“空心村”治理的法律意义分析

“空心村”现象成因及整治措施科学分析随着经济的迅速发展,农村的面貌也悄悄发生着转变,“空心村”成为我国农村结构的新形态。

“空心村”现象导致大量农宅空置,造成了农村土地资源的极大浪费。

这些资源的长期闲置,对农民扩大再生产和农村经济的持续快速发展都造成了极大的危害,并严重影响了农村的人居环境。

针对该现象,笔者运用经济学和社会学知识对其产生的原因和危害进行了分析,并由此提出了“空心村”整治的途径和方法——宅基地使用权流转,并结合十七届三中全会土地改革的有关精神对流转的方式和作用作了具体分析,并提出了详细的实施意见。

标签：空心村土地制度改革宅基地使用权流转“说村不是村,有院没有人,说地不是地,草有半人深。

”这就是“空心村”的真实写照。

农村住宅空心化是中国广大农村聚落空间结构形态发展到特定历史时期的一种特殊现象。

改革开放后,随着我国农村经济的迅速发展,农民建房选址多趋向于交通相对便利的公路干道附近,农村建设用地呈外延密集中心空置的趋势。

同时,随着城市化的不断发展,受到经济利益的驱使,大量农村劳动力涌入城市,但受到户籍制度等方面因素的约束,他们保留了原有的宅基地及住宅。

所以,“空心村”也被定义为“是在农村现代化过程中,由于农业经济和就业结构的转变造成村庄内部建设用地限制的一种聚落空间形态的异化现象”。

“空心村”现象已经是现当今农村普遍出现并严重阻碍农村经济及生活水平进一步发展的问题之一。

一、“空心村”的产生原因“空心村”现象形成的背后有其复杂而深刻的原因。

为寻找形成的原因,进行了大量的表格调查、实地考察、资料收集等,并对上述信息进行了分析,得出了以下原因。

首先,产业结构高度化的表现和中国二元经济结构下经济发展的产物。

从全球产业结构高度化演进的历程来看,“空心村”现象是伴随着产业结构高度化的进程而产生发展的。

从我国的基本国情来看,随着改革开放,农业产业结构不断调整,市场经济不断发展,而我国作为一个发展中国家,存在着由传统农业部门和现代商业构成的二元经济结构,处于弱势地位的农业由于利润和劳动边际生产率低,对高素质劳动力缺乏吸引力,而工业化程度较高的城市能提供给劳动力较为优厚的待遇,使得农村劳动力在利益的趋势下大量涌入城市,寻找更好的发展机会。

“空心村”现象的科学认识及治理1 什么是空心村“空心村”具有双重含义:第一,是经济意义上的“空心村”,主要是指在城市化进程的快速推进中,大批文化素质相对较高的青壮年农民进城务工,致使原有村庄剩下的基本上是老弱病残和妇女儿童,这是一种由于劳动力转移而成现的“空心”;第二,是一种地理意义的“空心”,大量的外出务工者在城镇打工挣钱后回到农村,由于新婚、分户以及考虑到区位等原因在新建住宅过程中,由于没有科学合理的村庄规划、基础设施不配套等原因,新建住宅大部分集中在村庄外围尤其是公路沿线,而村庄内却存在大量空闲宅基地和闲置土地,形成一种地理意义上的“空心”,两种现象交织的空心村现象在我国农村普遍存在。

时至21世纪,中国的现代化进程,尤其工业化进程不可避免。

但是,由于我国的社会主义性质,我国在从农业社会向现代工业社会转化过程中,不可能形成英国等“羊吃人”的现代化过程,因此,只能以这种劳动力的缓慢而大规模的转移来实现。

