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浅谈我国职业教育集团化办学的问题及对策摘要：职业教育集团化是我国目前职业教育发展的必然趋势，国家教育部和省教育厅先后对职业教育集团化办学和组建职业教育集团以文件的形式提出若干意见，以推进职业教育集团化办学的发展。
本文在明确职业教育集团内涵的基础上，对我国职业教育集团化办学的问题及对策进行了阐述。
关键词：职业教育；集团化办学；问题；对策中图分类号：g71 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2012）-03-0-02一、职业教育集团的内涵职业教育集团是指由国家级示范性高等职业院校为核心，由多个中、高等职业院校、职教育中心、企业单位、行业协会等独立法人机构参加的以契约或集团章程为纽带而组成的新型的职业教育办学联合体。
职业教育集团的基本特征如下：职业教育集团是不以盈利为目的的教学、科研联合体，其目标是整合各种资源、服务职业教育，但要充分考虑集团内部企业单位和行业协会的利益；职业教育集团内部的各组成单位的仍具有独立的的法人资格，且法律地位平等；组建职业教育集团应以国家级示范性高等职业院校为核心，由多个中、高等职业院校、职教育中心、企业单位、行业协会等独立法人机构参加组建而成，核心院校在集团化办学中发挥骨干支撑、示范引领和中心辐射作用；职业教育集团的各组成单位的责、权、利关系应在平等、互利、自愿的原则和基础上以契约或集团章程加以明确，以理事会为职业教育集团最高权利机构。
二、我国职业教育集团化办学存在的主要问题（一）职业教育集团中的企业单位和行业协会和身份较为被动，积极性、能动性难以发挥职业教育集团中的企业单位和行业协会一般都是以被动的参与者身份出现的，虽然初期有一定的积极性，但随着时间推移，由于合作机制和有效沟通等原因，使企业单位和行业协会的利益难以得到有效的保障，致使其积极性、能动性难以发挥。
（二）职业教育集团的统一的合作载体和保障机制的缺乏，限制其整体竞争力的发挥建立职业教育集团的目的是整合各种资源、服务职业教育，但因为以契约或集团章程为纽带而组成的这种新型的职业教育办学联合体的合作载体和保障机制的缺乏，集团内部各单位往往在组织教学、生产经营、招生就业等方面出现脱节或各自为政，使职业教育集团难以形成整体优势，限制其整体竞争力的发挥。
职业教育集团化办学存在的问题及对策建议作者：邵乘胜夏虹毅雷正桥来源：《科学与财富》2018年第11期摘要：职业教育集团是校企合作的平台，是职业教育发展的方向之一，近年来受到了教育部和职业教育界的高度重视。
但从目前情况来看，职业教育集团化办学还存在体制机制等因素的约束。
为进一步推进职业教育集团化办学，文章研究了职业教育集团化办学取得的成效和存在的问题，并提出了对策建议。
关键词：职教集团；存在问题；对策建议基金项目：重庆市高等教育教学改革研究项目，项目编号：1720611.职业教育集团运行现状近年来，由于国家对教育体制改革的推进，职业教育集团的数量发展非常快，据不完全统计，全国已成立职业教育集团1048个[1]，并在职业院校与企业之间的深层次合作、优化和充分利用资源配置等方面效果显著，促进了地方职业教育、产业和区域经济发展。
但从职教集团总体发展情况来看，职教集团运作良好的占少数，一些职业教育集团出现了空架子问题，职教集团运作模式流于形式。
大部分职业教育集团建立了组织结构，发挥了一定的积极作用，但总体效果不够明显。
目前，职业教育集团在运行中存在着许多问题。
2.职业教育集团在运行中存在的问题2.1集团成员之间缺乏凝聚力。
职业教育集团是典型的非营利性松散的合作组织，主要是以合作协议书和集团章程为连接纽带，成员单位之间是完全平等的伙伴关系，没有产权、人事、管理等方面的制约，各成员单位在集团中所起作用完全凭各自意愿，进退集团自如，这就使得在实际运行中各成员单位很难与集团利益保持一致，集团内部缺乏凝聚力和活力。
2.2缺乏政府引导下的保障机制。
目前职业教育集团大多是由职业院校牵头组建，由于职业院校自身力量的薄弱和调动社会资源能力的有限，很难带动行业企业及其他职业院校参与到集团化办学活动之中。
