北欧国家预防腐败的成功经验及其对我国的启示
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反腐倡廉国内反腐败的教训与启示反腐倡廉:国内反腐败的教训与启示随着全球化的不断发展,腐败问题在世界各国愈发凸显。
作为一个发展中国家,中国自然也不例外。
然而,中国政府多年来一直致力于反腐倡廉的斗争,并取得了一些成果。
本文将通过回顾国内反腐败的教训,探索其中的启示。
一、背景与原因要理解中国反腐败的教训,首先需要了解其背景和原因。
长期以来,中国存在着官员贪污、滥用职权等严重腐败现象,这对经济、社会以及政府的形象造成了巨大损害。
腐败问题的根源主要包括以下几个方面:1. 体制弊端:过于集中的行政权力、权责不分明、监管不力等体制弊端为腐败问题提供了温床。
2. 利益驱动:追求个人利益、权力寻租等动机成为官员腐败的主要原因。
3. 非透明度:信息不对称、审计不公开等导致了监督机制的脆弱性,为腐败行为提供了空间。
二、教训与反腐路径中国在反腐败斗争中积累了宝贵的教训,这些教训为今后的反腐工作提供了重要的启示。
1. 加强制度建设:树立权力制约的理念,深化行政体制改革,推进政府机构权力清单制度,加强对权力的分割和制约。
2. 推进司法独立:加大对司法机关的改革力度,确保法律面前人人平等,依法审判,让官员们真正感受到违法必究的压力。
3. 打造有效监督机制:加大公开度和透明度,推进政务公开,建立健全的信息公开制度,增加对公职人员行为的监督。
4. 倡导廉洁文化:提升公民道德素质,增强全社会的诚信意识,倡导“廉洁从我做起”的理念,营造风清气正的社会环境。
三、启示与展望通过总结国内反腐败的教训,我们可以得出一些有益的启示,并展望未来的反腐斗争。
1. 团结一致合作:反腐斗争是一个复杂而严峻的长期战役,需要全社会广泛参与,各方合作,形成合力。
2. 打破利益固化:推动体制改革,减少权力过度集中,彻底改变腐败问题根源。
3. 建立执纪执法的长效机制:加强监察体制改革,确保反腐败工作的长期性和规范性。
4. 倡导廉洁从政:在选拔任用干部时坚持公平公正的原则,真正做到“能上能下”,遏制腐败的发生。
纵观国外反腐败的成功经验,他们的监督监察机构和反腐败组织已经形成了比较严密的体系。
立法、行政、司法大机关都有独立的监督权和办案权,实行互相监督、协作办案。
专门的反腐败机构是对常规监督监察制度的补。
从亚洲反腐败的成功样板——我国香港和新加坡来看,巨大的反差非常值得我们深思。
香港在找到反腐败成功道路之后,即1974年的反腐败体制重大改革——组建廉政公署以取代此前设立在警察系统的反贪污部,5年即取得成功。
这是一个人类反腐败历史上的奇迹。
而如果全面考察和比较香港与新加坡,则会发现新加坡有着比香港更高的成功效率。
结合我国实际从哪几方面借鉴国际惩治和预防腐败的做法呢?我认为应该从以下四个方面:1.重在借鉴国外反腐败法治体系。
坚持依靠“立法建制”反腐败,建立一套与市场经济体制和社会政治体制相适应的权力运行和监督制约法制体系,是许多国家反腐败的成功经验。
国际反腐败经验证明,除在体制机制上需要不断创新外,最重要的一条就是要加强反腐败立法,这种立法越完善、越规范,就越能有效预防、遏制和治理腐败。
如,新加坡制定的《公务员行为与纪律条例》等等,都对规范公职人员行为,遏制和治理官员和公务人员腐败,发挥了重要作用。
与此同时,一些国家还在实行财务审计监督、公职人员家庭财产申报、限制“金钱政治”、严格对公务员选任与管理等诸多方面进行专项立法,从而防止公职人员腐败、便于公民依法举报腐败罪行、确保执法机关依法查处腐败行为等,收效良好。
我们借鉴这方面的立法经验,拿来有用的东西,并按照“于法周延、于事简便”的原则,努力使法律制度更加科学、管用,就能进一步推进我们的反腐败法制建设,使反腐倡廉工作走上法治化轨道。
2.重在借鉴国外反腐败多管齐下的成功经验。
