江苏城乡一体化发展现状及推进策略

江苏推进城乡发展一体化的战略重点

高莉

【期刊名称】《唯实》

【年(卷),期】2013(000)006

【总页数】3页(P30-32)

【作 者】高莉

【作者单位】中共江苏省委党校第八期省管干部进修班

【正文语种】中 文

统筹城乡发展，是江苏实现“两个率先”的根本性要求。江苏应利用自身优势，将深入推进城乡发展一体化的战略重点放在以下八方面。

一、重视科学规划，实现城乡空间有序融合

确立全新的规划理念。重视规划的先导引领作用，确立开放式、全覆盖、片区发展和多规叠合的规划理念。摈弃传统的“城市、农村”二分法，实现城乡一体的规划全覆盖。打破诸多规划自成一体、相互分割的格局，整体协调规划关系，实现产业规划、城镇规划、土地利用规划和环境保护规划“四规叠合”。

形成城乡一体的规划体系。以县（市）域为空间单元、以中心镇为支点编制城乡总体规划，在此基础上再编制片区规划、重点区域控制性详细规划、专业专项规划、乡镇总体规划、镇村布局规划等。通过片区规划，落实片区功能定位，形成城镇型、社区型、改进型、生态型、古镇型分类规划，编制好县（市）域城镇建设、村落分布、产业布局、基本农田保护、生态涵养、历史文化传承与保护等专业性规划。

建立集中统一的规划管理体制。破除各部门各行业分管、各自独立自成一体、相互缺乏衔接的现行规划体制，把分散的规划职能统一划给规划管理部门，建立定位清晰、功能互补、衔接协调的新体制，建立科学的城乡发展一体化规划体系运作程序。建立规划实施评估机制，强化规划实施的法律监督、舆论监督和群众监督。

二、深化土地制度改革，实现土地要素市场化配置

创新完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，结合各地实际落实农业产业规划和空间布局，通过建立制度，划定永久性基本农田，确保总量不减少、用途不改变、质量有提高。

探索建立城乡同地同价政策制度。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。将农村集体建设用地纳入城乡统一的土地市场，按照同地同权同价原则，及时足额给农村集体组织和农民进行合理补偿，并解决好被征地农民的就业、住房和社会保障。

第 1 页 共 7 页 推动城乡一体化工作实施方案

____年城乡一体化工作推进方案

一、背景与现状分析

鉴于当前我国城乡发展不平衡、不充分的问题依然显著，城市与农村间存在显著的发展鸿沟及基础设施建设差异，为达成全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标，必须加速推进城乡一体化工作，促进城乡融合发展，有效缩小城乡差距，共同构建美丽宜居的城乡环境。

二、实施目标

1. 达成城乡发展协调一体化，激发农村经济持续增长动力，显著提升农民生活水平。

2. 加速城乡基础设施建设步伐，强化农村公共服务能力，全面改善农村居民生活质量。

3. 推动农村产业升级转型，优化农村产业结构布局，实现农民收入水平的稳步增长。

4. 塑造美丽宜居的城乡环境，提升农村生态环境质量，实现城乡环境整体水平的飞跃。

三、核心任务

1. 强化城乡规划体系构建，实现城市与农村发展规划的有机衔接，确保城乡一体化发展目标的顺利达成。

2. 加快城乡基础设施建设进程，优先发展农村水利、道路、电力等关键领域，提升农村基础设施建设整体水平。

3. 加大农业科技支撑力度，推动农业技术创新与应用，提高农业生产效率与效益，促进农村产业升级。 第 2 页 共 7 页 4. 深化城乡教育卫生事业合作，强化农村教育医疗资源建设，提升农村教育卫生服务水平与质量。

5. 繁荣城乡文化建设，丰富农村文化生活内容，增强农村文化软实力与影响力。

四、实施策略

1. 出台并实施相关政策法规，确保城乡一体化工作得到有效落实与执行。

2. 加大城乡一体化工作的资金投入力度，支持城乡基础设施建设与产业发展项目。

3. 完善城乡协调发展的组织机制建设，建立健全城乡一体化协调机制与体系。

4. 提升农村公共服务供给水平与质量，构建更加完善的农村教育、医疗、文化等公共服务体系。

5. 加速城乡信息化建设进程，推动信息技术在农村地区的广泛应用与普及，实现城乡信息资源的共享与流通。

五、工作保障

江苏推进新型城镇化面临的问题及对策研究

陈洪全

【摘 要】城镇化是现代化的必由之路.在江苏推进新型城镇化的进程中,存在的主要问题为:一是经济增速放缓带来的挑战;二是资源环境的约束增大;三是外来人口市民化与“城市病”相叠加;四是城镇化水平区域差异较大;五是保障体系与制度创新不完善.针对存在问题提出了一系列推进江苏新型城镇化的对策与建议:强化产业支撑,促进城市发展与产业转型升级互动;以长三角城市群为引领,优化城市空间格局;以人的城镇化为核心,“存量”“增量”协调发展;创新多元化投入路径,健全农业转移人口市民化成本分担机制;以制度创新为突破,提高土地配置效率.