2.3教学场地、实训设备、师资共享未落到实处。
由于集团内各组成单位所处地域的分散性，实习实训设备共享未落到实处。
由于企业的技术人员、企业高工不具备教师资格证，企业技术人员及高工进学校讲课未能落到实处。
关于职业教育集团化办学的理性思考一、职业教育集团化办学的内涵和形式职业教育集团是新形势下整合职业教育资源、实现优势互补、谋求合作共赢的新举措，也是实现职业教育为经济服务、实现校企合作、走产学研结合之路、推动职业教育向规模化、连锁化方向进展的新模式。
职业教育集团化办学是指以参加各方的利益全都为基础，以行业、地域或原有建制为纽带，联合学校、企业和其他社会团体共同参加举办的以职业教育为主的一种特别教育集团。
职业教育集团化办学形式虽有多种，但概括起来主要有三类：第一类是区域性集团化办学，其特征表现为地理位置、办学活动空间和服务空间指向上的区域性，以市（县）职教中心为龙头，以其他职业学校和乡镇成人教育中心为主体，形成多功能、多层次、大规模的农村职业教育网络体系。
这种办学类型属于校校结合，名校立团。
以名校为龙头，各校具有相对的独立性，不仅相互之间的联系更为紧密并且有统一的领导组织协调，能够共享各种资源。
其次类是行业性集团化办学，其特征表现为由行业主管部门牵头、有行业性企业或企业集团参加、行业供应支撑服务，以高职院校为龙头，以重点职业学校为骨干，实现资源共享。
这种办学类型属于教企一体，以教立团。
教育是集团的主体，企业是为教育服务的，致力于教育、经济一体化。
这种办学类型符合国家“形成政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用，社会力气参加的多元办学格局”的精神。
第三类是区域性与行业性相结合的集团化办学，其特征表现为组建职业教育集团化办学的主办单位可以是一所职业院校，也可以是教育行政部门或学校主管部门。
这种办学类型属于合并重组，整体融合。
实行实质性合并的形式，学校和企业或行业以联合办学的形式加入集团，从而快速扩充集团主体学校的办学实力。
这样，使整个集团具有核心竞争力，具有自主的教育品牌，形成多方面的竞争优势。
二、职业教育集团化办学的价值职业教育集团化办学符合教育进展的特征，也响应了国家对职业教育“做大、做强”的号召，整合了职业教育资源，实现了优势互补、合作共赢。
教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见近年来，随着社会经济的快速发展和职业教育的不断发展，人们对高质量职业教育的需求也越来越高。
为了进一步提升我国职业教育的水平，教育部出台了关于深入推进职业教育集团化办学的意见，旨在加强职业教育的组织管理，推动职业教育集团化办学模式的发展。
一、背景与意义职业教育是培养适应社会经济发展需要的高素质技术技能人才的重要途径。
然而，当前我国职业教育中存在着教学资源分散、教学质量参差不齐、专业设置滞后等问题。
在这一背景下，推进职业教育集团化办学成为推动职业教育改革发展的一个重要举措。
职业教育集团化办学是指将多个职业院校或科研机构整合成一个集团，实现资源共享、协同办学，提高办学质量和水平。
这种办学模式有助于优化专业设置、改善教学条件、提升师资队伍，培养更多适应现代产业发展需求的高素质人才。
二、推进职业教育集团化办学的主要措施（一）构建职业教育集团化办学的组织体系。
建立职业教育集团的法人治理结构和管理体制，明确权责，实现统一领导、统一规划、统一管理。
（二）优化专业设置和资源配置。
通过职业教育集团化办学，将各个院校的专业资源进行整合和优化，避免同质化竞争，提高专业质量，满足社会对不同领域专业人才的需求。
（三）完善师资队伍建设机制。
建立职业教育集团共享师资库，实现教师流动、共同培养和共同评价，提高教师的教学能力和专业素养。
（四）加强实训基地建设。
职业教育集团化办学应注重实践教学，通过完善实训基地建设，提供更好的实践环境和设备条件，提高学生的实际操作能力。
（五）加强与产业对接。
职业教育集团化办学要与产业融合发展，充分考虑产业需求，加强与企业合作，打通学校与企业之间的交流渠道，提高人才培养的实效性和市场竞争力。