预防和治理腐败是一项系统工程,必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,走多管齐下、防治结合的路子。
世界上那些反腐败取得明显成效的国家,一条成功经验就是立足本国国情,采取强化反腐败机构的职能、建立高效廉洁的行政管理体制、加大廉政教育力度、加强政府和社会组织内部监督、严厉惩治腐败行为、实行激励机制等综合措施。
反腐败成功经验引言反腐败是任何国家和地区都面临的重要问题,对于保持政府的权威、提升社会公信力以及促进经济发展都具有重要意义。
本文将详细探讨一些反腐败成功的经验,探讨其背后的原因以及取得成功的关键因素。
建立有效的法律法规反腐败的第一步是建立起完善的法律法规框架。
这些法律法规应该包括明确的行为准则、禁止腐败行为的明确界定以及制定相应的惩罚措施等。
以下是一些成功经验:1. 制定综合性反腐法律综合性反腐法律能够对各类腐败行为进行全面的管控和打击,例如受贿、贪污、权力寻租等。
2. 加强立法流程的透明度立法流程的透明度能够减少腐败现象的发生,公众参与度高的立法过程将更加严格地监督立法机关的行为。
3. 制定一揽子反腐法规反腐败工作应该综合考虑从行政控制、司法追责、社会参与等多个方面入手,确保较好地覆盖所有的反腐工作。
加强监督与制约监督机制是反腐败工作的重要组成部分。
以下是一些成功经验:1. 建立独立的反腐败机构建立专门机构负责反腐工作,使其能够独立开展调查和打击腐败行为。
例如,设立独立的反腐败委员会或者特别检察机关。
2. 强化审计监督审计机关在反腐败工作中发挥着重要作用,加强审计监督可以更容易地发现和制止腐败。
3. 支持公民参与监督公众参与是反腐败工作的重要支持,民间反腐组织和媒体的监督能够增加反腐败的效果。
建立有效的奖励和惩罚机制奖励和惩罚机制的建立对于有效打击腐败行为至关重要。
以下是一些成功经验:1. 建立举报奖励制度为举报者提供奖励,激励公众参与到反腐败工作中来,使他们愿意举报贪污受贿等违法行为。
2. 强化司法打击力度从司法角度对腐败行为进行严厉的打击,确保腐败分子受到应有的法律制裁。
3. 加大财产追溯力度将腐败分子非法获得的财产追缴和没收,破除不法分子的利益链。
加强国际合作腐败问题具有全球性,加强国际合作对于反腐败工作的成功至关重要。
以下是一些成功经验:1. 打击国际腐败行为加强国与国之间的司法互助,协助打击跨境腐败行为,追回外逃贪官。
借他山之玉反腐败,靠多管齐下树清廉——国外反腐败实践的启示吴生发 广东天安工程监理有限公司摘要:国外反腐败具有较多的实践经验,主要做法有注重推进廉政法规建设、注重建立健全反腐败机构、注重强化监督制约机制。
借鉴国外的经验,我国在反腐败方面,还应加强规范和约束公职权力的行使、完善市场经济体制建设、加强公民社会的监督作用、加强公务员的廉洁思想教育、加强国际反腐合作。
关键词:国外反腐败;启示中图分类号:D262.6 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2016)030-000034-02打击腐败是各国政府都非常重视的一个问题。
但随着时代的变迁,腐败问题并没有减少,只是腐败的表现形式和程度发生变化而已,实质上都是利用手中的公共权力或者公共资源谋取个人的私利。
这种假公济私、损公利私的行为影响了政府的形象、破坏了社会的公平、降低了经济的效率。
因此,世界上大多数国家都把政府廉洁度当作一个重要的议题,在反腐败的方法和技术上不断探索和创新。
时至今日,有许多发达国家在反腐败上面取得了不错的成绩。
他们在反腐败方面的这些好做法和经验,对加强我国对腐败的打击力度有十分重要的借鉴意义。
一、国外反腐败的主要做法1.注重推进廉政法规建设为减少腐败和减弱腐败对政府和社会造成的危害,世界各国均在通过法律法规严格打击腐败行为。
