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中国公共服务的现状、问题与展望中国公共服务的现状、问题与展望陈光西南交通大学公共管理学院政府存在的基本要义就是为其民众提供基本的公共服务，建立完善的公共服务提供体系也是市场经济建设的本质要求，同时也是建设服务型政府的基本职责。
中国公共管理领域的学者多角度、多维度对公共服务进行了深入研究。
归纳起来，主要集中于对公共服务的界定、不同层级的政府在公共服务提供中的职责划分和不同提供主体在公共服务提供中的角色等。
本文基于中国公共服务研究现状，分析存在问题，展望未来发展。
一、公共服务的中国理解1. 公共服务公共服务即建立在一定社会共识基础之上，为实现公共利益，一国全体公民无论其居住、年龄、性别、民族等均有权享有的服务。
其范围包括：国防、外交、基础教育、公共卫生、社会保障、基础设施、公共安全、社会保护、基础科技、文化娱体、一般公共服务等11个方面（陈昌盛，2007）。
公共服务是政府利用公共权力或公共资源，为促进居民消费的平等化，分担居民消费风险而进行的一系列公共行为（刘尚希，2007），它可以不以实物形式提供（安体富，2007），但以公共利益为目的，以公共资源消耗为基础，向公众提供其所需产品或服务是公共服务的基本属性（张强，2009）。
从公共服务提供的角度，公共服务是指那些不以营利（不以追求利润最大化）为目的，旨在有效地增进公平，推进合理分配，协调公共利益的调控活动。
从公共服务接受者角度，公共服务是公民表达和实现他们的基本权益、共同利益的基本模式，也是无差别维护公民基本权力、维系社会公平正义的基本保障。
公共服务政策制定的理论依据是基于公共产品的非排他性和非竞争性，公共服务的提供主体、提供方式、服务需求、服务标准、服务质量、服务效果、公众对于公共服务的满意度等，因为公共产品的非排他性和非竞争性的不同组合而呈现复杂多样的现实关系。
进入21世纪以来，中国在劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面问题仍然很多，中国社会日渐突出的社会冲突和道德困境，在本质上表明，中国社会的主要矛盾已经是公众日益增长的公共产品、公共服务需求同公共产品供给短缺、公共服务不均衡发展之间的矛盾。
公共服务投入与产出效益分析引言：公共服务在现代社会中起着至关重要的作用，它涵盖了教育、医疗、交通、社会保障等多个领域，关系到每个公民的生活质量和社会的发展进步。
公共服务的投入是为了提供普惠性服务，但投入多少、如何使用这些资源和投入带来的效益却是一个复杂的问题。
本文将探讨公共服务投入与产出效益之间的关系，并分析其重要性和挑战。
一、公共服务的投入公共服务的投入主要包括财政资金、人力资源、设备设施和管理费用等。
财政资金是最重要的投入来源，它来自政府的税收和债务融资，用于公共服务设施的建设和运营。
同时，吸引和培养足够的专业人才也是公共服务投入的重要组成部分，他们将为社会提供优质的服务。
另外，设备设施的建设和管理费用也是公共服务投入的一部分，它们能够提高服务的效率和便利性。
二、公共服务的产出效益公共服务的产出效益主要体现在社会和经济两个层面。
在社会层面，公共服务的目标是为尽可能多的人提供基本服务。
例如，教育和医疗服务的提供能够提高公民的教育水平、健康水平和生活质量。
此外，公共交通和社会保障的提供也能够为公民带来更多的便利和保障。
在经济层面，公共服务的提供能够促进产业发展和就业增长。
例如，投入基础教育领域能够培养更多高素质的劳动力，从而推动产业升级和创新发展。