三、深入推进职业教育集团化办学的保障措施为了保障职业教育集团化办学的有效推进，教育部将采取以下措施：（一）加大政策支持力度。
加强对职业教育集团化办学的政策引导和支持力度，为相关集团提供政策优惠和专项资金支持，鼓励各地积极探索创新。
推进职业教育集团化办学的思考作者：王振海来源：《职业·中旬》2011年第05期一、职业教育集团化办学的内涵简析“集团化”本来是经济学的一个概念，其基本含义是将经济领域中分散的、规模比较小的实体以集团的形式有机组织起来，形成规模比较大的经济运行实体，并以规模优势实现企业经营中的规模效益。
将集团化经营模式引入高等职业教育，目的是吸收多方力量，整合各种资源，实现职业教育资源的优化配置，最大限度地提高职业教育的质量和办学效益。
目前，对职业教育集团（以下简称职教集团）的涵义一般是：职业教育集团是以一个或若干个发展较好的职业教育组织为核心，以专业建设、人才培养、科技研发或某种资产为主要纽带，以集团章程为共同行为规范，基于区域、行业、校企合作平台的多法人职业教育联合体。
从这个意义上讲，具有职业教育集团特征的组织所实施的办学行为可被界定为职业教育集团化办学。
对教育部门、政府机构而言，职业教育集团化办学是一种教育宏观管理战略；对院校和其他参与集团化合作的组织而言，职业教育集团化办学是各方增进办学效益、提高教育质量、培养高技能人才的一种策略。
二、组建职教集团的必要性与可行性职业教育本质上是依托行业和企业的一种教育，这决定了职业院校与行业企业的紧密联系。
我国的职业教育是在企业和行业土壤中产生和生长的，所以校企之间形成了具有历史意义的纽带关系。
随着经济体制的转变，国有企业转制，企业进入市场竞争，企业性质的变化使之不再能够承担办学的义务，劳动力市场的形成也使企业在人力资源方面对学校的依赖关系减弱。
这样一来，职业教育的大环境就发生了根本变化。
职业教育集团化发展就是在这样一个背景下起步的，职业教育集团的目标主要有两个：一是集聚实力，二是重建校企、校校联合。
它们都体现了职业学校主动寻求出路，实现生存发展的迫切要求。
这些要求需要一个具有更大规模、更多功能和更具组织活力和张力的教育组织来承担一系列新的使命和任务，职业教育集团正是在这样的局面下应运而生的。
新时代职教集团化办学校企合作的典型问题与解决对策新时代职教集团化办学校企合作是推动职业教育发展的重要模式之一，但在实践中也存在一些典型问题。
以下是几个常见问题及解决对策。
问题一：角色定位不清在校企合作中，学校和企业在角色定位上常常存在模糊的情况。
学校可能对企业的需求了解不深入，对企业提出的要求不能满足；企业也可能对学校的教育理念和办学方式不了解，很难提供符合学校要求的实习岗位。
解决对策：1. 建立联席会议制度：学校和企业可以建立定期召开联席会议的机制，明确双方的角色和职责，沟通交流目标和需求，共同商讨合作的具体事宜。
2. 加强沟通与了解：学校和企业应加强沟通与了解，深入了解对方的需求和考虑，倾听对方的意见和建议，做到相互理解和支持。
3. 制定详细合作协议：双方应制定详细的合作协议，明确各自的责任和义务，确保合作的顺利进行。
问题二：教学内容脱离实际有些学校在与企业开展合作时，教学内容脱离实际，培养的人才不符合企业的需求。
学生在校期间学到的理论知识无法很好地与实践相结合，缺乏实际操作技能。
解决对策：1. 深入了解企业需求：学校应及时了解企业的需求和对人才的要求，调查企业的产业发展趋势，指导教师调整教学内容和方法，使之符合实际需要。
2. 强化实践教学：学校应加大实践教学的力度，通过开设实训课程、开展实习实训等方式，提供机会让学生在实际操作中学习和提升技能。
3. 学校与企业联合开展项目：学校可以与企业进行联合开展项目，将学生直接参与到实际项目中，培养学生的实际操作能力，并与企业紧密联系。
问题三：师资力量不足在一些学校中，教师的教学水平和实践经验不足，难以满足企业的需求。
一些优秀的企业人才不愿意来学校任教，师资力量不匹配。
解决对策：1. 优化师资结构：学校应加大引进高水平的企业专家和技术人才，扩大企业人才在学校任教的比例，健全师资队伍，提高教师的技能和实践经验。
2. 加强教师培训：学校应加大对教师的培训力度，提升他们的教学水平和实践能力，增加他们的企业实践经验。