如早在1921年,美国政府就制定了《预算和会计法》,新加坡的《防止贪污法》,法国的《资产透明法》,韩国的《反腐败法》等都有效地减少公务人员的腐败行为[1]。
同时,随着现代政治制度和法律体系的完善,世界各国均形成了一些有效的制度规范及举措,包括政治制度、监审制度、采购制度和官员任用制度等。
各国政府经过不断的完善法律和制度,在反腐败的工作已经取得了比较大的成就。
主要体现在:一是对腐败的界定和适用的法律越来越清晰;二是被认定为腐败的标准及其相应的处罚措施愈加严格,对拟进行腐败犯罪的人员起到了极大威慑作用;三是针对反腐的法律不断增加,体系越来越健全。
瑞典治理商业贿赂的做法和经验(一)内容提要以瑞典为代表的北欧诸国历来被评为世界上最廉洁的国家,鲜有贿赂和腐败现象。
本文分析了瑞典为数不多的商业贿赂的表现形式和成因,介绍了瑞典政府在治理商业贿赂上的作用,以及瑞典关于商业贿赂的法律规定,并提出值得借鉴的经验,供参考。
瑞典治理商业贿赂的做法和经验国际透明组织(TransparencyInternational)每年都对各国廉洁度进行排名,每次评比的最廉洁国家中都有瑞典等北欧国家。
在瑞典,贿赂和腐败是社会非常不能接受的事,在瑞典人眼中是非常羞耻的行为。
很少有人借助于贿赂或受贿来发财,风险很高,一旦被发现存在弄虚作假和行贿受贿,当事人将为此付出惨痛的、乃至一生的代价。
常言道金无足赤,人无完人,国家也很难一尘不染。
据瑞典国家反腐败办负责人BejornBlomquist检察官称,现在瑞典全国的腐败案件每年约200件,其中涉及商业贿赂的约占30%。
下面分析商业贿赂的表现形式和成因。
一、商业贿赂的表现形式和成因分析瑞典奉行自由贸易和市场经济,公平竞争的理念深入人心,企业与企业、企业与政府之间关系平等,商业贿赂现象微乎其微。
从现有的商业贿赂案件看,主要有三种类型。
第一种是外向型商业贿赂,主要发生在出口企业与国外采购商之间。
这与国外市场环境有关,尤其在贿赂腐败成风的国家,有的跨国公司为了在外国市场赢得竞争,除了提供合格的产品和服务外,可能会采取商业贿赂等寻租行为。
为杜绝这种现象的发生,维护瑞典企业的国际形象,瑞典外交部已经部署全球的瑞典大使馆,关注驻在国的瑞典企业,规范瑞典跨国公司的国际经营行为,避免商业贿赂等非公平竞争现象。
第二种是与有组织犯罪关联的商业贿赂,通常发生在黑白两道交界的灰色地带,犯罪组织为获取某种利益或达到某种目的,向有关企业和个人实施贿赂。
在查处这类商业贿赂案件中,经常会牵涉到刑事案件,对社会的危害相对较大,是瑞典检察机关严厉打击的对象。
第三种是普通的商业贿赂,存在于行业内或企业内。
国外廉政建设的经验与启示作者:姜跃来源:《中共天津市委党校学报》2011年第01期[摘要]自进入阶级社会后,腐败就如影随形,反腐败是一个历史性的难题和全球性的课题。
无论是先期进入现代化的发达国家还是一些后发型国家,都在自己的发展进程中不断探索、彼此借鉴,在廉政建设上取得了一些经验。
廉政建设成效好的一些国家的主要经验是:重视廉政文化建设,注重体制改革和制度建设,强化以权力制约权力、以权利有效监督权力、以法治代替人治。
[关键词]腐败;廉政建设;体制改革;监督;法治中图分类号:D523.4文献标识码:A文章编号:1008-410X(2011)01-0046-07目前,世界上大约有130多个国家开展了大规模的反腐倡廉运动,国际性、区域性的反腐败公约不断出台,这预示着反腐倡廉已经进入全球化时代。
从近年来全球反腐败非政府组织透明国际的全球清廉指数排名可以看出,腐败程度高的国家主要集中在发展中国家,发达国家尽管也有腐败,甚至有像意大利这样高度腐败的国家,但从发生的面和程度上讲,还是较好地遏制住了。
当然,我们也注意到这样一个事实:同一国家在不同的历史发展阶段腐败程度是不一样的。
英、美、法等发达国家在现代化进程中,也曾有过腐败的高发期。
二战后,同样的现象也出现在发展中国家,一些国家在现代化进程中出现了腐败高发现象。
