国家支线机场临空经济区产业发展和空间布局研究——以郴州临空经济区为例摘要：作为国家支线机场的临空经济区在发展过程中，应充分汲取国内外知名临空经济区、航空港地区、其他支线机场发展的先进经验，大力挖掘自身潜力与特色。
本文以郴州临空经济区为例，从产业发展序列与集群、产业空间布局、功能配套等视角，初步探讨了郴州临空经济区产业发展与空间布局，为国家支线机场临空经济区、临空产业园建设提供一些可借鉴的思路。
关键词：临空经济区临空产业临空产业园空间布局功能配套郴州北湖机场的正式通航，为郴州加快建设全国区域性综合交通枢纽安装了强力引擎，将推动郴州从二维交通到三维立体交通的历史性飞跃，形成航空、铁路、公路融合发展的现代化综合立体交通运输服务体系；为郴州的高质量发展插上了“腾飞”的翅膀，将助力郴州打通融入粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、“一带一路”、中部崛起等国家战略“空中通道”，为落实省委“三高四新”、市委全力打造“强中心城区”、“2+2+2+5”战略目标，集聚区位质变、能量聚合的新优势。
郴州市委市政府紧抓发展机遇，坚持新发展理念，充分发挥资源聚集、政策良好优势，推动建设国家支线机场临空经济区，大力发展临空产业，强化产业集聚和综合服务功能，努力构建新发展格局，将有力提升郴州开放门户功能，打造郴州高质量发展新增长极。
1.概念临空经济是以航空运输为载体形成的，依托机场客流、物流和信息流集聚优势而发展起来的一种区域经济形态，是产业重新分工与要素资源重新组合的“战略节点”，已经成为继“港口经济”、“铁路经济”、“公路经济”之后21世纪国家与地区推动区域经济发展的现代产业基地、区域物流中心、科技创新引擎和开放合作平台。
临空经济区是依托航空枢纽和现代综合交通运输系统，提供高时效、高质量、高附加值产品和服务，集聚发展航空运输业、高端制造业和现代服务业形成的特殊经济区域，具有物流便利、设施完善、功能丰富等突出优势。
通常是以机场为地理中心，沿交通沿线向外发散式扩张，以10-15km为半径的范围内。
按照国际上机场的空间结构模式，将临空经济区分为：空港区（1km以内）、紧邻空港区（1-5km）、机场相邻区（5-10km）和外围辐射区（10-15km）、临空经济影响区（15-25km）。
图1 临空经济区圈层经济结构图临空产业包括服务于机场的航空服务业、航空物流业、航空制造维修业等核心产业，以及临空高新技术产业、临空现代服务业和临空指向型传统产业等关联产业。
临空产业处于各大产业链的高端、前端、深端，其本质是高端经济，具有高技术、高附加值、高时效性，能吸附高级别生产要素集聚，引领区域经济发展模式创新，促进区域产业结构优化升级，是高质量发展的重要战略抓手。
2.临空产业发展序列与集群通过深入分析研究郴州产业发展基础，郴州临空经济区临空产业发展序列与集群如下：（1）优先培育临空产业。
充分发挥北湖机场快速、便利对外交通优势和空域资源、时段资源优势，借助机场的辐射与拉动作用，促进临空产业集聚，加快培育新业态、新模式，形成航空物流、航空商业商务、航空培训研发、通用航空制造、临空农业等产业集聚区，打造成为湖南支线机场临空产业样板区。
临空农业主要发展面向粤港澳大湾区、航空服务、商务人员的体育休闲、农业康养等特色产业；临空工业主要发展临空指向型的高新技术制造业、地域特色农副产品加工及食品制造业；临空服务业以通用航空维修、通航运营、航空培训等服务产业为主导。