新时代职教集团化办学校企合作的典型问题与解决对策新时代职教集团化办学是指利用职业教育集团的资源优势，以集团为依托，推进职业教育改革和创新，实现校企合作的深度融合，提高职业教育质量和就业水平。
在实践中，仍存在一些典型问题需要解决，下面将从学校和企业两个方面进行探讨，并提出对策。
一、学校方面的问题与解决对策1.管理体制不适应集团办学：传统的学校管理体制难以适应集团办学的需求，导致决策效率低下、资源配置不合理等问题。
解决对策：一是建立灵活高效的管理机制，实施职能转变和权力下放，提高决策效率；二是建立合理的资源配置机制，整合集团内部资源，推进资源共享，提高资源利用效率。
2.师资力量不足：由于各个学校在师资方面存在差异，导致集团化办学过程中师资力量不足，无法满足多样化的课程需求。
解决对策：一是加强师资队伍建设，提高教师的教学能力和职业素养，提供培训和发展机会；二是建立师资共享机制，通过师资交流和合作，共同提高教学质量。
3.信息化建设滞后：目前职业教育信息化建设相对滞后，影响了校企合作的深度和广度。
解决对策：一是加大对信息化建设的投入，提升教育信息化的水平，推动教学、管理等各个方面的信息化发展；二是加强与企业的信息共享和对接，提高校企合作的信息化水平。
1.企业资源利用率低：企业在校企合作中未能充分利用自身的资源，无法发挥积极作用，影响了教学效果和学生的就业能力。
解决对策：一是加强与职业教育集团的对接，充分了解学校的需求，提供适应学校需求的资源支持；二是建立企业导师制度，引入企业专家和技术工人参与教学，提高学生的实践能力。
2.校企合作机制不完善：企业在校企合作过程中缺乏明确的指导和支持，导致合作效果不佳，难以实现真正的双赢。
解决对策：一是建立稳定的校企合作机制，明确各方的责任和权益，提供合作过程中的指导和支持；二是加强沟通和协调，及时解决合作中出现的问题和困难。
3.人才培养需求与实际岗位不匹配：企业对人才的需求与学校培养的人才岗位不匹配，使得毕业生就业难度增加。
关于高等职业教育集团化办学理论的思考［摘要］高等职业教育集团化办学旨在整合教育资源，实现资源共享，提高高等职业教育的运行质量和办学效益。
文章分析了高等职业教育集团化办学的内涵、经济社会环境、形成机理及高等职业教育集团化办学的基本属性，以期为我国高等职业教育集团化办学提供借鉴。
［关键词］高等职业教育集团化办学理论一、高等职业教育集团化办学的内涵“集团化”是经济学概念，是指将经济领域中分散的、生产规模比较小的实体以集团的形式有机地组织起来，形成规模比较大的经济运行实体，以规模优势来提高企业经营中的规模效益。
将集团化经营模式引入高等职业教育，其目的是整合高等职业教育资源、实现优势互补、谋求多赢，同时，也是实现高等职业教育为经济服务、实现校企合作、走产学研结合之路、推动高等职业教育规模化方向发展的新模式。
根据各成员单位之间的联结纽带划分，现行高等职业教育集团主要分为资产联结型，契约联结型，资产—契约混合型三大类。
1.以资产为纽带的联结。
这是一种“以资产为纽带”形成的高等职业教育集团，各成员单位凭借投入的资本产生股权或产权关系，或者是内部扩大后分离出的单位之间存在很强的资产联系。
这种类型的集团，涉及产权、人事、拨款渠道的改变及管理体制的变革等。
例如，2000年，上海市卢湾区职教产业集团，是卢湾区对全区职业院校布局进行调整，将现有的4所高职院校合并，进行资产重组，把政府、学校、企业（联办单位）、外资等通过股份制形式有机结合起来的高等职业教育集团。
2.以契约为纽带的联结。
这种职教集团，无论从法律地位、组织形式，还是利益分配等方面来看，成员之间都是通过协议、合同、集团章程等契约形式为纽带进行联结的。
成员之间是合作伙伴关系，在产权、人事、拨款渠道及管理等方面没有多少改变，也可以说是一种“松散型”的职教集团。
例如，2003年成立的湖南科技职业教育集团，是湖南中华职教社牵头，以湖南科技职业学院为核心，包括全省11所高职院校、2所中等职校、1个培训中心以及创智集团、湖南省物资集团总公司等8家企业单位、1家科研所参与的跨行业、跨地域、跨层次的高等职业教育集团。
3.以资产和契约共为纽带的联结。