但同时,发展中国家也有在发展的过程中不断采取措施进行反腐防腐,从而达到很高廉洁程度的国家。
因此,在廉政建设方面,无论是先期进入现代化的发达国家还是后发型国家,都有一些做得好的国家,其主要经验具有启示意义,值得借鉴。
一、重视廉政文化建设,不断净化执政、从政环境廉政建设是人类政治文明发展的一个重要组成部分。
从世界范围看,一国的廉洁程度固然与其经济社会的发展阶段相关,更与其政治文化和政治文明的发展取向和进程紧密联系在一起。
综观世界各国,由于历史文化和政治传统不同,政治制度的选择不同,因而廉政文化建设也呈现不同的特色。
芬兰清廉建设的经验与启示作者:伍捷来源:《决策探索》2013年第23期芬兰被认为是世界上清廉度最高的国家之一。
他们的经验是抓住“信任、法律、道德”三个方面建设,同时注意“法律必须清晰严肃,官员要高薪养廉,突出职业人士的道德意识,及时惩罚控制腐败行为”四个环节。
这些做法和经验,值得我们借鉴。
1.把权力关进法律和制度的笼子里。
芬兰遏止贪腐的第一利器是法律法规明确、具体、细致、不断更新,力求做到底线清晰、公开透明。
芬兰在20世纪70年代也是腐败多发的时期。
几个大的腐败案件都是发生在城市规划部门和市政采购部门等有利于权力寻租的部门。
如地铁腐败案、西门子行贿案等。
此后重视清廉建设,完善了有关制度和法律,才遏制住腐败。
预防打击腐败行为主要在三个重点领域进行:一是负责公共设施规划建设管理的部门。
这些部门的工作人员接受任何收益都足以使人们对政府失去信心。
二是国会议员。
这些人受贿,就很难保证国会的决策不受影响。
三是私人企业领域。
他们可以在国内也可以在国外行贿。
最近,芬兰、欧盟颁布法律,涉及公司内部反腐败,这些法律对所有在外国的公司都适用。
与北欧几国比,芬兰在用刑法控制腐败方面比较突出。
芬兰《公务员法》和《刑法》中有关于行贿受贿的条例,对公务员及政府雇员的行为加以规范。
根据这两部法律,中央政府及下属各部门制定了具体的规章制度。
特点比较明显:一是构成腐败犯罪的起点较低。
不论实际上是否影响了公职行为,只要收受了贿赂就足以构成刑罚的条件,利益贿赂不仅仅局限在金钱,也包括对公职人员家庭、子女未来的承诺等,只要公务员的行为会削弱公众对政府行为公正性的信心,该公务员的受贿罪名就成立。
芬兰流传最广的一句话是:“公务员可以接受一杯热啤酒和一个冷三明治,但如果喝上葡萄酒那就危险了。
”二是公务消费的规定十分详细。
为了防止公务员公私划分不清,芬兰政府各部门、议会、军队等部门均设有专职的管理人员,替出差人员按规定标准订购旅馆和车船票或机票。
反腐败法律制度的国际经验借鉴腐败是一个全球性的问题,严重影响着社会的公平正义、经济的发展以及政府的公信力。
许多国家在反腐败的道路上积极探索,建立了一系列行之有效的法律制度,积累了丰富的经验。
研究和借鉴这些国际经验,对于我国进一步完善反腐败法律制度,加强反腐败工作具有重要的意义。
一、美国的反腐败法律制度美国在反腐败方面有着较为完善的法律体系。
其中,《反海外腐败法》具有广泛的影响力。
该法不仅适用于美国本土的公司和个人,也适用于在海外从事商业活动的外国公司和个人。
其重点打击的是商业贿赂行为,对行贿和受贿双方都进行严厉的惩处。
为了确保法律的有效实施,美国建立了强大的执法机构,如联邦调查局(FBI)和司法部等。
这些机构拥有充分的权力和资源进行调查和起诉。
此外,美国还推行了严格的财务审计制度,要求企业保持准确和透明的财务记录,以便及时发现可能存在的腐败行为。
二、新加坡的反腐败法律制度新加坡以其高效廉洁的政府而闻名,这在很大程度上归功于其严格的反腐败法律制度。
新加坡的《预防腐败法》具有很强的威慑力,对腐败行为的定义广泛,涵盖了各种形式的贪污、受贿和滥用职权。
新加坡实行高薪养廉政策,为公职人员提供优厚的待遇,同时建立了严格的财产申报制度。
