农村土地流转的问题与解决方案

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农村土地流转中存在的问题及解决措施

作者：吴明霞

来源：《农民致富之友》2017年第11期

目前来看，在我国农村土地流转的过程中存在着一定的问题，影响着土地流转的进程，要想促进农业经济的发展，解决好土地流转工作中的问题显得极为紧要。本文从农村土地流转的特点着手，分析流转中存在的问题，探究有效的解决措施。

一、农地流转对农村经济发展的作用

1.土地流转的强制和非法现象较多

土地的流转必须基于农民自愿，任何人不得干预强制他人进行土地流转，然而，在实际情况中，有些领导或农业生产大户，却枉顾农民意愿，对农民进行威逼利诱。有些领导为了追求政绩，有些农业合作社为了进行更大面积的耕种，采用各种手段获得农民的土地经营权，却没有农民应用的土地补偿。更为严重的是，农村存在的非法流转现象，将农业用地使用于非农业并没有经过审批程序。能够对农业产业进行适当调整，优化产业结构，实现规模经营。在市场经济体制下，要加快发展农村经济，就需要扩大农业生产的规模，实现规模化经营。但是在实际工作中，农户小规模生产与社会化大市场已经逐渐成为社会的主要矛盾之一，这就导致农业不能够实现规模经营，经济效益也无法提高。这就要求加快土地的流转，从而实现农业的规模化经营，提高其经济效益。

2.农地流转能够避免农业遇到各种风险问题

在农业生产过程中，生产环境仍然比较恶劣，并且也没有有效的措施来避免自然灾害，导致农业产量不够理想。因此，为了改变这一现象，我们就需要不断加快农地流转，推动农地大规模的经营与生产，这样才能够有效的改善恶劣的生产环境，采取先进的技术设备来避免农业遭到各种风险问题，提高农业的产量。

3.农地流转能够加快农村劳动力的迁移，提高农民的经济收入

近年来，随着新农村的建设，农民的收入渠道也越来越多，而土地生产的收入只占据农民收入的一小部分，更多的则是通过外出打工或者经商来获得。农户小规模生产所获得的低收入与非农产业所获得的高收入形成的鲜明的对比，这就给土地流转创造了良好的条件。另外，农民通过农地流转可以渐渐淡化他们对土地的深厚情结，还能够促进第二、第三产业的发展，促进城市化的发展，最终增加农民的经济收入。