这种高等职业教育集团既克服了前面两种模式的弱点，又保持了它们各自的优点，在职教资源稀缺的环境下更具有生存力和竞争力。
一般来说，这类集团会有通过资产（股权）联结的紧密层和通过契约形式联结的松散层之分，处于紧密层的成员由核心单位控股或参股的高职院校、企事业单位组成；松散层的成员由承认集团章程，与核心单位有互惠性稳定协作关系的有关学校、企业、科研机构等组成。
我国现有的高等职业教育集团大多数是以契约为联结纽带的，这还是集团发展过程中的初级形态，在逐步完善后，会趋向于资产联结型、资产—契约混合的形态发展。
二、高等职业教育集团化办学的经济社会环境（一）区域合作与产业集聚及其新经济理论的出现“二战”后，各主要工业国竞相投入推动的新技术革命，促使科技进入飞跃发展期。
由于新技术革命涉及的领域和时空不断扩展，一些大规模的科研项目，尤其是这些项目应用于生产时，常常不是单个的企业甚至单个国家能够完成的，需要多个企业、多个国家的通力合作，取长补短。
这样，在共同目标的驱使下，产生了企业的区域集聚现象，并对企业经济活动产生了重大影响。
为了探究新的经济现象，各国经济学家提出了许多观点。
如英国经济学家马歇尔在分析产业集聚的成因后指出，除了交通工具的地理分布外，信息交流最大化、专业化分工和产业工人的集中供给是产业集聚的主要成因。
此后，新制度经济学及各种新的经济理论大量出现，形成了具有较大影响的增长极理论、科斯的交易成本理论、迈克尔·波特的竞争优势理论。
20世纪80年代中期，国内区域经济理论研究的重点转移到区域结构上，重新提出了企业区位设定要接近原料或消费地、要发挥区位资源优势，并强调城市的经济集聚作用和集聚经济的重要性。
20世纪90年代，国际经济形势发生了巨大变化。
随着信息技术的发展，硅谷等新型高科技产业区成为推动世界经济快速发展的亮点，而像意大利等第三产业区传统产业的集聚又成为促使区域经济复兴的重要力量。
这些现实情况引起了主流经济学家的广泛关注。
在国内经济实践中，也出现了如浙江的“块状经济”、广东和江苏的外资扎堆、中关村高科技产业园区等现象。
这些集聚区域恰恰是国内经济发展的活跃地区，即国内经济发展的重心。
这一时期，经济学界则把研究重点转到了企业集群问题和创新环境等方面。
企业网络关系理论兴起，提出了社会网络模型，即以社会经济生活为基础，主要通过对市场主体之间关系的考察对企业间的特殊行为做出解释。
（二）企业对核心竞争力的空前关注20世纪中期，随着电子计算机等先进科学技术的出现，现代企业的生产过程已经由简单劳动过程向科学应用过程转化，不断提高劳动力质量开始成为企业核心竞争力提升，乃至整个社会进步和经济发展的迫切需要。
为此，企业更加关注员工培训，并寻求高等学校的支持和人才培养的对接。
“订单式”培养是实现这一对接的重要方式，其实质是系统性资源的优化配置，即用人单位与高校的合作培养。
但是，尽管企业与高校曾经积极探索和尝试过这种合作方式，限于历史条件和传统教育模式，合作教育以至“订单培养”一直没能成为职业教育的主导模式，而只是一种补充或“点缀”。
当前，“订单式”培养的关键在于“订单”的获取和兑现。
从农村职业教育改革和发展情况看，由于目前农业和农村现有的技术、管理岗位稀缺，“订单”的获取在今后一段时期仍需要县级政府部门充当用人单位，从农村经济社会发展需要和农业产业化发展需要出发，统筹规划，否则，“订单”是无处可觅的。
在区域经济发展水平悬殊较大、农业企业发展不充分的情况下，由地方政府部门和行业中介组织牵头组织“订单”，对促进职业教育的发展可能更有利。
“订单”的兑现则取决于三个方面：一是高职院校的教育教学质量，涉及组织生源、制订课程计划、组织教学与实训等全过程；二是“用人方”人才规格的变化以及“订单”的法律效力问题；三是学生的意愿。
一般来说，只有在高职院校的培养能力足够强的情况下，即保证绝大多数学生达到人才培养规格水平，让学生和用人单位双方在互相选择的条件下都比较满意，才能解决“订单”的刚性约束和学生弹性发展的有机结合的问题。
“订单式”培养的直接目标是保证毕业生充分就业。
近年来，高职就业率平均达到70%，有些高职院校达到了90%以上。
这些数据表明，我国高等职业教育并不是缺乏就业市场。
如果进一步提升高等职业教育的教育教学质量，提高毕业生的职业素质，就业问题就会迎刃而解。
