不足与解决对策一、环保行业的不足在当前全球环境问题日益严峻的背景下，环保行业被视为解决环境挑战的关键领域。

然而，尽管在近年来取得了一些进展，但仍存在许多不足之处。

1.1 基础设施建设不完善就目前而言，许多地区的环保基础设施并不完善。

例如，在处理废水和固体废物方面，许多公司和政府机构缺乏适当的处理装置或投入有限。

这导致了大量污染物未经有效处理直接排放到水源和土壤中，给生态系统带来了巨大压力。

1.2 缺乏有效监管与执法另一个环保行业的短板是缺乏有效的监管与执法机制。

许多国家虽然制定了严格的法律和标准来保护环境，但相关部门在执行方面存在疏漏。

其中一个主要问题是贪污现象普遍存在，导致违法企业能够逃避惩罚甚至合法化其非法活动。

1.3 信息不对称与缺乏公众参与对于环境问题和相关行动，信息的不对称也是一个不容忽视的问题。

许多企业和政府机构缺乏透明度和公开性，使得公众无法全面了解环保行业的相关信息。

此外，公众参与的机会也受到限制，这阻碍了对环境问题的全面讨论和解决。

二、解决环保行业不足的对策为了弥补环保行业存在的不足之处，需要采取一系列对策来推动其可持续发展。

2.1 加强基础设施建设首先要加大对环保基础设施建设的投资力度。

这意味着政府应该在预算中增加环保领域的经费，并规划建设更多处理废水、固体废物以及其他污染物的装置。

此外，可以鼓励私人资本进入该领域，提供资金支持和优惠政策，促进相关项目的落地。

2.2 建立完善监管与执法机制为了解决监管与执法不力问题，相关部门应该加强内部监管机制建设并有力执行法律标准。

更重要的是，需要确保监管部门独立于利益集团，并加强对违法企业的处罚力度。

同时，加强技术和信息手段的利用，提高执法效率和准确性。

2.3 促进信息公开与公众参与为了解决信息不对称问题，政府及环保行业的相关机构应主动提供更多的信息，加强信息公开透明度。

可以建立在线平台和移动应用程序，向公众提供环境数据、政策法规以及行业新闻等内容。

第43卷㊀第3期2021年5月环㊀境㊀影㊀响㊀评㊀价Environmental Impact AssessmentVol.43,No.3May,2021收稿日期:2020-04-26基金项目:生态环境部财政专项 转变执法方式提高执法效能机制与制度研究 (202001)作者简介:徐敏云(1977 ),男,山东兰陵人,博士,副教授,主要从事生态环境保护督察与执法研究,E -mail:xuminyun@生态环境保护综合行政执法的突出问题及对策建议徐敏云,杨雾晨,竹怀林,谢琼立,王文娟,隆重生态环境部环境工程评估中心,北京㊀100012摘要:通过梳理分析2019年度2500余份生态环境保护执法大练兵评审案卷,以及进一步对重庆㊁山东㊁江苏㊁湖南㊁广东㊁内蒙古等省(区㊁市)进行实地调研,组织座谈,并开展问卷调查,归纳总结各地集中反映的问题,发现生态环境保护综合行政执法存在执法体制机制不健全㊁执法过程不规范㊁执法力量薄弱等问题㊂为此提出如下建议:推动各地制定自由裁量规范,建立多部门协作机制;推动完善执法信息公开制度,不断提高执法规范化水平;协调推进基层生态环保机构建设,落实乡镇政府生态环保职责,增强执法力量,不断提高执法效能㊂关键词:生态环境保护综合执法;执法力量;执法机制;执法效能DOI :10.14068∕j.ceia.2021.03.007中图分类号:X328㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀文章编号:2095-6444(2021)03-0031-04The Outstanding Problems and Suggestions on the Comprehensive AdministrativeLaw Enforcement of Ecological Environment ProtectionXU Minyun,YANG Wuchen,ZHU Huailin,XIE Qiongli,WANG Wenjuan ,LONG ZhongAppraisal Center for Environment and Engineering,Ministry of