青壮年作为社会成员的主体,其生活和工作的分离,使农村之“心”空去。

因此,从社会学角度来讲,空心村是旧农业社会在当代中国的最后一瞥。

2 “空心村”的危害1/ 8认清“空心村”存在的危害是治理“空心村”的前提。

农村“空心村”的存在浪费了国家有限的土地资源,恶化了农民的生活环境,影响了农村经济的发展,在农村存在巨大的危害:1)土地浪费严重。

“空心村”占用的土地,耕不能耕,用不能用,造成了土地资源的极大浪费;2)破坏农村整体规划,影响建设布局合理、村容整洁的新农村。

“空心村”现象破坏了农村整体布局,使道路管网、排水系统等基础设施难以按规划实施,延缓了农村经济的进一步发展;3)影响环境卫生。

“空心村”的废弃房屋由于无人居住,所以也无人修缮,有些已经倒塌;4)潜伏矛盾纠纷。

由于“空心村”内的废弃宅基地多年未曾有人使用,到了第三、四代之后,邻居之间的土地界限必然会有些模糊;5)对农村的安全构成隐患——“空心村”中遗留下来的旧房子大多为土木结构,成为火灾的主要源头。

农村空心房综合整治整村推进的实践与思考农村空心房是指由于人口外流、城镇化进程等原因，导致农村中出现的空置、废弃、半毁、半修的房屋。

这些房屋不仅占用了宝贵的土地资源，还给农村环境带来了不良影响，成为了农村发展的瓶颈。

为了解决这一问题，近年来，我国各地纷纷开展了农村空心房综合整治整村推进的实践。

一、农村空心房综合整治的意义农村空心房综合整治的意义在于，通过对农村空心房的整治，可以有效地提高农村土地资源的利用率，改善农村环境，促进农村经济发展。

具体来说，农村空心房综合整治可以实现以下几个方面的目标：1.提高土地利用率。

农村空心房占用了大量的土地资源，整治后可以将这些土地重新利用起来，增加农村的耕地面积，提高土地的利用效率。

2.改善农村环境。

农村空心房的存在会给农村环境带来不良影响，整治后可以有效地改善农村环境，提高农村居民的生活质量。

3.促进农村经济发展。

农村空心房的整治可以为农村经济发展提供更多的发展空间，促进农村产业的发展，提高农民的收入水平。

二、整村推进的实践整村推进是指将整个村庄作为一个整体进行规划和整治，通过整村推进，可以实现农村空心房的综合整治。

整村推进的实践主要包括以下几个方面：1.规划设计。

在整村推进的过程中，需要制定详细的规划设计方案，包括整治的范围、整治的目标、整治的方式等。

2.动员宣传。

整村推进需要得到村民的支持和配合，因此需要进行动员宣传工作，让村民了解整村推进的意义和目的，争取村民的支持和配合。

3.资金筹措。

整村推进需要大量的资金支持，因此需要积极筹措资金，包括政府资金、社会资金等。

4.实施整治。

在整村推进的过程中，需要对农村空心房进行综合整治，包括拆除、改造、重建等。

5.监督检查。

整村推进需要进行监督检查，确保整治工作的质量和效果。

三、思考农村空心房综合整治整村推进的实践是一项长期而复杂的工作，需要政府、社会和村民的共同努力。

在实践中，我们需要注意以下几个方面：1.政策支持。

农村空心房综合整治整村推进的实践与思考以农村空心房综合整治整村推进的实践与思考为标题农村空心房问题一直是我国农村发展中的一大难题。

由于历史原因，许多农村地区存在着大量的空心房，严重影响了农村环境的整体形象和农民的生活质量。

为了解决这一问题，我们积极推进了农村空心房综合整治，通过整村推进，取得了一定的成效，并对此进行了深入思考。

一、整村推进的意义农村空心房整治是农村建设的重要组成部分，也是解决农民居住困难的关键举措。

整村推进的优势在于可以集中力量、统一规划，更好地解决农村空心房问题。

整村推进不仅可以提升农村环境质量，改善农民的居住条件，还可以推动农村经济发展，提升农民的生活质量。

