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行政事业单位预算绩效管理摘要：预算绩效管理是我国深入财政体制改革，提升基层行政事业单位内部治理能力的关键举措。
本文以行政事业单位落实预算绩效管理为研究对象，探讨预算绩效管理对单位运行质量提升的积极作用，同时，对其实施过程中亟待突破的难点问题和完善举措提出意见，以期进一步服务于行政事业单位的预算绩效管理工作。
关键词：行政事业单位；预算管理；预算绩效管理一、引言预算绩效管理是指将系统化的绩效考评方法和工具融入单位预算编制与执行过程的一种监督管理模式。
通过对预算目标设定、执行举措制定、预算偏差自纠等方式，实现政府对年度公共事业及资源管理进行计划、编制与执行的动态化管理方式。
预算绩效管理的推行体现了国家对财税制度改革的高度重视，是财政改革过程中充分发挥预算制度改革引领作用的体现，也是行政事业单位利用现代管理理念和方式强化单位内部治理能力的重要举措。
二、行政事业单位实施预算绩效管理的现实意义加强行政事业单位的预算绩效管理制度，一方面有利于行政事业单位更好地聚焦阶段性的重点任务，集中有限的财政资金和公共资源，提供更多高质量的公共服务；另一方面，有利于行政事业单位对自身工作安排的合理性、财政资金利用的有效性进行检查，提高行政事业单位内部治理能力，降低财政资金管理风险。
行政事业单位实施预算绩效管理的现实意义主要体现在以下三个方面。
1.强化行政事业单位预算管理预算绩效管理有助于强化事业单位预算编制的合理性。
一方面，预算目标与具体执行举措制定时，以绩效审核的方式来检查预算目标制定合理性，对于预算目标制定不合理、不科学、不具可行性的及时提出修正意见。
另一方面，在预算执行过程中，预算目标与预算执行情况的偏差较大时要及时纠偏，分析原因，对影响要素的可控性、持续性进行预判并给出建议，及时调整优化。
预算绩效管理也强化了财政资金支出考核，对资金使用方向和效率进行考核，严肃问责机制，同时实现对预算执行人员的监督和约束。
2.提升行政事业单位整体运行质量行政事业单位实施预算绩效管理以全员、全过程的参与为基本特征，调动各部门人员关注预算目标、计划与举措的积极性和主动性，强化关键任务的层层分解与执行，落实任务责任人与协同人，确定任务的关键节点和时间，及时对任务完成情况进行动态跟踪。
深化政府预算绩效管理改革:问题\思路与对策摘要：政府实行绩效管理的核心环节是绩效预算。
从实际情况来看，我国政府预算不符合理财要求，“财政悖论”现象十分突出，财政支出效率亟待提高，预算办法不符合建立绩效预算要求，绩效评价机制有待于进一步完善，对政府评价资源整合力度有待于加强。
从实际情况看，政府预算绩效管理改革宜采取“流程再造，整体设计，积极试点，分步实施”的推进思路，进一步做好预算资金编制环节的绩效管理工作，对财政支出进行流程再造，建立预算绩效管理总体框架，全面规划财政资金的绩效管理，以重点项目预算为突破口，建立规范的项目绩效预算，切实整合政府资源，提高评价结果的公信力，改革和完善与公共财政建设相配套的其他制度。
关键词：政府预算；绩效管理；绩效评价体系；财政效率；公共财政中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1005-0892(2010)04—0035-07一、引言20世纪80年代以来，一场以政府绩效管理为基础、以流程再造为特点的政府改革运动在西方国家兴起。
由于绩效管理直指传统公共管理的官僚主义、浪费和腐败三大难题，引入财政效率和绩效概念，以追求卓越目标，注重公共支出与效果的匹配性，触动了传统政府管理中的深层问题。
绩效管理是指政府依据“花钱买服务，买效果”的公共价值观，应用绩效预算、绩效评价等手段，对公共服务实行以业绩和效果为导向的科学管理模式。
绩效管理是我国政府改革的方向。
