城乡一体化发展的途径与策略研究

城乡一体化发展路径和特点分析

推进城乡一体化是一个庞大的系统工程，萧山作为沿海经济发达地区，经济社会发展水平较高，总体经济实力强劲，区域发展能力迅速，民生改善不断提高。基于这样一个现实，需要进一步科学认识统筹城乡发展的方法路径，建立科学的统筹城乡发展模式，加快实现城乡一体化发展新格局。

一、引言

党的十六届三中全会全面深刻阐述了科学发展观，强调以人为本，实现全面、协调、可持续发展，并明确提出了五个统筹的具体要求。萧山结合实际，在2003年1月的区第十二次党代会上，提出了加快经济转型、城市转型、社会转型、实现由强县市型向都市型的转变的发展思路。这个思路的提出，使萧山区统筹城乡经济社会发展的思路渐渐凸显。之后，在2003年7月区委十二届二次全会做出了加快推进城乡一体化的决议，使全区基本形成（空间、经济、人口、社会、生态）五个一体化格局，并相继制定一系列配套政策。结合自身经济社会发展现状，按照人口、经济、社会、生态等方面的一体化发展要求，以空间重组为突破口，通过城乡一体化建设的推进来实现城乡经济发展、空间融合和社会进步，改善城乡居民生活条件和发展环境。

萧山地处钱塘江南岸，为杭州南大门，东接历史文化名城绍兴。全区总面积1420平方公里，2008年末总户籍人口1202249人，其中非农业人口400929人。辖有22个建制镇，4个街道。城区4个街道总人口269964人，其中非农人口200953人。主城区建成区面积，由1988年萧山撤县设市时的7平方公里扩展到2001年撤市设区前的26平方公里，至2008年达到54.43平方公里，成为杭州实力最强、地域面积最大、人口最多的城区，区域网络化大城区的框架初步形成。2008年，全区实现国内生产总值986.50亿元，三次产业增加值结构比重达到4.1:64.1:31.8。全年财政总收入126.80亿元，其中地方财政收入63.18亿元。2008年全年城镇居民人均可支配收入26452元，人均生活消费支出18569元，恩格尔系数0.356。农村居民人均纯收入12987元，人均生活消费支出10287元，恩格尔系数0.349。城乡居民居住条件进一步改善，城镇居民人均住房建筑面积为33.83平方米，农村居民人均住房建筑面积为73.49平方米。城乡统筹的交通、供水、供电等基础设施比较完备；城乡统筹的养老、医疗、失业和最低生活保障等社会保障体系不断完善，农村各项社会事业全面发展；城市化和工业化水平都比较高，全区城市化率超过了65％，2008年全区实现工业总产值3580.24亿元，成为萧山经济的支柱，尤其是民营经济占到工业总产值的80％以上。城市化和工业经济的快速增长为“以城带乡，以工促农”奠定了坚实基础，使萧山统筹城乡发展，实现城乡一体化有了现实基础。

２０１２年４月　第２期（总第１１７期）　山东行政学院学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＨＡＮＤＯＮＧ　ＡＣＡＤＥＭＹ　ＯＦ　ＧＯＶＥＲＮＡＮＣＥ　Ａｐｒ．２０１２　Ｎ０．２　Ｓｅｒ．Ｎｏ．１１７　

推进济南市城乡一体化发展的路径与策略研究　

基于主动城市化视角　

马晓黎　

（中共济南市委党校学报编辑部，济南２５００１４）　

摘要：针对村级组织在主动城市化发展中存在的障碍因素，阐述完善以主动城市化推动一体化进程的　

政策建议，提出应发挥城乡规划的调控作用，以产业结构升级和区域间产业转移为基础规划引导投资，将发　

展中小城镇与城中村改造紧密结合。　

关键词：城乡一体化；主动城市化；城乡规划　

中图分类号：Ｆ２９１．１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—３１５４（２０１２）０２—０１０７—０３　

