浅谈高校基建工程造价的有效控制

浅谈高校基建工程造价的有效控制

第22卷第4期

2006年8月

广东药学院

JOURNALOFGUANGDONGCOU正GEOFPHARMACY

V01.22No.4

Aug.2006

浅谈高校基建工程造价的有效控制

张荣华,何海梅(广东药学院审计处,广东广州510006)

摘要:就影响工程造价的因素和有效控制工程造价的措施两方面,阐述了高校应如何有效控制工程造价.

关键词:基建;工程造价;有效控制

中图分类号:G48文献标识码:A文章编号:1006—8783(20o6)04—0455—01

所谓工程造价的有效控制,是在满足工程质量标准前提

下,在建设程序的各阶段,把工程造价控制在科学合理的范围之

内,随时纠正发生的偏差,以保证工程管理目标的实现,力求工

程建设中合理使用人力,物力,财力,以取得较好的投资效益和

社会效益.

近年来,随着高等教育规模的扩大,高校基建项目日渐增

多,项目投资越来越大,如何控制工程造价,节省宝贵的建设资

金就显得十分重要.笔者在高校从事工程审计工作,通过自身

的实践,谈谈影响工程造价的因素和对策.

一

,影响工程造价的因素

1.设计对工程造价的影响

工程设计是工程项目实施的前期工作,是把技术与经济有

机结合在一起的过程,工程造价是以设计图纸为依据,因此,设 计就成为工程造价控制的关键.有资料表明,工程设计费用虽

然只占工程全部费用的2—3%,但在决策正确的条件下,它对工

程造价的影响程度可达75%以上.在设计中,选择不同的设计

方案,结构形式,装修标准和材料设备,对工程的造价影响很大.

在满足使用功能的前提下,选用适度超前,经济合理,安全可靠

的设计,可以降低成本.设计阶段是项目即将实施而未实施的

阶段,工程还没有开始施工,若要调整,改动都比较容易.设计

中,各专业设计人员相互协调配合,及时对不合理的设计进行修

改,可以减少工程项目实施过程中的设计变更,从而避免不必要

的经济损失.

2.招标投标对工程造价的影响

招标投标,是通过市场竞争,挑选出有相应资质,实际经验,

信誉可靠,业绩显着,技术能力强,管理水平高,工程造价合理的

建筑施工队伍.但是,在招标投标中,施工队伍围标,串标或利

用低价中标,高价结算等不正当行为也比比皆是,使得工程造价

难以控制,扰乱了市场价格竞争的合理性和合法性.现在,建设

工程招投标普遍采用工程量清单招标模式,由甲方提供工程量

清单,乙方根据甲方提供的工程量清单自主报价,这种招标模

式,就要求甲方的工程量清单要能较准确地反映图纸的工程项

目和工程量,尽量减少结算时由于乙方不平衡报价所带来的造

价的重大影响.甲方也要合理地确定工程拦标价,尽量防止施

工队伍围标,串标.

3.施工阶段对工程造价的影响

工程施工阶段,是人力,物力,财力的主要消耗阶段,由于其

施工周期长,工作量大,涉及面广,影响因素多等原因,决定了加

强施工阶段的管理是控制工程造价的关键.施工过程中出现的

变更协商,主材变更,现场签证,隐蔽工程验收等,对工程的造价

作者筒介:张荣华,男,助理建g'rCt师,从事基建"rOt审计.

影响很大.在施工过程中,一定要加强合同管理,严格控制工程 质量,防止施工单位偷工减料.如果一个工程的质量达不到验

收标准,造成许多隐患,返修多了,必然会造成浪费,工程造价很

难控制.

4.结算阶段对工程造价的影响

工程结算是工程造价的最终确定,是控制工程造价的最后

一

道防线,也是工程造价管理的重点之一.只有按合同要求完

成全部工程并验收合格后才能列入竣工结算,结算资料必须完

整,齐全.高算,多算,违反合同规定结算,将会影响工程造价的

最终确定.

二,有效控制工程造价的措施和方法

作为高校有关部门和工程技术人员,应从以下几个方面人

手,严格控制工程造价.

1.加强工程设计管理.积极实行设计招标,推行"限额设

计"方法,选择优秀,经济合理的方案,保证设计质量.要加强设

计部门与使用部门的沟通,严格控制设计变更,尽可能把变更控

制在设计阶段的初期,特别是对工程造价影响较大的设计变更,

要先算账后变更,尽量减少施工过程中的设计变更.严格把好

施工图审查关,防止施工图出现重大漏洞或错误.

2.严格把好招投标关.建设项目要严格按照有关规定,进

行招投标.招投标活动在实际操作中要规范化.要选择信誉

好,有资质的招标代理负责招投标工作.工程量清单的编制要

尽量准确和全面.要把好工程拦标价的审查关,保证价格竞争

的合理性和合法性.招标文件的编制和合同的签订要严密和准

确,减少合同履行中双方的纠纷,维护学校的利益,有效控制工

程造价.

3.加强现场施工管理.基建管理部门要严格按照合同规

定,加强对监理公司的管理,充分发挥社会监理的作用,并加强

对工程建设的指导,管理和监督.在施工前,基建管理部门要组 织各单位做好技术交底,及时解决施工中可能存在的困难和问

题.在施工过程中,要努力督促施工单位按图施工,防止偷工减

料,保证工程质量,特别是要做好隐蔽工程的验收工作.要严格

把好工程材料,设备变更关,无特殊情况一般不给变更,如确实

要变更,应严格按照合同和有关规定,会同有关部门按照相关程

序进行.努力规范现场签证程序和行为,防止滥签,多签.现场

签证的内容要完整,要加强现场签证文件的审查.