（三）职业教育的市场化与可持续发展问题的凸显我国高等职业教育的举办和运营都按照政府制定的计划实施，政府乃职业教育资源分配的最大决策者，高职院校的计划和政策成为高等职业教育发展需求的“晴雨表”。
1993年，党中央颁发的《关于加快发展第三产业的决定》，第一次明确将教育归入第三产业，并作为发展的重点。
政府限于自身财力的不足，对社会力量办学和学校走向社会化提供了众多的鼓励措施，也出台了一系列的政策和法规。
随着《中华人民共和国职业教育法》《中国教育改革和发展纲要》《面向21世纪教育振兴行动计划》的颁布，尤其是2002年《国务院关于大力推进职业教育改革和发展的决定》中强调要“深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局”，多元化的职业教育办学格局初步形成。
之后，2003年出台的《中外合作办学条例》进一步强化了市场介入职业教育的全面性，“国家鼓励在高等教育、职业教育领域开展中外合作办学”。
至此，高等职业教育集团化发展在政策和法制环境上获得了历史性的突破。
三、高等职业教育集团化办学的形成机理高等职业教育集团化办学是效仿企业集团而形成的职业教育服务开发与管理的组织形式。
通常情况下，当某一类型教育的规模扩大、办学机构数量增多时，就要经历从单一向群体发展的集团化过程。
这里的高等职业教育集团，是指以某一职业教育办学主体为龙头（通常称为核心办学主体），以联合、兼并、合资等方式联合其他职教办学主体，以及由政府、行业管理部门、职业教育办学机构、企业、用人单位等共同组成的职业教育办学联合体。
（一）高等职业教育集团化办学的动因将集团化办学引入职业教育，基本的动因是减少办学成本、赢得竞争优势。
高等职业教育集团是教育集团的一种，是从企业集团的组织形式移植过来的。
我们通常所说的企业集团的基本内涵是将经济领域中分散的实体以集团形式有机地连接起来，形成自身庞大的经济运行机制，并以规模优势实现企业经营中的规模效益和最大利润。
教育虽有其特殊性，但也有产业性的一面，当教育产业发展中的同一主体下的个体规模扩大、数量增多时，就要经历从单一向群体发展的集团化过程，从而形成个体联合的有效组织形式——教育集团。
组建高等职业教育集团，易于形成统一的高等职业教育服务市场，能有效阻止相互间的恶性竞争，从而较大幅度地减少办学成本。
同时，高等职业教育集团扩增了资源量，增强了核心竞争力。
按照规模经济理论，在一定的生产限度内，随着生产批量的扩大，单位成本有下降的趋势。
当前，我国高等职业技术学院普遍存在规模过小、师生比过低的问题，迫切需要走规模办学道路。
而要扩大办学规模，有两条途径：一是靠学校自身单独开辟生源和财源来扩大规模；二是通过学校之间的联合，组建高等职业技术教育集团来扩大规模。
前者在目前我国高等职业技术学院普遍基础薄弱、缺乏发展能力的情况下实施起来相当困难。
因此，当前高等职业技术教育走出困境的唯一出路就是通过学校之间自愿互助的联合，利用各校资源要素存量的优化组合来获取规模效益。
从职业教育实践看，有市场就有竞争，竞争又必然导致联合，只有拥有群体优势才可能在竞争中夺魁。
以北京为例，西城区新近组建了三个职业教育集团。
这三个职业教育集团为职业技术教育主动与劳动力市场结合创出了新路，体现了其依托经济、服务经济的办学宗旨。
同时，在集团内部，遵循平等互利原则，实行图书资料、仪器设备的有偿共用，校际之间情报信息联网；建立师资库，实行学校之间的教师互聘，并建立了从联办单位聘请兼职教师的灵活的师资任用制度，优化了人力、物力、财力和信息资源的配置，在集团内部形成合力，较好地解决了学校各自为政、布局分散、规模小、效益低的问题，确保职业技术教育的投入与产出合理而且高效。
（二）高等职业教育集团化办学的前提条件优势互补是高等职业教育集团化办学的前提条件。
按照系统优化理论，组建高等职业教育集团，将若干实体单位组合在一起，利用其优势产生的正效应，补偿其他实体单位的劣势所产生的负效应，从而使系统整体的正效应大大增强。
这一理论以相关成员之间互需和互利为前提。
不仅优势单位和优势单位之间可以实行“优优互补”，而且可以在优势单位与劣势单位之间实行“优劣互补”。