ＤＯＩ：１０．３９６９／Ｊ．ＩＳＳＮ．１００８—３１５４．２０１２．０２．０２７　

随着城乡一体化发展进程的加快，作为省会城市的济　

南，在积极探索实践城乡一体化的发展路径。济南市高度　

重视县城、中心镇和新型农村社区的规划建设，把小城镇建　

设作为统筹城乡发展的重要节点。加快完善农村基础设施　

体系，强化农村产业支撑带动，发展壮大县域经济。　这是　

当前济南市保持经济持续增长的治本之策，更是促进城镇　

化健康发展的迫切要求和转变济南经济结构调整的有力抓　

手，对于推动济南市“十二五”规划战略的实施，加快推进济　

南市城乡经济发展融合具有重要的现实意义。　

一、村级组织在主动城市化发展中存在的主要障碍因素　

实现城乡一体化要依托城市化的发展，城乡一体化要　

求城乡系统协调发展，但目前城市化在某种程度上恶化了　

城乡关系，拉大了城乡差距。城乡空间融合程度低，制约城　

乡人口合理流动，城乡基础设施整合不足。此外，城市化对　

城乡一体化的消极影响还有城乡一体化市场不健全；政策、　

体制等倾斜于城市；区域整体环境质量不高等。　２　

（一）村落共同体的利益性内聚阻碍城市化的进展　

城乡发展一体化实现路径研究

城乡一体化是我国未来社会发展过程中的重要阶段，随着城镇化的不断加速，城乡一体化的不断推进，以江苏省无锡市为例，讨论城乡发展一体化的实现路径，以期对我国其他地区的城乡一体化路径提供参考。

标签：城乡一体化；苏南模式；土地集约利用率

doi：10.19311/ki.16723198.2017.17.007

1引言

1.1问题的提出

城乡一体化是我国现代化和城市化发展进程的一个新阶段，城乡一体化是把工业与农业、城市与乡村、城镇与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城市和农村在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农村居民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会得到全面、协调、可持续发展。

在2017年的《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会上，中国社科院副院长李培林表示：2016年中国城镇化率已超过57%，預计在2020年将超过60%，但是从目前我国城镇化发展的趋势来看，乡村人口向城镇大规模集中的时期已经过去。城镇化的速度可能会有所放缓，进城农民工的数量增长幅度已经大大减弱。而未来中国城镇化会实行什么样的形式，需要观察和研究。逆城镇化、城乡一体化、乡村生活的复兴，是未来发展新型城镇化的一大趋势，新型城镇化并不意味着农民都栖身于城市，而是让生活在乡村的人达到城镇的生活品质，同时还能享受乡村的美好环境。

1.2研究意义及研究现状

苏南地区是我国城乡一体化模式的发源地，而无锡作为是“苏南模式”的核心区域，研究“苏南模式”在经济社会不断发展的背景下，无锡市城乡一体化其不断转型创新的演变过程，对于我国当代城市化路径的研究探索具有重要意义。

在当前环境下，无锡市已进入“城市提质、内涵发展；城乡统筹、融合发展”的发展转型新阶段。《无锡市“十三五”城乡建设总体规划》的报告中提出，推进形成无锡市“一体两翼、一轴两带”、市区“一主双群、两带三心”的空间架构，加速实施区域融合策略、城乡一体化策略、提升城市品质和城市安全保障策略，同步开展七大城乡空间布局优化行动。