公职人员需要如实申报个人财产,一旦发现财产来源不明或与收入不符,将面临严厉的调查和处罚。
此外,新加坡还注重廉政教育,从小培养公民的廉洁意识,形成了全社会共同抵制腐败的良好氛围。
三、瑞典的反腐败法律制度瑞典被认为是世界上最廉洁的国家之一,其反腐败法律制度具有独特之处。
瑞典在宪法中明确规定了公民的知情权和政府的透明度原则,为反腐败提供了坚实的法律基础。
瑞典建立了独立的监察专员制度,监察专员有权对政府机构和公职人员的行为进行监督和调查。
同时,瑞典拥有高度透明的公共财政制度,政府的预算和支出都向公众公开,接受社会的监督。
四、国际反腐败法律制度的共同特点综合分析上述国家的反腐败法律制度,可以发现一些共同的特点:1、严格的法律规定:对腐败行为的定义明确、处罚严厉,不给腐败分子留下可乘之机。
北欧国家预防腐败的成功经验及其对我国的启示 摘要:当前我国反腐败的形势日益严峻,情况不容乐观。根据透明国际发
布的数据,北欧五国的廉洁度连续多年名列前茅。通过文献调研了北欧五国在预防腐败方面的成功经验,并根据我国的国情得出了加强廉政文化建设;进一步完善常委会制度和公职人员财产公示制度;构建立体监督等三个方面的启示。 关键字:预防腐败 北欧 廉政文化 财产公示 立体监督
近年来,我国反腐败的形势日益严峻,腐败案件频发,串案窝案不断,涉及官员级别越来越高。长此以往,司法机关惩处腐败的压力将会越来越大,整个社会也会民怨沸腾,不断累积对执政党的不满情绪。中央决策层意识到,只有从源头上治理腐败,铲除滋生腐败的土壤,腐败问题才能减少群发态势。如果不加强教育和预防工作,而单单强调打击力度,要么一批批官员在利益的诱惑下倒下去,要么极可能出现法不责众的情形。 透明国际2013年12月公布了年全球清廉指数报告。丹麦,芬兰,瑞典,挪威等北欧国家连续多年均位列前茅。研究它们在预防腐败方面的措施和制度,对我国的防腐败建设具有重要的意义。 一、北欧国家预防腐败的成功经验 (一)廉洁自律成为全体公民的共识—促使公职人员不想贪 瑞典前议会监察总长克劳兹·埃克伦德曾说:“在瑞典,腐败是非常不能接受的事,这可能跟我们的历史和文化有关。”在瑞典,因受历史和文化的影响,腐败行为被认为是天理难容,贪污受贿等权钱交易被认为是一件非常羞耻的事, 与偷盗行为没有什么区别,并且因为贪贿犯罪手段更为狡诈可恶,更为世人所不齿。这种以廉为荣、以贪为耻的道德传统和社会氛围,对瑞典官员有着极大的影响力和约束力。同时,瑞典公民认为,公平正义和诚实守信是必须遵守的社会准则和个人操守。可以这么说,这样的荣辱观,已经深入人们的骨髓。 在芬兰, 就算是在车流稀少的深夜街头, 当红灯亮起, 司机也会把车停下来安静地在那里等候, 你看不到有谁会去闯红灯。芬兰人在日常生活中奉公守法的习惯,以及整个社会形成的强大正气, 你想在这样的国家里搞腐败, 是不是很有难度呢?所以芬兰的总检察长马蒂·库西迈基说, 公民的自律是防止腐败最有效的手段。 (二)贪污腐败的物质成本和精神代价成本高昂—从思想上促使公职人员不敢贪 腐败行为一旦被发现、查处,涉案官员将为此付出惨重的代价,公务人员一旦被认定贪污受贿,除丧失优厚的经济收入和福利保障外,私营机构也愿雇用;谁要是背负腐败臭名,就将被视为缺乏诚信、丧失道德,无法在社会上立足,连整个家庭、家族都难以抬起头来,本人则甚至不被家族接纳。正是由于贪污腐败的成本太高,从外界对官员的贪腐行为起了抑制作用。 (三)公开透明的政府决策—使贪污腐败无萌芽之地 透明和公开是芬兰政府的一个主要原则。公共行政部门的一切活动都是公开的以自觉接受公民和舆论的监督。公共行政部门的档案对社会也是开放的.以便人们随时查阅。总统府门口没有警卫只有一个秘书负责接待,总统可以随时应约与任何公民进行平等交谈。自17世纪以来,芬兰各级政府的决策都是集体决策。芬兰人认为,如果决策部门只有一个人说了算,就容易导致腐败.行贿者也会以较小 的成本贿赂该决策者。相反.