Ecology and Environment,Beijing 100012,ChinaAbstract :Through sorting out and analyzing more than 2500evaluation files of ecological and environmental protection law enforcementtraining in 2019,and further conducting field research in Chongqing,Shandong,Jiangsu,Hunan,Guangdong,Inner Mongolia and other provinces (autonomous regions and municipalities),organizing seminars and carrying out questionnaires,the problems concentrated in eachregion were summarized.It is found that there are some problems such as imperfect law enforcement mechanism,irregular law enforcementprocess and weak law enforcement in comprehensive administrative law enforcement of ecological environment protection.Based on this,putting forward the following countermeasures and suggestions:Firstly,promoting the formulation of discretion norms and establishing multi -sectoral cooperation mechanism.Secondly,promoting the law enforcement information disclosure system and constantly improving law enforcement standardization level.Thirdly,coordinating the building of community -level environmental protection agencies,implementingthe ecological and environmental protection duties of township governments,and strengthening law enforcement and improving law enforcement efficiency continuously.Key words :the comprehensive administrative law enforcement of ecological environment protection;law enforcement power;lawenforcement mechanism;law enforcement efficiency㊀㊀生态环境保护综合行政执法改革和省级以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,将生态环境执法机构列入政府行政执法部门序列,推进环境执法力量下沉,有效优化了生态环境保护综合行政执法体制机制㊂但与此同时,生态环境保护综合行政执法存在生态环境执法机构设置和体制保障不够健全㊁权力制约和监督机制不够完善㊁职责交叉和权责脱节㊁基层执法队伍职责与能力不匹配等突出问题[1]㊂为此,总结分析这些问题,探寻问题背后的原因,并提出相应的对策建议,对健全生态㊀㊀㊀环㊀境㊀影㊀响㊀评㊀价第43卷环境保护综合行政执法规范㊁提高综合执法效能具有重要意义㊂1㊀研究方法从2016年开始,生态环境部连续3年组织开展了环境执法大练兵活动,以生态环境保