2003年，中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出，要“建立预算绩效评价体系”；2005年，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出，要“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”；2006年9月，温家宝在国务院工作会议上指出：“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度，也是实行行政问责制的前提和基础……要抓紧开展政府绩效评估试点工作，并在总结经验的基础上逐步加以推广。
行政事业单位预算绩效管理存在的困境及对策一、存在的困境1. 缺乏科学的绩效评价体系目前，部分行政事业单位的绩效评价体系过于模糊和主观，难以客观地反映单位的工作成绩和绩效水平。
这样就导致了绩效评价的公正性和科学性受到质疑，影响了绩效管理的效果。
2. 缺乏有效的激励机制在一些行政事业单位中，绩效考核结果与薪酬激励并没有有效的挂钩，工作绩效和个人收入之间的联系不够紧密。
这样就会导致部分人员缺乏工作动力，影响了整个单位的绩效水平。
3. 预算编制不合理一些行政事业单位在预算编制过程中存在着一些问题，如预算编制过于僵化，缺乏灵活性，不能适应经济社会发展的变化。
预算编制过程中的政策扶持力度不够，也严重制约了单位绩效的提升。
5. 部门之间协同不畅在一些行政事业单位中，各部门之间的协同配合不够紧密，存在着一些利益冲突和协调难题。
这样就导致了整个单位的绩效管理工作难以顺利开展，影响了单位整体绩效水平的提升。
二、对策建议1. 健全科学的绩效评价体系行政事业单位应当建立健全科学的绩效评价体系，充分考虑各种绩效指标和评价标准，确保绩效评价的公正性和科学性。
要加强对绩效评价人员的培训和考核，确保绩效评价工作的规范和有效。
2. 建立完善的激励机制行政事业单位应当建立完善的激励机制，将绩效考核结果与薪酬激励挂钩，激发员工的工作热情和创造力。
要加强对绩效考核结果的公示和沟通，确保员工对激励政策的了解和认同。
3. 改进预算编制机制行政事业单位应当改进预算编制机制，加强预算编制过程中的政策扶持和引导，确保预算编制的灵活性和适应性。
要充分考虑单位的实际情况和发展需求，制定合理的预算编制方案，促进单位整体绩效水平的提升。
4. 加强绩效数据管理行政事业单位应当加强绩效数据管理，建立健全的数据采集和处理机制，确保绩效数据的客观和准确。
要加强对绩效数据的分析和评估，及时发现和解决存在的问题，提高绩效管理的真实性和有效性。
5. 优化部门协同机制行政事业单位应当优化部门协同机制，加强各部门之间的沟通和配合，确保协同工作的顺利开展。
政府绩效预算执行控制改革研究绩效预算执行是利用现有资源贯彻执行绩效预算编制政策的阶段，绩效预算执行要关注预算执行本身的三项基本职能：稳定宏观经济运行，优化资源配置，提高资源利用效率和效果。
同时，作为绩效预算编制职能的延续，预算执行还必须落实预算编制的控制公共资源、制定未来资源配置计划和管理资源的功能。
绩效预算管理从资源配置的宏观绩效、分配绩效、使用的效率和有效性三个方面关注预算绩效，但在执行阶段更偏重于部门层次的分配绩效和资源使用的效率、有效性。
按照预算执行的一般要求，绩效预算执行也必须关注以下四个方面：(1)确保依照财政政策法令赋予的权限执行预算。
(2)预算执行能适应宏观经济的变化。
(3)解决预算执行过程中的问题。
(4)高效率和有效地管理资源的采购和使用。
上述绩效预算执行要求都对资源控制和使用提出了新的要求，本论文从绩效预算执行控制模式、内部控制、外部控制、管理责任以及我国绩效预算执行控制改革建议五个方面进行研究。
一、绩效预算执行控制模式预算控制经历了三个阶段：通过中央机构对支出项目进行外部控制；通过支出部门对投入进行内部控制；以及对产出的管理决策自由和责任。