同时，公共服务也能够创造就业机会，减少失业率，促进经济稳定增长。
三、公共服务投入与产出效益之间的关系公共服务投入与产出效益之间存在复杂的影响因素和相互关系。
首先，投入水平对产出效益有直接影响。
合理的投入能够提高服务质量和覆盖范围，从而提高效益。
但过高或过低的投入都可能导致效益下降。
其次，投入的使用方式对产出效益也有重要影响。
科学规划和有效管理能够提高资源利用效率，避免资源浪费和重复投入。
此外，投入与制度环境之间的相互作用也影响着产出效益。
良好的制度环境能够促进投入的合理配置和有效使用，增加产出效益。
四、公共服务投入与产出效益的重要性公共服务投入与产出效益的关系对社会和经济发展至关重要。
浅析电子商务的交易成本【摘要】电子商务在商业领域发挥着越来越重要的作用，其中对交易成本的影响尤为显著。
本文从引言部分对电子商务及交易成本的重要性进行了阐述，接着探讨了电子商务降低和增加的交易成本，以及其关键因素。
通过对传统商务和电子商务的交易成本比较，揭示了电子商务的优势。
在分析了电子商务对交易成本的影响和未来发展趋势，最终进行了总结。
通过本文的研究，可以更深入地了解电子商务对交易成本的影响，以及电子商务在未来的发展方向和趋势。
【关键词】电子商务、交易成本、降低、增加、关键因素、比较、优势、影响、发展趋势、总结1. 引言1.1 电子商务的定义电子商务，即电子商业（Electronic Commerce），是指利用互联网、无线电、电视等电子媒体进行商品、服务、资金等的交易活动，是一种基于互联网的商业模式。
电子商务的出现大大改变了传统商业模式，使得商务活动更加便捷、高效。
通过电子商务，消费者可以在任何时间、任何地点进行购物，商家能够直接将商品推送到消费者手中，极大地缩短了供应链的时间。
电子商务的发展已经深刻影响了我们的生活和工作方式。
它不仅让传统商业变得更加智能化、信息化，还为创业者提供了更广阔的商业渠道。
电子商务也使得消费者更容易比较商品价格、选择最优的产品，带来了更大的消费者福利。
电子商务的定义不仅仅是一种商业模式，更是一种现代化的商业方式，是信息技术和商业相结合的产物，是现代商业发展的必然趋势。
随着科技的不断进步和人们的生活习惯的改变，电子商务将继续发展壮大，成为未来商业领域的重要组成部分。
1.2 交易成本的重要性交易成本在商业活动中起着至关重要的作用。
它是指在市场交易过程中产生的所有成本，不仅包括货物或服务的价格，还包括与交易相关的各种费用，例如信息收集成本、谈判成本、合同签订成本、监督成本等。
交易成本的高低直接影响了商品或服务的交易频率和规模，进而影响了市场的运作效率。
交易成本的重要性体现在多个方面。
政府交易成本透视摘要：政府交易成本对经济的发展影响很大，它每时每刻都在我们的现实社会中发生着作用。
我国自1978年党的十一届三中全会确定了以经济建设为中心以来，所进行的一系列改革都是紧紧围绕降低政府在经济建设中的交易成本，不断提高经济效益而展开的。
弄清政府交易成本问题，对我国在深化经济体制改革，转换政府职能，在中国入世后最大限度发挥政府的作用具有重要意义。
关键词：政府；交易成本；效益经济学中的成本用K表示，等于C+V。
C代表不变资本。
V代表可变资本(按马克思的划分)。
这是经济学中的一条重要原理，无论马克思还是西方其他经济学大师以及各种经济学流派，也无论古代、近代还是当代，东方还是西方都十分重视对成本的分析和研究。
从微观经济角度看，成本对单个经济实体意味着：一是盈亏的界线；二是能否继续组织生产；三是企业竞争力的具体体现。
从宏观经济的角度看，政府的交易成本越高，对经济的发展制约性越大，反之，交易成本越低，对经济的发展制约性越小。
