江苏公证天业会计师事务所（特殊普通合伙）
财务决算审计实施方案
江苏公证天业会计师事务所（特殊普通合伙）作为312国道346国道南京龙潭港至绕越高速公路段改扩建工程财务决算审计项目的服务者，根据《企业会计准则》、《国有建设单位会计制度》及其补充制度、财政部《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》（财协字[1999]103号文）、财政部《关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建[2002]394号文件），省财政厅《关于进一步做好重点建设项目财务管理工作的若干意见》的通知、财政部关于解释《基本建设财务管理规定》执行中有关问题的通知（财建[2003]724号）、交通部《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》（交财发(2000)207号）和《中国注册会计师审计准则第1201号—计划审计工作》，制定了312国道346
国道南京龙潭港至绕越高速公路段改扩建工程财务决算审计的实施大纲，以组织实施本次审计工作。
第一节企业组织机构
（一）公司简介
江苏公证天业会计师事务所（特殊普通合伙）前身为无锡公证会计师事务所，成立于1982年，经过1998年底的脱钩改制和2000年、2008年的二次合并重组，更名为江苏公证天业会计师事务所有限公司，2013年底转制为江苏公证天业会计师事务所（特殊普通合伙）。1993年，经中华人民共和国财政部和中国证券监督管理委员会批准，成为中国首批取得从事证券、期货相关业务许可证的会计师事务所之一。
苏公证天业会计师事务所（特殊普通合伙）经过三十多年的发展，已成为一家具有综合服务功能的大型专业服务机构，是江苏省行业内获得“江苏名牌”荣誉的会计师事务所。事务所崇尚“诚信创造价值、专业成就事业”的核心价值观，凭籍“质量立所、服务兴所”的经营理念，依赖全体同仁良好的职业操守、严谨的工作作风和较高的专业水平，赢得了广大客户和同行的信赖与支持，在社会经
济活动中特别是国内资本市场上取得了较大的成绩，在业内和社会上获得了“低调、务实、专业”的良好口碑。
1、组织结构
江苏公证天业会计师事务所（特殊普通合伙）按照中国注册会计师协会颁布的《会计师事务所内部治理》建立了完善的内部治理结构，事务所内部治理以维护公众利益为宗旨，建立风险管理严格、质量控制有效、公开透明、相互制衡的治理结构和治理机制。
江苏公证天业会计师事务所（特殊普通合伙）实行合伙事务管理委员会领导下的主任会计师负责制，坚持继承传统文化的精髓，汲取现代管理成果，构建了符合注册会计师职业特征,包括职业定位、价值取向、发展理念、道德标准和行为规范在内的合伙文化。
2、人员
江苏公证天业会计师事务所（特殊普通合伙）具有雄厚的专业技术力量，凝聚了一大批具备深厚的专业素养、丰富的实践经验、良好的沟通能力及团队合作精神的行业精英。事务所现有从业人员600多名，其中：注册会计师270余名、注册税务师30余名，半数以上人员具有中高级以上专业技术职称；从业人员均受过金融、财会、法律方面的高等教育及培训，大都是相关专业的本科生、硕士，具有良好的专业理论基础、丰富的实践经验、强烈的事业心和无私的奉献精神，年富力强、勇于开拓，是我所为客户提供全面优质服务的坚实基础，是高质量执业水平的有力保障。
3、经营规模
根据中国注册会计师协会公布的全国百强会计师事务所综合排名，江苏公证天业会计师事务所（特殊普通合伙）2004年度、2005年度、2006年度位列全国百
强会计师事务所第10位、第12位、23位，位列江苏省百强会计师事务所第1位。2011年度、2012年度、2013年度、2014年度业务收入均突破二亿元人民币，综合评价排全国百强会计师事务所第29位、29位、27位、26位，并为江苏省AAAAA级事务所。
4、经营特色
江苏公证天业会计师事务所（特殊普通合伙）在长期的工作实践中积累了丰富的经验，取得了执业所需的各类资质。这些资质包括：证券、期货相关业务审计、金融相关审计业务、特大型企业集团相关业务、司法会计鉴定业务、涉税审计咨询等。事务所在为各类客户提供服务中，以为证券、期货、金融企业、股份制企业、外资企业和其他大中型企业提供审计、财务决算审计、税务咨询和会计顾问服务见长。
5、对员工的业务培训情况
人才是事务所的宝贵资源，事务所的竞争归根到底都是人才的竞争，江苏公证天业会计师事务所（特殊普通合伙）一直重视人才的培养，依据注册会计师胜任能力框架体系，建立了科学的人才培养体系和培养机制，采用资格前教育、继续教育培训和在职学位教育相结合的方式，制定科学严密的考核评价体系和约束激励机制，依托北京国家会计学院、上海国家会计学院和厦门国家会计学院注册会计师后续教育培训基地，所有的注册会计师每年必须参加中国注册会计师协会、财政部在北京国家会计学院、上海国家会计学院、厦门国家会计学院举行的后续教育培训。与此同时，事务所每年邀请行业专家、教授到事务所为从业人员进行岗位技能培训，每年选拔一批职业道德好、专业技能精的注册会计师优秀人才，就读MPAcc班，通过系统学位教育，进一步提升其专业能力和实践能力。6、业绩
上市公司服务：我们具有从事证券、期货相关业务的审计资质，拥有一支经过多年实践训练的专业队伍，能为证券公司、期货公司、上市公司、拟上市公司等提供全方位的财务审计、验资、收购、置换、重组、咨询策划等业务。江苏省第一
家A股上市公司、第一家B股上市公司均有我所提供审计服务，目前，我们已为60多家上市公司客户提供了审计服务，如：
江阴地区：江苏阳光股份有限公司、江苏法尔胜股份有限公司、江阴模塑科技股份有限公司、江阴澄星磷化工股份有限公司、四环生物股份有限公司、长电科技股份有限公司、江苏三房巷实业股份有限公司、申龙高科股份有限公司、申利股份有限公司、江苏霞客环保色纺股份有限公司、江阴中南重工股份有限公司、无锡百川化工股份有限公司、江苏江南水务股份有限公司、江苏华宏科技股份有限公司、江阴海达橡塑股份有限公司等；
无锡地区：无锡商业大厦股份有限公司、无锡威孚股份有限公司、江苏红豆股份有限公司、庆丰股份有限公司、无锡华光锅炉股份有限公司、无锡太极实业股份有限公司、无锡小天鹅股份有限公司、江苏亚太轻合金科技股份有限公司、江苏玉龙钢管股份有限公司、无锡和晶科技股份有限公司、江苏新远程电缆股份有限公司等；
苏州地区：苏福马股份有限公司、江苏水乡周庄旅游股份有限公司、张家港的江苏国泰国际集团国贸股份有限公司、江苏宏宝五金工具股份有限公司、澳洋科技股份有限公司、东华能源股份有限公司、创元科技股份有限公司、昆山商厦股份有限公司、江苏天瑞仪器股份有限公司、江苏飞力达国际物流股份有限公司、江苏鹿港科技股份有限公司、张家港富瑞特种装备股份有限公司、苏州海陆重工股份有限公司、江苏华昌化工股份有限公司、江苏雅克科技股份有限公司、苏州工业园区和顺电气股份有限公司、东吴证券股份有限公司、苏州安洁科技股份有限公司等；
常州地区：黑牡丹（集团）股份有限公司、远东实业股份有限公司、常柴股份有限公司、江苏新城房产股份有限公司、常茂生物化学工程股份有限公司、江苏常发制冷股份有限公司、常州千红生化制药股份有限公司、江苏常宝钢管股份有限公司、江苏长海复合材料股份有限公司等；
南京地区：南京石油化工股份有限公司、南京科远自动化集团有限公司、南京新港高科技股份有限公司、南京中北(集团)股份有限公司、南京化纤股份有限公司；
