深化我国政府决策机制改革的若干思考

◆L e a der's opi ni on I领导要论关于深化科技体制改革的若干问题要抓住科技与经济紧密结合这一核心问题，更好发挥企业、高校科研院所和政府管理在创新驱动发展中的不同角色和作用，须不断深化产业技术创新主体、创新主力、科技创新体系、创新资源配置、创新评价等方面的科技体制改革文／章斐龙深化科技体制改革，是全面实施创新驱动发展战略、加快建设创新型省份的重要保证。

要抓住科技与经济紧密结合这一核心问题，更好地发挥企业、高校科研院所和政府管理在创新驱动发展中的不同角色和作用，以改革强动力、以创新激活力，不断解放和发展科技第一生产力。

【一)培育主体，建立企业主导产业技术创新的体制机制针对企业创新主体地位不突出、产学研用结合不紧密等问题，要从加强企业研发机构建设、完善企业技术创新政策、提高企业技术创新能力等人手，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用的主体。

着力培育一批高水平的企业研发机构。

企业研发机构是企业创新能力的重要源泉。

要把建设一批高水平、高质量的企业研发机构，特别是大型企业研究院，作为增强企业技术创新能力、培育发展创新型企业的首要任务。

同时，支持和引导企业技术创新与管理创新结合，开展产品创新、商业模式创新、组织方式创新，向总部型、品牌型、高新型、上市型、产业联盟主导型企业方向发展。

完善提升企业技术创新能力的支持政策。

建立健全财政性科技投入稳定增长机制，发挥好政府投入的引导作用，完善财政资助、贴息和税收减免政策，鼓励和支持企业增加研发投入。

要通过发展知识产权和股权质押贷款、创业风险投资基金，以及中小企业板、创业板、股权投资、中小企业债券等，拓展金融为企业科技创新服务的方式和途径。

要以发展战略性新兴产业为重点，完善相关投资、贸易和消费政策，支持创新型企业发展。

健全以企业为主导的产学研用结合机制。

科技创新要以“产”为主导、“研”为基础、“用”字当头，14促进企业的“产之需”与高校院所的“研之能”无缝对接。

十八届三中全会精神学习要点一、学习内容：1. 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报2. 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定3.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明二、学习要点：1.11个方面的体制改革：政治体制改革、经济体制改革、社会体制改革、财税体制改革、行政体制改革、行政执法体制改革、医药卫生体制改革、文化体制改革、司法体制改革、科技体制改革、生态文明体制改革2.成立两个新机构：国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全;全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

3.提出一个重大理论观点：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

4.全面深化改革不是某个领域某个方面的单项改革，要做到六个“紧紧围绕”：紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用深化经济体制改革;紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革;紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革;紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革;紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革;紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。

5.十八届三中全会公报九处新提法：一推进国家治理体系和治理能力现代化;二经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用;三加强顶层设计和摸着石头过河相结合;四公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分;五科学的财税体制是优化配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障;六改革税制，稳定税负;七建立事权和支出责任相适应的制度;八赋予农民更多财产权利;九建立更加公平可持续的社会保障制度。

6.全面深化改革的重点任务(15项)：坚持和完善基本经济制度：公有制为主体、多种所有制经济共同发展;公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成成分。

案例一学科核心素养目标与素养1.通过了解习近平总书记对全面依法治国提出的系列新理念新思想新战略，认识法治政府的内涵。

2.通过阅读《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，理解法治政府的内涵和建设法治政府的要求。

3.将法治政府的内涵与建设法治政府的措施对应起来理解，深化对建设法治政府意义的理解。

情境与问题1.通过党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，理解法治、法治政府、法治社会一体建设的要求。

2.通过国务院机构改革方案和新组建的国家机构，认识法治政府是廉洁高效的政府。

3.通过党的十九大“坚持全面依法治国”的基本方略，认识法治政府的各项国家权力的运行必须在法治的框架下运行。

4.通过阅读中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，认识法治政府的内涵和要求。

5.通过党的十九届四中全会公报中“健全为人民执政、靠人民执政各项制度”的要求，认识建设法治政府的要求和意义。

过程与方法1.通过讲授法、交流法，了解法治国家、法治政府、法治社会一体建设的必要性。

2.通过研读法、交流法，了解法治政府的基本内涵。

3.通过讲授法，研讨法，认识法治政府在提升社会治理能力中的重要作用。

4.通过交流法、研讨法、社会调查法，探讨推进法治政府建设的重要举措。

教学重点难点重点1.法治政府的内涵。

2.建设法治政府的要求。

难点1.深化政府机构改革。

2.依法全面履行政府职能。

教学设计一、情景导入（PPT出示课件1）国务院深化机构改革方案指出：深化国务院机构改革，要着眼于转变政府职能，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，结合新的时代条件和实践要求，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力，建设人民满意的服务型政府。

新时期关于强化政府行政管理的策略分析吴恩杨（崇明县文化广播影视管理局上海202150）【摘要】政府行政管理作为政府管理的重要组成部分，对政府职能的优化和政府的稳定发展有着不可替代的作用。

伴随着改革开放的不断深入与发展，我国各级政府的公共服务职能已经有了很大的转变，取得了较大成绩，但是从总体上看，我国政府的公共管理和社会服务的职能还比较薄弱，政府职能转变较慢。

我国政府的行政管理体制还不健全、不完善，管理中还存在着许多的问题，这就需要进一步深化我国的行政管理体制改革。

【关键词】政府行政管理体制改革创新【中图分类号】F27【文献标识码】A【文章编号】1672-7355（2012）09-0102-01__一、前言政府行政管理体制改革作为改革攻坚的一个主要领域，对当前社会发展有着极其重要的作用。