配套发展以各航空公司基地、航空配餐等为特色的航空运输服务业，以低空服务与休闲旅游相结合为特色，打造以“生态、绿色、高端、外向”为特征的郴州现代服务品牌，努力发展成为国家级服务业集聚区。
（2）大力发展先进制造业。
充分发挥北湖机场区域区位、交通、土地资源优势，配套建设现代工业园区，重点承接粤港澳大湾区等前沿地区产业转移，大力发展“飞地”经济，打造成为郴州先进制造业基地。
其中电子信息产品研发制造，依托郴州高新园区相关平台优势，集群化发展，积极招引国内智能终端企业落户，培育形成以新型显示器、微电子元器件生产研发为核心，智能手机、平板电脑、微电子元器件制造等联动发展格局；其中智能高端装备制造业，积极引进工业机器人、工业自动化、工业4.0柔性生产线等智能制造上下游配套生产、研发、设计、销售、服务类企业；紧盯行业百强，对接高端资源，吸引数控机床等高端装备制造企业入驻，提升临空经济区总体产业层次。
（3）加快发展农产品加工业。
围绕临空产业园、航空服务，推动西河沿线现代农业产业园、农业科技园、农产品加工园区的建设，加快推动建设供粤港澳大湾区及出口农产品加工基地和物流配送中心，重点在体育休闲、农业康养、特色农产品加工、航空食品制造方面做出特色，实现“产—城—村—园”的融合发展格局，助力乡村振兴。
3.郴州临空产业空间布局郴州临空经济区以北湖机场为核心，辐射北湖区华塘镇、保和瑶族乡及桂阳正和镇，北部至X090线，西部至正和镇省道S351，南部至规划郴南大道，东部至华塘镇塘昌、土坑下。
规划范围60平方公里，规划建设用地约24平方公里。
图2 郴州市临空经济区规划布局示意图3.1功能定位依托郴州“大十字”城镇群、郴州自贸区发展之势，以北湖机场通航为契机，将郴州临空经济区打造成为湖南支线机场临空经济样板区、郴州先进制造业集聚区、供粤港澳大湾区农产品加工服务区、产城融合发展示范区，构筑郴州对外开放新高地、高质量发展新引擎、现代化新郴州的核心增长极，树立郴州“三高四新”发展新标杆。
3.2发展策略（1）打造大枢纽。
加快推进兴永郴赣铁路、耒临高速和机场对接桂新、厦蓉高速公路的快速连接线等区域交通设施建设，建设郴州国际物流分拨中心，并与郴州国际陆港互联互通，形成“空港、陆港”双璧格局，打造铁公机“三合一”无缝衔接的多式联运体系，建成湖南省南向综合立体交通重要枢纽。
（2）对接大湾区。
大力发展外向型经济，积极融入粤港澳大湾区发展，全力推进与大湾区和海外市场在市场通融、资源互补、产业承接、招商引资和高级专业人才引进等方面的合作。
（3）依托两城区。
依托郴州中心城区和桂阳县城，推进区域公共服务设施和基础设施一体化发展，实现北湖西部人口集聚、产业升级、城乡融合的跨越式发展，助力郴桂融城发展。
（4）融入自贸区。
积极融入中国（湖南）自由贸易区郴州片区，将北湖临空产业园作为郴州自贸区的联动区进行建设和管理，争取自贸区政策红利。
（5）融合三产业。
利用支线机场空域资源、时段资源优势，大力发展航空培训产业，打造中南片区的航空培训基地；依托航空商务酒店，配套建设北湖游客服务中心，促进旅游休闲产业发展；依托园区及周边农田，发展景观农业、体验农业和科普农业，发展农业观光休闲；鼓励园区工业开发旅游、文创产品；规划在华塘新镇区（油山）适度发展房地产。
通过三产融合实现产业升级，成为城乡融合、区域融合的核心、纽带与催化剂。
3.3产业空间布局3.3.1临空经济区产业空间布局郴州市临空经济区规划贯彻“田园城市”设计理念，整体形成组团式布局，以山水林田为自然基底，建筑布局依山傍水，塑造产、城、园共荣共生的整体风貌。