其他地区：三普药业股份有限公司、陕西宝光股份有限公司、苏华达股份有
限公司、江苏爱特福股份有限公司、南通江东碳素股份有限公司，扬中江苏宏达新材料股份有限公司、江苏亚星锚链股份有限公司、江苏蓝丰生物化工股份有限公司、江西博雅生物制药股份有限公司等。
上市公司收购、置换、重组：在上市公司收购、置换、重组等方面我们积累了比较丰富的经验，几年来我们先后成功地完成了江苏振新毛纺厂收购苏三山股份有限公司，江阴澄星集团收购江苏鼎球实业股份有限公司、江南模塑集团收购江阴兴澄钢铁股份有限公司、江苏新城实业集团有限公司收购江苏五菱柴油机股份有限公司、无锡小天鹅股份有限公司收购合肥荣事达洗衣设备制造有限公司等项目，这些公司在收购过程中先后进行了资产置换、重组，并成功地进行了A股的增发、配股等新一轮的再融资，为上市公司的发展创造了新的良机。
海外上市公司国内服务：近几年来，我们为多家海外上市公司提供了相关审计、咨询服务，如江苏裕廊化工有限公司、北京桑德环境工程股份有限公司、亚洲环保控股有限公司、亚洲绢丝纺控股有限公司、亨兴国际有限公司等。
外资企业服务：我们从1982年开始为外商投资企业提供服务，已积累了丰富的经验。在为外资企业服务过程中，以财务审计、财会税务咨询等方面的优质服务赢得了他们的信赖。这些外商投资企业的投资者来自美国、德国、英国、荷兰、日本、韩国、马来西亚、新加坡、芬兰等国家，还有不少外资企业的投资者来自港、澳和台湾地区。至今年我所共承担了280多家外商投资企业的年报审计工作，有相当一部分的外资企业还聘请我所担任常年会计顾问、税务代理服务等项目。
大型企业集团服务：我们拥有一支600人的专业队伍，有能力为大型企业集团提供财务审计和其他咨询服务。目前，我们的客户有：无锡威孚集团有限公司、国联集团（发展）有限公司、无锡市产业集团有限公司、无锡市交通产业集团有限公司、徐工集团工程机械有限公司、江苏无锡商业大厦集团有限公司、南京金宁电子集团有限公司、江苏省农垦集团有限公司、江苏省新华发行集团、常州投资
集团有限公司、常州市公共交通集团公司、江苏常发制冷集团有限公司、常州新区发展（集团）总公司、苏州创元（集团）有限公司、苏州孔雀集团有限公司、江苏农药化工集团有限公司、江苏苏钢集团有限公司、江苏亚细亚国贸集团有限公司等。
金融企业服务：多年来的工作中，我们积累了为金融企业服务的相关工作经验。我们为国联信托投资有限责任公司、江苏张家港农村商业银行股份有限公司、苏州信托投资有限公司、苏州创元集团财务有限公司等金融机构提供审计、验资等服务。
证券及期货公司服务：证券及期货行业的专业性强，但我们有相关的专业人士，在多年的工作中积累了丰富的工作经验。我们承担了国联证券、东海证券、东吴证券、国联期货经纪有限公司、无锡国联产业升级转型投资基金企业（有限合伙）、中海基金管理有限公司、宜兴华证期货有限公司、常州建证期货经纪有限公司、苏州恒远证券、苏州通宝期货经纪有限公司、苏州中辰期货经纪有限公司、创元期货经纪有限公司等公司的审计。我们优质的服务得到了他们的认可。
司法鉴证项目：我们承接的司法鉴证业务项目有，2013年受江阴人民法院委托，对江苏中达新材料集团股份有限公司、江苏瀛寰实业集团有限公司、江阴申达置业投资有限公司、成都御源置业有限公司、江阴中达软塑新材料有限公司、常州御源房地产有限公司、常州钟恒新材料有限公司、江阴申达房地产有限公司、江阴金中达新材料有限公司等公司进行司法鉴证；2013年受无锡人民法院委托，对无锡林威钢管有限公司、无锡东方万豪典当有限公司进行司法鉴定等项目。财务决算审计项目：无锡小天鹅集团、无锡国联集团、无锡城投集团、南京地铁一号线、南京绕越高速公路、南京地铁二号线、南京长江二桥等重大项目财务决算审计工作
（二）企业组织机构框架图
江苏公证天业会计师事务所（特殊普通合伙）按照中国注册会计师协会颁布的《会计师事务所内部治理》建立了完善的内部治理结构，事务所内部治理以维护公众利益为宗旨，建立风险管理严格、质量控制有效、公开透明、相互制衡的
治理结构和治理机制。
江苏公证天业会计师事务所（特殊普通合伙）实行合伙事务管理委员会领导下的主任会计师负责制，坚持继承传统文化的精髓，汲取现代管理成果，构建了符合注册会计师职业特征,包括职业定位、价值取向、发展理念、道德标准和行为规范在内的合伙文化。
（三）企业内部质量管理体系
质量管理体系
第二节、审计工作的内容、方法和措施
一审计工作制度
1、审计工作制度和廉洁自律措施
审计工作制度：为保证本项目顺利进行，保持信息通畅，本公司特制定项目月度报告制度及季度例会制度。
项目审计小组拟每旬召开一次会议，对项目审计中发现的问题进行组内沟通，提出解决办法，形成书面记录并保存好审计证据资料；每个月形成一份阶段性审计情况汇报材料，将审计工作的开展情况、发现的问题、取得的成绩等以书面形式或电子邮件形式提交跟踪审计工作组；每个季度出具一份跟踪审计报告，报告内容主要包括本季度项目建设资金到位和使用情况、概算执行情况、项目公司会计核算情况、项目公司内部控制和财务管理情况、上季度审计报告中有关问题的整改情况等。审计中遇到重大问题时由项目负责人及时向工作组报告。
廉洁自律措施：本公司负有对本项目审计人员廉洁教育的义务，对本项目审计人员按本公司廉政制度的要求纳入员工年度考核。要求本项目审计人员积极参
与招标人及省交通行政主管部门、纪检监察部门组织的廉政合同知识教育和培训，严厉杜绝行贿、受贿、授受礼金及礼品的行为，做到恪守职业道德和廉洁自律。如有违反，接受相应处罚。
二审计工作进度计划
1、审计工作进度计划和质量保证措施
审计工作进度计划：由于本项目竣工决算等阶段的审计内容，根据招标文件的要求，我们的审计工作进度分不同阶段计划如下：
第一阶段：项目前期审计阶段。项目中标后，了解项目的基本情况和被审计单位的实际需求、将审计要求和工作内容与被审计单位进行确认性沟通、签订业务约定书、商定现场的人员安排和工作时间、初步制订现场工作计划、收集初始阶段所需的审计资料、对内控制度进行初步评价、进行项目前期审计、初步提出财务核算的意见和建议。
第二阶段：建设期审计。在计划的建设期内，根据工程跟踪审计单位各时期对单项工程结算的审核情况，安排相应的财务审核；对公司每月项目成本控制情况进行检查，对项目的资金到位和使用情况、待摊投资、设备投资、建设单位管理费支出进行审核，对内部控制执行情况进行审核。
第三阶段：财务竣工决算审核阶段。在工程竣工投产后（或按甲方安排的截止时点），进行财务决算审核，在全部资料提供后的45天内出具审核报告。在财务决算审核前对被审计单位的决算编制提供指导。
第三阶段是审计的收尾阶段，对过程中出现问题应在该阶段解决落实。最终的意见和评价应与被审计单位进行充分的沟通。
各个审计阶段中发现的问题应及时提出管理建议，并向被审计单位提供必要的指导。
质量保证措施：为本项目配备经验丰富的审计人员，安排充足的审计时间，并在项目开展前对项目组成员集中进行业务培训，再一次学习相关法律法规，交流以往工作经验，制定具体计划。针对本项目特点，设计严谨的审计程序；对项目审计人员严格考核；履行本公司业务报告复核制度，以确保本项目的审计质量。
三审计工作流程
3、各阶段的审计工作程序
项目前期审计阶段审计工作程序
3.1.1就审计目的、审计内容和审计要求与被审计单位进行沟通，签订业务约定书；
3.1.2 向委托方提交审计所需资料清单；