二、整村推进的具体做法在整村推进的过程中，我们采取了一系列措施。

首先，我们制定了整村推进的规划方案，明确整治目标和任务，并与相关部门进行协调和沟通。

其次，我们组织了专业的团队，对空心房进行评估，制定了整治方案，并进行了实施。

同时，我们加强了对农民的宣传教育工作，提高了他们的环保意识和整治参与度。

最后，我们加大了政府的扶持力度，提供相应的资金和政策支持，确保整村推进的顺利进行。

三、整村推进的成效经过一段时间的努力，我们取得了一定的成效。

首先，许多农村地区的空心房得到了及时整治，环境得到了明显改善。

其次，整村推进带动了农村经济的发展，促进了农民收入的增加。

同时，整村推进也提升了农民的生活质量，改善了他们的居住条件。

整村推进的成效不仅体现在农村环境的改善上，更体现在农民的获得感和幸福感上。

四、整村推进的思考与总结在整村推进的实践中，我们也遇到了一些问题和挑战。

首先，整村推进需要大量的资金投入，而农村财政相对有限，这给整治工作带来了困难。

其次，农民对整治工作的参与度不高，缺乏主动性和主人翁精神，这也制约了整村推进的进程。

此外，整村推进还面临着技术和管理等方面的问题。

为了解决这些问题，我们需要加强政府的引导和支持，提高农民的参与度和获得感，加强对整治技术和管理的培训，完善整村推进的制度和机制。

空心村整治工作对开展农村工作的启示知识点是啥“空心村”治理是一项较复杂的系统工作，既要合理规划，以强大的资金作后盾，又要同农村封建陋习作斗争；既涉及国土资源、城建、农业、环保、民政等部门，又涉及乡村基层组织。

因此，需要多部门齐抓共管，协调各方面力量，制定合理规划，共同做好“空心村”治理工作。

一是提高思想意识，加强组织领导。

要成立由县领导和有关职能部门组成的“空心村”治理领导小组，目标量化，责任明确，并建立严格考核制度，将工作目标责任制的落实情况与工作业绩考核挂钩，构筑起县、乡、村三级“空心村”治理网络。

二是大力宣传，提高规划意识。

“空心村”治理，涉及村民的切身利益，会引发一系列的矛盾。

因此在“空心村”治理过程中，要营造治理“空心村”的浓厚氛围，提高广大群众爱惜土地、保护土地资源的自觉意识，提高群众的法制观念、整体规划意识，为顺利实施治理工作提供思想保证。

加大宣传力度，重点增强干部及群众依法管理农村宅基地的意识。

三是因地制宜、分类指导、分类实施。

要针对“空心村”形成的原因、村民的经济状况、本地区资金支持力度的不同，采取不同的治理方法，把治理工作与农村宅基地规范管理相结合，与村镇规范合理布局相结合。

通过“空心村”治理，带动农村经济发展，村镇规范有序合理建设。

四是综合运用行政、法律、经济手段做好“空心”村整治工作。

（1）实行旧村改造，填实“空心村”。

对在旧宅基地上建房户，可采取减免相关税费，鼓励农户在老宅建房。

（2）行有偿使用。

在不违背有关法律法规和不增加农民负担的前提下，按照每个农户只能有一处标准住宅的原则，对宅基地实行“有偿使用，按宅收费，以质论价，多占多交”政策，然后再以补偿金的形式返还给农户，利用经济手段进行调控管理，遏制农村宅基地不断扩大的趋势。

（3）加大社会主义新农村的基础设施投资力度，强规划的龙头作用，使新建的按标准建设，闲置的加大整治规范，改善人居环境，强化村民环境意识。

（4）强化土地所有权人的法律责任，真正显化集体经济组织的法律地位，法律授予农村集体经济组织的控诉权及失责追究渠道。

空心村问题研究及对策分析报告近年来，农村经济全面繁荣,人口不断增加，然而随着大量农村居民外出务工，农村“空心化”问题日益突出，导致土地荒芜、村舍闲置、农业发展停滞，造成大面积的资源浪费，恶化了农民的生活环境，影响了农村经济的发展。

