陈华生-深化农村改革的构想

乡村振兴更需深化农村改革作者：刘辉来源：《农家科技·乡村振兴》 2019年第11期文/刘辉农村基本经营制度是党的农村政策的基石。

土地集体所有是“魂”，家庭经营是“根”。

中国的改革发端于农村。

改革是乡村振兴的重要法宝，深入贯彻落实中央关于全面深化农村改革重大决策部署，聚焦聚力“三农”领域关键环节改革，才能为乡村振兴注入新的动力和活力。

深化农村土地制度改革是稳农的关键。

我国农村改革是从调整农民和土地的关系开始的。

新形势下深化农村改革，主线仍是处理好农民和土地的关系。

如健全土地流转规范管理制度、稳慎推进农村宅基地制度改革试点、落实宅基地集体所有权、深化农村集体经营性建设用地入市改革、完善农业设施用地政策等等，无一不是百姓的关切。

系统推进农村集体产权制度改革是兴农活力源泉。

农村集体产权制度改革，是新形势下完善农村生产关系的重大举措。

既要全面摸清集体资产家底，健全管理制度，防止集体资产流失。

又要科学确认农村集体经济组织成员身份，让多数人认可，防止多数人侵犯少数人权益。

还要扎实推进经营性资产股份合作制改革，规范股权设置和管理，让广大农民分享改革发展成果。

因此，探索完善农村集体产权关系、加快构建产权流转交易市场体系、加快解决“空壳村”等问题显得特别重要。

完善农业支持保护制度是提高百姓积极投身三农的有效手段。

全面建成小康社会的突出短板在“三农”。

要始终坚持农业农村优先发展的总方针，从农业供给侧结构性改革、农业可持续发展、农业投入保障、农业补贴补偿、支农资金使用管理等方面深化改革，逐步构建起覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策的精准性、稳定性、实效性。

要加快建立财政投入稳定增长机制，逐步提高土地出让收入用于农业农村的投入比例，进一步改进和优化财政支农方式，加大金融支农力度，努力让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的家园。

加快推进农村产权制度改革的思路作者：刘永丽来源：《理财·财经版》2018年第06期近年来我国农村取得了较快的发展，特别是农村制度改革取得了良好的成效，在这种情况下，需要将农村产权制度改革放在重要位置上来，以此来解决农村产权主体问题、权能完整性、收益规范性和流转顺畅化等问题，更好地保护农民的合法权益，推动农村经济的健康、有序发展。

文中分析了推进农村产权制度改革的意义，并进一步对加快推进农村产权制度改革的思路进行了具体的阐述。

一、推进农村产权制度改革的意义（一）深化农村改革的重大举措通过深化农村产权制度改革，可以有效解决农村生产力的问题，推动农村经济社会的发展。

在农村产权制度改革工作中，涉及到经济和政治问题，因此要创新相关体制和机制，积极调整生产关系，使其与农村生产力发展要求相适应，以此来改善国家、集体和个人的利益分配机制，促进乡村治理机制的完善，为农村综合改革的深入提供重要的保障。

（二）完善农村市场经济体制的客观需要一直以来以土地为核心的农村要素市场体制都不完善，农村发展过程中存在资源要素不足的问题，这在一定程度上对三农发展带来了较大的制约。

通过推进农村产权制度改革，可以增强农村排他性产权，进一步激活农村生产要素，使其在市场机制作用下能够自由流动，促进农村生产要素市场体系的完善，释放农村市场发展潜力和活力，解放农村生产力，为城乡一体化市场体系的形成和社会主义市场经济体制的完善奠定良好的基础。

（三）保护农民权益和让农民共享改革发展成果的必由之路近年来城市化和工业化发展速度加快，导致城乡差距不断加大，通过推进农村产权制度改革，可以加快推动农村资产向资本转化，使农民具备参与市场经济活动的基本能力。

而且通过建立土地承包经营权流转制度，也能够进一步扩大农业经营规模，拓宽农民的增收渠道，依法实现集体建设用地和宅基地的依法流转，确保农民拥有集体土地地位和土地出让的收益权利，增加农民的收入。