3.1.3了解基本情况：工程概括、项目审批情况、招投标情况、合同签订情况、工程分包情况、施工进展情况、甲供材情况、监理制执行情况、工程组织管理情况、财务核算情况、工程结算情况等；
3.1.4审计组根据现行法律、法规、会计准则和会计制度以及交通部相关规范性文件，开展项目前期审计，重点是建设程序的复核、前期费用的审计和财务核算合规性的审核，各参审人员对自己分工审计的内容形成审计结论，项目负责人现场复核，拟定专项审计报告，就报告内容与委托人和项目公司沟通，送会计师事务所进行内部复核审批，出具审计报告，将报告报送委托人。
3.1.5审计组根据国家有关法律法规和《企业内部控制基本规范》以及相关的配套指引，对建设单位内部控制制度的建立和执行情况进行审计，针对制度设计缺陷和执行偏差与委托人和项目公司沟通，提出整改建议。
审计组在10-15个工作日内完成上述全部工作。
项目建设期审计阶段审计工作程序
3.2.1 审计组根据国家有关法律法规和建设单位财务制度、基本建设单位会计制度以及交通部相关规范性文件的规定，定期对项目建设资金到位及使用情况、设备投资、待摊投资以及建设单位管理费等进行审计，各参审人员对自己分工审计的内容形成审计结论，项目负责人现场复核，拟定专项审计报告，就报告内容与委托人和项目公司充分沟通，送会计师事务所进行内部复核审批，出具季度财务审计报告和年度财务决算审计报告，将报告报送委托人。季度报告在下一季度的前8个工作日内出具，年度报告在次年的前30个工作日内出具；
3.2.2审计组根据项目公司的财务管理等有关规定，对各项工程成本支出及费用报销、工资福利发放审批情况进行审核，对手续不完备或超出相关规定审批的情况书面报告项目跟踪工作组；
3.2.3审计组定期根据国家有关法律法规和《企业内部控制基本规范》以及相关的配套指引，对建设单位内部控制制度的执行情况进行审计，针对执行偏差与委托人和项目公司沟通，提出整改建议。
项目竣工财务决算审核阶段审计工作程序
根据财政部《国有建设单位会计制度》和《基本建设财务管理规定》及交通部交财发(2000)207号关于《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》的要求，对项目公司编制的项目竣工财务决算进行审计，在南京市审计局的指导下，在规定时间内完成审计工作，出具审计报告，按甲方的要求提交纸质及电子审计工作底稿、审计证据资料等。
在工程竣工结算审核完成后，项目公司开始编制财务竣工决算报表，在此之前，审计人员提供必要的指导。被审计单位编制完成财务竣工决算报表，根据审计要求准备齐全审计资料后，开始进入财务竣工决算审计程序。
四项目组人员（含项目负责人）岗位职责
1、审计人员的分工及主要职责：
基于我们对本项目的初步了解和我们在以往类似项目中积累的工作经验，我们项目组成员在本项目中的分工及主要职责情况如下：
五投入的主要设备
六审计工作内容、方法和措施
1、财务竣工决算审计内容：
（1）被审计单位提供审计资料；
（2）审查工程项目立项手续是否齐全、完备，是否符合国家有关规定；
（3）审查工程项目有无控制制度，控制制度是否得到严格、有效地执行；
（4）审查工程有无概、预算，工程成本的支出是否控制在此范围内；
（5）审查工程建设过程中，反映资金运作的财务资料是否真实、完整；
（6）对工程合同、勘察设计合同、监理合同等经济合同进行核查；
（7）对该项目发生的资金来源、工程成本支出进行审查、确认，资金的使用是否合规，有无转移、侵占、挪用建设资金和损失浪费等问题；
（8）对该项目的所有经济合同、施工洽商、预付工程款、预付备料款、甲供材料、咨询费、信息费、服务费、垫付款等情况进行审查、确认；
（9）审核经济合同的执行情况，提供经济合同的总价、已付款、未付款明细表；
（10）索取所有施工单位的名称、施工合同及支付工程款的“工程价款结算单”，核实涉及该项目的各种往来款的确认情况的合法性；
（11）对甲方供材料经济合同的执行情况进行核实与确认；
（12）对偿还垫付款、替对方垫付款的真实性、合法性确认、核实；
（13）审核固定资产明细，产权的真实性、合法性；
（14）审核所有调账的原因及真实性、合法性；
（15）审核有无账外资产；
（16）审核管理费用发生依据的真实性、合法性；
（17）审核借款利息发生依据的真实性、合法性；
（18）审核项目竣工决算报表及说明书是否真实、全面、合法；竣工决算的编制依据是否符合规定，资料是否齐全，手续是否完备，各项清理工作是否全面、彻底；交付使用财产是否真实、完整，是否符合交付使用条件，移交手续是否齐全、合规，成本核算是否正确，有无挤占成本、提高造价、转移投资等问题；转移投资、应核销投资、支出等列支依据是否充分，手续是否完备，内容是否真实，核算是否合规，有无虚列投资问题；基建收入的来源、分配、上缴和留成及使用是否真实、合法；
（19）财务竣工决算审核完成后，出具竣工决算审核报告征求意见稿，对审核中发现的问题，结合国家法律、法规的具体规定出具审核意见；对审核调整事项进行详细说明；根据审核情况出具审核报告及附该项目有关情况明细表；与被审计单位交换意见后定稿，一周内出具审核报告。
根据项目具体情况，出具管理建议书。
2、各阶段审计工作内容、方法及措施
根据招标文件规定的跟踪审计内容，我们结合以往审计经验，我们安排的各阶段审计工作内容和拟采用的审计方法及措施如下：
3、审计项目中的重点和常见情况的分析
审计项目中的重点：与合同的订立、执行及变更相关内控制度的制定和执行，工程结算和财务竣工决算。主要包括岗位分工与授权批准、项目决策控制、概预算控制、项目贷款投放进度控制、价款支付控制、竣工决算控制和监督检查等方面。
审计项目中常见情况的分析：
（1）近年来，重大工程项目建设越来越多的采用项目资本金运作模式，工程建设过程中，一方面容易会出现资金不能及时到位使得项目公司临时筹措资金，相应发生的较高的资金使用费，以及可能存在列支依据不充分、取得的票据不合规等问题；另一方面资金到位时间过早，造成建设期利息过渡，有时还会出现集团内挪用资金的现象。
（2）因本项目财务审计是在工程施工开始后介入，无论是工程跟踪审计单位，还是财务审计单位，都无法在项目开工前进行投资决算审计、勘察设计审计、概算审计等，事后审计时多采用复核的方法，在前期决策、设计和招投标阶段所影响的造价便无法控制，跟踪审计的效果就不充分、不明显。在项目做出决策后，控制工程造价的关键在设计阶段，通常勘察设计阶段对工程造价的影响达80%左右，到了施工阶段工程造价控制主要是防止施工单位高估冒算，控制的方式主要是堵漏。
（3）建设单位把工作重点放在工程质量、工程进度管理和安全生产上，对建设项目成本、核算、资金控制、材料采购等环节顾及较少，而建设单位内部分工协作上有时不够畅通，财务部分没有介入到合同管理中，而施工单位为了早拿钱，多拿钱，往往会想尽各种办法，甚至贿赂有关人员，造成项目实施过程和项目竣工结算处理不当，出现工程进度款超付现象。
（4）由于大多数人包括审计人员对建设项目审计存在认识上差异或趋同，认为审计参与现场，参与管理，就是越位。特别是目前的跟踪审计中工程与财务分别由两个机构负责，包括建设单位在内的各方面，认为现场踏勘是工程审计人员的职责，财务审计人员不能深入了解工程进度，在审核工程款支付时只限于流程审核、数据复核，实质存在的问题未被发现。
（5）审计项目中常见的情况还有：财务核算不规范，会计科目的使用不能满足基建财务决算报表编制的要求；基建单位管理费超概算，招待费超支；材料采购和设备采购招投标程序执行不到位；甲供材管理不到位等。