【期刊名称】《盐城师范学院学报（人文社会科学版）》

【年(卷),期】2017(037)001

【总页数】5页(P16-20)

【关键词】新型城镇化;沿海地区;长三角城市群;一带一路;沿江经济带

【作 者】陈洪全

【作者单位】盐城师范学院城市与规划学院,江苏盐城224007

【正文语种】中 文

【中图分类】F282

国外对城乡发展的研究经历了1950年代前期的城乡分离朴素城乡整体观、城乡分割发展观及1980年代以来注重城乡联系的城乡融合发展观三个阶段，表现出了鲜明的演化模式，如美国以城市与农村经济的协调发展为目标，先后经历了19世纪以前核心城市带动小城镇的“大都市圈”发展模式、1980年代后期以来的“郊区城市化”模式及1990年代中心城市职能近域推进的“边缘城市”模式；英国通过政策与技术扶持建设形成的郊区新城成为推动乡村发展及分担城市功能的重要地域形式，推动大、中、小城市的合理布局与功能协调；法国依托优美的城乡环境，注重保护城市与乡村的居住环境多样性，打造城乡环境一体化的“田园城市”；日本通过农村城市化快速推进对早期少数中心城市优先发展策略产生的城乡对立局面进行修正，形成城乡居民在户籍、政治权利、社会保障和人员流动等政策上享受同等权利的城乡功能形态；韩国则注重以自由经济区为依托来带动城乡发展，表现出“城、区、乡”一体的区域性特点[1-2]。我国改革开放以后，城镇化发展也出现以乡镇工业化和小城镇发展为主的“苏南模式”；以“全域成都”总体功能分区，协调推进现代城市功能聚集提升和城镇功能向农村延伸覆盖的“成都模式”；以社会结构变迁为动力，通过郊区的工业化与城市化建设，推进农民社会身份变迁的“上海模式”[3-4]。党的十八大提出新型城镇化战略，2014年以来，江苏以开展国家新型城镇化综合试点为抓手，积极探索新型城镇化和城乡发展一体化新路径，推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”，城镇化水平和质量有了明显提升。2015年江苏城镇化率达到66.5%，高出全国平均水平(56.1%)10个百分点。农业转移人口市民化进程加快，城乡统筹综合改革深入推进，以城市群为主体城镇空间布局形态进一步优化，城镇化与城乡一体化进入以人为本，提高质量为主的转型发展新阶段[5]。

城乡一体化发展的对策与措施

近年来，随着城市化进程的加快以及农业现代化的推进，城乡发展不平衡的问题逐渐引起了广泛关注。为了促进城乡一体化发展，解决城乡差距，实现区域经济的协调发展，我们应采取一系列对策与措施。

措施一：完善城市规划和城乡规划体系

首先，我们应完善城市规划和城乡规划体系，制定全面、系统的规划方案。通过科学规划，合理布局城市和乡村的基础设施、产业和公共服务资源，促进城市和乡村的互利共赢。

措施二：加强农业现代化建设

农业是实施城乡一体化发展的基础。我们应加大对农业现代化建设的投入力度，提高农业产出效益和农民收入水平。推动农村农业转型升级，发展特色农产品和生态农业，培育新型农民主体，促进农业与农村经济的发展。

措施三：加强农村基础设施建设

农村基础设施建设是促进城乡一体化发展的关键因素。应加大对农村道路、供水、供电、通信、环境卫生等基础设施建设的投入，改善农村生产生活条件，提高农村发展的内生动力。

措施四：推动农村产业发展

通过推动乡村产业发展，加大对农业种植、养殖、农产品加工等方面的扶持力度，提高农民收入水平。同时，鼓励农村发展特色产业和乡村旅游，培育乡村经济新的增长点。

措施五：加强农村人才培养 培养和引进优秀的农村人才对促进城乡一体化发展至关重要。我们应加大对农村人才的培训、引导和支持，提高农村的人才素质和创新能力，为乡村振兴注入新的活力。

措施六：加强农村金融服务

完善农村金融服务体系，增加对农村金融需求的支持。鼓励银行机构在农村设立支行和服务点，提供差异化、个性化的金融产品和服务，帮助农民解决融资难题，促进农村经济的发展。

措施七：促进城乡人口流动

为了缩小城乡差距，促进资源要素的有效流动，应加大城乡人口流动的引导和支持。建立健全城乡人口流动政策体系，提供公平、公正、公开的机会，吸引农民进城就业，提高农民收入水平。

措施八：加强城乡公共服务均等化建设

提供均等的公共服务是实现城乡一体化的重要保障。我们应加大对农村教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施的投入，在城乡公共服务的均等化方面取得实质性进展。