城乡一体化的发展特征

城乡一体化发展路径和特点分析

推进城乡一体化是一个庞大的系统工程，萧山作为沿海经济发达地区，经济社会发展水平较高，总体经济实力强劲，区域发展能力迅速，民生改善不断提高。基于这样一个现实，需要进一步科学认识统筹城乡发展的方法路径，建立科学的统筹城乡发展模式，加快实现城乡一体化发展新格局。

一、引言

党的十六届三中全会全面深刻阐述了科学发展观，强调以人为本，实现全面、协调、可持续发展，并明确提出了五个统筹的具体要求。萧山结合实际，在2003年1月的区第十二次党代会上，提出了加快经济转型、城市转型、社会转型、实现由强县市型向都市型的转变的发展思路。这个思路的提出，使萧山区统筹城乡经济社会发展的思路渐渐凸显。之后，在2003年7月区委十二届二次全会做出了加快推进城乡一体化的决议，使全区基本形成（空间、经济、人口、社会、生态）五个一体化格局，并相继制定一系列配套政策。结合自身经济社会发展现状，按照人口、经济、社会、生态等方面的一体化发展要求，以空间重组为突破口，通过城乡一体化建设的推进来实现城乡经济发展、空间融合和社会进步，改善城乡居民生活条件和发展环境。

萧山地处钱塘江南岸，为杭州南大门，东接历史文化名城绍兴。全区总面积1420平方公里，2008年末总户籍人口1202249人，其中非农业人口400929人。辖有22个建制镇，4个街道。城区4个街道总人口269964人，其中非农人口200953人。主城区建成区面积，由1988年萧山撤县设市时的7平方公里扩展到2001年撤市设区前的26平方公里，至2008年达到54.43平方公里，成为杭州实力最强、地域面积最大、人口最多的城区，区域网络化大城区的框架初步形成。2008年，全区实现国内生产总值986.50亿元，三次产业增加值结构比重达到4.1:64.1:31.8。全年财政总收入126.80亿元，其中地方财政收入63.18亿元。2008年全年城镇居民人均可支配收入26452元，人均生活消费支出18569元，恩格尔系数0.356。农村居民人均纯收入12987元，人均生活消费支出10287元，恩格尔系数0.349。城乡居民居住条件进一步改善，城镇居民人均住房建筑面积为33.83平方米，农村居民人均住房建筑面积为73.49平方米。城乡统筹的交通、供水、供电等基础设施比较完备；城乡统筹的养老、医疗、失业和最低生活保障等社会保障体系不断完善，农村各项社会事业全面发展；城市化和工业化水平都比较高，全区城市化率超过了65％，2008年全区实现工业总产值3580.24亿元，成为萧山经济的支柱，尤其是民营经济占到工业总产值的80％以上。城市化和工业经济的快速增长为“以城带乡，以工促农”奠定了坚实基础，使萧山统筹城乡发展，实现城乡一体化有了现实基础。

西岗子镇2011年城乡一体化实施方案

根据《黑龙江省构建城乡经济社会发展一体化新格局推进方案》、《中共黑河市委、黑河市人民政府关于推进城乡经济社会发展一体化的意见》和区委、政府小城镇建设会议精神，为进一步统筹全镇区域城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化进程，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，把城镇化作为促进区域经济长期平稳较快发展，加快转变经济发展方式的重要内容，不断释放城镇化在扩大内需中的巨大潜力。在推进城镇化过程中，解决“三农”问题，巩固和加强农业的基础地位，以工促农、统筹城乡发展，大力推进农村城市化、工业化和农业现代化发展进程，逐步缩小城乡差距，努力打破城乡经济社会二元结构、打破农场与地方体制机制障碍，实现区域内城乡经济、社会、文化、生态的相互融合、相互促进和可持续发展，让发展成果惠及人民群众，共享现代文明。

二、总体思路

以加快城市化进程为核心，以规划为基础，以产业为支撑，以配套政策为保障，创新工作机制，落实有效措施。全面推进区域城乡规划管理、基础设施、产业发展、社会事业、社会保障、政策措施“六个一体化”。围绕打造西岗子小城镇（2万人口规模）、构筑中心村（西岗子村、坤站村、曹集屯村）、建设新农村（1个示范村，4个试点村）。

三、工作重点

重点抓好西岗子小城镇和新农村建设，形成互促互动的城乡发展体系。充分发挥规划的先导作用，科学制定城镇总体规划修编、全镇体系规划及中心镇和重点建设的新农村规划，做好一个城镇、三个中心村（西岗子村、坤站村、曹集屯村）和五个重点建设的新农村（坤站村、曹集屯村、东岗子村、西沟村、杨树村）的规划、设计和建设。2011年度重点应做好以下工作：