七针对本项目特点应采取的重点控制方法和措施
根据本项目审计的特点，工程施工开始后，本项目重点控制方法就是连续不断的对项目公司内控制度的建立和有效执行情况进行检查和评价，提出制度缺陷和执行过程中存在的偏差，提出改进措施和建议；定期对项目公司的
会计核算进行审计，发现资金筹集和使用中的问题及时与项目工作组反映，提出合理的解决方法。
为此，我们配备了充足并且经验丰富的审计人员，审计小组在现场需根据审计方案拟订具体的现场工作计划，对计划进度情况进行记录，对审计中发现的问题要进行汇总、分类、分析，根据问题的性质进行归纳总结后与被审计单位进行有效沟通。提出解决方案，与被审计单位共同讨论确定后，由被审计单位进行实施。在下阶段审计中对前次发现的问题和解决方案的落实进行复查。
由于本项目审计具有持续时间长、具体问题多的特点，在进行沟通过程中应以文字沟通为主要沟通方式，电子邮件等为辅助方式。对问题和方案的确定应由审计人员和被审计单位签章确认。
1、本项目难点分析
近年来，财务决算审计作为一种重要的审计监督手段越来越多的运用到重点建设项目中，已经积累很多宝贵经验。由于不同类型的工程项目在施工工艺上存在很大的差异，在公路施工工程中，对于参与工程跟踪审计的注册造价师来说，其不但要有良好的理论知识，还有有一定的施工经验，才能做好施工过程中的造价控制。而对于财务跟踪审计来说这方面的影响相对较小，因为财务审计的工作流程在不同类型的工程项目中差异不大。本项目的难点是如何把工程跟踪审计与财务审计紧密地结合起来共同为项目决算服务，避免工程审计与财务审计脱钩，各自为政的现象；另一个难点在于如何监督建设单位内控制度的有效执行，严把制度关，杜绝人为因素造成的损失。
第三节服务承诺
我公司郑重承诺：
1、我方投标报送文件均真实有效。
2、我方在近三年内未因业务质量问题和违法违规行为受到行政部门行政处罚。
3、若我公司中标，特就该审计项目服务承诺如下：
（1）我公司将在市交通局的指导、管理和监督下，严格按照本次投标文件所述审计实施方案实施审计工作。
（2）我公司将优先保证政府投资项目的审计，建立和执行项目例会制度及报告制度，及时反馈信息，与跟踪审计工作组成员充分沟通并相互配合，在保证审计质量的前提下，按时完成财务竣工决算审计报告，并主动做好项目财务控制中的咨询服务工作。
（3）我公司项目组人员将严格遵守职业道德，严格遵守《南京市政府投资项目审计监督暂行办法》的相关规定，并自觉遵守审计现场工作纪律。
（4）项目完成后，项目底稿及时归档并向审计局提交完整的电子审计底稿及电子数据包。
第四节合理化建议
1、工程跟踪审计单位与财务决算审计单位可能不是同一家机构，建议
在财务决算审计时成立工程审计单位与财务审计沟通联络机构，负责协
调工程审计与财务审计的联系、协调工作；
2、建议在项目实施过程中聘请专业财务会计顾问和法律顾问，为项目
提供财务与法律援助；
3、公路建设项目一般都具有建设周期长、消耗大、参建单位多、涉
及行业广泛等特点，审计需要汇集精通财务、工程技术两方面专业知识
的人员，做好审前调研工作，熟练掌握国家有关财经法规，要从工程项
目招标投标、工程转包和违规分包、设备材料采购、工程质量、变更设
计和征地动迁等重点入手，紧紧抓住工程管理、工程结算、财务收支及
投资效益等几个关键性环节，做到“横向到边、纵向到底、不留空白”，
才有可能有效控制工程投资；
4、注意财务审计与工程审计相结合。财务审计和工程审计有着不可分
割的联系，通过财务审计和工程审计的有机结合，可发现财务审计和工
程审计单方面作业不容易发现的问题。如在对建筑安装投资完成额审计
中，通过财务审计和工程审计密切配合，对已完工程、尾工工程进行审
计，与概算、财务账目所列项目对照，看是否有概算外投资项目、概算
内未完项目，有无虚列建筑安装投资等问题。对建设单位供应的大宗材
料进行审计，通过与工程结算定额规定材料用量对照，可以发现建设单
位是否存在超量购买材料、重复计价或损失浪费等其他问题。在工程审
计方面，通过对设计、监理、施工等单位招投标、合同文件进行审计，
可以了解双方的责任、权利、义务，熟悉合同签订的内容、方式、费用
标准、定额套用、材料供应、材料价差调整、施工期限等有关条款，并
与财务待摊投资科目、预付工程款科目支付款项的单位对照，可发现合
同签订单位与付款单位是否一致，有无非法转包和分包设计、监理、施
工等问题。
附件一
江苏公证天业会计师事务所（特殊普通合伙）
审计工作人员廉政制度
一、审计工作人员应认真学习和遵守国家的法律、法规以及省、市行业
主管部门的有关廉政建设的各项规定。
二、严格遵守注册会计师的职业道德，坚持“公开、公平、公正”的办
事原则，严禁搞损害国家、集体及委托人的利益，违反工程建设管理制度的不正当交易。
三、审计人员不得以任何形式利用工作之便，向有关当事人索要和收受
礼金。
四、审计工作人员不得接受被审单位的礼金、有价证券和贵重物品，不
得在被审单位报销任何应由个人支付的费用。
五、审计工作人员不得参加可能对审计公正性有影响的宴请和娱乐、旅
游活动。
六、审计工作人员不得在家里或宿舍接待被审单位有关工作事项的询
访。
江苏公证天业会计师事务所（特殊普通合伙）
附件二
江苏公证天业会计师事务所（特殊普通合伙）
【最新整理，下载后即可编辑】 竣工决算审计实施方案 审计的主要内容包括：项目建设程序及管理情况审计、项目资金使用及工程投资审计、工程结算审计复核、交付使用资产及收尾工程审计、竣工财务决算报表编制、概预算执行情况、工程建设管理情况、项目五制执行情况审计等。具体包括：（1）项目建设程序及管理情况 审查是否按照工程建设项目管理相关规定编制项目建议书、可行性研究、初步设计，并经审批同意；审查项目是否履行投资项目核准手续；审查项目是否依法取得建设项目用地审批手续、通过环境影响评价审批、和水土保持评价与审批等。是否存在未取得相应支持性文件先行开工建设的情况。审查项目前期工作是否符合当地政府相关法规、政策，是否存在政治风险。 （2）项目建设资金管理、使用及监控 ①检查项目资金来源是否与项目审批文件、公司章程或投资协议一致；审核资金账户开设和资金流转是否符合国家法律法规的规定：检查境内外所有账户的开立是否经过批准，资金出入是否严格按照合同和账户管理协议规定的用途和路线执行，是否存在挪用资金的现象；是否履行严格的款项支付审批手续，是否对资金安全执行过程控制。 ②审核资金使用及管理的合规性：据以付款的原始凭证是否按规定进行了审批，是否合法、齐全，是否按合同规定支付预付工程款、备料款、进度款，支付工程结算款时，是否按合同规定扣除了预付工程款、备料款和质量保证金；是否存在设计概算外的其他工程支出；工程建设管理费、征地费、可行性研究费、临时设施费、公证费、监理费等各项费用支出是否存在扩大开支范围、提高开支标准的问题；投资借款利息资本化计算是否正确；