为此，根据安排，特对XX区农村空心化问题进行专题调研，现将调研情况报告如下。

一、基本情况XX区共有农业户X户，农业人口X人，在册耕地面积X.X 亩，村集体经济组织收入X万元。

上半年，我区农业产值略有增长，实现一产总产值X万元，同比增长X.X%；农村居民人均可支配收入达到X元，同比增长 X.X％。

总体来看，XX区农村面积较小，农民相对集中，“空心村”问题并不典型，全区行政村并没有真正意义上的“空心村”。

但随着城乡一体化进程加快，导致城乡二元差距的拉大，加之农民收入的不断提高，农村居民进城人数开始增多，不同程度出现农村“空心化”的问题。

据调查，XX区农村实际面积为X公顷，其中农村建设用地面积X.XX公顷，宅基地面积为X.XX公顷，闲置宅基地面积为XX.X 公顷，闲置宅基地占宅基地总数比例为X.X%，不存在空置率在XX%以上的村庄；农村流动人员呈现逐年增多的现象，现有季节性流动人口X人，长期外出务工人员X人，农村“空心化”问题日益突出。

二、农村“空心化”的形成原因经过对我区行政村的实地调查，走访村民，总结我区农村“空心化”形成的原因，主要包括以下几点：一是外出流动人口增多。

XX农村都相对近郊，耕地面积少，产出效益低，农民主要收入靠外出务工，工资性收入是我区农民收入的主要来源。

随着市场经济的不断加快，农民进城打工、经商或谋生的人数不断攀升，导致农村人口密度逐年递减，直接导致了“人去房空”现象的出现。

以XX区XX乡为例，是我区农民原始积累较多的行政村，也是一个近郊村，全村X户X 人，闲置宅基地有X户，空置率虽然仅为XX%，但通过调查发现其中X户房屋闲置的原因均是外出务工，占到空置房屋的XX%以上，这部分村民外出务工经商，经济条件得到改善，在城市购置房长期居住；另外还有XX户因子弟就业转为城市户口，这些人往往生活条件改善后把老人接入城市生活，村中的房屋被长期闲置起来。