（四）实现城乡发展一体化的重要保障当前城乡差距及城乡二元结构是阻碍我国发展的重要问题。

华生：三中全会土地政策被广泛误读2021年11月25日 12:07 新浪财经新浪财经讯2021新浪金麒麟论坛于11月25日在北京召开，本届论坛的主题为“梦想之路：改革深化和经济转型〞。

东南大学经济管理学院声誉院长、经济学家华生表示，三中全会后炒的最热的是土地政策，但土地这部分的表述不能绝对地说模糊其辞或者说互相矛盾，但引起了社会上的广泛误读是一个不争的事实，否那么就不会三中全会刚刚完毕，政府就叫停小产权房。

发言实录：华生：我进来看到大屏幕上有一句话，任何改革都是从违法开始，我想说一切革命都是从违法开始。

我们经常提到说当年农村年产承包，家庭承包是违法，实际上是不对的，家庭承包没有违法，它只是违规，违规不违法，要改变法律，也要在法制时段去修复，这是改革的最本质的特征，而这一点对于中国的今天，改革开放30多年以后尤为重要。

所以，我觉得决定当中一个最大的亮点就是推进法制的建立，没有法制有没有自由。

会过来谈这个决定，三中全会的决定更重要了，每一个决定出来以后都有各种选择。

我们看改革开放30多年，十一届三中全会的约定完毕了方案经济，开始了改革开放这个历史进程，所以它的历史地位是摆在那个地方的，奠定了我们80年代第一个十年中国经济高速增长的根底。

其中十二届三中全会的决，把农村改革推向城市改革，是在这个当中起了加速的作用。

应该说十一届三中全会奠定了中国第一个十年高速增长的根底。

十三届三中全会的决定是什么？十四届三中选会是建立市场经济的决定，这个决定是小平同志南巡之后，中国党和政府确立了和中国要保持市场经济，那个决定给整个国家带来了活力，造成了我们90年代也是中国改革开放第二个十年高速增长的根底，它奠定了一个根底，就是确立社会主义市场经济，这是奠定了一个根底。

