农村土地整治与流转的法律解析

农村土地流转中的法律问题研究

【摘要】农村土地制度改革是保证国民经济可持续发展的重要问题，也是解决“三农”问题的核心所在，而在改革发展与稳定当中，土地流转制度良策的提出，无疑给当前我国农村经济的发展提供不竭动力。本文深入研究我国当前农村土地承包的现状和发展，从法律、法规的角度对其进行剖析，结合农村土地流转的实践经验，分析土地流转中存在的困难，并试图对土地流转制度的完善提出一些可行性方案。

【关键词】土地流转；特征；主要问题；对策思考

一、我国农村土地流转概述

（一）农村土地流转的含义

农村土地流转是指在农村中拥有土地所有权的农民可以通过合法的形式，保留承包权，将经营权（使用权）转让给其他农户或其他经济组织的行为，即保留承包权，转让使用权。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。

（二）农村土地流转的特征

1、农村土地流转周期较短。就我国目前现有的农村土地流转情况分析，百分之八十的农村村民之间进行的自主自发的土地流转周期是在两年内完成，在一些比较偏远的山区和落后的地区，农民为了完全保护自己的利益甚至在进行土地流转时，还达成一个季度签一次的协议。

2、农村土地承包和租让的情况居多。由于承包或租让土地不需办理《农村土地承包经营权证》等相关的合法手续，很多农民在土地承包和租让时为了节省时间与省去麻烦，他们都不会按照规定要求去村委会报告，更不会去乡镇经管部门办理正规合法的土地流转手续，因此，由村委基层向上级汇总的农村土地承包、租让的土地面积与实际流转的土地面积在数据上就有非常大的差距，普遍比实际流转的面积少很多。

3、农民自行流转为主。我国现行的农村土地流转方式有农民自行组织的流转和乡镇村委集体委托相关的组织土地之间的流转。农民自行流转土地占绝大部分，他们之间的流转，一般是熟人之间进行，在亲朋好友之间互相告之，而农民去委托人乡镇村委集体组织流转的比例是非常的低。

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农柯土地琉转法律要素简析　

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摘要在农村土地流转的法律关系中，其主体可分为农村土地所有权主体、土地承包主体、受让主体和政府四类；客体为　农村土地和流转主体行为；流转法律关系主体所享有的权利主要有自主权、用益物权、救济权等，承担的义务则主要表现为　不得改变土地陆质、用途和流转，不得超Ｌｃ＿，ｇ包期的剩余期限等．　关键词农村土地农村土地流转土地承包土地使用权　中图分类号：Ｄ９２２．３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９－０５９２（２００９）０５・２８８・０１　

随着党的十七届三中全会的召开及２０００８年ｌＯ月ｌ２日《中共中　央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的发布，农村土地流　转成为了我国社会的焦点问题，围绕土地流转的各种问题也成了炙手　可热的公众话题。本文将以法律关系的构成要素为思路对我国当前　农村土地流转法律关系中的主体、客体和内容进行探讨。　一、农村土地流转法律关系的主体　农村土地流转法律关系的主体，是指在农村土地流转法律关系中　享有权利、承担义务的人或组织。农村土地流转中的参与主体呈多元　化倾向，有各级政府、农村集体经济组织、经营性公司或企业、农村承　包经营户以及个人等。如果将这些主体类型化，可分为农村土地所有　权主体、农村土地承包主体、受让主体和政府。　（一）衣村土地所有权主体　土地使用权的流转以土地转出方是否为所有权人为标准，可分为　使用权的初次流转和使用权的再次流转。如果权利转出方为土地所　有权人（或其代表），其转移土地使用权称为使用权的初次流转，如果　权利转出方为土地使用者，其转移土地使用权为使用权的再次流转。　农村土地所有权主体既可以是初次流转法律关系中的一方主体，又可　以成为再次流转中的法律主体。如在转让法律关系中，土地所有权主　体就是再流转法律关系的一方主体。　（二）农村土地承包主体　在使用权初次流转法律关系中，农村土地承包主体是与农村土地　所有权主体相对的另一方主体。农村土地承包经营是初次流转的基　本形式　现行土地承包经营权的主体主要限于集体与本集体农民，这　反映了农村家庭联产承包责任制的初衷，更反映了一种集体内部分　工、分配的权利义务关系。集体土地所有权与使用权的“两权分离”．　是一种正常的土地流转形式，它是在承认农村土地集体所有的基础　上。将土地的经营权和收益权以承包的方式赋予农民；农民家庭作为　独立的生产经营单位，在国家计划与政策允许的范围内，有权按照自　己的特长和优势独立自主安排生产经营活动；生产收益除完成年初确　定上交给国家和集体的任务外，都归自己所有。土地再流转是农民在　土地承包经营过程中实现自己经济利益的＿种形式　（三）受让主体　在土地使用权初次流转之后，土地使用权人为了一定的目的。将　其取得的士地使用权再转移给他人，即得到土地承包经营权的农户再　把承包经营权全部或者部分转移给其他主体。土地使用权再次流转　是完善和健全我国农村集体土地家庭承包经营制度不可缺少的一个　重要方面。　二、农村土地流转法律关系的客体　法律关系的客体是权利和义务共同指向的对象，它是权利义务的　客观表现形式。如果没有客体，土地流转法律关系主体所享有的权利　和承担的义务就无所依托。法学意义上的客体能够满足主体的利益　需求，能为人类所控制并能得到国家法律确认和保护，它主要分为物、　行为、智力成果、人身权益和权利。其中物主要是物权法律关系的客　体，如所有权、用益物权法律关系的客体一般仅限于物；担保物权法律　关系的客体一般也是物。但不限于物，还包括权利，如国有土地使用权　