临空产业布局将以华塘镇为中心，大力发展空港物流、航空现代服务、临空高新技术制造、农产品加工、生活配套综合服务等功能，建设形成“一带、两轴、五片”的产业布局结构。
“一带”：即西河生态休闲产业带:重点发展临空观光农业、乡村旅游、特色民宿等生态休闲农业产业。
“两轴”：即郴州大道、县道X090线产城融合发展轴。
“五片”：即华塘塔水片区（空港新城），重点发展先进制造业、现代物流业、航空服务业；华塘塘昌片区，重点发展农产品加工业；桂阳正和片区，重点发展通用航空制造业；华塘老镇区-油山片区，重点发展产城融合区、综合生活服务配套区；小埠片区，重点发展体育运动、文化休闲、健康养老、教育培训。
逐步形成生产、技术、资本、贸易的聚集，辐射周边地区30公里范围的临空产业及相关联的多功能经济区域，同时通过建设北湖临空产业园（华塘塔水+塘昌片区）、小埠体育小镇、正和通航小镇和航空主题乐园等重点项目，带动整个临空经济区发展，助推郴桂融城。
图3 郴州临空经济区产业布局结构图3.3.2临空产业园产业空间布局临空产业园规划规模约2.17平方公里，将以华塘镇镇区为核心，重点发展先进制造业、现代物流业、农产品加工业三大主导产业，配套发展通用航空制造、国际贸易、航空食品及金融保险、高端服务等航空现代服务业。
构建“两片、一廊”的功能空间结构。
“两片”是以产业集聚形成塔水、塘昌两个片区，即以先进制造业、现代物流业、航空现代服务业为主的塔水片区；以农产品加工业为主的塘昌片区。
“一廊”是依托产业园区外围的华塘老镇区、油山和小埠形成一条生活走廊，为园区提供现代化的生活配套综合服务。
华塘老镇区打造镇的传统居住、行政、教育中心；油山规划为现代化商业商务中心；小埠建设为高端居住、文化体育中心。
图4 临空产业园功能空间结构示意图图5 临空产业园土地使用规划示意图图6 临空产业园产业布局规划图4.临空产业园的功能配套4.1推进园区基础设施建设尽快完善空港交通主骨架体系，加强机场与周边区域及临空产业园区的道路建设，尽快实现与机场的无缝对接。
加快完善机场周边配套服务设施，加强机场周边地区路灯、绿化、污水处理、给水排水、供电、供气等配套服务设施建设，改善机场周边区域面貌和基础设施。
将临空经济区基础设施建设纳入市政建设统一部署，构建多渠道投融资体系，通过采取转让项目开发权、专营权、股份合作等方式，积极吸引民营资本参与。
4.2搭建公共服务平台围绕临空产业升级、信息共享和质量体系建设，努力建设一批科技创新平台、公共信息平台、公共展示平台和临空产业园区一体化管理服务中心，促进各类资源的优化配置和开发共享，健全公共服务管理体系。
在科技创新平台建设上，深化企业与高校、科研院所的产学研合作机制，建立高科技成果信息和企业技术需求信息公布平台；建设公共信息平台，帮助企业实时获取产业链上下游信息、行业最新动态和各级产业政策，实现产供销一体化；打造公共展示平台，为企业产品提供展览、商贸、物流一条龙服务；设立一体化管理服务中心，打通规划、审批、储备、供应、登记等工作环节，实现内部数据联通和自动推送。
积极推进“园区事园区办”、“一件事一次办”，将相关赋权园区事项纳入“互联网+政务服务”一体化平台集中管理。
4.3实施产业高端工程积极发展工业互联网经济，推进“机器换人”、“工厂物联网”和“企业上云上平台”专项行动，培育数字化现代服务业新业态新模式，推进生产性服务业数字化发展，推动智能物流、智慧交通、数字金融等领域发展，加快先进制造业和现代服务业的深度融合，加快推广大数据、物联网、人工智能、区块链在农业生产、加工、经营中的运用。