如果集体决策就会使行贿者的行贿成本、难度和风险都大大增加。因此.家长制作风和个人独断专行在芬兰行不通。 透明与公开也是瑞典政治领域的一个重要原则。瑞典世界上第一个执行政务公开的国家。早在 1766 年,议会就确立了政务公开的原则。据此原则,任何一位瑞典公民都有权查阅任何一个政府部门的文件 (涉及国家安全的除外),包括财务文件。公民还有权查阅任何公务人员乃至国家元首的财产与纳税情况。如果有人想知晓某一官员的收入和纳税信息,可以到国家税务署申请查询;如果他怀疑某一官员公款私用或挥霍公共资金,就可以向有关机关或媒体举报,随后,就会有检察官跟进调查。,瑞典法律规定,政府部门处理公民的投诉信件时,也要将信件的处理意见放在专门的办公室公开一天,任由新闻记者和公众查看,然后再转入下一个程序办理。在这样的制度面前,瑞典政府的政务运作和经济运作都非常透明,被国际社会称为“透明政府”和 “透明经济”。瑞典还建立了严格的招标投标制度,即使是私人出售财产,比如出售房屋、汽车等也要招标。在其他国家,啤酒生产商用销售提成鼓励商家促销他们的酒,或者出钱请商家把他们的酒摆放在显著的位置,都是很平常的销售手段,但这些在瑞典都不允许。而且,瑞典很早就实行了政企分开,经济资源配置充分市场化,所有流程都是透明的。 透明的不仅仅是政府决策,公务员的公务行为以及经济收入也是透明的,公众在互联网上可以随时查到。公务员对经济收入瞒报或延迟申报,将会因此丢官,在这种公开透明的制度下,公务员凡是必须小心谨慎,如履薄冰,不敢越雷池半步。 (四)有效的权力制约和完善的反腐败监督—从制度上促使公职人员不敢贪 “不受约束的权力,必生腐败”。北欧国家有一套包括议会监督、政党监督、专门机构监督、舆论监督、群众监督五位一体全方位监督体系。在这种氛围内,没有不受监督的绝对权力。公务员管别人,同时也必须接受别人的管理。 完善的反腐败监督。瑞典首创了专门的监察官制度,1809年设立议会监察官,1952年设立行政监察官。瑞典的议会监察专员公署由4名专员组成,任期4年,可以连选连任。其中首席监察官1名,由议会选出。主要职责是:对行政管理机关及其官员的渎职行为进行调查、监督和纠正;当公民与行政机关发生争议时,充当调查、调解和裁决的角色。芬兰、丹麦、挪威随后分别于1918年、1955年和1962年设立议会监察专员或行政监察官。挪威议会监察官由议会选出,作为议会的代表行使职责,负责调查公众对中央政府和地方政府办事不公、腐败和处理问题不当等方面的意见和不满。丹麦政府设立的调查官由议会选出,专门听取公民对政府部门的意见,调查和处理公务员的过失。监督机构本身也受到严格监督,瑞典议会监察专员受议会宪法委员会、公众和舆论等多方面的监督。北欧国家的监察制度震慑了腐败行为,促进了廉政建设,被许多国家效仿。 二、 我国可以借鉴的北欧国家预防腐败的成功经验 (一)进一步加强廉政文化建设—构建反腐败牢固的精神防线 从源头上防治腐败,还必须从文化领域着手,动员广大民众积极投身到与腐败行为作坚决斗争的行列中来,在全社会培育体现“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化。 廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化,是廉政建设与文化建设相结合的产物,是社会主义先进文化的重要组成部分。通过廉政文化建设,使社会上每个人都认识到腐败的危害,在全社会营造出廉洁光荣、腐败可耻的舆论氛围,一个人在试图腐败时就会背负被社会谴责和唾弃的危险。如果每个社会成员都认识到自己肩负的反腐败责任,主动与腐败现象作斗争,腐败者被发现的机率就会大大增加,腐败者的风险就提高了。当前,加强廉政文化建设应从以下方面入手: 1、要大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育和社会主义核心价值观教育,充分运用现代传媒,采取多种有效形式,让廉洁理念深入社区、家庭、学校、企业和农村,大力营造廉荣贪耻的社会舆论。 