护综合行政执法改革为契机,推进各地加快建立和完善执法人员持证上岗和资格管理制度㊁考核奖惩制度㊁责任追究制度以及立功表彰机制㊁纠错问责机制㊁信息共享和大数据执法监管机制等,努力实现机构规范化㊁装备现代化㊁队伍专业化和管理制度化,有力推动了各地执法水平的提升㊂研究团队参与了2019年度生态环境保护执法大练兵案卷评审活动,通过梳理31个省(区㊁市)的省级生态环境执法机构和新疆生产建设兵团生态环境执法机构的2500余份参与评审案卷,发现生态环境保护综合行政执法还存在执法自由裁量依据不充分㊁执法公示不到位㊁执法文书不完善等问题㊂为了进一步探究原因,研究团队组织了对重庆㊁山东㊁江苏㊁湖南㊁广东㊁内蒙古等省(区㊁市)的实地调研,就执法过程不规范及其体制机制原因组织座谈,并开展问卷调查㊂根据对2019年度生态环境保护执法大练兵案卷的分析以及对各地集中反映问题的归纳总结,形成研究框架,并针对生态环境保护综合行政执法存在的突出问题提出相应的对策建议㊂2㊀突出问题2.1㊀执法体制机制待健全县级生态环境部门执法主体资格不足㊂依据‘中华人民共和国行政强制法“‘关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见“,在省级以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革以后,县级生态环境部门作为市级生态环境部门派出机构,不是独立行政机关,不能实施行政强制处罚[2]㊂在实际工作中,县级生态环境部门承担着环境执法任务,在没有法律㊁法规授权的情况下,县级生态环境部门以本单位名义对环境违法案件实施查封㊁扣押的行政强制处罚措施存在法律瑕疵㊂自由裁量依据不充分㊂生态环境部2019年出台了‘关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见“(环执法 2019 42号),指导生态环境部门进一步规范生态环境行政处罚自由裁量权的适用和监督,但一些地方细化的行政处罚自由裁量标准是基于原环境保护部以前出台的文件,尚未及时更新,与新修订的‘中华人民共和国环境保护法“‘中华人民共和国水污染防治法“等法律规定存在冲突,造成环境执法处罚屡次出现从重㊁从轻㊁减轻处罚或自由裁量缺乏依据的情形㊂例如,从2019年全国‘行政处罚决定书“‘责令改正违法行为决定书“2类文书中抽样2000余份,初步分析结果显示,缺乏从重㊁从轻㊁减轻理由和依据的处罚占近一半,证据不够充足的处罚占近4成㊂综合执法合力不足㊂一是部门协调联动机制不健全㊂生态环境保护综合行政执法改革后,与市场监管㊁文化市场㊁交通运输㊁农业农村㊁城市管理等综合执法队伍之间的执法协同尚需加强,与公安㊁检察之间的衔接机制尚需进一步完善㊂二是环境执法监测工作机制不健全㊂省级以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革后,一方面执法监测重心下移,由设区市级生态环境部门统筹本区域执法监测力量,服务于环境执法;另一方面上收市㊁县生态环境部门监测职能,市级监测机构改由省级直接管理,重点负责环境质量监测,但随之而来的问题是,监测技术力量随着监测权上收而上移,基层监测技术力量弱化,监测支撑执法能力受到掣肘,执法部门调查取证时,监测工作有时无法同步开展,不能及时固定证据,影响执法效能㊂2.2㊀执法过程规范性待提高执法公示不到位㊂如对2019年全国2000余份执法案卷抽样分析显示,四成左右的现场勘察笔录㊁调查询问笔录等文书中未记录执法身份公示,四成左右的案卷缺少对行政执法人身份的确认;实施查封扣押㊁停产限产时告知义务执行也较差㊂存在执法 一刀切 ㊂如生态环境部2018年8月31日印发‘关于陕西省彬州市以治污降霾名义设立车辆冲洗站乱收费问题督察情况的通报“(环办督察函 2018 951号),批评陕西省彬州市打着大气污染治理的旗号,违规设立3处进出城区重型车辆冲洗站的做法是在搞 一刀切 [3]㊂2019年,山东省临沂市兰山区因搞餐馆大面积关门㊁企业集中停产㊁货运场悉数停业环境保护 一刀切 ,被生态环境部点名曝光[4]㊂23第3期徐敏云等:生态环境保护综合行政执法的突出问题及对策建议㊀㊀㊀执法文书不完善㊂对2000多份‘行政处罚决定书“‘责令改正违法行为决定书“文书分析表明,近六成的查封扣押案卷和五成的停产限产案卷缺失告知当事人采取行政强制措施或行政处罚的理由㊁法律依据以及当事人享有的权利和救济途径等内容㊂2.3㊀执法力量需加强执法在岗人员分布呈 倒金字塔 现象㊂据有关部门统计,截至2018年12月下旬,全国各地环境执法在岗人员按机构平均在岗人员统计,省级机构平均在岗人数为46人,设区的市级机构平均为31人,而县级机构平均为20人,仅为省级机构平均人数的1∕2,这种执法人员岗位人数分布情况与越往基层执法任务越重的执法工作量难以匹配,基层执法人员数量不足与执法工作量逐年上升的矛盾日益突出㊂乡镇环境执法不足尤为突出㊂相比于工业㊁城市污染治理,农业面源污染防治起步晚㊁投入少㊁历史欠账多,面临着既要还旧账㊁又不能欠新账的双重压力㊂监督指导农业面源污染治理工作的机构还不健全,绝大部分乡镇还没有建立专门的环境保护管理机构,人才队伍建设欠缺,专业支撑保障能力薄弱㊂执法队伍结构层次不合理加剧基层环境执法力量短缺㊂据生态环境部环境工程评估中心统计,截至2018年底,全国各地环境执法人员本科及以上学历人员数量占比不足50%㊂在省级㊁设区的市级和县级各层级中,环保相关专业人员占比分别为42.02%㊁32.44%和24.76%,法律相关专业人员占比依次为16.58%㊁15.79%和15.53%,越往基层,环保和法律相关专业人员占比越低,这种情况进一步加剧了基层缺乏环境执法力量的矛盾㊂3㊀对策建议3.1㊀健全环境执法体制机制推动落实县级生态环境部门的执法资格㊂可通过修订法律或由最高法出具司法解释两种途径,推动对县级生态环境分局行政主体资格予以全面授权或部分授权,但需要充分的调查研究和缜密的论证,以符合‘关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见“关于深化生态环境保护综合行政执法改革 减少执法层级,推动执法力量下沉,提高监管执法效能 的目标[5]㊂推动各地制定自由裁量规范㊂确保各地及时更新规范,同时建立动态评估机制,如浙江㊁甘肃㊁江苏等省,在规范行政处罚自由裁量权和建立辅助决策系统等方面进行了有效的探索和创新㊂甘肃省在全省范围内推行统一的行政处罚自由裁量基准,实现对同一违法行为适用统一的裁量基准㊂浙江省联合江苏省㊁上海市及安徽省部分区域,正在积极研究制定长三角区域统一实施的自由裁量基准制度,统一区域行政处罚裁量标准和尺度㊂甘肃省㊁江苏省南京市㊁河北省衡水市等地区开发了环境保护行政处罚自由裁量辅助决策系统,用系统裁量代替人工裁量㊂此外,各地依据‘环境行政执法案卷评查指南“,完善稽查制度,建立常态化的执法案卷审查制度和反馈机制㊂加强部门间协作㊂一方面,加强发展和改革㊁工业和信息化㊁住房和城乡建设㊁农业农村等负有生态环境保护职责的各部门之间的联动协调,产业协调部门在企业生产时就需对其在原材料选择㊁能耗工艺㊁排放设备等方面严加把关,将控制污染的端口前移㊂另一方面,充分整合生态环境㊁自然资源㊁经济和信息化㊁城管执法㊁安全生产监督管理㊁市场监督管理㊁农业农村等部门的执法力量,开展联合执法㊁联动推进,更加精准地识别无环保相关手续㊁无污染防治设施或设施不正常运行㊁污染物超标排放的 散乱污 企业,减少对合规企业的打扰,避免突破法律规范的执法情形㊂此外,各级生态环境部门和公安机关要建立联合执法长效机制,各地应学习自2006年以来,河北㊁山东㊁浙江㊁安徽㊁江苏㊁云南㊁北京等省(市)在部分城市成立专职环保警察队伍的做法,推进重大环境污染事件下快速启动联合调查机制㊂3.2㊀提升环境执法规范化水平推动完善执法信息公开制度㊂各地应完善信息公示的配套措施,明确细化生态环境保护综合行政执法公示的内容㊁范围和程序等,保证生态环境保护综合行政执法公示的规范性㊁科学性㊂此外,加强对问题多发环节的检查和对问题突出的环境执法行为和执法环节的考核,将应当纳入信息公开考核而未纳入考核范围的执法行为纳入对地方政府的考核并加大考核力度㊂33㊀㊀㊀环㊀境㊀影㊀响㊀评㊀价第43卷发挥典型执法文书的指导作用㊂针对执法文书信息不完善的问题,可以结合行政执法公示要求,按照生态环境保护综合行政执法行为分类编制有关指南,指导地方规范执法文书㊂从政府和企业两个层面精准施策,避免 