传统的预算控制制度着重点是遵照执行，即通过详细的投入控制保证不透支和不改变执行中的预算内容。
这种方法的目的是确保财政纪律，但存在两个问题，一方面是过细的控制耗费大量的时间和资源，使得预算僵硬，没有给予预算管理者应有的灵活性；另一方面，传统的预算控制方法关注对公共物品的资金支付，但问题往往发生在其他地方(如人员过多、权力集中、公共服务资金支付拖欠)。
在预算发展的各个阶段，所有的国家都建立了外部控制，某些国家甚至在其预算体制已经高度发展的情况下仍然坚持外部控制；很多国家则已经转向了内部控制。
也有一些国家开始强调管理责任和产出及结果控制。
OECD国家经验表明，绩效预算控制改革的顺序是政府在对支出具有强有力的外部控制之后，才转向内部控制，同样在内部控制成熟以后再强调产出和结果控制。
瞭望观点政府预算管理改革探讨——基于绩效管理改革的视角一、引言绩效管理一直是我国政府改革的方向，它对促进部门事业发展、提高政府部门支出效率、增强财政透明度具有重要作用，同时，它也是解决传统公共管理中存在的官僚主义、浪费、腐败三大难题的重要推手。
2006年温家宝总理在国务院会议中强调绩效评估的重要性，指出“要抓紧开展政府绩效评估试点工作，总结经验，逐步推广”[1]。
2014年8月全国人大修订了《预算法》，明确要求政府的全部收入和支出都应当全部纳入预算，同时新预算建立了由“4本预算”构成的全口径预算体系，这项改革是我国预算管理制度的一项重大进展，为财政体制的建设奠定了基石。
二、政府预算绩效管理存在的问题（一）预算编制的不完整性直接影响了绩效的前期工作。
绩效管理工作的前期阶段主要是对一个年度的工作做计划，并根据计划安排合理的资金。
预算编制就是绩效工作的前提，那么预算编制的不完整性和不准确性将直接影响绩效的前期工作。
我国在2014年修订的《预算法》中提出要建立全口径预算。
即包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的4本预算，但从目前看来，其涵盖范围并不完整。
主要表现在以下方面：第一，地方政府债务未全面纳入预算管理。
第二，税式支出未纳入预算管理。
经统计，在2014年，仅微小企业减免税款就已达到612亿元，税式支出规模庞大。
美国联邦政府已将其作为政府预算的一部分[2]。
其次，我国采用“基数法”来编制预算，虽然节省了时间和人力，但其缺乏科学的分析预测，预算执行结果往往与计划相差甚远，具体情况看表1。
表1我国预算执行中的超收超支情况：2007-2016单位：亿元年份超收规模超支规模年份超收规模超支规模20077239.183266.5020126641.072495.01 20082844.351806.66201319996.4915565.22 20092246.8864.9320149031.462851.06 20109150504520158828.5723201.35 201114020.18709.6720162393.287325.80资料来源：（1）2007-2011年数据来自孙玉栋、吴哲方（2012）。
政府预算收入和支出的绩效管理政府预算是政府在预定时间内获取财政收入，并通过合理安排支出以实现国家经济社会发展目标的计划性文件。
绩效管理是对政府活动效果的持续度量、监控和调整，是为了使政府预算的支出能够更有效地达到既定的政策目标。
政府预算的收入和支出绩效管理至关重要。
政府收入的绩效管理是指政府通过对收入的规划、调控和评价，以达到最大化财政收入的目的。
政府预算收入的绩效管理主要包括以下几个方面：政府应该根据国家发展的实际需要，合理确定税收政策。
税收政策的制定应该遵循公平、适应和简化原则，既要保证税收的公平性，又要考虑税负的适应性，并简化税收制度，减少纳税人的税收成本，从而提高税收的征收效率。
政府应该对各项税收进行科学的预测和规划，确保财政收入的稳定增长。
