农村土地流转问题与解决措施

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农村土地流转中存在的问题及解决措施

作者：吴明霞

来源：《农民致富之友》2017年第11期

目前来看，在我国农村土地流转的过程中存在着一定的问题，影响着土地流转的进程，要想促进农业经济的发展，解决好土地流转工作中的问题显得极为紧要。本文从农村土地流转的特点着手，分析流转中存在的问题，探究有效的解决措施。

一、农地流转对农村经济发展的作用

1.土地流转的强制和非法现象较多

土地的流转必须基于农民自愿，任何人不得干预强制他人进行土地流转，然而，在实际情况中，有些领导或农业生产大户，却枉顾农民意愿，对农民进行威逼利诱。有些领导为了追求政绩，有些农业合作社为了进行更大面积的耕种，采用各种手段获得农民的土地经营权，却没有农民应用的土地补偿。更为严重的是，农村存在的非法流转现象，将农业用地使用于非农业并没有经过审批程序。能够对农业产业进行适当调整，优化产业结构，实现规模经营。在市场经济体制下，要加快发展农村经济，就需要扩大农业生产的规模，实现规模化经营。但是在实际工作中，农户小规模生产与社会化大市场已经逐渐成为社会的主要矛盾之一，这就导致农业不能够实现规模经营，经济效益也无法提高。这就要求加快土地的流转，从而实现农业的规模化经营，提高其经济效益。

2.农地流转能够避免农业遇到各种风险问题

在农业生产过程中，生产环境仍然比较恶劣，并且也没有有效的措施来避免自然灾害，导致农业产量不够理想。因此，为了改变这一现象，我们就需要不断加快农地流转，推动农地大规模的经营与生产，这样才能够有效的改善恶劣的生产环境，采取先进的技术设备来避免农业遭到各种风险问题，提高农业的产量。

3.农地流转能够加快农村劳动力的迁移，提高农民的经济收入

近年来，随着新农村的建设，农民的收入渠道也越来越多，而土地生产的收入只占据农民收入的一小部分，更多的则是通过外出打工或者经商来获得。农户小规模生产所获得的低收入与非农产业所获得的高收入形成的鲜明的对比，这就给土地流转创造了良好的条件。另外，农民通过农地流转可以渐渐淡化他们对土地的深厚情结，还能够促进第二、第三产业的发展，促进城市化的发展，最终增加农民的经济收入。

农村土地流转存在问题及对策建议

土地流转作为提高土地资源利用，推进农村土地集约化、规模化经营的重要手段，在激活农村土地要素、推动农业产业现代化进程中发挥着重要作用。近年来，基层探索创新土地流转模式,持续优化土地流转结构，推动规模化经营与现代高效农业有机衔接。但在具体工作中，仍存在一些问题亟待关注解决。

一、存在问题

一是部分群众存在思想顾虑。一些农民群众思想比较保守，有“离乡不离土”的眷恋之情，虽然进城务工生活，但仍把农村土地当作自己归乡养老的“保命田二特别是乡村振兴战略实施以来，严守耕地保护红线，保障粮食安全等措施更严，一系列扶持奖补政策相继出台，农民对土地的重视程度越来越高，担心流转后自身权益受损，宁可粗放经营承包地，也不愿对外流转。部分群众习惯种植传统农作物，对发展现代果业、大豆一玉米带状种植等产业有抵触情绪，导致土地流转慢。

二是土地流转行为不够规范。一些农民法律意识不强，私下流转土地时，只是简单的口头约定，双方没有签订书面合同。有的书面合同不规范，合同条款不明确，时限、责任等一些条款与现行政策法规相冲突；有的农民缺乏契约精神，经常出现“一地二租”等问题，发生土地纠纷时，法院对案件的基本事实大多难以认定。加之一些乡镇农村土地流转服务中心工作人员和经费短缺，在信息收集发布、咨询服务、合同服务、地价评估、纠纷化解等方面功能发挥不充分，土地流转率偏低、流转价格不合理、规范化程度不高等问题仍然存在。 三是集中连片流转难度较大。各地在包产到户时多采用优质地和劣质地搭配方式划分，导致农户耕地分散细碎化，形成规模连片地块难度较大，规模化、机械化作业困难，制约了集约化生产要求下的土地流转。随着粮食安全战略全面实施，对耕地“非农化”、良田“非粮化”问题整治力度持续加大，要求流转土地只能用来种植粮食作物，而一些经营大户为了追求高收益，更愿意利用集中连片土地大规模种植收益较高的经济作物，一定程度上影响了经营大户的流转积极性。