2、要以领导干部为重点,加强理想信念和从政道德教育、党的优良作风教育、党纪条规和国家法律法规教育,开展多种形式的岗位廉政培训。 3、进一步拓宽反腐倡廉教育的社会覆盖面,把廉政文化建设纳入大众文化建设中,渗透到社会公德、家庭美德、职业道德教育活动中,贯穿到国民教育过程中。逐步使每一个社会成员认识到与腐败作斗争的责任和义务,在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚,营造有利于廉洁从政的道德环境和社会氛围。 (二)进一步完善常委会制度和公职人员财产公示制度—构建反腐败牢固的制度防线 各级党委常委会是我国现行政治体制的实际最高决策机构。由于各方面的原因(如当地政治生态环境;“一把手”的“家长作风”等),在实际的决策中存在一些问题。故有必要从常委的选举;细化常委会的议事规则和决策程序;建立健全咨询制度、旁听制度和列席制度等三个方面重点改进。 特别是重大决策咨询制度、旁听制度和列席制度是体现决策民主化和科学化的有效载体,也是保障党员主体地位和民主参与决策权利的重要形式。十七届四中全会明确提到要“加强党委决策咨询工作,做好重大问题前瞻性、对策性研究,广泛听取党员、群众、基层干部意见和建议,发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用”。要发挥党员、群众以及专家在决策中的作用,体现民主参与,关键在于建立规范的咨询、旁听和列席制度,使之常态化。建立咨询制度的关键在于要建立决策专家库和成立咨询委员会,并将咨询流程进行细化。实行党员和党代表旁听及列席常委会会议制度,重点是参加旁听及列席会议的党员和党代表要具有比较广泛的代表性,并且赋予他们一定的权利。例如,上海市在2003年就开始成立了市决策咨询委员会并制定了实施规则。 虽然早在个世纪90年代中期,中纪委就已经着手建立时产申报制,严格规定县处级以上领导干部必须进行财产申报,但是存在制度位阶较低;只申报,不公示;财产申报不审核;问责环节缺失等方面的问题,使得这项制度没有很好地发挥作用。因此应从以下几个方面进行改进: 1、通过立法形式,确定财产公示制度并将审计机关确定为财产公示机关; 2、现阶段应将根据职务级别和职位的重要性确定财产公示对象并逐步推广到所有公职人员; 3、按照全面、准确和保护隐私的原则,确定财产公示内容; 4、与刑法相衔接,加大责任追究制度。 (三)构建立体监督—努力时公职人员形成“莫伸手,伸手必被捉”的理念 当前我国的监督方式种类繁多,有党内监督,人大监督,政协监督,行政监督,律监督,舆论监督等。在实际操作中,上述监督发挥的作用十分有限,发挥的作用不是很大。通过大量的文献调研,应从以下几个方面完善监督制度: 1、 充分发挥纪委的组织协调作用,建立和完善对权力的制约监督机制 实践证明,党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制是正确的。它既是反腐败工作的领导体制,也是权力制约监督的工作机制。坚持这一工作机制,就能切实加强党的领导,充分调动各方面的积极性,形成整体合力,建立完善有效的权力监督机制。 2、充分发挥群众监督作用 要加强对国民的教育和宣传,全面提高人民群众的自主意识和监督意识,实现反腐败工作机制中提出的“依靠群众的支持和参与”的目标。要拓宽畅通群众监督的渠道;实行举报奖励制度,提高奖励金额;加强群众举报的法律保障工作等方面入手。群众在消除思想顾虑、解除后顾之忧之后,就会敢于监督、主动监督、自觉监督。 3、加大舆论监督力度 可以说,舆论监督是腐败分子非常惧怕的一种监督形式。新闻媒体报道是社会正义和良知的体现,有利于形成反腐倡廉的强大社会舆论。如果说隐蔽是腐败的特性,曝光则是媒体的本能,媒体的客观报道具有针对性、时效性、社会性和