农业工程技术·综合版 2018年第3期

13 “三 农” 论 坛DOI:10.16815/ki.11-5436/s.2018.08.009

85元/月的养老保障金很难实现养老需要。由于土地保障功能是农村最低社会保障的基础，而社会保障制度不完善，使农民在对土地流转时产生了顾虑，所以土地确权就显得更加重要[1]。2、缺乏合理的分配制度农村的土地大多被国家收征以后进入了市场交易，但是农民的文化水平相对较低，不能及时了解国家颁布的政策和相关的法律知识，通常只看到眼前的利益，拿取安置补偿费后就不会参与市场交易，更不会参与土地增值后的收益，所以这种不公平的现象违背了土地流转和确权的初衷。3、土地流转程序不健全土地流转一般都发生于农户内部，范围比较小，土地的流转都是熟人之间相互流转，所以在流转过程中并没有法律程序，都是口头的交易，到后期就会有土地归属、得到的利益划分不清楚等现象，造成土地流转困难[2]。三、土地确权与流转的策略想要真正意义上解决土地流转与确权的问题，必须从完善制度和经济这两个大方向来解决。1、规范土地流转许多在流转过程中产生的问题纠纷，都是由流转时未能签订法律合同，进行口头交易的行为不规范引起的，没有法律制度的约束，交易双方中的任意一方都会随时终止流转。所以稳定流转关系，应该要求流转双方都要签署具有法律约束的合同，避免流转纠纷。2、加强用地监管农村土地确权就是为了要明确土地最终归属权，国家给“五保户”人员分配的土地在五保户死亡以后，应该对其重新划分，严禁私自占有。对于改变土地使用性质的人员，即未经允许在土地上私自建房人员，应责令拆除，恢复土地原状。3、加大宣传土地确权与流转力度实行土地确权与流转工作，需要农民的大力支持，总体来讲农民的文化程度基本偏低，对于土地的确权与流转缺乏积极性，对自身权益认识不够，需要政府部门加大宣传力度，使农民对土地的政策深刻理解，逐渐提高农户自身的维权意识，使农户支持相关工作。四、结语土地的确权与流转直接关系到农村社会和谐发展，在实行农村土地流转和确权的同时，要观察防范一些有风险的行为发生，同时要积极宣传土地流转与确权的合理化应用，采用一些规范的流转交易，避免事后发生争议。建立好和谐的农村土地关系也需要各个乡镇府部门积极参与，共同营造和谐社会。参考文献[1] 李育莲. 农村土地确权与流转中的新动向及解决路径[J]. 农民致富之友，2017(20):31.[2] 陈 玉. 农村土地确权与流转中的新动向及解决路径[J]. 农民致富之友，2017(16):15.农村土地确权与流转中的问题与解决措施郝 伟（山东省平邑县铜石镇财经服务中心，山东 平邑 273300）摘要:对于农村土地确权与流转中出现的问题，从确权依据凭证、流转的行为规定、用地行为监督和户籍制度改革等各方面提出了相对应的改进措施，以便于农村明确的产权制度确立，实现土地流转的规模效应。关键词:村级土地；土地确权；土地流转；解决措施农村土地确权与流转中的问题与解决措施[J]. 农业工程技术，2018，38（8）：13.随着国家对农村经济的重视，农村土地确权与流转问题变成了农村地区的主要问题，农村产权问题要是得不到有效的解决，就会阻碍土地的正常流转，是农村社会和谐发展的不利因素。农村土地确权与流转的新动向和相应的解决途径对农村经济发展有很大的意义。一、农村土地确权与流转的现状目前农村土地流转有几个优势：首先，有效的改善了以前家庭联产承包责任制的土地细碎经营模式的弊端；其次，更有效地促进了农民经济收入提升。但是对于农村土地流转中仍然存在很大的弊端和操作不规范的现象，从而导致了土地确权的管理难度加大。十届全国人大常委会第十九次会议高票决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》。自从这一条列出现之后，国家对农村土地改革实行了各种优惠政策，使土地收益有了明显的提高。一些农户看到了土地的收益之后就会解除流转协议，由于土地承包经营权制度没有明确土地使用权，导致土地最终归属无法判定。自从取消农业税以后，农户看到了土地的实在收入，便开始争地，甚至出现了一些农民占用公共建设用地，还有在公共用地上随意建设房屋的现象，这样会对整体规划造成一定程度的影响。现在社会竞争激烈，外出打工人员越来越多，农民的收入也不仅仅是靠土地收入那么单一，况且进城务工收入越来越高，生活水平也是不断提高。土地的用途原本是用来种植农作物，现在出现的农民私自在土地上建筑房屋的现象使土地的用途发生了变化，这是目前为止全国土地面临的最大问题，如果不及时制止，将会给全国耕地资源带来巨大的影响。一些农户为了占用更多的土地资源，和入住城市的农户“私买私卖”，这一行为对土地确权造成不便。“五保户”这类特殊群体享有一定的优待，但是五保户死亡后的土地经常会被其亲属私自占有。农户对土地流转与确权政策不了解，基层干部在重新分配土地过程中，其亲属都会有抵触情绪，不会配合这一工作的开展，这一系列问题都是如今土地流转与确权工作的现状。二、土地确权与流转存在的问题与分析1、社会保障制度不健全在土地的确权与流转过程中，要保证农村基本社会保障。比如，目前山东省临沂市虽然进城务工的人员很多，但是绝大多数人还是无法直接放弃土地，选择纯粹的进城务工。尽管国家实行了医疗保险、养老保险，但是城乡待遇反差极大，于是土地就成了他们的基础保障。以现在的养老保险为例，现在张掖市每人