一刀切 ㊂对于政府和执法部门而言,重点是引导有关部门树立绿色发展理念,改变一些政府部门 GDP至上 的政绩观和发展理念㊂此外,督促地方政府落实‘关于进一步深化生态环境领域 放管服 改革,推动经济高质量发展的指导意见“‘禁止环保一刀切 工作意见“等政策㊂在企业层面,重点是加强对企业的帮扶指导,对于高耗能㊁重污染㊁无环评手续的污染大户,责令企业出台整改方案,限期改正㊂无法进行整改的,应依据‘中华人民共和国大气污染防治法“‘中华人民共和国水污染防治法“‘中华人民共和国安全生产法“等法律法规,责令淘汰严重污染环境的工艺㊁设备和产品,或依据‘中华人民共和国环境保护法“责令关停㊂对重点行业或领域,特别是涉及民生的领域,根据实际情况区别对待㊁分类施策,帮助其制定 一厂一策 ,严格禁止 一刀切 ㊂3.3㊀推动增加执法力量协调推进基层生态环境保护机构建设,落实乡镇政府生态环境保护职责㊂2015年1月1日施行的‘中华人民共和国环境保护法“已经明确了县乡两级政府农村环境综合整治的责任[2],在生态环境部及有关省(区㊁市)的大力推动下,河北省㊁重庆市及四川省成都市㊁内江市和浙江省绍兴市等地区已经开始推行在乡(镇)㊁街道设立基层生态环保机构,在强化执法力量方面进行了有益的探索㊂其他地区可以充分借鉴已有的经验,进一步调动基层政府力量,增强环境执法能力㊂此外,推动建立多元农村环境监管主体机制,明确村委会在环境监管中的职责,推动农民参与农村生态环境保护的监督管理㊂协调扩大行政执法持证人员范围,弥补执法力量不足㊂建议将行政执法证持证范围扩大至生态环境系统内符合条件的人员,在重大任务㊁重点工作推进过程中,在执法机构人员调配困难时,充实现场一线执法力量㊂健全招聘和培训制度㊂严把新录人员 进口关 ,严格选拔程序,选拔环境和法律专业高学历㊁高素质人才进入环境执法队伍,尽快实现环境执法队伍的专业化㊂同时,针对当前环境执法从业人员专业不对口人数比例较大的情况,推进在一定周期内的全员轮训,充分发挥高校和专业院所的资源,重点强调对生态文明意识㊁法律意识的培养和基础业务技能的培训,注重理论和实践相结合,提高执法人员的业务能力㊂4㊀结语基于生态环境执法体制机制建设㊁执法规范性㊁执法队伍建设等方面存在的问题,在执法机制上,应理顺生态环境保护综合执法队伍与相关行业管理部门的权责关系,明确相关部门在源头和过程中承担的日常监管责任,推动建立多部门协作机制㊂同时,加强生态环境保护综合执法队伍与其他综合执法队伍之间的执法协同㊂在执法规范性上,推动完善执法信息公开,指导地方规范执法文书,避免执法 一刀切 ㊂在队伍建设上,应强化队伍建设和能力建设,推动调整组织机构和人员编制,适应生态环境保护综合执法队伍职责大幅增加的需要㊂下一步,应按照生态环境保护综合行政执法改革和省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革要求,推进生态环境保护综合执法体系不断完善,达到精准治污㊁科学治污和依法治污能力不断增强[6]㊂参考文献(References):[1]㊀李干杰.深入推进生态环境保护综合行政执法改革为打好污染防治攻坚战保驾护航[N].人民日报,2019-03-20(14). [2]㊀鞠昌华.新环保法为农村环保带来哪些契机?[N].中国环境报,2014-05-14(02).[3]㊀生态环境部通报陕西省彬州市以治污降霾名义设立车辆冲洗站乱收费问题督察情况[EB∕OL].(2018-09-07).http:∕∕www.∕xxgk2018∕xxgk∕xxgk15∕201809∕t20180907_630517.html?keywords=.[4]㊀生态环境部通报临沂市兰山区及部分街镇急功近利搞环保 一刀切 问题[EB∕OL].(2019-09-04).http:∕∕∕xxgk2018∕xxgk∕xxgk15∕201909∕t20190904_732458.html. [5]㊀贺震.环保垂改后,分局有权以自己名义处罚?[N].中国环境报,2019-09-13(06).[6]㊀生态环境部部长黄润秋谈 十四五 环境保护发力点[J].环境影响评价,2021,43(1)ʒ2,103.43。