《城乡融合视域下民族杂居地区空心村治理研究》篇一一、引言随着城乡融合发展的深入推进，民族杂居地区的空心村问题逐渐凸显。

空心村作为农村地区的一种特殊现象，其治理对于促进城乡协调发展、维护社会稳定具有重要意义。

本文旨在探讨城乡融合视域下，民族杂居地区空心村治理的现状、问题及解决策略，以期为相关治理工作提供参考。

二、空心村概述空心村是指农村地区因人口外流、房屋闲置等原因导致的村庄空心化现象。

在民族杂居地区，由于民族文化的差异、经济发展水平的不均衡等因素，空心村问题更为突出。

这些地区往往面临着基础设施落后、产业发展滞后、社会治理困难等问题。

三、空心村治理的现状及问题目前，我国在空心村治理方面取得了一定成绩，但仍然存在一些问题。

一方面，政府投入不足，导致基础设施落后，无法满足村民的生产生活需求；另一方面，产业发展滞后，缺乏吸引力，难以吸引人口回流。

此外，民族杂居地区的文化差异和社会结构复杂，也给治理工作带来了一定的难度。

四、城乡融合视域下的治理策略在城乡融合的视域下，治理空心村需要采取综合性的策略。

首先，要加强政府投入，改善基础设施，提高村民的生产生活水平。

其次，要发展特色产业，吸引人口回流，促进村庄经济发展。

此外，还要加强社会治理，推动民族融合，构建和谐的社会环境。

具体而言，可以采取以下措施：1. 优化政策扶持，引导资本投入。

政府可以通过制定优惠政策，吸引企业和资本投入空心村治理，推动产业发展，增加就业机会。

2. 发展特色产业，促进经济多元化。

结合当地资源优势和民族文化特色，发展特色农业、旅游业、手工艺品等产业，增加村民收入来源。

3. 加强基础设施建设，提升公共服务水平。

改善交通、水利、电力等基础设施，提高村庄的宜居性和吸引力。

4. 推动民族文化融合，构建和谐社会环境。

加强民族团结教育，推广多元文化理念，促进各民族之间的交流与融合。

5. 加强社会治理，提高治理效能。

建立健全村庄治理体系，加强法治建设，提高治理效能和公共服务水平。

浅析空心村的整治摘要：随着农村经济迅速崛起，百姓的收入随之增加，一些自然村庄由于道路狭窄、交通不便、排水不畅，加之产权多数存在“一院多户、一幢多户”的现象，已经无法满足农村改善住房的现实需求，村民不断往村庄外围交通便利的地方新建住房，导致一些老村旧房无人居住。

本文深度分析“空心村”的形成原因，并就其整治措施谈几点看法。

关键词：空心村形成原因整治措施1.引言随着新型农村经济的发展，村庄面貌普遍发生变化，但部分村庄管理薄弱、整体发展缺乏活力、村庄中心空荡、外围建设无序蔓延，这种现象称之为“空心村”，严重影响了村容村貌和农村居民的生产生活，由此引发的土地纠纷直接影响了社会稳定。

更为严重的是造成了土地资源的极大浪费，带来一系列的经济、社会和生态环境问题，制约了农村经济的发展，成为农村经济发展的瓶颈问题。

2.“空心村”形成原因分析2.1土地流转不畅推行农村家庭联产承包责任制后，集体的土地大多分到千家万户，村里很少留有机动地，由于村集体经济普遍薄弱，没有经济能力从农户手中有偿收回村内闲置的集体土地，即使通过宅基地整理项目复垦还是由原农户占有使用，农户间自发流转要全靠个人关系好坏与经济补偿多少，承包田、自留地、空闲地等流转明显受制约，农户个人是难以相互调剂；老宅基流转复杂，回收方式无法参照、补偿金额没有标准，还可能涉及古建筑保护，拆除后规划重建，使用权流转很难；土地流转不畅是“空心村”形成的根本原因。

2.2建设规划滞后农村建设缺乏规划指导，有些村庄编制规划没有与土地利用总体规划相衔接，脱离农村实际，操作性不强；近十年来，规划修编时，往往保留旧村，规划新村，没有考虑新老村结合；集体土地流转制约，规划难落地；缺乏有效的管理措施，农户没有全村一盘棋的观念，建房的随意性较大，不按照规划实施，随意圈地建造、批少建多等时有发生，村庄布局杂乱无章，村庄规模像“摊大饼”式向外扩张。

2.3老屋拆除困难农民的传统观念，认为祖宗留下的老房子是基业，要守好，卖不得也不好拆，以前的一户多宅，由于农户都取得合法的集体土地使用权证，属历史遗留问题，拆除这类老屋缺乏依据；老屋大多是排屋或四合院式的，相邻处置和权属分割农户间难协调；无法进行拆除；缺乏有效的经济手段和行政措施，按照土管法规定农村建房必须“拆老建新”，在建造新房前，建房户与村委会签订老屋拆除协议，但新房建成后，由于没有落实补助政策，以及老屋拆除的执行主体不明确，处于无人管理状态，农户不会主动拆除老屋。

“空心村”治理过程中的法律问题研究作者：侯海燕刘倩来源：《魅力中国》2011年第07期摘要：近年来，随着农村经济的发展，农民新建住房的增多，由于村庄规划等各种原因，“空心村”的出现已不可避免，很多地区也设有“空心村”治理试点村。

但是，“空心村”治理毕竟还处在起步阶段，势必会出现一些关乎农民切身利益的法律问题。

正所谓“有恒产者有恒心”，“空心村”治理是维护农民合法权益与农村社会稳定的重要举措。

关键词：空心村；法律问题；解决办法一、“空心村”的具体含义本文所指“空心村”是农村规划建设意义上的“空心村”，具体指在农民新建住宅的过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点往往不能合理、有效地利用。