农技服务农村管理

·123·2017，34（20）

当前农村土地流转的问题与解决对策

南巧兰

（山西省新绛县农村经济管理中心，山西 新绛 043100）

［摘要］农村土地流转一直是当前社会各界高度关注的热点议题，它关系到农民的根本利益，也面临着重大的问题与挑战。基于此，

本文以山西省新绛县农村经济管理中心为例，通过在进行土地流转中发现的问题，从农民宣传教育与维权意识、农村土地流转相

关制度和监管机制等方面入手，找寻问题的解决对策，从而实现全面小康社会的发展目标。

［关键词］农村土地流转；现状研究；问题与对策

农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，

保留承包权，将经营权转让给其他农户或者其他经济组织的形

式，是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以

开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式，对农民发展维度、

农村稳定维度有着重要的意义，在保证我国粮食安全的同时，

提高我国农业经济水平，早日完成全面推进小康社会的发展目

标，实现共同富裕。

１　当前农村土地流转产生的问题　

《农村土地承包法》有效的保证了农村土地流转的实施，

但其中仍旧存在着明显的问题：（1）土地与粮食安全有着直

接的联系，农村土地流转威胁着我国粮食安全，很多种植户很

可能为了当时的经济利益而种植花卉和“非农作物”，导致土

地不产粮食作物，甚至有的人将土地开发成旅游观光资源或建

立工厂，最后给农业经济带来负面影响。（2）农村土地流转

会导致分配不均匀，影响实现共同富裕的目标。推进土地流转

就是为了提高农民的经济收入，实现共同富裕，但是土地流转

出去后，农民对资金的分配不当，反而增加了经济压力，这样

就失去了当初的初衷。（3）农村土地流转法律不健全，缺少

专门统一的农村土地流转法律制度，农民甚至有被迫流转土地

的现象，严重威胁到人身安全。（4）农民对土地维权意识的

淡薄，缺乏维权的能力，他们的合法权益很容易受到侵害。

２　农村土地流转问题的解决对策

2.1加强对农民的宣传教育，提高农民的维权意识

农村土地流转问题分析

摘 要：随着改革开放的深入推行，我国社会主义市场经济得到了迅速发展，然而农村的土地流转问题也越来越严重。由于市场经济的需要，土地的流转速度加快；国家要稳定土地承包关系，促进农民的稳定。这样就导致了农村土地流转问题的频繁发生。本文就我国的农村土地的流转问题进行了分析，希望有助于这一问题的解决。

关键词：农村；土地流转；问题

中图分类号：D913 文献标识码：A

1 农村土地流转问题产生的原因

1.1 宏观的经济政策环境为土地流转创造了条件

我国的土地制度实行家庭联产承包责任制，是以家庭为单位的，然而随着科学技术的迅速发展，家庭中的很多劳动力被解放出来，成为打工者的一员，这样也造就了我国土地的流转问题的产生。由于近年来我国加入了世贸组织，世界经济与我国彻底接了轨。这样我国的农业面临着世界的竞争，传统的土地粗放经营已经不能够适应社会发展的需要，因此土地流转问题产生有其必要性。[1]

1.2 各方主体参与土地流转的利益动机

农民流转土地。随着社会市场经济的发展，从事非农业的边际收益大于从事农业的收益，这样农民为了追求利益的最大化，就会将土地流转出去。有着稳定收入的非农业人口，为了获取额外的经济收益，就会将资金投入到土地上，从而进行规模化的农业经营，这样就使得农民将自己手中的土地流转出去。

政府促进土地的流转。近年来随着城市化进程的不断加快，城市周边的土地被不断的征调，进行城市的建设，这样部分农民的土地就被强制性的流转出去。政府为了追求经济的最大化，不断对本城市进行招商引资建设工厂，这样一部分农民的土地就被厂子所用，这样政府为了在市场经济中获得最大的经济效益，促进了农民对于土地的流转。工商业主往往在土地上投资更加有效益的项目，因此也会付给农民一定的租金，这样就为农民土地的流转提供了拉力。

2 目前我国农村土地流转的主要问题