建设单位管理费是否超过执行概算，及开支范围是否合理。 ③检查材料、设备、临时建筑物、器具的处理作价是否合规，基建期收入是否入账，查明有无小金库；对大额债权债务发生额进行抽查，审核各项债权债务的真实性（与工程物资采购、工程款结算结合起来进行），有无转移、挪用建设资金和债权、债务清理不及时等问题，审核呆账、坏账的处理情况；对金额达到20%以上的债权债务账户进行询证。 （3）工程结算审计 根据国家建设项目审计规定，竣工决算一般实施以下方面审计： 审查单项工程结算资料是否真实、合法、合规、完整；审查工程结算计价依据、工程类别、招标文件、承包、发包合同是否合法、有效、真实、完整和齐全；审查施工图、竣工图、施工组织设计方案、会审记录，工程进度表、设计变更资料、现场签证等是否真实、合理；审查工程量计算是否符合规定的计算规则、是否准确，分项工程预算定额选取是否合规，选用是否恰当；审查工程取费是否执行相应计算基数和费率标准，利润和税金的计算基数、利润率、税率是否符合规定；审查设计变更洽商单的内容、变更程序是否符合规定，设计变更处理办法是否符合施工合同规定，设计变更增减内容的真实性、合理性；审查施工单位材料结算是否按实际价格计算，是否经建设单位认质认价，建设单位是否参与材料质量和价格的比选，价格和确认手续是否合理合规；审查单项工程是否存在高估冒算，虚报工程价款；审查单项工程结算是否多计重计，增大工程造价，是否随意变更工程内容，提高工程造价；审查工程结算超批准执行概算建安工程费用和相应基本预备费的，是否报上级公司审批；审查设计（勘查）、监理、招标代理等专项咨询服务类合同结算，有无未按约定完成委
竣工财务决算审计工作方案 竣工财务决算审计工作方案1、审计目标为了加强对工程建设项目竣工财务决算审计，提高其投资项目资金的使用效益，全面了解工程建设项目的资金来源和资金运用情况，对项目的真实性进行竣工财务决算评价和审计，指出其存在的问题，进一步帮助其提高财务管理的水平；进一步强化审计监督在“健全制度、强化监督、促进管理、提高效能”等方面的作用。具体目标如下：竣工决算编制的依据是否符合国家规定，各项清理工作是否全面、彻底，遗留问题处理是否合规。经批准的项目计划和设计概算的执行情况，查明有关超支和超支原因，有无概算外项目和超标准、超规模建设。
交付使用的资产是否真实、完整，成本计算是否正确，移交的手续是否完备、合规，查明在建工程未能及时建成和交付使用的原因，并核实其投资额。转出投资、应核销投资、应核销其他支出和摊资的分摊依据是否充分，手续是否完整，内容是否真实，核算是否合规。按概算和形象进度核实尾留工程的未完工程量，留足投资。核实结余资金的真实性，结余资金的处理是否合规，查明物资积压和债权债务未能及时清理的原因。基建收入及处理是否合规，核算是否真实、完整。各种竣工决算报表是否真实、完整、合规。2、审计范围基本建设竣工项目概况表、基本建设项目财务决算表、基本建设项目年度财务决算表、基本建设竣工项目投资分析表、基本建设竣工项目成本表、基本建设竣工项目预计未完工程及费用表、基本建设项目待核销基建支出表、基本建设竣工项目转出投资表、基本建设竣工项目交付使用资产表的编制的真
实性、完整性和合法性。具体内容为：①竣工决算编制依据；②项目建设及概算执行情况；③建设成本；④交付使用资产；⑤尾工工程；⑥结余资金； ⑦基建收入；⑧投资包干结余；⑨投资效益评价。3、审计依据法规依据◇财政部《基本建设财务管理规定》；◇财政部《关于印发〈国有建设单位会计制度补充规定〉和〈企业基建业务有关会计处理办法〉的通知》；◇财政部《关于修改重印〈国有建设单位会计制度〉的通知》；◇财政部《关于解释〈基本建设财务管理规定〉执行中有关问题的通知》；◇《湖北省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》。行为依据◇项目法人财务资料；◇工程结算咨询报告；◇其他与竣工决算相关的资料。4、审计主要内容项目预算和竣工决算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核；项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执
竣工财务决算审计工作方案 1、审计目标 为了加强对工程建设项目竣工财务决算审计，提高其投资项目资金的使用效益，全面了解工程建设项目的资金来源和资金运用情况，对项目的真实性进行竣工财务决算评价和审计，指出其存在的问题，进一步帮助其提高财务管理的水平；进一步强化审计监督在“健全制度、强化监督、促进管理、提高效能”等方面的作用。具体目标如下：（1）竣工决算编制的依据是否符合国家规定，各项清理工作是否全面、彻底，遗留问题处理是否合规。 （2）经批准的项目计划和设计概算的执行情况，查明有关超支和超支原因，有无概算外项目和超标准、超规模建设。 （3）交付使用的资产是否真实、完整，成本计算是否正确，移交的手续是否完备、合规，查明在建工程未能及时建成和交付使用的原因，并核实其投资额。 （4）转出投资、应核销投资、应核销其他支出和摊资的分摊依据是否充分，手续是否完整，内容是否真实，核算是否合规。 （5）按概算和形象进度核实尾留工程的未完工程量，留足投资。 （6）核实结余资金（即库存物资、结算资金和货币资金）的真实性，结余资金的处理是否合规，查明物资积压和债权债务未能及时清理的原因。 （7）基建收入及处理是否合规，核算是否真实、完整。 （8）各种竣工决算报表是否真实、完整、合规。
2、审计范围 基本建设竣工项目概况表、基本建设项目财务决算表、基本建设项目年度财务决算表、基本建设竣工项目投资分析表、基本建设竣工项目成本表、基本建设竣工项目预计未完工程及费用表、基本建设项目待核销基建支出表、基本建设竣工项目转出投资表、基本建设竣工项目交付使用资产表的编制的真实性、完整性和合法性。具体内容为：①竣工决算编制依据；②项目建设及概（预）算执行情况；③建设成本；④交付使用资产；⑤尾工工程；⑥结余资金；⑦基建收入；⑧投资包干结余；⑨投资效益评价。 3、审计依据 （1）法规依据 ◇财政部《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）； ◇财政部《关于印发〈国有建设单位会计制度补充规定〉和〈企业基建业务有关会计处理办法〉的通知》（财会字[1998]17号）； ◇财政部《关于修改重印〈国有建设单位会计制度〉的通知》（财会字[1995]45号）； ◇财政部《关于解释〈基本建设财务管理规定〉执行中有关问题的通知》（财建[2003]724号）； ◇《湖北省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》（鄂政发[2009]46号）。 （2）行为依据 ◇项目法人财务资料； ◇工程结算咨询报告；
xxx工程决算审计实施方案 根据xxx的审计计划，xxx派出竣工决算审计组10人，对xxx工程进行竣工决算审计。为了明确决算审计目的、范围、内容及重点，保证竣工决算审计质量和效果，现结合审前调查，编制项目决算审计实施方案。 一、项目基本情况 xxx （一）项目批复情况 xxx （二）项目参建单位 勘察、设计单位：xxx 施工单位：xxx 监理单位：xxx 检测单位：xxx 第三方质量监督单位：xxx 二、审计目的 本次审计主要对xxx竣工决算的真实性、合法性和效益性进行审计，核实项目建设过程管理的合规性、控制建设成本、保障资金安全、规范项目管理，要揭示建设项目存在的管理漏洞和潜在风险，确认建设项目工程投资造价，核实交付使用资产，总结建设项目经验，评价工程管理水平和投资绩效。 三、审计范围