（一）强化基础设施建设

1、加快乡镇路网建设。计划完成1.3公里白色路面，由于镇内1.3公里断头路年久失修，一直没有硬化，严重制约了城镇的交通、运输，阻碍了经济发展。五月份开始实施此项工程，预计10月末可完工。

中国城乡一体化发展的演变及其特点

中国城乡一体化发展的演变及其特点

中国是一个以农村为主体的大国，城乡经济发展的不平衡一直是中国发展的突出问题。尤其在改革开放以前，城市和农村之间存在巨大的发展差距，城乡二元结构十分明显。

改革开放以后，中国开始了城市化进程，城市经济得到了快速发展，但农村的发展仍然滞后。为了促进城乡发展的均衡和协调，中国政府提出了建设和谐社会的目标，推动城乡一体化发展。

中国城乡一体化发展经历了几个阶段的演变。首先是城乡发展方向的调整。改革开放初期，政府提出了“以工业化带动农业现代化，以城镇化推动现代化”的发展战略，这标志着城乡经济发展的转向。从此，政府开始推动城市和农村的协同发展，加速工农业的结构调整。

其次是城乡产业发展的整合。随着城市规模的不断扩大，城乡经济发展的界限逐渐模糊。政府开始推动城市产业向农村延伸，引导企业投资农村，打破传统的城市农业分工模式，推动城乡产业结构更加均衡。

再次是城乡基础设施建设的衔接。城乡之间交通、供水、电力等基础设施的差异一直是城乡发展的瓶颈之一。为了解决这一问题，政府出台了一系列政策和计划，加大了对农村基础设施建设的投入，提高了农村的基础设施水平，缩小了城乡差距。

最后是城乡公共服务的均等化。过去，城市享有更多的优质公共服务资源，而农村则相对匮乏。为了解决这一问题，政府推出了“同城同标同和谐”的政策，加大对农村公共服务的支持力度，提高了农村居民的教育、医疗、社会保障等服务水平。

中国城乡一体化发展的特点主要表现在以下几个方面。首先，城乡发展的协调性增强。通过政府的积极引导，城市和农村的发展速度逐渐趋于一致，城乡协调发展的局面逐渐形成。

其次，城乡产业结构更加均衡。传统的城市农业分工模式逐渐被打破，城市产业向农村延伸，农村发展出现更多增加值较高的现代产业，促进了农村经济的发展。

再次，城乡基础设施水平不断提升。政府加大了对农村基础设施建设的投入力度，缩小了城乡基础设施差距，提高了农村的生产生活水平。

2010年第16期(总第160期)

辽宁省财政科学研究所

辽 宁 省 财 政 学 会 2010年8月25日

本期主题：城乡一体化

[按]由于历史的原因，我国存在根深蒂固的城乡二元经济结构，严重阻碍了城市化的发展，影响了农村经济水平的提高。中国城乡发展严重不平衡的状态，很大程度上源于长期以来城乡分割、互动贫乏的二元社会结构。随着改革开放和市场经济的不断深入，我国的城市化进程加速，我国的社会经济结构发生着巨大的变化，正逐步由城乡对立向城乡融合转变，城乡一体化运动蓬勃发展。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，提出了建立促进城乡经济社会发展一体化制度的战略思路，从根本上讲，就是要进一步突破城乡隔离、地区封锁的格局，站在社会主义现代化建设的新起点，让城乡居民共享现代化的美好生活。在现阶段统筹城乡发展的进程中，应避免单纯依赖城市化的思路，在打破城乡隔阂、整合城乡发展资源要素的基础上，积极发挥“以城带乡”的辐射带动作用，最终迈向城乡一体化。

城乡一体化的基本内涵

城乡一体化思想早在19世纪中期就已经成为西方国家社会经济发展的主流。我国在改革开放后，尤其是在1980年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想才逐渐受到重视，但城乡一体化是一个全新的概念，众说纷纭，至今也没有权威的、完整的、系统的定义解释。 2 “城乡一体化”这个词语，是中国学者结合中国的实际于1970年代末期逐渐使用开来的。1955年6月9日，国务院通过《国务院关于建立经常户口登记制度的指示》，这标志着中国开始建立严格的户籍制度，并由此逐步形成了一系列城乡体制、制度等方面的差异。城乡一体化概念即是针对我国这种情况，由众多学者逐步提出来的。我国城乡一体化的另一个实践认识来源是1980年代开始强调城市在区域经济、社会发展中的地位，逐步推行设立地级市、整县设市。我国开创了具有特色的“城乡合治”区域管理模式，其目标是以城市为中心，带动乡村经济社会发展，为最终消灭城乡差别作准备。