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农村土地流转的问题及其对策　

金鑫瞿磊　

（武汉工程大学法商学院。湖北武汉４３０２０５）　

【摘要】随着社会主义新农村建设的开展以及农业发展现代化进程的逐渐加深，农村土地流转问题也越来越受到关注，并成为各大新闻、论坛话题讨论的焦　

点。而随着经济的不断发展，农村土地在流转的过程中也出现了许多问题，本文在分析农村土地流转的现状与流转过程中所产生的问题的基础上，进一步提出　

了几点解决问题的建议对策，旨在促进农村土地流转实现更好的改革与发展。　

【关键词】农村；土地流转；问题；对策　

１．土地流转的概述　

１．１土地流转的概念　土地流转是指土地使用权流转，即拥有土地承包经营权的农　户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，保留土地　

承包权，而转让土地使用权。　

１．２土地流转的模式　土地交换是指农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和　

各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换，是促进　农村规模化、产业化、集约化经营的必由之路。　

在市场利益驱动和政府引导下，农民将其承包土地经营权出　

租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方　

式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方　

按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。主要有大户承　

租型、公司租赁型、反租倒包型等。　

土地入股，亦称“股田制”或股份合作经营，是指在坚持　

承包户自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立股份公　

司。在土地入股过程中，实行农村土地经营的双向选择，即农民　

将土地入股给公司后，既可继续参与土地经营，也可不参与土地　

经营，农民凭借土地承包权可拥有公司股份，并可按股分红。　

宅基地换住房，承包地换社保。也就是说，农民放弃农村　

宅基地，宅基地被置换为城市发展用地，农民在城里获得一套住　

房。农民放弃农村土地承包经营权，享受城市社保，建立城乡统　

◇本刊特稿◇　科技圈向导　２０１１年第１１期　

探析农村土地流转中的问题及解决对策　

高帅　

ｆ周口师院学院政法系　张昆鹏　

河南周口４６６００１）　

【摘要】农村土地流转是我国今后农业发展的新方向，是现代化农业的必然趋势。现今我国的农村土地流转中存在土地流转认识偏差，农　

村问题复杂，农村土地流转监管不善等问题，本文详细阐述了现今土地流转的存在问题，并提出了解决的对策与措施。　

【关键词】土地流转；存在问题Ｉ对策与措施　

在我国所谓农村土地流转是指农村土地承包经营权的流转．即在　家庭联产承包制的基础上．农村土地集体所有制的前提下，拥有承包　

经营权的农民．根据依法自愿的原则，将承包经营权通过转包、出租、　互换、转让股份合作等形式有偿的转让与他人或其它组织的形式．以　

谋求自身利益的最大化　［１１　

１．土地流转的与问题　

１．１对农村土地流转的认识偏差化　

１．１．１基层干部的认识角度发生偏差　部分基层干部对于土地流转的艰巨性与紧遣｝生认识不从分．不能从　

国家战略发展的高度来认识土地流转．不能真正树立以人为本的意识与理　念．认为现在是市场经济．土地流转是农民自己的事，与政府无关。　

１．１．２农民落后守旧的思想意识．带有后顾之忧性　大部分农民都把田地视为自己的最后保障．最后退路的财产．把　

农民种地视为天经地义．不愿意把自己的土地流转给别人．小农旧农　

意识占据主要地位　部分农民害怕土地流转出去后想再种田就难了　怕没有了最后的生活保障．一旦找不到工作．仍希望回家种地维生。在　我们的调研中．有７９％的人愿意从别人手中租赁耕地．只有８％的农户　

愿意把自己的土地流转给别人　

１．２农村社会问题复杂化　１．２．１土地流转收益较小．土地人股风险性较大　

据我们的调查．农村的土地流转收入一般在４００元每亩左右．相　对于现在高物价的环境，收益较小。农业是受自然和市场双重影响的　

弱势产业．以土地入股的产业化组织的风险大．这都是限制土地流转　的重要障碍　如０８年初的冰雪灾害导致相当南方部分产业化组织和