当政府的交易成本为零时，即政府投入和收益相等，社会经济处于良性循环和协调发展的状态，生产力和生产关系相适应；当交易成本为正数时，即政府投入小于收益，社会经济处于繁荣状态，但生产力和生产关系不相适应的矛盾开始凸现；当交易成本为负数时，即政府投入大于收益，社会经济处于极度萧条的状态，生产力和生产关系不相适应的矛盾突出。
政府交易成本对经济发展的影响是不言而喻的。
但是在现实中，特别是在我国计划经济向市场经济转轨的过程中，政府的交易成本正象一张无形的网，始终在促进或制约着经济的发展，经济发展过程中的大政府与小市场问题，政府与国有企业的问题，政府与计划的问题等等都涉及到交易成本问题。
我国自1978年党的十一届三中全会确定了以经济建设为中心以来，所进行的一系列改革都是紧紧围绕降低政府在经济建设中的交易成本，不断提高经济效益而开展的，从而不断促进了经济的发展。
但是对政府在经济建设中的交易成本问题，始终存在着认识不足或者说认识不到位，甚至有的政府官员还不知道交易成本是什么?更不知道政府交易成本又是什么?因此弄清政府交易成本问题，实为必要。
从经济效益和社会效益方面分析行政事业单位成本管理
行政事业单位作为公共部门的一种组织形式，其成本管理对于经济效益和社会效益至
关重要。
通过合理的成本管理，可以实现资源的优化配置，提高行政事业单位的工作效率
和绩效，进而对经济社会发展产生积极影响。
从经济效益方面来看，行政事业单位的成本管理可以帮助单位控制经费的使用和支出，实现经济资源的最大化利用。
成本管理的基本原则是在保证质量和效率的前提下降低成本，通过合理的成本策划、成本控制和成本核算，行政事业单位可以在预算范围内高效使用财
政资金，降低成本费用支出。
这样不仅可以保证公共服务的稳定供给，也可以为单位的自
身发展提供更多的投资和发展空间。
从社会效益方面来看，行政事业单位的成本管理对于公共服务的提供和社会稳定起到
重要作用。
通过优化资源配置和成本管理，行政事业单位可以提高服务质量和效率，更好
地满足社会公众的需要。
成本管理还可以促进行政事业单位的创新和改革，提升组织绩效，增强服务能力，使单位能够适应社会经济发展和社会需求的变化。
这不仅可以提升公共服
务的水平和品质，也可以增强公众对行政事业单位的信任和认可，进一步促进社会公平和
公正的实现。
行政事业单位的成本管理既能够提高单位内部的经济效益，也能够提升单位对于社会
的贡献和影响力。
通过合理的成本管理，行政事业单位可以实现财政资源的有效配置和管理，提高单位的工作效率和绩效，从而为经济的发展和社会的进步做出积极贡献。
对于行
政事业单位来说，加强成本管理建设，提升绩效管理水平是提高自身竞争力和社会影响力
的重要举措。
浅析农村劳动力输出的组织和管理——基于农村公共产品供给的视角摘要：当前我国农村劳动力输出呈现出规模化趋势，劳动力在输出过程中存在着各种各样的问题。
从农村公共产品供给的视角分析可知，对农村劳动力输出的组织和管理属于一种农村公共产品，它的供给应该是由政府主导为主体的供给。
通过制度支持和保障、对劳动力的培训和鼓励非政府组织参与供给等方面为劳动力输出服务，为促进劳动力就业和地方经济发展做出贡献。
关键词：劳动力输出；农村公共产品；供给一、问题的提出随着改革开放的发展，我国城乡人口流动发生重大变化，从上世纪80年代的政府限制农村人口流动到90年代鼓励人口流动，再到新世纪的引导劳动力流动，形成庞大的劳动力大军——农民工。
农民工群体的出现，既是改革开放后市场经济发展的必然产物，也是社会经济发展到一定阶段后产业链发展中出现的必然的社会现象。