审计范围包括工程建设项目从立项到竣工决算全过程的所有投资、实体工程、与建设项目有关的管理情况进行审计。本次重点审查项目工程结算、财务决算、物资采购、招标投标、合同管理、工程质量、安全环保、与建设项目有关的管理单位及其管理活动。 四、审计依据 （一）国家、工程所在地有关法律、法规、政策和规定； （二）国家主管部门、各级行政部门制定的法规及制度； （三）集团（股份）公司及管道分公司的制度及有关规定； （四）工程可行性研究报告、初步设计文件及批复、核准文件；安全环境等各项评价及有关批复； （五）工程设计文件、竣工图纸、 （六）开工报告、项目总体部署等前期工程管理资料，建设工程有关的招标投标、合同文件； （七）物资采购、库存、验收资料； （八）财务凭证、账册、报表、经营管理分析、工程结算资料； （九）现行施工技术验收规范及工程技术验收资料、隐蔽工程记录、监理日志、质量监督过程及质量评定报告、工程各项验收审批等资料。 五、审计内容和重点 本次审计实施过程按业务范围划分为结算、管理、物资和财务四个工作分组。各审计人员按照审计实施方案要点，结合自身工作经验，对项目建设的全过程管理情况进行审计，并对审前调查中发现的风险提示做进一步查证和落实。对于所发现的普遍性问题及重大问题，各审计人员有责任和义务将审计发现告知其他审计人员，以提供更多信息扩展思路，提高审计效率。
2013年度财务决算工作安排 各单位: 根据X公司《关于做好2013年度财务决算工作的通知》（X财字【2013】X号）文件要求，为做好2013年度财务决算工作，全面反映公司2013年度经营成果，及时了解和掌握各单位的财务状况和国有资本保值增值情况，现将事业部2013年度财务决算相关工作通知如下，请遵照执行。 一、切实加强组织领导，落实财务决算工作责任 1、正确认识决算重要性，充分发挥决算管理功能。财务决算报告是企业年度财务状况、经营成果和现金流量的综合反映，也是出资人履行职责、加强监管、考核国有资本保值增值结果的重要手段。认真做好企业财务决算工作，对企业及时发现财务管理的薄弱环节，采取有效措施加强和改进企业财务管理工作，提高财务管理与经营决策水平起着十分重要的作用。同时，有利于正确反映企业年度财务状况和经营成果。 2、加强组织领导，做好决算方案的制定。各企业要高度重视财务决算工作，统一思想、提高认识，切实加强组织领导，总经理或项目经理挂帅，总会计师（财务经理）为第一责任人，全面负责年终决算的组织开展。各单位应认真总结以往决算管理工作经验，制定本单位的财务决算工作组织实施方案，完善工作流程时间安排与工作内容，明确相关工
作流程的质量标准，切实提高财务决算报告质量。 3、强化部门协作，分解落实部门责任。财务决算是对整个单位的财务状况和运营情况的综合盘点和反映，涉及各项经济业务，需要各个业务部门的全面配合。各单位要组织好部门协作，按照部门分工分解落实责任，确保各项财务与非财务指标数据真实准确、口径衔接一致，全面保障财务决算工作的顺利开展（部门责任分工见总公司《通知》附件3）。 4、充分沟通协调，做好监管报表整合清理。2013年度决算，国资委将开展监管报表整合清理。为全面做好此项工作，充分满足国资委监管要求，经总公司财务部与人力资源部沟通，各单位国资委报表中关于人员、薪酬等相关信息，由人力资源部和财务部共同审核。各单位财务部门要与人事部门充分沟通，及时提供相关数据，配合做好相关数据的统计、审核、上报工作。 5、关注重点问题，促进经营管理水平提升。各单位应高度关注经营风险，加大催收清欠力度，有效控制应收账款余额，提高应收账款周转率；严格控制业务招待费用的核算，真实反映并严格控制业务招待费的列支。 二、财务决算内容及工作要求 （一）财务决算内容财务决算内容包括企业财务决算报表、报表附注、财务专项情况说明等。各单位应完成2013年股份公司决算报表和2013年总公司国资委决算报表两套
投资项目竣工财务决算审计内容与重点 （一）工程立项及前期费用审计 1、审核基本建设程序执行情况。现行基本建设前期工作程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节。只有在完成上一环节工作后方可转入下一环节。审计要审核基建工程开工前的项目立项、可行性研究、初步设计、概算、项目报建及开工等各项审批手续是否完备、合法。 2、可行性研究报告的审查。一是审查对所提出的项目背景是否真实，建设条件能否落实，可行性研究内容是否齐全，深度能否达到规定的要求并满足设计需要。二是审查承担可行性研究的单位是否具备相应的资格，对项目论证是否充分，可行性研究报告的审核批准是否严格遵守审批程序。三是审查可行性研究中的技术论证、经济论证、财务投资方案是否切实可行。 3、审核设计内容是否符合可行性研究批复的要求，建设项目的建设规模和实际标准是否与可行性研究报告文件相符，有无超规模、超标准问题。 4、审核是否具有相应资质的设计单位，根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件及相应的初步设计概算，审核初步设计概算的报批手续。审核设计概算的范围是否与批复相符，是否符合国家规定的编制办法、定额和标准。初步设计经批准后，设计概算即为工程投资的最高限额，未经批准，不得随意突破。 5、审核征地拆迁补偿费用支出是否真实、合法，管理是否符合有关规定；“三通一平”等相关基础性设施的支出是否真实、合法。 （二）工程招投标审计 1、工程、设备是否经过招投标，有关招投标文件、记录是否完备、合法，是否符合有关程序进行审核：招标文件是否经过审查；招标监督过程是否符合规定；工程标底是否经过有关部门审批；开标、评标工作是否符合招标投标法及铜陵市政府有关规定等。 2、如果有甲方直接分包的项目，对分包队伍是否经过比选进行审核。分包队伍的选择也应实行招投标，对其施工能力和报价按照招投标程序进行确定。 （三）合同审计 1、审核建设项目是否全面推行合同制。审计进点后签订的合同，在合同签定之前要对合同草本进行审核，审核经济合同内容的有效性、真实性、全面性、严谨性。 2、对审计进点前已签订的合同，审核所定施工合同或协议书中的责权利、质量、工期、取费、拨付款办法、奖惩、保修及时效等是否全面、合规，是否成立、合理；施工合同中主要条款是否与招标文件、中标条件相符。根据审核情况出具管理建议书。 3、如果有甲方直接分包的项目，对分包合同价格的确定是否合理进行审核，对分包合同签定条款的合规合理性进行审核。 4、审核与设计、监理等单位签定的合同是否合法合规，收费是否合理。 （四）工程监理的审计。 审查监理单位资质的真实性和合法性；审查有无项目监理规划和监理细则；审查项目建设监理的体制是否规范合理；是否加强现场监理和实施跟踪监管；对工作失误或弄虚作假造成损失的，要会同有关部门给予必要的处理处罚。 （五）建设项目的竣工决算进行审计。审核竣工决算的工程量是否真实、准确，定额套项及价格是否合理，计取各项费用及执行文件、选用定额版本是否准确、合规；建设项目概预算最终执行情况如何。主要包括： 1、认真审核计算工程量，检查送审结算书的工程量是否符合规定的计算规则、是否准确；
财务决算方案模板 财务决算方案模板【一】 财务预决算报告一般包括以下的内容： (1)标题; (2)称谓; (3)正文(包括开头、主体和结尾); (4)签署。 范文一 ××公司××××年度财务工作决算与××××年度财务预算的报告 股东大会、各位代表： 我受公司董事会的委托，向大会作××××年度财务工作决算与××××年度财务预算报告，请审议。报告共分两部分。 一、××××年度财务工作决算 一年来，公司的财务工作在公司董事会的领导下，认真贯彻上届股东大会关于财务工作的决议，做了大量工作。公司按照去年股东大会通过的预算，遵照国家有关法律法规的规定，做到统筹安排，合理使用，量入为出，留有余地。 年末编报财务决算，总结经验教训，提高了公司财务工作的管理水平。 公司对财务工作中的重大问题和重大开支项目，都经过董事会、监事会集体讨论决定，坚持严格的经费审查、审批制度，保证财务工