延安市环境执法存在的问题与对策作者：延安市环境监察支队来源：《现代企业》2008年第03期环境执法是强化环境监督，控制环境污染的重要手段之一，加强环境执法，依法保护环境和改善环境质量，对新形势下推进环保事业发展和推进可持续发展战略具有十分重要的现实意义。

近年来，随着我国环境立法的迅速发展，公众环保意识的提高和政府环保投入的加大，环境执法力度得到不断加强，但是在基层环境执法工作中仍存在诸多问题。

现实中存在的环境执法障碍造成了许多环境违法行为难以得到有效追究，执法任务不能高质量高效能的完成。

一、延安市环境保护执法工作中存在的问题环境执法是环保行政主体依照法律法规授权行使环境监督管理权力的有法律效力的行为，而我们监察机构的现场监督是受环保行政主体的委托而进行的执法工作。

在环境执法实际操作过程中存在着这样那样的问题，无法及时准确有效地运用执法手段实施监管，从而使环境执法流于形式，收效不佳。

现就我市环境执法中存在的问题、原因、略述如下：1. 对环境法律、法规认识不足。

当前人们在思想上对依法办事还缺乏应有的认识，在运用法律、法规的尺度上表现出很大的伸缩性，在执法程序和行为上表现为随意性。

在行使法律、法规赋予的职权上有残缺性。

有法不依，执法不严，违法不究，执法行为不规范的现象在一些地方还普遍存在。

在许多环境执法人员心目中，政策、行政命令的权威性远远大于法律的权威性，人情执法、协议执法现象严重；在一些领导干部心目中，环境法律被视为“软法”，重经济、轻环保，为地方短期经济利益，他们对环保工作口头重视，实际不重视，以言代法，以权代法，在项目与环保产生矛盾时，往往要求环保部门为其让路，甚至对依照法律和国务院有关规定，本应实行的环境影响评价制度“三同时”制度，也以所谓改进工作之风，简化审批程序，提高办事效率为由被省略，致使环保部门参与项目论证审批走了过场；公众的环保意识不强，法制观念淡薄，参与环境保护的积极性和热情不高，对环境违法事件麻痹放任，疏于监督。

基层环境执法难的成因及解决对策随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，环境污染问题日益凸显，环境执法工作也变得越来越重要。

然而，随着市场化经济的不断发展，一些企业对环保法律法规的不敬畏、对外部环境的破坏行为的无视，使得环境执法难度逐渐增加，成效却没有相应提高。

尤其是在基层环境执法中，面临着许多难题，影响了环境执法的效益和社会效果。

本文将讨论基层环境执法难的成因及解决对策。

1.法律法规实施难度大我国环保法规法律比较复杂，而且各地实施环保法规的情况也存在着很大的差异。

在基层环境执法中，由于环保法规复杂难度大，加上整个法治意识尚不完善，许多环保法规无法得到很好的贯彻，执法难度加大。

2.对环保局、企业行政管理的不规范导致执法难度加大在基层环保执法中，环保局的行政管理常常是随意性的，没有规律性，也没有良好的行政标准，这也给治理环境问题造成了极大的困难。

另外，企业存在用地不合理的现象，空气、水、噪声等污染问题需要环保部门进行监控和执法，但多数企业存在谎报制度，甩锅制度的现象，让基层环保执法难度加大。

3.执法机构之间的协调不充分执法机构之间的工作环境不能很好地协调联动，导致执法难度加大和执法效果不佳。

由于各部门之间工作不同步，协同完成的任务效果较低，执法人员也会失去法律授权，首要职责不到，减弱了执法的法制力度。

1.推进法治化进程环保领域内的法律法规必须得到严格的执行，而要做到这一点，就必须进行法治化的进程，包括加强法制宣传教育，提高市民群众的环保法律法规意识以及推行依法行政和建立环境监管网络等措施，不断提高社会资源使用的法律水平。

教育和督促环保局进行严谨的管理体制，建立和推行员工培训、严格的行政管理制度、环保站点统一标准和质量控制制度，促进环保信息化建设和落实环境保护付费制度等措施，提高环境执法的效益。

3.加强执法机器人之间的协同合作加强执法机器人之间的协同合作，建立信息共享、对环保问题的交流与研究、合作进行联合行动等合作平台，实现各部门之间信息共享，加强信息的孵化和交流共享，从而提高执法效果。

环境执法中存在的问题及对策探讨摘要：在改革开放不断深化的背景下，由于对经济的快速发展存在过度追求的现象，导致环保问题遭到了忽视，日益加剧了环境污染局面。

而近些年，在时代不断发展、社会飞速进步的背景之下，国家、政府在生态环境建设、保护上提高了重视程度，并且在大力发展经济的过程中，在环保工作的执法上也不断加强了力度。