政府可以通过研究分析国民经济的发展趋势，对税收进行前瞻性的预测，合理安排税收的调整和改革，以期实现财政收入的可持续增长。
政府应该加强对税收的征管和监督，提高税收的征收效率。
政府可以通过加强税收征管人员的培训和管理，推动税收征管工作的信息化和透明化，加大对税收违法行为的打击力度，提高税收的征收效率，确保财政收入的稳定增长。
政府应该根据国家发展的实际需要，合理规划支出预算，确保各项支出符合国家发展战略和政策方向。
政府可以通过加强预算编制的程序和要求，提高预算编制的科学性和合理性，制定预算执行的指导意见和政策措施，确保支出预算的合理性和稳定性。
政府应该加强对支出的管理和监督，提高支出的使用效率。
政府可以通过建立健全的支出管理制度和内部控制制度，加大对支出的监督和检查力度，推动支出预算的执行情况的动态监测和评价，确保支出的使用效率和效益。
政府应该加强对支出的质量和效果的评价，推动支出的优化调整和结构优化。
政府可以通过加强支出的效果评价和成本收益分析，发挥支出的拉动效应和倍增效应，推动支出的结构优化和调整，提高支出的质量和效果。
需要指出的是，政府预算收入和支出的绩效管理是一个系统工程，需要政府职能部门和各级政府齐心协力，形成合力。
公共部门的预算与绩效管理改革近年来，公共部门的预算与绩效管理改革成为了一个热门话题。
在传统的财政预算管理中，政府主要关注支出的拨款与执行情况，而忽略了支出的绩效评估。
然而，由于财政资源的有限性及公众对政府效能的要求日益增加，预算与绩效管理改革变得迫在眉睫。
首先，公共部门的预算与绩效管理改革意味着从传统的拨款管理转向绩效管理。
传统的拨款管理仅关注支出的金额和执行情况，而无法反映政府在资源配置上的效率和效果。
然而，绩效管理强调的是支出与产出之间的关系。
通过设定明确的目标和指标，并对政府机构进行绩效评估，可以帮助政府更好地衡量和评估政策的效果。
在预算编制过程中，政府应该优先考虑那些能够产生最大绩效和公共利益的项目，而非仅仅追求数量的增长。
其次，预算与绩效管理改革也意味着加强财政透明度和监督。
在过去，公众对政府的财政支出了解甚少，无法了解政府的支出究竟与何种工作成果相关。
然而，在预算与绩效管理改革中，财政透明度成为了一个重要的关键词。
政府应该将预算信息公开，向公众透明地展示财政支出的用途和效果。
此外，针对绩效管理的改革也需要加强监督机制，确保政府机构和项目按照既定的目标和指标进行实施，并对绩效进行评估。
第三，预算与绩效管理改革还需要强化政府机构的能力和理念转变。
在过去，公共部门往往注重过程管理，而忽视了绩效的评估与改进。
而在改革中，政府机构需要转变思维模式，从过程导向转向结果导向。
这意味着政府机构需要培养一支能够进行绩效评估的团队，并将绩效评估纳入到日常工作中。
此外，政府机构也需要通过培训和教育，提升绩效管理的理念和技能，以及建立一套科学、规范的绩效评价体系。
最后，预算与绩效管理改革需要与其他改革相互配合。
例如，公共部门的组织架构、业务流程、人员激励机制等都需要与预算与绩效管理的改革相适应。
一方面，在组织架构上，政府可以设立专门的绩效管理机构或职能部门，负责绩效评估和监督工作。
另一方面，在人员激励机制上，政府可以建立以绩效为导向的薪酬制度，激励公务员提高绩效和工作质量。
1 / 1 政府预算绩效管理工作总结 随着政府公共支出的逐年增加，如何进一步提高财政资金的使用效率和效益，已成为中央关切、社会关注、群众关心的问题。国际上通行的做法就是预算绩效管理。预算绩效管理就是一种以支出结果为导向的管理模式，通俗的讲就是政府公共资金投入与支出效果的比较，实际上就是解决三个问题，一是该不该投入公共财政资金做这项工作，二是花多少钱做这项工作，三是财政的投入是否值得。这三个问题分别对应着预算绩效管理的三个主要内容，即绩效目标、绩效预算和绩效评价。