十六届三中全会的约定题目是进一步完善社会主义市场经济，到完善的时候，这个作用已经有效了。

所以，我们并没有记住十六届三中全会的内容，大部分内容在我们这个决定当中都能找到。

农村改革的措施摘要农村改革是一个重要的政策议题，在中国乡村发展中具有重要的意义。

本文将介绍农村改革的目标和意义，并探讨一些可行的措施，以加速乡村发展和改善农民生活。

1. 农村改革的背景农村改革是指针对农村地区的一系列政策和措施，旨在促进农村经济发展、改善农民生活水平，进而实现城乡经济协同发展，缩小城乡差距。

中国的农村改革始于上世纪80年代，随着时间的推移，农村改革的範围和深度不断扩大，涉及土地制度、农村产权、农业转型等方面。

2. 农村改革的目标农村改革的目标是实现农村现代化，提高农民的生活水平和幸福感。

具体来说，农村改革应着力解决以下问题：•提高农民收入：加大对农业投入和支持力度，推广农业科技创新，培育农产品品牌，开拓农村产业发展空间，促进农民增加收入。

•改善农村基础设施：加大对农村基础设施建设的投入，改善农村供水、供电、交通等基础设施的状况，提高农村的生产生活条件。

•优化农村土地制度：深化农村土地制度改革，推动农村土地流转和规划，提高土地的利用效率，增加农民土地收益。

•加强农村社会保障：完善农村社保体系，建立农民养老、医疗保险制度，提高农村社会保障水平，保障农民的基本生活权益。

•推动农业转型：鼓励农村农民发展现代农业产业，推动农业产业化、规模化经营，提高农业生产效益。

3. 农村改革的措施为了实现农村改革的目标，需要采取一系列有效的措施。

以下是一些可行的措施：3.1 加大农业科技创新力度农业科技创新是实现农村现代化的重要保障。

政府应加大对农业科技的投入和支持，提供资金和技术支持，鼓励农民参与农业科技创新活动。

同时，加强农业科技示范基地的建设，推广先进农业技术和种植养殖模式，提高农业生产效益和质量。

3.2 深化农村土地制度改革农村土地制度改革是农村改革的重要内容之一。

应进一步推动土地流转，鼓励农民参与土地流转市场，提高土地利用效率。

同时，加强农村土地规划管理，合理规划农村土地利用空间，防止乱占耕地和土地过度流转。

深化农村产权制度改革赋予农民更多财产权利
深化农村产权制度改革的目的是为了使农民能够享有更多的财产权利。

这包括以下几个方面的具体措施：
1. 完善乡村土地产权制度：加强土地确权登记工作，落实农村土地所有权和使用权的明确，确保农民的土地产权得到有效保护。

同时，推进土地流转市场化和规范化，进一步加强对农民土地权益的保护。

2. 推动农村集体经济组织改革：鼓励农村集体经济组织改革，清晰明确农民对集体经济资产的所有权和分配权。

通过建立健全农村经济组织的法人治理结构，保障农民的参与权、知情权和决策权，使农民能够真正享有集体经济资产带来的经济收益。

3. 加强知识产权保护：推动农村科技创新和农业知识产权保护的制度建设，给予农民对农业创新成果的合理收益权。

鼓励农民积极参与农业科技创新，提高农民的技术水平和创造力。

4. 健全农村金融服务体系：加强农村金融服务的供给，提升农民的金融服务水平和金融知识素养，扩大农村金融市场的覆盖面和服务深度。

为农民提供更多的金融工具，帮助他们更好地实现财产增值。

通过深化农村产权制度改革，可以激发农民的积极性和创造力，增加农民的收入和财富积累，促进农村经济的发展和农民的幸福感提升。

陈锡文：深化农村改革需破解四大难题作者：来源：《南方农业·中旬》2014年第07期（2014年7月15日中国金融四十人论坛）党的十八届三中全会决定中关于农村的改革任务，是放在健全城乡发展一体化体制机制的大背景下来部署的，大体上可以概括为以下十个方面：第一，改革农产品价格形成机制和完善农业支持保护体系；第二，改革农村土地制度；第三，改革农村集体经济组织产权制度；第四，推进农业经营体系创新；第五，改革农业和农村投资体制；第六，改革农村金融体制；第七，农村行政管理体制和社会管理机制创新；第八，农村社会事业发展和基本公共服务体制改革；第九，健全农村生态保护和环境治理制度；第十，户籍制度改革和农业转移人口融入城镇。

这其中，农村土地制度改革牵涉面广，在体制方面触及的层次深，所以引起了社会各界的普遍关注。

农村土地制度改革会对整个农村的经济社会制度产生非常深刻和长远的影响，所以，我重点谈谈关于农村土地制度的改革。

农村土地制度改革的影响与分类：推进农村土地制度改革至少会在几个大的层面上产生很大影响：一是对国家土地管理制度的影响；二是对城乡之间土地资源配置和利用的影响；三是对农业经营体制的影响；四是对农民土地财产权利的影响。

从对十八届三中全会决定的解读来看，可以把复杂的农村土地制度改革分解成三大块：第一块涉及到国家征地制度的改革，对象为用于工业化、城镇化建设的农村集体土地；第二块涉及到农村集体建设用地，既包括农民的宅基地，也包括乡镇企业的用地，还包括农村的公共设施和公益性用地；第三块涉及到农地，主要是从事农业生产的耕地。

一、征地制度改革十八届三中全会决定对征地制度改革提出了五项要求：一、允许符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地进入建设用地市场，并且和国有土地同等权利。

其意为：在城镇建设规划区的范围内，如果涉及到符合规划和用途管制的农民集体经营性建设用地，这部分土地可能就不再征收，以继续保持农民集体所有权的状态进入城镇建设用地市场。

