农村土地资源整合与流转

农村土地承包经营权流转纠纷

的现状分析与对策

綦江县司法局 杨小红

近年来，随着农村产业政策的调整，农村二、三产业的发展和劳动力的转移，特别是国家关于扶持粮食生产、减免农业税等政策的出台，极大地调动了农民群众发展农业生产的积极性，许多外出务工的农民纷纷季节性返乡耕种土地，农村土地的供需矛盾开始突出，农村土地承包经营权的流转速度较前明显加快。这在一定程度上，反映了农民非农收入的增加和对土地的依赖性，但是，仍有85％以上的农民基本依靠土地的种植或养殖收益维系生活，随之而引发的土地承包经营权纠纷也随之日渐增多，影响农业经济的发展和农村的社会稳定，不利于和谐社会的构建，为此，笔者利用工作和参与调解的便利条件对綦江县安稳地区进行了调研，走访了各村主要干部以及50位农户，现对调查的情况进行了分析与思考。

一、农村土地承包经营权流转现状

（一）流转特点

调查表明，我县土地承包经营权流转呈现速度快、类型多、行为欠规范以及少量违法流转行为存在等4个方面的特点。

1、流转速度加快，渐具规模。自1996年土地二轮承包以来，安稳镇土地承包经营权流转速度呈逐年递增之势，流转的土地面积不断扩大，所涉农户不断增多。目前，各村流转的土地面积占总耕地面积的比例约10％以上，涉及土地流转的农户数约占总农户数的30％。

2、流转类型多样，比例不均。按照不同的标准，可将土地承包经营权流转行为分为各种不同的类型。

以流转主体为标准，以农户与农户之间的流转为主，流转面积约占总流转面积的90％。

以流转对象为标准，可为耕地承包经营权流转、荒地承包经营权流转和林地承包经营权流转。其中以耕地承包经营权流转为主，约占总流转面积的80％。

以流转方式为标准，可分为转包、出租、互换、转让、投股或参与股份合作等其他方式流转。其中以转包、出租为主，约占总流转面积的70％以上。转包中又以外出打工或经商农户，将土地转包给亲友或本村其他农户居多。出租中又以租给个体工商户开办采石场为主。

农村土地流转合同书

转出方：

法人代表：

转入方：(乙方)

法人代表：

甲乙双方本着公平、公正、互惠、互利的原则，并遵循《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关法律，经过公开协商，签订如下流转合同。

一、流转方式：出租。

二、流转土地的位置、范围、面积：甲方同意将在白洋镇骆家冲村面积为2505亩的土地以出租等方式流转给乙方，具体面积和范围以红线图为准，红线范围内的道路、沟渠等公共设施由乙方出资维修完善使其满足公共服务功能。乙方对红线范围内的面积分批进行流转租用，每批次租用的面积以甲乙双方实地测绘签字认可的数据为准。

三、流转用途：乙方按照项目规划方案实施建设和经营。

四、流转价款：

1、农田租金2014年按600元／亩／年的标准，从2015年起每年上涨租金30元／亩，租金每年支付一次；

2、项目区内鱼塘租金按1000元／亩／年，从2015年期每年上涨租金30元／亩，需要废弃的鱼塘面积按土地租赁价，堤坝按当地市场评估价双方签字认可。

3、农户青苗补偿费据实补偿，其标准：柑橘树大树150元／棵、中树80元／棵、小树15元／棵；桃树及其他果树大树100元／棵、中树60元／棵、小树10元／棵；其他青苗费按每亩667元补偿，补偿后的青苗由乙方负责处理和销毁。

4、项目园区内的花卉苗木由甲乙双方按照市场定价，乙方委托甲方与农户协商进行购买或补偿。

5、项目园区内农户房屋拆迁按枝府发[2013]15号文件标准执行。具体安置由甲方与白洋镇政府协商办理。 五、乙方按每年6万元支付甲方协调费，甲方安排3名专职人员为乙方协调日常工作。