作正常、有秩序地进行。下面我具体向代表们汇报各项经费的收支情况。 (一)预算执行情况 1.收入情况 一年来，公司总收入为××万元。其中：主营收入为××万元、副营收入为××万元、营业外收入为××万元、投资收益为××万元。 2.支出情况 一年来，公司总支出××万元。主要用于以下几个方面： (1)进货成本××万元 (2)管理费用××万元 (3)财务费用××万元 (4)销售费用××万元 (5)投资支出××万元 …… 一年来，公司财务工作做到了盈利××万元。 (二)职工困难补助费使用情况(略) (三)劳动保险费用使用情况(略) 二、××××年财务预算 (一)编制公司财务预算的原则 我们根据国家有关法规之规定，参照本公司××年度的销售、成本、利润等指标，本着厉行节约、量入为出的原则。 (二)公司收入预算
工程竣工决算编审工作计划 作者：湖南中楚会计师事务所 工程竣工决算是综合反映竣工项目从筹建开始到交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分，是确定工程总造价，正确核定新增固定资产价值、分析考核投资效果的重要依据。根据国家电网公司对工程管理的有关规定和要求，确保工程竣工决算审计工作有计划、有步骤的完成，保证审计质量，降低审计风险，特制订本方案。 一、审计目标 按照××公司的要求，对×项目出具工程竣工决算报告及审核报告，并对本批工程项目中可能存在的重大风险及重大问题进行全面审核，提出解决方案。 · 二、审核范围 对纳入编审范围等地区的个工程项目。 三、审核依据 1、委托方合同所述的项目内容和服务要求； 2、《中国注册会计师审计准则》、《中国内部审计准则》、《审计机关国家建设项目审计准则》等； 3、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国招标投标法》；
4、财政部、建设部（财建[2004]369号《建设工程价款结算暂行办法》）； 5、《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》； · 6、国家电网公司审计[2004]14号关于印发《国家电网公司工程项目审计办法的通知》； 7、国家电网公司国家电网财〔2005〕497号《国家电网公司工程竣工决算报告编制办法的通知》； 8、工程有关批复文件； 9、国家电网公司对造价管理的规定和标准； 10、工程项目（设计、监理、施工）招标投标文件，包括招标答疑文件、投标承诺、中标报价书、评标文件、投标保函及其组成内容； 11、施工组织设计方案、施工承包合同及补充合同（或协议）；施工承发包合同、专业分包合同及补充合同，有关材料、设备采购合同； 12、工程设计施工图、竣工图、图纸会审纪要、设计变更、经济鉴证资料、隐蔽工程资料（验槽记录、隐蔽记录）等其它影响工程造价的有关资料； 13、工程预算书、结算书及工程量计算书; 【 14、工程验收规程、规范； 15、《电力建设工程预算定额》及配套文件； 16、建设工程量清单计价规范；
XXX工程 竣工财务决算审核（计）报告 XXX（公司或局）： 我们接受委托，于201X年X月XX日-XX日，对XXX （公司或局）（以下简称项目建设单位”组织建设的XXX工程（以下简称该工程”竣工决算进行了审核。该工程的竣工决算由项目建设单位编制，并对提供的有关该工程基建竣工资料的真实性和完整性负责，我们的责任是对该工程的竣工决算发表审核意见。我们的审核是依据《中国注册会计师审计准则》、财政部《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》以及云南电网公司的相关规章制度进行的。在审核过程中，我们结合该工程项目建设的实际情况，实施了包括审阅项目招投标资料、抽查会计记录、复核竣工资料及决算编制依据等我们认为必要的审核程序。现将审核情况报告如下： 一、工程概况 本次审核的工程竣工决算包括：X工程、x工程和x工程等共XX个项目。 （一）项目立项批复情况 1. 可行性研究批复情况。201X年X月XX日，XXX单位委托XXX公司对XXX 公司编制的《XXX输变电工程可行性研究报告》进行了评审。201X年X月XX 日，XXX单位以《关于XXX输变电工程可行性研究的批复》（XXX [201X] XX 号）批复该工程估算投资XXX万元。 2. 项目核准批复情况。201X年X月XX日，XXX发展和改革委员会以《关于XXX 输变电项目核准的批复》（XXX [201X] X冷）核准该工程建设以及确定工程建设规模和内容，批复工程估算总投资为XXX万元，XX滋勺资本金由项目业主自筹，其余部分向商业银行贷款解决。 （二）项目概预算批复情况 1. 项目概算批复情况。201X年X月XX日，XXX单位委托XXX公司对XXX公司编制的《XXX输
关于基本建设项目竣工财务决算审计实施办法基本建设项目竣工财务决算是工程竣工验收的重要组成部分，是正确确定新增交付使用固定资产价值的主要依据，是综合反映竣工建设项目或单项工程的建设成果和财务情况的总结性文件，是办理固定资产交付手续的依据。项目建设单位及时、正确地编制竣工财务决算，对于总结分析建设过程中的经验教训，提高工程造价管理和工程施工管理水平以及积累技术经济资料等，都具有重要的意义。根据国家财政部《关于加强建设项目工程预算、结算竣工决算审查管理工作的通知》、《基本建设财务管理规定》，国家审计审计署《关于国家建设项目竣工决算审计实施办法》等有关文件精神，当建设项目正式竣工验收前，审计人员依法对建设项目竣工决算的真实性、合法性、效益性进行审计。通过审计正确确认项目竣工交付使用财产的价值，同时通过对项目设计概算执行情况和实际基建支出的分析对比，及时反映项目投资的控制情况以及对提高竣工决算的质量，正确评价投资效益，总结建设经验，改善建设项目管理有着重要的意义。为了正确执行建设项目竣工财务决算审计的各种执业规范和程序，指导我们审计人员的工作方向，控制竣工财务决算审计的质量，同时更好的服务于委托方，根据基本建设项目竣工决算审计的有关规定，制订本办法。 一、基本建设工程项目工程基建项目竣工决算审计依据： 1、本事务所与委托方签定的业务约定书 2、中国注册会计师独立审计准则 3、中华人民共和国审计法及预算法 4、独立审计实务公告第九号—基本建设工程预决算审计
5、国有建设单位会计制度[财会字（1995）45号] 6、基本建设财务管理规定[财基字（2002）394号] 7、国家重点建设项目资金管理办法 8、财政部关于加强专项资金财政财务管理与监督的通知 9、财政部关于《财政投资项目评审操作规程》 10、上海市基本建设项目竣工决算审批办法——沪财基（1998）3号 11、审计机关“关于国家建设项目预算（概算）执行情况审计实施办法” 12、审计机关“关于国家建设项目竣工决算审计实施办法” 13、中华人民共和国招投标法 14、基本建设工程项目工程项目立项建议书、可行性报告、初步设计概算批复、项目投资和资金计划等 15、基本建设项目费用实际支出的各项标准，包括项目设计费、勘察费、施工监理费、住宅配套费、人防建设费用、供电及供水配套费等 16、其他相关的基本建设管理规定 二、基本建设工程项目竣工决算审计目的： 通过对基本建设工程项目工程建设项目基建财务竣工决算审计，以确认该项目的全部基建投资支出（注：包括建筑安装投、资、设备投资、其他投资、待摊投资等）、基本建设资金来源、基建资金结余的真实性、合法性发表意见；同时对该建设项目的设计概算的执行情况及与实际情况进行对比、审核、分析，最终通过审计确认基本建设工程项目工程建设项目形成竣工交付使用财产的完整、真实的资产价值及资产明细表。 三、基本建设工程项目审计范围及内容：