深化农村改革综合性实施方案
随着我国城乡发展不平衡问题的日益凸显，农村改革成为了当前社会关注的焦
点之一。

为了解决农村发展面临的诸多问题，深化农村改革综合性实施方案应运而生。

本文将就深化农村改革的综合性实施方案进行探讨，以期为农村改革提供更多可行性的建议和方案。

首先，深化农村改革需要加强农村基础设施建设。

农村基础设施建设是农村改
革的基础，包括道路、桥梁、水利设施等。

加强农村基础设施建设，可以提高农村交通运输条件，改善农村生产生活环境，为农村经济的发展提供有力支撑。

其次，深化农村改革需要完善农村产权制度。

农村产权制度不完善是农村改革
中的一大痛点，需要通过改革完善农村土地、农民住房、农村企业等产权制度，激发农村土地资源的活力，提高农村土地利用效率，增强农民的土地确权能力，推动农村经济的发展。

此外，深化农村改革需要加强乡村振兴战略。

乡村振兴战略是当前农村改革的
主要方向之一，需要通过实施乡村振兴战略，促进农村产业结构调整，推动农村产业转型升级，提高农村经济发展的质量和效益。

最后，深化农村改革需要加强农村社会保障体系建设。

农村社会保障体系建设
是农村改革的重要内容，需要通过建立健全农村社会保障体系，完善农村养老、医疗、教育等社会保障制度，提高农民的社会保障水平，增强农民的获得感和幸福感。

综上所述，深化农村改革综合性实施方案需要从加强农村基础设施建设、完善
农村产权制度、加强乡村振兴战略、加强农村社会保障体系建设等方面入手，为农村改革提供更多的可行性方案和建议。