有效推进环保工作，有助于经济发展给环境所造成污染、影响等程度的极大限度降低。

文章以环境执法为力度，探讨了这项工作中所存在的问题，之后针对性提出了相应的解决建议，仅供借鉴。

关键词：环境执法；问题；对策我国近些年在大力推进、开展环境整治工作的过程中，获取的成效十分显著，也严格执行了与环保有关的一系列法律法规。

环保和生态文明的建设，与人民利益、社会经济总体上的发展息息相关。

但从现阶段我国环保执法情况来看，仍然有较多的问题存在，给环境质量、水平的提升造成了极大程度的制约，所以本文的分析现实意义重大。

一、环境执法中存在的问题（一）管理体制不健全在国家越来越重视、强化环境执法的情况下，解决了一些企业的污染物水排放问题，但因健全环境保护制度相对缺失，所以部分企业生产中，会钻监管体系的漏洞，达到自己违法排污的目的。

而面对此种企业，由于现有管理体系不能为执法人员对其实施相应处罚提供支持作用，也难以对需要负责的管理人员进行确定，所以阻碍了工作的推进。

另外，各地区环境执法方面存在不同的力度，受这因素影响，环保现状也呈现出了不一致的现象，给环境执法工作造成了制约。

执法力度不同的主要因素是不同地区存在不同的经济发展情况，在经济欠发达地区，经济的发展需要企业生产来发挥带动作用，此时执法中一些执法人员对企业排污问题可能会出现视而不见的情况，这种就会加剧环境污染程度。

（二）执法手段过于单一社会环境、地点会极大程度的影响环境执法。

在现代社会中，环境污染问题多种多样，若环境执法手段过于单一，很难全方位的解决环境污染问题。

所以，环境执法手段的丰富十分必要，有助于执法水平的提升。

目前环境行政执法中出现的问题及对策建议近年来，随着经济的快速增长和群众环境意识的不断提高，环保执法任务也日益繁重，同时遇到的困难与问题日益增多。

现就几个主要问题作一粗浅的探讨。

一、目前我国的环保法律法规存在一些不完善的地方我国环保法律法规不完善主要表现在三个方面。

一是环境法规中许多条文在实际执法中可操作性不强。

对一些环境违法行为只有禁止性规定，而无具体的法律责任（罚则）规定，使环境执法部门无法采取有效措施打击环境违法行为。

如《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第三章工业噪声污染防治法（第二十二条至二十六条）在法律责任一章无处罚条文。

如果一个企业在生产时产生的噪声超过了国家标准，环保部门只能要求其改正，如果不改正也不能实施行政处罚，不能有效遏止该违法行为。

二是环保法规缺少行政强制措施的规定。

法律、法规未授予环保部门查封、扣押、取缔等行政强制措施权，大大约束了打击环境违法行为的工作力度。

对发现的违法行为，环保部门只能采取行政处罚程序作出处罚决定，最后申请人民法院强制执行。

但该程序从立案到法院强制执行至少需四、五个月，多则需要一年多（由于行政复议、行政诉讼等原因）。

在次期间，被处罚人的违法行为无法得到有效的制止。

由于程序复杂冗长，不少案件还会由于企业注销等原因不了了之。

三是环保法规的处罚力度不够。

这使得环境违法的成本较低，如对擅自闲臵或不正常使用水污染物处理设- 1 -施致使废水超标排放的行为，只能处10万元以下罚款，而有的大企业一天的污水治理费用都达10万元以上。

因此，许多企业宁可被处罚也不运行治理设施。

对此，只能罚款并责令其恢复正常使用，不履行也只能对其再一次作出罚款的行政处罚，而不能责令其停产，不会影响到企业的生产经营活动和违法所得，所以不能形成对违法行为的强大震慑力。

对策建议：积极向上级权利机关反映环保执法中碰到的问题，特别是对环保法律法规中不完善的地方提出建议，争取使有立法权的权力机关不断完善环保法律法规。