4.充分发挥审计部门的监督职能作用.审计部门要对

建设项目实行全程监督,建立健全工程造价档案资料;加强

对招标文件和合同签订的监督,监督现场签证,防止滥签,多

签等舞弊行为发生;对工程变更,要严格按照合同和有关规

定进行审核;严格按照施工形象进度进行进度款审核;努力

把好工程结算审核关.(下转第454页)

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广东药学院,2006,22(4)

的问题,并及时向食堂承包经营企业反馈学生对伙食方面的意

见和建议,同时向学生传达食堂方面的改进措施和承诺,增加食

堂承包经营企业和学生之间的沟通,加强双方的相互理解和

支持.

从制度上实施监控管理.在学校制定招标方案和签定的承

包合同中就明确要求承包经营学生食堂的专业性企业要不折不

扣地执行好国家《食品卫生法》,要求企业有一整套完善的内部

管理制度,包括从原料采购,储存,加工,销售,操作规程,员工培

训等一系列过程都要有行之有效,有据可依的规章制度.学校

主管职能部门一一校产办制定了《学校食堂经营单位监督管理

制度》,《学校食堂饮食卫生安全监督检查细则》等一系列管理

制度并落实到实际工作中,努力做到对学生食堂承包经营企业

的管理和监控有章可循,有记录可查,发现问题及时督促整改, 逐步实现对学生食堂承包经营的监控管理规范化,制度化,标准

化和科学化.

运用现代化网络系统加强监控管理.广州大学城内十所高

校的学生食堂都实行了网络化管理,学生使用统一发售的校园

一

卡通就餐,持有校园一卡通者可在十所高校的任何食堂就餐,

因此,可以通过每月甚至每天的食堂营业额及时地了解本校各

食堂的经营状况,包括饭菜的价格,销售量,学生就餐的人员流

动情况等.通过掌握各食堂的经营收益状况间接地了解其内部

的管理水平和服务质量,有利于学校主管职能部门及时发现问

题并进行修正,协调和监督,从而达到食堂经营效益和服务水平

双提高的目的.

运用校园网络论坛加强监控管理.在学校的网络论坛上,

很多学生都会以网名的形式毫无顾忌地发帖谈论或争论某个学

生食堂伙食的好坏,并会对各食堂饭菜的价格,质量,卫生和服

务进行比较,说明选择某食堂就餐的理由.学校主管职能部门

通过经常到校园网络论坛上浏览关于食堂伙食问题的发贴,能

及时了解学生对食堂各方面情况的反映,间接地掌握食堂经营

动态.还可以通过主动在网络论坛上发贴的形式征求学生对食

堂经营的改进建议和意见,有利于学校主管职能部门及时与食

堂经营企业和学生消费者双方进行信息沟通.通过沟通和管

理,达到学校食堂服务育人和维护学校稳定的作用.

在学生食堂经营的监督主体上,采取多元监督主体的形式.

一

是,由学校主管职能部门——校产办代表学校对承包经营学

生食堂的社会专业性饮食服务企业的各项工作进行监督,包括

企业各项制度的落实情况;调查了解并现场查看食堂的服务水

平,膳食质量,卫生状况,学生反映;负责进行甲乙双方关系的协

调与沟通.二是,承包食堂的企业内部的自我监督.因引进的 承包经营学生食堂的企业是专业性的大企业,其内部有一整套

完善的管理制度,如企业问责制,绩效评估,专人检查制度等,公

司总部还指定了专业的巡察人员,通过定期和抽查的方式对食

堂的工作进行全方位的检查.三是,作为消费主体一一学生的

监督.由学生生活部的成员和膳食委员会中的学生代表,通过

组织专项检查,学生参与食堂管理的活动和日常的进餐进行

监控.

我校通过饮食服务社会化改革,既满足了学校近年来大量

规模扩招所面临的师生饮食保障问题,又分流解决了原后勤饮

食服务人员的劳动用工问题,减少了人员工资和设备投入等经

费支出.通过收取食堂承包经营企业适当的管理费,给学校的

财政减轻了经济负担,也给学校的领导减轻了思想负担,使他们

可以集中精力搞好教学和科研的管理.我校饮食服务社会化改

革二年来,经营学生食堂的企业内部运行和校方的监督管理正

逐步走向正规和完善,食堂运作良好,服务规范.在就餐环境,

服务态度,饮食卫生,服务质量方面都有了较大改善,食堂饭菜

供应多样化,营养均衡,价格稳定平衡,学生比较满意.

高校饮食服务社会化改革是我校整个后勤体制改革中的一

部分,也是一次大胆的尝试.它给校方在管理和监控体制上带

来了新的变化,提出了许多新问题,还需要我们在今后的工作中

不断摸索,总结经验,将改革进一步深入.从而更好地达到高校

饮食服务社会化改革的出发点和最终目的一一为师生提供优质

的服务,为高等教育体制改革的顺利实施和学校的发展提供坚

实的后勤保障.

参考文献:

[1]谷广文.院校学生食堂管理模式初探[J].潍坊教育学院,2003,

(2):70.

[2]惠志祥.对高校食堂经营管理模式的初探[J].中国食品卫生杂志,

2005,(1):36.