党中央、国务院高度重视预算绩效管理工作，多次强调要深化预算制度改革，加强预算绩效管理，提高预算资金的使用效益和政府工作效率。党的xx届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，党的xx届二中、五中全会提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”，“完善政府绩效评估制度”。财政部按照党中央、国务院的要求和部署，积极研究探索预算绩效管理工作，如在中央部门预算中选择部分社会关注度高、专业性强、预算金额较大的行政事业类项目开展绩效评价试点等。但从总体上看，我国的预算绩效管理工作仍处于起步阶段。
推进预算绩效管理，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是公共财政科学化、精细化管理的重要内容，对于加快经济发展方式转变和和谐社会构建，促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义。
一是要牢固树立“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的预算绩效管理理念。从为民服务、为国理财的高度出发，花尽量少的资金、为农业、农村、农民提供更多、更好的公共产品和公共服务，使财政行为更加务实、高效，实现财政支出从注重资金投入到注重支出效果的管理方式转变。 1 / 1
二是科学设定绩效目标。绩效目标是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理系统的前提。预算单位在编制下一年度预算时，要根据本地国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，科学、合理地测算资金需求，编制预算绩效计划，报送绩效目标。财政部门审核并履行法定审批程序后，在单位预算批复中同时批复绩效目标。
预算绩效管理改革调研报告预算绩效管理改革调研报告一、引言预算绩效管理是指通过建立绩效评价体系，将预算编制、执行和评价相结合，以绩效为导向为预算管理提供依据和指导，并通过评价结果对预算编制及执行进行监控和管理的一种管理方法。
随着改革的深入，越来越多的国家开始重视预算绩效管理，以提高预算的效益和合理性。
本次调研主要对国内外预算绩效管理改革的现状及运作进行调查和分析。
二、国外预算绩效管理改革的现状1. 美国的预算绩效管理改革美国是预算绩效管理改革的先驱者之一，其追求预算的效益和结果。
美国政府采取了一系列措施，包括建立绩效指标体系、绩效预算编制、绩效评价等，并将评价结果用于资源分配和决策制定。
此外，美国政府还通过立法手段加强对绩效管理的要求，确保预算绩效管理能够持续推进。
2. 欧洲国家的预算绩效管理改革欧洲国家也在预算绩效管理上取得了积极进展。
其中以英国的预算绩效管理改革较为显著。
英国政府引入了一种以绩效为导向的预算编制和执行机制，通过设立绩效目标和指标，对各个部门进行绩效评价，并将评价结果用于预算的编制和执行，以提高预算资源的配置效益。
三、国内预算绩效管理改革的现状1. 绩效管理法规的发展国内在绩效管理方面也不断完善法规体系，相继出台了《政府绩效管理条例》、《预算绩效管理办法》等法规文件。
这些法规对于规范预算绩效管理工作，提高预算效益具有重要意义。
2. 绩效管理实践案例在国内，一些地方政府和部门也开始尝试引入绩效管理手段，以提高预算使用的透明度和效率。
例如北京市政府通过建立绩效目标和指标，对政府部门进行绩效评价，从而完善了预算编制和执行的过程。
四、存在的问题与展望1. 绩效评价指标不全面目前国内很多地方在预算绩效管理中还存在绩效评价指标不全面的问题。
这导致绩效评价结果可能无法准确反映预算执行情况，影响决策的科学性和准确性。
2. 绩效评价结果应用不足由于某些原因，一些绩效评价结果在实际预算决策中并没有得到充分利用。