新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的“空心村”。

“空心村”的存在造成了有限土地资源的严重浪费，影响了农村社区落后面貌的改善，成为农村可持续发展的瓶颈。

二、“空心村”治理过程中出现的法律问题（一）立法滞后1．人权问题《中华人民共和国土地管理法》第62条规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地”，但是对何为“一户”并未明确规定。

在很多农村地区，通常认为有几个儿子就是几户，而不管儿子是否达到法定婚龄等因素，这样就浪费了大量建房指标，使真正需要宅基地的用户无法申请到宅基地。

而且法律也忽视了“三世同堂”及“四世同堂”和“一人家庭”的情况。

2．继承问题《中华人民土地管理法》并未明确规定宅基地使用权可以继承，《中华人民共和国继承法》也未将其列入遗产范围，但是在《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（2008年7月8日国土资发[2008]146号）和《土地登记办法》（2007年12月30日国土资源部令第40号）中都表示宅基地可以继承，而我国物权法规定了“地随房走”的原则，公民继承了房屋，宅基的使用权也就随着房屋转移给新的所有人，但是宅基地属于国家和集体所有，因此当下我们不能称这种现象为“继承”，只能称之为是执行具体行政法规的结果，这未免有些“掩耳盗铃”，而且在这个问题上立法的不统一，使得法律难以执行。

“空心村”治理的法律意义分析作者：天天论文网日期：2016-3-15 10:11:33 点击：1摘要：“空心村”问题屡见不鲜，各学科研究者投入了很大的热情，但法学方面研究者甚少。

“空心村”问题的产生原因已在各学界达成共识，但由于分析角度不同，分析的治理意义也不尽相同，各学者依此而提出的对策也不应当一概而论。

本文提出“空心村”治理的法学意义，包括对宪法、土地管理法律法规、教育法律法规、环境法等法律的维护和遵循，以及对整个法治建设的推进都有重要意义。

关键词：空心村；治理；法学意义；李克强总理在２０１３年邀请两院院士和有关专家就城镇化问题座谈时，关于土地流失、农村空心化等一系列“乡村病”问题一再被提及。

越来越多的农民进入城市，空置下来的房屋不能得到有效利用，加之村庄规划严重滞后等原因，宅基地普遍建新不拆旧，新建住宅向村庄外延扩展加大了原始村庄的外延结构，用地规模扩大也使原本不够完善的基础设施显得更加不足，进一步加剧了土地的废弃。

“空心村”作为乡村病的主要问题之一，是我国农业、农村、农民经济发展的主要制约因素，也是我国土地管理相关法律法规没有得到切实有效实行的突出表现和不利后果，积极治理“空心村”对现今走在依法治国道路上的中国来说有重要法律意义。

在分析“空心村”问题的产生基础上，提出治理“空心村”的法律意义所在，顺应治理方案势在必行的出台。

“空心村”一词具有双重含义：第一层是经济意义上的“空心”，主要指大批青壮年劳动力等骨干人口的外流。

城市化进程加速，吸引一批又一批的年轻劳动力进城务工，而这些青壮年大多文化素质较高，农村里留下来的基本上是妇女儿童和老弱病残，无法为当地创造更高的经济利益，这是一种因村民骨干外流而形成的经济“空心”；第二层是地理意义上的“空心”，主要指现有土地和房屋的抛荒与闲置。

务工者在城市中务工赚钱回到家乡最先选择的就是翻盖或新建房屋，由于进城后思维观念的转变，他们会更多地考虑新建房屋的区位地段，在缺乏科学合理的整体规划下，不顾新建房屋周围基础设施是否配套而将住宅建在靠近国道、省道沿线一带，使原有旧村庄设施废弃，大量宅基地和土地被闲置抛荒，形成地理意义上的“空心”。