农村劳动力输出不只是一种经济现象，不能简单地从人口流动管理的角度来解释。
萨缪尔森认为公共产品就是“每个人对这种产品的消费，都不会引起他人对这种产品消费的减少”。
公共产品是相对于私人产品而言的。
公共产品的最主要的特性是非竞争性和非排他性，公益性（公共性）也是它的主要属性。
作为公共产品的一种，农村公共产品就是指在农业、农村和农民生产生活中共同需要的，在农村地域内具有一定的非排他性、非竞争性的社会产品和服务。
农村公共产品既包括农村基础设施和农村保障等硬设施，比如基本水利设施、农村公路和农村医疗保障等，也包括农村服务的提供和管理等“软设施”，如农村教育、农村劳动力输出的组织和管理等。
对于农村劳动力输出的组织和管理，无疑是一种农村公共产品。
农村公共产品供给的特征是多样的，存在着需求表达的间接性和分散性以及投资的周期性，也存在着供给的规模性和消费的公共性特征。
农村公共产品是面向每一个所在区域的农民，它必须体现公众性和规模供给。
劳动力输出，就是指农村的剩余劳动力通过统一组织地或者自发地投入劳动力市场，从而使得农民获得农业收入以外的经济收入的一种经济活动，也即是农村剩余劳动力的一种市场化转移机制。
基于交易成本视角浅析社会公共服务【内容摘要】交易成本的本质是与交易有关的制度的运行成本。
体制的创新、企业的改革、外部效应所产生的污染问题及政府的职能转变等充分诠释了交易成本理论在社会公共服务方面的现实意义。
【关键词】交易成本科斯定理社会公共服务一、交易成本理论的内容（一）交易成本的概念交易成本概念是新制度主义经济学理论的基础，由诺贝尔经济学奖得主科斯于1937 年在《企业的性质》一文中提出。
他认为，交易成本包括“市场上发生的每一笔交易的谈判签约的费用”及利用价格机制存在的其他方面的成本。
科斯于1960 年发表的《社会成本问题》对交易成本的内容作了进一步的界定，即为获得准确的市场信息所需要付出的费用以及谈判和经常性契约的费用。
交易成本与传统的生产成本（人与自然的关系成本）相对应，指的是社会关系中人与人达成交易所发生的成本，包括在交易中直接发生的诸如谈判签约等费用，也包括为交易而发生的产权界定与实施费用、经济组织形成与运转费用、经济制度建立与运行费用。
交易成本经济学认为，经济组织交易行为的实质就是为了实现经济利益而签订契约，威廉姆森说过任何交易都可通过合同契约关系进行和完成的。
从这个意义上讲，交易成本也可称之为“契约成本”，它包括契约前的事前成本以及监督和强制执行契约的事后成本。
（二）交易成本的产生原因和影响因素交易成本理论认为，交易成本总是普遍存在于人们的交易之中，代表各自利益的交易双方具有两个基本特征，导致了交易成本的产生，并且说明交易成本难以准确度量。
1、有限理性：指交易者不具有完全的信息收集和处理的能力，即主观上追求理性，但客观上只能有限地做到一点的行为特征。
对于交易双方，契约签订之前无法获得完全的信息，同时无法预测签订之后各种可能发生的变故，因此需要花费更多的成本。
2、机会主义：指人们在交易过程中不仅追求个人利益的最大化，更有动机利用如信息不对称等可乘之机获得更大的收益，即会以不诚实或者欺骗的方式来谋求自身的利益。
它直接导致的后果就是契约风险，从而增加交易成本。
威廉姆森还指出了影响交易成本水平和特征的主要因素，即交易的三个维度：1、资产专用性：是指一项资产可用于其他用途的程度。
反过来说，当一项资产对一项商品的生产是必须的而且用于其他用途时就会贬值就说明这种资产具有很高的资产专用性。
资产专用性在公共服务中的体现，在于资产专用性越高，越容易形成自然垄断，增加供应商的机会主义行为，从而使市场机制引入的成本增加。