根据党的十六届五中全会中提出的基本要求,以形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标，在更高程度上推进我国政府行政管理体制改革。

伴随着改革开放的步伐走过了30年的历程。

已取得显著的成效。

政府行政管理指的是在国家的发展过程中，国家行政机关为了能够更好地推行其政务和实现自身发展而建立的权责体系、组织机构体系、运行机制和法规制度的总称。

随着改革开放的不断深入发展，我国先后经历了五次大规模的政府机构改革，从而建立起了适应社会主义市场经济体制需要的行政管理体制。

通过政府行政管理体制的建立，为当前社会的长远发展奠定了重要的基础。

二、国外政府行政管理体制改革的借鉴随着全球信息化的高速发展，为了适应市场经济的发展要求，世界各国政府都面临着压力，以英美为首的西方国家普遍进行了行政管理改革，在控制机构规模、提高行政效率和降低行政成本等方面都取得了巨大的成效。

1、积极转变政府职能1988年，英国政府开始推行行政管理部门改革，通过大规模的国有企业私有化和服务社会化、市场化，政府从包揽一切社会事务开始“卸载”自身事务。

改革措施的最大特色就是执行与决策分离。

国发〔2014〕45号-国务院关于深化预算管理制度改革的决定国务院关于深化预算管理制度改革的决定--------------------------------------------------------------------------------国发〔2014〕45号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照新修订的预算法，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，现就深化预算管理制度改革作出如下决定。

一、充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性建立与实现现代化相适应的现代财政制度，对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。

改革开放以来，特别是1995年预算法及预算法实施条例施行以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国财政制度改革取得显著成效，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系，作为公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。

当前，我国已进入全面建成小康社会的关键阶段。

随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；预算体系不够完善，地方政府债务未纳入预算管理；预算约束力不够，财政收支结构有待优化；财政结转结余资金规模较大，预算资金使用绩效不高；预算透明度不够，财经纪律有待加强等，财政可持续发展面临严峻挑战。

党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，并对改进预算管理制度提出了明确要求，今年《政府工作报告》也作出了部署。

贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要；是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求；是推进国家治理体系现代化，实现国家长治久安的重要保障。

国务院关于深化预算管理制度改革的决定国发〔2014〕45号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照新修订的预算法，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，现就深化预算管理制度改革作出如下决定。

一、充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性建立与实现现代化相适应的现代财政制度，对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。

改革开放以来，特别是1995年预算法及预算法实施条例施行以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国财政制度改革取得显著成效，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系，作为公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。

当前，我国已进入全面建成小康社会的关键阶段。

随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；预算体系不够完善，地方政府债务未纳入预算管理；预算约束力不够，财政收支结构有待优化；财政结转结余资金规模较大，预算资金使用绩效不高；预算透明度不够，财经纪律有待加强等，财政可持续发展面临严峻挑战。

党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，并对改进预算管理制度提出了明确要求，今年《政府工作报告》也作出了部署。

贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要；是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求；是推进国家治理体系现代化，实现国家长治久安的重要保障。

二、准确把握深化预算管理制度改革的总体方向（一）指导思想。

深化预算管理制度改革，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，按照全面深化财税体制改革的总体要求，遵循社会主义市场经济原则，加快转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，用好增量资金，构建全面规范、公开透明的预算制度，进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，提高资金效益，逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度。

新常态下我国地方政府行政职能转变问题研究【摘要】在新常态下，我国地方政府面临着行政职能转变的重要课题。

本文通过对新常态下我国地方政府行政职能转变的现状分析，发现存在着职能不清晰、工作效率低下等问题；同时深入分析了影响因素，包括政府体制机制不够灵活、政府职能缺乏明确等方面。

针对这些问题，文章提出了路径探讨和对策建议，主张推进政府职能转变，提高工作效率，增强服务能力。

通过实践，发现政府职能转变具有重要的实践意义。

结合研究结果总结了新常态下我国地方政府行政职能转变问题，并展望未来研究方向，希望为地方政府行政职能转变提供借鉴。

本文旨在引导在新常态下我国地方政府更好地适应和应对变革，促进地方政府职能更好地服务于经济社会发展。

【关键词】地方政府行政职能转变、新常态、现状分析、影响因素、路径探讨、对策建议、实践意义、研究总结、未来研究方向、借鉴。

1. 引言1.1 背景介绍随着我国经济发展进入新常态，地方政府行政职能转变问题逐渐引起广泛关注。

在实现经济社会可持续发展的过程中，地方政府的作用愈发凸显。

随着经济结构调整和转型升级，传统的行政职能已经不再适应新的发展要求，需要进行转变和调整。

由于地方政府是政府与市场之间的桥梁和纽带，其行政职能转变对于推动经济社会发展具有重要意义。

从过去的“大刀阔斧”到现在的“精准施政”，地方政府的行政职能转变已经成为一个亟待解决的问题。

传统行政职能主要集中在资源配置和服务保障领域，而新常态下，地方政府需要更加注重创新、环保、民生等方面。

我们有必要深入研究新常态下地方政府行政职能转变的现状，分析影响因素，探讨转变路径，并提出对策建议，以期为地方政府行政职能转变提供有益借鉴。

1.2 研究意义地方政府行政职能转变作为当前我国政治体制改革的重要议题，其研究具有重要的现实意义和深远的历史意义。

地方政府行政职能转变是推动政府治理体系和治理能力现代化的需要。

随着经济社会发展进入新常态，原有的政府行政职能已经不能适应新的发展要求，需要进行转变和调整。