希望我国在深化农村改革的道路上能够不断取得新的成就，实现农村经济的全面振兴和发展。

2024年破解“三农问题”的新思路和新方案随着中国现代化建设的不断推进，农村地区的发展问题逐渐凸显出来，人们普遍关注的“三农问题”也越来越引起关注。

然而，传统的解决方法和政策已经显现出一定的困境，因此，我们需要新的思路和方案来破解这个问题。

新思路一：科技创新促进农业发展在过去的几年里，中国的科技创新取得了显著进展，因此，我们可以借鉴和利用这些科技创新成果来促进农业的发展。

首先，我们可以推广使用智能农业技术，通过传感器、大数据分析和人工智能等技术，提高农业生产过程的效率和质量。

其次，我们可以加强农业科研投入，研发高产、抗病虫害的新品种，提高农作物的产量和质量。

同时，我们还需要鼓励农民学习和应用这些农业科技，提高他们的科技水平和生产能力。

新思路二：推动农村产业转型升级传统农业产业链过长，附加值较低，不能满足农民增收的需求。

因此，我们需要推动农村产业的转型升级，提高农业产业链的价值。

首先，我们可以发展农业特色产业，根据地方资源和优势，培育农村经济的新增长点。

例如，发展特色农产品、农村旅游等产业，增加农民的收入来源。

其次，我们可以加强农村电商和物流配送的建设，提高农产品的销售渠道和市场竞争力。

同时，我们还应该为农民提供创业和就业的机会，鼓励他们参与农村产业的发展，提高他们的创业能力和竞争力。

新方案一：农村土地制度改革目前，我国农村土地制度存在一些问题，例如土地集中经营难、土地承包期限不统一等，这些问题制约了农民的产业发展和增收。

因此，我们可以通过农村土地制度改革来解决这些问题。

首先，我们可以完善土地流转市场，扩大农地的规模经营。

例如，建立农业产业化公园，引导农民通过流转方式合作发展农业经济。

其次，我们可以延长土地承包期限，提供更长期的土地使用权，给予农民更多的安全感和激励。

新方案二：健全农村社会保障体系农民的社会保障问题一直是困扰他们的一个难题，因此，我们需要健全农村社会保障体系来解决这个问题。

首先，我们可以建立农村居民养老保险和医疗保险制度，保障农民的基本生活需要。

农村改革总体方案引言农村改革是我国现代化建设的重要组成部分，具有重大的战略意义。

为了推动农村改革进程，提高农村经济发展水平，必须制定一份科学合理的农村改革总体方案。

本文将提出一份农村改革总体方案，旨在激发农村经济发展活力，实现农村现代化。

一、农村产权改革1. 县乡村产权制度改革•推进土地制度改革，确保土地产权明晰、权利保护完善。

•完善农村集体产权制度，鼓励农民参与经营管理，提高土地利用效益。

•加强农民土地承包经营权流转市场建设，促进农民自愿有偿流转土地。

2. 发展农村集体经济•积极鼓励农民组织成立农村合作社，提高农民的自我组织、自我管理和自我服务能力。

•支持农业龙头企业与农民合作，提高农产品市场竞争力。

•加强农村基础设施建设，提升农村生产条件。

3. 加强农村土地规划管理•完善土地利用总体规划，合理布局农村土地资源，科学规划农村发展布局。

•强化农村土地执法监管，保护耕地、生态用地和农村环境。

二、农村产业结构调整1. 发展现代农业•增加农业科技投入，引导农民采取现代农业生产方式，提高农业生产效益。

•发展高效农业产业链，提升农产品附加值。

2. 推动农村产业多元化发展•鼓励农民发展农副产品加工和农业服务业，培育农民增收新领域。

•引导农民选择适宜的特色农产品种植，打造农村品牌。

3. 支持农民就业创业•加强农村劳动力技能培训，提高农民就业创业能力。

•提供创业扶持政策和金融支持，鼓励农民创业就业。

三、农村社会保障体系建设1. 完善农村养老保险制度•推进农村养老保险制度改革，确保农民养老金待遇逐步提高。

•加强养老服务设施建设，提供优质养老服务。

2. 发展农村医疗保障制度•完善农村医疗保险覆盖范围，扩大农民医疗保障的受益面。

•加强农村医疗机构建设，提高农民就医便利性和医疗服务水平。

3. 健全农村社会救助体系•完善农村低保制度，确保贫困农民基本生活保障。

•建立农民临时救助机制，提供及时有效的救助服务。

四、农村环境保护与建设1. 推进农村清洁能源利用•鼓励农村发展可再生能源，减少对化石能源的依赖。

全面深化农村改革目录一、内容概览 (2)二、农村改革的背景和意义 (3)三、农村改革的目标与任务 (4)四、农村改革的措施及实施方案 (5)1. 农村集体产权制度改革 (5)1.1 改革目标与思路 (6)1.2 实施步骤及方法 (7)1.3 改革中的风险防范与应对措施 (9)2. 农村经营体制改革 (9)2.1 完善家庭联产承包责任制 (10)2.2 发展新型农业经营主体 (12)2.3 推进农业产业化经营 (12)3. 农村宅基地制度改革 (13)3.1 改革内容与政策要求 (14)3.2 宅基地流转与利用方式探索 (15)3.3 宅基地管理机制的完善 (16)4. 农村基础设施建设改革 (18)4.1 加强农村基础设施建设投入 (19)4.2 推进农业现代化发展 (20)4.3 优化农村人居环境 (22)5. 农村社会保障制度改革 (22)5.1 建立健全农村社会保障体系 (23)5.2 推进城乡社会保障制度衔接与整合 (25)5.3 加强农村医疗保障与养老服务保障 (26)五、深化改革过程中的难点问题解析与对策建议 (27)1. 土地流转过程中的问题与对策建议 (29)2. 农村人力资源流失问题与对策建议 (30)3. 农村金融服务不足问题与对策建议 (31)4. 农村生态环境保护问题与对策建议 (32)5. 深化改革中的政策执行与监督机制完善建议等 (33)一、内容概览农村土地制度改革：完善农村土地承包制度，保障农民的土地使用权、收益权和流转权；推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点工作。

农业现代化：加快农业科技创新，推广高效节水灌溉、测土配方施肥、病虫害统防统治等技术；培育新型职业农民，提高农业素质和生产能力；深化农村一二三产业融合发展，拓展农民就业增收渠道。

农村金融改革：发展农村普惠金融，提高农民金融服务可得性；推进农村信用制度、农村金融制度等改革，拓宽农村融资渠道；完善农业保险制度，降低农业生产风险。