２０１３年第ｌ３期　总第１９５期　经济研究导刊　ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　ＧＵＩＤＥ　Ｎｏ．１３，２０１３　Ｓｅｒｉａｌ　Ｎｏ．１９５　城乡一体化一解决三农问题的根本途径　开　源　（南开大学周恩来政府管理学院，天津３０００７１）　摘要：城乡二元经济结构和社会结构是阻碍中国三农问题解决和现代化城市化进程的制约性因素。城乡一体化　之路既有效针对城乡二元结构存在的问题，又符合科学发展观和全面建设小康社会的思路，是党和政府结合具体国情　和当前发展阶段的战略选择，在理论和实践上都具有深刻的探讨价值。　关键词：城乡一体化；三农问题；根本途径　中图分类号：Ｆ３２０　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２０１３）１３—００５０—０２　一、城乡一体化是必由之路　建国以来，中国一直存在着城乡二元结构，经济利益和　社会公共服务领域都存在着相当的城乡差距。　从经济角度分析，工农业的利益二元化和城乡居民的利　益二元化是计划体制经济和社会管理制度在当前实际下的　反映。工农业利益的二元化突出地表现为工农业三个“剪刀　差”。计划经济时期，国家通过统购统销低价收购农产品、高　价卖出工业产品来向工业部门转移农业税收、农村储蓄，为工　业发展积累资金，从而产生了工农业产品价格剪刀差；地方　政府通过征用农村土地，从农民手里转移了大量的“土地剪　刀差”；城乡居民劳动就业同工不同酬，并且存在着广泛的　对农村户籍劳动力的用工歧视现象，呈现“城乡劳动力价格　剪刀差”。城乡居民的利益二元化的核心是收入问题。２００２　年城乡居民收入比首次超过３倍，达３．１１，２００９年达最大值　３－３３，近二年差距略有缩小，２０１０年３．２３：１，２０１１年降为　３．１３，改革三十余年，中国仍是世界上城乡收入差距最大的国　家之一。　社会服务层面“二元化”现象广泛。一方面，城乡社会保　障差异明显，“城乡二元社会保障体系”问题突出。目前，中国　城镇已基本建立起比较完善的包括养老、医疗、失业、工伤在　内的社会保险和社会救助体系，而广大农村却远远落后于城　市的社会保障建设。城镇已建立了较高水平且完整的社会保　障体系，养老保险金已基本实现了社会统筹，建立了国家、企　业和个人共同负担的基金模式；而在广大的农村，仍然是以　国家救济和乡村集体办福利事业为重点、以家庭保障为主体　的社会保障，社会保障体系亟待健全完善。另一方面，城乡公　共服务“二元化”更甚。长期以来，中国公共服务明显向城市　居民倾斜，城市中交通、通讯、教育、文化、卫生等基础设施几　乎完全是由政府财政投入，基础设施建设水平和服务水平也　是农村无法相比的；而对农村中的基础设施，政府的投入则　较为有限，有相当一部分要由农民自己来负担，税费改革前，　对农民的“三提五统”成为农村教育和基础设施建设的主要　资金来源。近几年来，国家虽然加大了对农村基础设施建设　的投入，一定程度提高了农村公共服务的水平，但长期形成　的城乡公共服务的二元结构并没从根本上得到改变，城乡公　共服务均等化仍有很长的路要走。　综合来说，城乡二元结构的消极影响是党和政府城乡一　体化战略选择的现实依据。城乡二元结构长期制约着城乡经　济社会发展，限制了资源的充分流动和优化配置，降低了城　乡之间的社会整合和社会认同程度，也有违全面建设小康社　会的公平正义，所以，城乡一体化是一项“得民心，谋发展”的　必行战略之举，是中国城市化和现代化的进程的必由之路。　二、城乡一体化的政策性探索　在充分认识到走“城乡一体化　之路必然性的基础上，我　们会更加坚定地更加科学有效地贯彻这一战略，也从城乡二　元结构的具体实际中，发现问题，寻找方法。要寻找推进城乡　一体化的途径和政策，就必须要结合党和国家的战略安排，笔　者在此结合党的十八大报告中关于“推动城乡发展一体化”　的论述，并加以拓展和分析，探索城乡一体化的途径和策略。　“推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全　党工作重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途　径。”这是十八大报告中关于推动城乡发展一体化论述的题　眼。笔者关于城乡二元结构的分析从经济角度和社会角度分　别引起，相应的打破城乡二元体制的措施也从经济角度和社　会角度出发，当然，经济社会的发展是一体的，在此分开是为　了突显措施的针对性。　经济基础决定上层建筑，推动城乡一体化必须大力发展　农村的经济。　收稿日期：２０１３—０３～２４　作者简Ｏｒ：开源（１９９２一），男，安徽合肥人，本科，从事三农问题研究。　一５０