六、付款方式及交地时间：

1、2014年的租金和协调费在合同签订之日起5个工作曰内支付100％，乙方方可进场施工、后期每年12月3 1日前付清下一年度的土地租金和协调费。

2、青苗费由乙方一次性支付给甲方，甲方负责与农户协商结算。

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农村土地流转协议书

订立合同双方：

甲方（流转方）：

乙方（承转方）：

为了规范农村土地承包经营权流转，稳定农村土地承包关系，切实维护土地流转双方的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》及相关政策、法规的规定，本着自愿互利、公正平等的原则，经甲乙双方协商，订立如下土地承包经营权流转合同。

一、土地承包经营权流转方式

甲方采用转包方式将其承包经营的土地流转给乙方经营。

二、流转土地用途

乙方不得改变流转土地用途，用于非农生产，合同双方约定 。

三、土地承包经营权流转的期限和起止日期

合同双方约定，土地承包经营权流转期限为十二年，从 2016 年

11月 2 日起，至 2028 年 11 月 1 日止。由于2016年11月~2017年11月的地租已由甲方支付完了，故乙方须将2016年11月~2017年11月的地租12640元和新塑料12000元，合计24640元如数退还给甲方。

四、流转价款及支付方式、时间

合同双方约定，土地流转费用现金支付。土地流转费用为每年12640元，每年的11月1日前付清下一年的土地流转费。

五、甲方的权利和义务

1.甲方与发包方的土地承包关系不变，甲方继续履行原土地承包合 2 同规定的权利和义务。

2.甲方有权获得土地流转收益的权利，有权按照合同约定的期限到期收回流转的土地。

3.甲方有权监督乙方合理利用、保护转包（出租）土地，制止乙方损坏转包（出租）土地和其他农业资源的行为，并有权要求乙方赔偿由此造成的损失。

4.流转的土地被依法征用、占用时，甲方依法获得相应的地上附着物赔偿，如：房屋，水井，电路，大棚，温室及地上苗木。

5.尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动。

6.法律法规规定的其他权利和义务。

7乙方经营期间，所发生的的一切相关事情均有乙方负责解决，与甲方无关。

农村农田运营方案

随着农村农田现代化的发展，农田运营的方式也在不断地进行改革和完善。如何科学地管理和运营农田，提高农田的产出和效益，成为了当前农村农田管理的重要课题。本文将介绍农村农田运营的方案，包括土地资源的整合利用、精准农业技术的应用、农田保护与管理等内容，以期为农村农田的发展提供一些建议和方向。

一、土地资源整合利用

1. 完善土地流转政策

农村农田资源的整合利用是提高农田效益的关键。通过土地流转可以实现农田规模化经营，提高土地的利用率和生产效益。因此，需要完善土地流转政策，鼓励农户将零散的小块土地进行整合，形成规模化的种植面积。政府可以出台相关政策，促进土地流转的顺利进行，确保农田资源得到合理利用。

2. 鼓励农户参与土地产权流转市场

对于那些无法进行规模化种植的农户，可以鼓励他们通过土地流转市场的形式将土地流转给规模化经营的农产品生产企业。这样可以确保土地的规模化种植，提高产出效益，同时也给予农户一定的经济收益，提高其种植积极性。

3. 推动土地资源的多样化经营

农田资源并不仅仅只是用于种植粮食作物，还可以进行多样化的经营。比如可以将部分农田流转给水产养殖企业，进行水产养殖业的经营。这样可以使土地资源得到更好的利用，同时也可以增加农户的经济收益。

二、精准农业技术的应用

1. 推广农田智能化管理技术

随着农田智能化管理技术的不断发展，农田的管理方式也在不断地进行改革。农田智能化管理技术可以帮助农户实现农田的精细化管理，提高农田的生产效率和产出。政府可以通过设立农田智能化管理技术的专项资金，推动该项技术的推广应用。

2. 加强农田水肥一体化技术的研究

农田水肥一体化技术是一种科学合理性施肥、灌溉的方法。通过科学地管理农田水肥，可以实现小范围的精准施肥，降低农田施肥的成本，提高施肥效率，减少农田水肥的浪费。因此，政府可以加大对农田水肥一体化技术的研究力度，鼓励农户使用该项技术。

3. 引导农户利用无人机等高科技设备开展农田管理 随着科技的不断发展，农田管理也越来越多地依赖于高科技设备。政府可以推动农户使用无人机、GPS、遥感等高科技设备，进行农田的监测和管理。这些高科技设备的使用可以实现对农田的全面、精准管理，提高农田的生产效率和产出。