同时越高的资产专用性对同行竞争者的进入也带来了阻力，不利于竞争机制发生作用。
2、交易的不确定性：是指交易发生的条件及控制的困难程度。
在公共服务供给过程中, 不确定性包括公众需求和偏好的可变性、信息不对称性、合同的不确定性、影响外部性的各种可能性等。
交易成本与不确定性之间存在着联系，交易成本的支出可以降低不确定性，而不确定性的减少可以降低交易成本的支出。
不确定性影响着公共服务供给的复杂程度，不确定性越高，公共服务供给的复杂程度就越高，交易成本也就越高。
3、交易频率：是指相同性质的交易发生的频率，一般情况下是由市场竞争性所决定的。
交易频率并不增加交易成本的绝对值，而是影响着交易的相对成本。
当双方的交易多次发生时，交易成本可以分散到多次交易中去，降低了沟通成本、谈判成本等，同时有利于避免交易一方机会主义的发生。
如果一项服务的重复性很高，那么机会主义行为将会得到抑制，同时交易成本也随着交易的次数不断被分摊。
（三）科斯定理的内容科斯在《社会成本问题》中强调了“产权”在经济问题中的重要地位，明确了产权对减少交易成本的决定性作用，即在交易成本为零的状态下，不管产权是如何初始界定的（只要产权明晰)，市场交易都将导致资源配置处于帕累托最优状态，这就是科斯第一定理。
科斯第二定理的基本内容是在市场交易成本为正的前提下，合法的产权初始界定以及经济组织形式的选择将会对资源配置产生影响。
“科斯定理”的本质意义可理解为通过产权界定从而转让权利来实现资源的优化配置。
从第一、第二定理可以得到结论：即在交易成本大于零的情况下，产权的清晰界定将有助于降低人们在交易过程中的成本，提高经济效率。
二、由交易成本理论引发的启示要实现交易成本最小化，必然要求社会建立起普遍的有效的产权制度，保障经济主体的权利，给予经济行为预期的稳定。
一个相对稳定的制度建立，有利于降低不确定性带来的影响，使公共服务的市场机制引入成为一种持续有效的契约，降低了签约的费用，契约执行及监督的费用。
同时有利于降低资产专用性带来的机会主义行为的产生，有效的制度可以促使承包商选择诚实、守信，因为制度的一个重要功能在于定对违背契约行为的惩罚，有效避免竞争者利用资产专用性进行恶性竞争，抑制政府寻租行为的产生。
公共服务的供给效率取决于政府机制与市场机制优势配合的程度。
政府权威制度的最大功能是通过公共选择过程，制定公共政策和提供公共服务最大的功能缺陷是难以实现资源的有效配置。
市场交换机制的最大功能优势是通过经济理性人在市场交换过程中的个性选择过程，实现资源的有效配置最大的功能缺陷是难以消除外部效应和保持社会公平。
从现实中我们可以看出，不管是政府垄断，还是市场垄断，都不再适应现阶段社会的需要，都不能高效地提供公共服务，因为政府与市场都存在失灵，公共服务引入市场机制的提出正是在这样的现实的促使下被人们所重视的。
公共服务引入市场机制，其实质是引入竞争，换句话说就是要将政府机制与市场机制进行优势互补，充分发挥两种配置手段的优势，提高公共服务供给的效率和质量。
（一）强调社会组织的作用。
在市场经济中，针对人的有限理性，必须强调政府等社会组织的作用。
因为组织能够引导和发挥每个人的最大力量，用组织的联合力量来克服单个人知识、技能和时间的有限性。
在我国的现有制度下，改革是在政府主导下进行的，它面对着多变的经济形势的影响，在这种情况下必须发挥政府组织的指导作用，才可以在有限理性基础上达到最经济的目标。
（二）强调信用体系的作用。
以分工与合作为基础的市场经济是建立在信用体系基础上的，信用是连接不同经济主体之间关系的纽带。
建立在信用之上的信用经济一方面减少了谈判签约费用和履约监督成本，另一方面也减少或克服了交易活动中的机会主义行为。