摘要：土地问题，关乎民生，涉乎民计，维乎民意，解决好农村土地问题是对党的执政能力的时代考验。随着新农村建设进程的不断推进，土地流转日益成为关系到我国农村改革发展稳定大局的焦点问题之一。本文通过对当前农村土地流转纠纷解决实践现状的研究，分析了这些问题产生的成因以及影响，并在此基础上提出解决农村土地流转纠纷法律适用问题的若干建议。关键词：新农村土地流转积极意义法律适用广义上的农村土地流转是指农村土地承包经营权和集体建设用地使用权流转，而狭义的农村土地流转仅指土地承包经营权的流转，即在土地承包经营权的物权性质得以确定的前提下，在不改变农村土地所有权性质及土地的农业用途的基础上，土地承包经营权人依法自愿将取得的土地承包经营权以转让、转包、出租、互换、入股、抵押或其他方式转移给他人的行为。本文既是在狭义概念的基础上展开论述的。党的十七届三中全会的决定提出：赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。去年的中央1号文件也规定：农村土地流转，不得改变土地集体所有的性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。流转后的土地，仍然只能用于发展农业，不能用作房地产开发等其他用途；农民依法享有土地流转权益。但由于制度缺陷和现实中各种不利因素的制约，我国现行的土地流转机制在实践中运行不畅，面临诸多问题。1农村土地流转纠纷的基本类型、成因及特点1.1流转形式以转包为主目前我国各级法院审理的农村土地流转案件包括转包、互换、出租等几种主要形式。由于转包是承包方将部分或全部土地承包经营权在一定期限内转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营，转包后原土地承包关系维持不变，原承包方还可从转包中获取一定的收益，风险小、见效快，故成为最为常见的流转形式，转包纠纷在流转案件中所占比例最大；互换是承包方对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换,同时交换相应的土地承包经营权，是农户之间为方便耕作或者各自需要而较常采取的流转方式；另外，转让、出租、代耕等纠纷也多有发生。1.2土地流转的程序不够规范由于目前农村土地流转基本处于自发状态，缺乏政府和有关部门的规范、监督和指导，致使土地流转中的失范问题比较普遍。突出表现在：流转协议条款不齐全；双方权利义务不明确；当事人大多私下协商，不到村委会进行备案；互换、转让未办理农村土地承包经营权证变更登记手续。1.3纠纷具有群体性、代表性此类纠纷虽然表现为个别村民和村委会或村民小组及其他承包经营者之间的矛盾，但往往涉及整体利益的冲突，牵一发而动全身。1.4双方当事人诉求的对抗性明显因为这类案件往往涉及农民的根本利益，矛盾激烈，难以化解，所以案件大多以判决的方式结案，调解结案的较少。1.5案件处理难度大从调查的情况来看，涉及此类案件的诉讼虽然不多，但时间跨度长，影响面广，既涉及政府和投资者的利益，又涉及土地所有权人、使用权人的利益，政府为了当地经济发展的需要，在相关政策的制定上有可能突破现有法律法规的规定，在行政行为中存在某些不太规范的情况，且案件当事人情绪对抗激烈，容易激化矛盾，引发集体上访或判决后又发生争抢土地等情况，法院在审理此类纠纷时往往处于两难的境地。1.6案件执行难度大在土地转包、互换、代耕类案件中，由于镇、村在签订土地承包合同时不规范，土地承包经营权证书核发主体不统一，存在重复发证等问题。出租、转让案件中，绝大多数土地已改变用途。这些都增加了法院的执行难度。2农村土地流转纠纷解决的实践探索2.1案件审理中诉讼主体的确定一是农户之间相互流转发生纠纷形成诉讼的，无论是否经过村委会同意或备案，均以流转当事人即流转户与受流转户为诉讼主体。二是村委会向农民反租倒包与原承包户发生纠纷形成诉讼的，以村委会与原承包户为诉讼当事人。原承包户直接起诉后承包人的，告知其可申请变更，坚持不变更的可驳回其诉讼请求。三是农户将土地抛荒后，其他农户自行种植，或村委会安排给其他农户种植，原承包户要求返还承包经营权提起诉讼的，以当前的承包经营人为被告，后一种情况以村委会为第三人通知其参加诉讼。原承包人坚持以村委会为被告经释明后仍不变更的，可驳回其诉讼请求。这种观点主要基于诉讼效率考虑，避免形成连环诉讼，增加当事人的诉讼负担。2.2关于案件审理中证据适用的问题审理涉及农村土地承包的案件，由于当事人甚至各方当事人证据能力较差，很多情况下是证人证言，而且由于农村现状，证人证言特别是前后班子成员之间的证言相互矛盾，一些事实难以查清。我们认为在审理此类案件时，关于证据的认定要把握两个方面：一是按照农村实际注重经验规则的运用；二是在不违背《证据规定》相关规定的前提下，依照职权进行必要的调查。总之，尽可能在证据使用时符合客观真实。这需要我们在最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》的基础上，对民事证据理论问题进行更为有针对性的探索。2.3流转合同效力的认定2.3.1转让合同是否要以发包方的同意为生效要件根据《土地承包法》第三十四条、三十七条的规定，《最高人民法院》第十三条的规定，转让与转包、出租、互换等土地承包经营权的流转不同，采取转让方式流转的，应当经发包方同意，采取其他方式流转的，无需发包方同意。但同时，如果发包方借口监督而拖延表态或者无法定理由而不同意转让的，不影响转让合同的效力。我们认为，土地承包经营权转让应当经发包方同意，不能默示同意，也不能推定同意，认定发包方同意必须以发包方的明示为依据。以“无法定理由”和“拖延表态”认定转让合同有效，须以充分的证据为依据，不能无视发包方的态度。2.3.2未经登记的互换合同是否有效互换合同纠纷往往是在双方已对土地互换达成了协议，且已实际履行后发生的，多是一方土地被征用，为得到征地补偿费提起诉讼，要求换回原承包地，恢复原状。关于互换合同效力的认定，我们认为，在土地承包经营权流转中，当事人签订土地承包经营权的互换合同，经发包方备案或者同意后，该合同即发生法律效力，当事人未经登记的，其土地承包经营权不能对抗善意第三人，但并不产生导致互换合同无效的法律后果。发包方无权剥夺承包户的自主决策权,农地承包经营权流转的登记仅具有社会公示的效果，其法律效力体现在产生对抗第三人的效果，而非承包经营权变动的生效条件。除转让以外的其他流转行为均不以发包方批准同意及变更登记为流转生效要件。3完善我国农村土地流转纠纷解决机制的几点建议土地是农民赖以生存的基本生产资料，土地流转纠纷案件往往牵涉到农民的切身利益和当地的经济发展之间的平衡关系，处理稍有不慎则可能造成矛盾激化，影响社会稳定。解决好这类纠纷不仅要依靠法院的审判调节作用，更要依靠政府、农村基层组织等各方面的力量，完善制度，从源头上解决矛盾。3.1完善规范二轮承包，适时对农村土地进行调整规范，明确农村土地承包经营权。3.2加快土地使用证的发放和规范土地承包合同的签订，让农民拥有合法使用土地的依据，避免使用权不明引发纷争。3.3建立健全农村社会保障体系，解除农民后顾之忧。当前，相对农村土地流转纠纷问题的法律思考刘明宇（云南民族大学法学院）法律园地222

时代经贸ＥＣＯＮＯＭＩＣ＆ＴＲＡＤＥ　ＵＰＤＡＴＥ　投稿邮箱：ｗｔｏｓｄｊｍ＠１６３．ｃｏｒｎ　

新形势下农村土地承包经营权流转法律探究　

殷浩清１，　

（１．武汉工程大学，湖北武汉４３０２０５；２．安徽固镇二中，安徽固镇２３３７００）　

【摘要】－ｆ／＼届三中全会将激活１５亿亩农村土地，承包耕地每年或撬动１ｌ３万亿资金。这一庞大的数字必将给农民，农村及相关产业带来翻天覆地的变化。但　

是与之相关的法律制度存在诸多待完善的方面，制约了城镇化步伐和农村土地承包经营权流转的有效进程。因此只完善现有的法律法规，对农村土地承包经营　

权的流转进行立法使之与之相适应才能更好的惠及　三农　。　

【关键词ｌ农村；农民；土地经营权流转；法律　

农业是国之基石，土地又是农业的根本，也是农民最基本的　

生活支柱。十一届三中全会，家庭联产承包责任制发挥了历史性　

意义，使农村土地承包经营权从所有权中分离出来，极大地解放　

了农村生产力，促进了农村经济的发展。但是随着市场经济的发　

展和城镇化进程的不断加快已经农村发展现状，土地流转成为了　

发展主流，从而革命性的使承包权和经营权分离。十八届三中全　

会后，农村土地流转进入了一个快速发展时期。相关法律法规和　

政策也不断出台，在一定程度上维护了经济运行的轨道，但同时　

我们也应看到也存在着一定的欠缺。　

一、土地承包经营权流转的涵义和法律解析　

土地承包经营权流转，是指通过承包取得的土地承包经营权　

可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转・“土　

地承包经营权流转”最早是１９９５年提出的，国发（１９９５）７号国务　

院批转（农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知＞的意　

见》中明确提出“建立土地承包经营权流转机制”；２００２年８月制　

定的《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地　

承包法》）中第３２条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营　权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”，