（三）强调产权界定的作用。
经济学意义上的产权不仅是一种权利，而更是一种制度规则，是形成并确认人们对资产权利的方式。
一方面产权是在国家强制实施下，保障人们对资产拥有权威的制度形式；另一方面，产权是通过市场竞争形成的人们对资产能够拥有权威的社会强制机制。
三、当前社会公共服务存在的问题（一）政府在公共服务的资金投入中存在缺失。
有些地方政府在公共资源配置上，主要向经济建设项目倾斜，挤占了稀缺的政府资源，在公共服务资金投入上缺舍不得花钱，使得公共服务的资金投入和产出总量严重不对称，无法满足社会需求，还加剧了资源的浪费。
（二）政府在公共服务改革进程中监管缺位。
在公共服务市场化进程中，由于缺乏合适的制度安排和均衡的分配途径，弱势群体和地方所能享受的公共服务相对贫乏，因此在政府对公共服务的提供上存在着权责不对称的情况，导致公共服务市场化不成功。
（三）政府对公共服务的干预失灵。
市场失灵为政府干预提供了基本依据，但是政府干预同样存在着失灵的可能性。
一方面表现为政府的无效干预，即政府宏观调控的X围和力度不足；另一方面则表现为政府的过度干预，或干预的方式选择失当。
四、完善社会公共服务职能的建议（一）加速政府转型，建设公共服务型政府。
所谓政府转型，就是由经济建设型政府向公共服务型政府转变，就是要探索现代市场经济条件下政府改革的新路。
总的来说，中国地方政府在许多方面仍然具有经济建设型政府的特征。
建设公共服务型政府，不仅在于市县政府经济管理职能的转变，更重要的在于实现政府治理方式的转变；不仅在于政府应当为经济发展提供良好的市场环境，更重要的在于政府要为经济和社会的协调发展提供基本而有保障的公共产品和有效地公共服务；不仅涉及政府机构的调整，更在于实现“政府再造”和推进政府的“自身革命”。
（二）改革行政审批制度，制定共同的游戏规则。
政府职能转变是否到位，关键是改革行政审批制度，减少行政审批权实际是减少行政对经济的干预，要切实减少行政性审批，简化手续，同时建立行政审批责任追究制度。
市场经济需要共同的游戏规则，公平有效的规则有利于降低市场的不确定性和交易成本。
积极改善融资环境、降低融资成本，适度考虑发展私人银行，对国有中小企业进行融资支持，改善民营企业的非国民待遇，减少企业的交易成本。
（三）改善制度环境，建立完善的市场体制。
成功的交易行为的产生前提必须是有效率的市场和产权明晰的企业存在。
完善的市场体制有助于降低交易的不确定性，挖掘潜在的竞争者，提高交易频率，降低交易成本。
因此政府必须要加大制度创新，改善市场机制引入的环境。
一方面是要完善社会组织法律法规体系，从法制上对社会组织可能出现的机会主义进行规避。
另一方面，妥善处理政府与市场的关系，明确政府在公共服务供给中的责任，有利于防止政府寻租行为的发生，从而维护和保障公共利益。
（四）加强监管效能，建立完善的监督体制。
在推进公共服务市场机制引入的过程中，政府必须加强监管职责，只要其服务提供者在运作中不违反法律，并且公众最终能够获得符合要求的服务，政府必须以结果为导向对市场化公共服务实行有效监管。
在市场体制下，政府充当着管理者、监督者的角色，不仅要为公共服务引入市场机制提供政策、制度帮助，还必须监督生产和提供公共服务的状况。
由于不同服务的不确定性的不同，政府的监督也面临不同的困难，因此建立以结果为导向的监督机制，以最终提供的服务是否符合公众的需求为标准来监督服务商的行为，既能够保证市场主体提供服务的积极性和创造性不被抑制，也有利于节约引入市场机制的监督成本。
【参考书目】科斯《论生产的制度结构》科斯《财产权利与制度变迁》威廉姆森《资本主义经济制度》威廉姆森《治理机制》。