工程建设项目竣工决算审计流程 一、资料收集、审前调查： 1、接收：对被审计单位送达的资料应填写审计资料交接清单； 2、登记：对被审计单位送达的审计资料进行登记（项目名称、送达时间、联系人及电话、送审金额、初审情况等）； 3、调查：由审计组长将项目情况进行审前调查，填写项目信息表，并做好审前调查报告或记录。 二、审计准备 主审制定审计方案（可采取表格式或文本式）； 主审负责草拟审计通知书（含承诺书、提供资料清单、审计公示、廉洁反馈单）； 3、分管局长签发。 三、审计实施： 1、对组织审计的项目，由工程主审负责对审计程序、质量、进度等进行跟踪检查； 2、外聘人员在与施工单位核对前应将初审情况告知工程主审，由工程主审与被审计单位联系并在审计局指定地点进行核对，与被审计单位进行现场测量的，应将测量结果形成书面勘察记录； 3、对审计异议问题，科室负责人召集审计组商议，并请分
管领导一并参加，形成一致意见的均应形成业务会议纪要；与建设、施工等相关单位沟通协调的，应形成协调会议纪要。 4、工程核定单经登记后，由审核人签字，建设、施工单位签字盖章（一式五份）后，送审计局，复核、批准、盖章后生效。建设、施工单位各执壹份，主审留档两份，其余交科室专人留存。工程审核明细一式三份，审计、建设、施工单位各执一份。 5、一般项目在接到报审之日起3个月内完成，大型项目或有特殊情况的可适当延长审计期限，但应将延长理由告知被审计单位。 6、外聘人员负责编写工程审核情况报告、审计日记、审计工作底稿； 7、工程复核负责对工程审计工作底稿进行复核； 8、工程审核人负责将工程结算审核结果进行汇总，编写工程结算审核情况报告递交审计主审，内容应反映：工程概况、建设单位送审情况，业主、监理初审情况，审核内容、依据、方法及结果，主要核减情况、甲供材料及水电费等扣除情况、存在的主要问题、审计建议等。 9、主审将工程审计资料整理后，除存档资料（施工单位送审结算汇总表、初审结果、资料交接清单及审计形成的资料等）留主审外，退还建设单位的资料（竣工资料、图纸等）
造价审计方案 一、审计、咨询目的 (一)合规性：通过对基本建设项目概(预)算、结算审核，规范建设行为，在工程造价的重大方面及时提出意见和建议，提请业主和投资单位适时处理解决，避免出现重大的违规事件和现象，使项目顺利建成。能经的起上级国家机关的审计、监督和考核，充分保障基建行 为的合法、合规性，并充分维护国家和***有限公司正当的业主权益。 (二)经济性：通过对建设项目审核，规范工程建设成本控制工作，节约基建资金，提高投资效益；对重大异常现象及时提出，避免项目 总体和各主要分项重大异常超概，确保建筑安装投资、设备投资等成本列支的合理性。及时纠正项目建设中存在的问题，以节约建设资金，提高国有建设资金的使用效益。 (三)提供技术支持：协助业主单位对基本建设资金进行管理和监督，审查和评价基本程序的合规合法性，出具咨询意见。通过对基本 建设项目审核，保证建设资金合理、合法使用，及时总结建设经验， 协助业主健全规章制度，促进和加强项目建设管理为，为业主提供技术支持和管理咨询。 二、审计、咨询依据 (一)《中国注册会计师独立审计准则》 (二)《国有建设单位会计制度》 (三)《国有建设单位会计制度补充规定》
(四)《基本建设财务管理规定》 (五)《基本建设财务管理若干规定》 (六)《财政投资项目审核操作规程》(试行) (七)《国务院关于固定资产投资项目实行资本金制度的通知》 (八)《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》 (九)《财政部关于加强专项资金拨款管理的通知》 (十)《国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》 (十一)《关于加强建设项目工程预(结)算、竣工决算审查管理规定的通知》 (十二)财政部财协字(1999)103号《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》； (十三)工程招标文件、标底、投标书、评标报告、中标通知 (十四)工程施工合同、设计合同、监理合同、质监合同及其他有关合同、工程设计变更通知单 (十五)工程施工图纸 (十六)国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技术经济规范 (十七)项目立项有关批复文件、批准的设计概算书和修编概算书 (十八) 与工程项目相关的市场价格信息、同类项目的造价及其他有关的市场信息 (十九)其他法律法规
财务预、决算管理制度 为加强学校财务管理，本着量入为出、事前控制的原则，有计划的调配使用教育资金，合理配置办学资源，安排好费用支出，保障和促进学校教育教学工作，结合学校实际，特制定本制度。 1．学校预算实行“统一领导，分级管理，权责结合”的管理体制。学校预算编制要遵循“量入为出，收支平衡”的总原则，根据学校事业发展规划和预算年度全校可能组织的收入情况，统筹合理安排支出项目，不搞赤字预算。 2．财务预算是根据学校教育事业发展计划和工作任务编制的财务收支计划、固定资产设备购置计划、资金使用计划、根据学校的发展需要和财力结合单位工作任务安排所需资金，是学校筹集、分配、运用、控制资金的依据。 3．做好预算编制前期准备工作。要分析上年度预算执行情况，通过实际情况与预算的对比，摸索收支规律，为本年度的预算编制打下基础；要了解和掌握预算年度事业发展计划及其资金供需情况，以便安排支出预算时做到保证重点，兼顾一般。 4．学校基础信息是做好财务预算的根本保障，各部门有义务向财务部门提供其职责范围内的数据资料，并对所
提供的基础信息负责，对于重大数据差错，要追究其责任。 5．预算的编制要坚持稳健的原则，尽可能排除收入的不确定因素，不将上年非经常性的收入作为预算年度的收入依据。 6．预算的编制要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，各部门应根据本部门的年度工作计划，参照上年度本部门各项实际开支，考虑可能出现的变化因素，先自行作出本部门费用预算。财务部门汇总后编制学校年度预算草案。 7．支出预算分为基本支出预算和项目支出预算两部分，支出预算首先要保证基本支出。 8．编制基本支出时，应分为人员支出、日常公用支出和对个人及家庭补助支出三个两部分：人员支出应按国家有关政策、标准等计算编列；公用支出有支出定额的，要按定额计算编列，无支出定额的，要根据实际情况测算编列。 9．项目支出的预算要与学校发展规划相结合，其安排要做到“量力而行”，对于不能短期完成的项目要制定项目规划，分步实施。在编制项目支出预算时，应分为“基本建设项目支出”、“行政事业性项目支出”和“其他项目支出”，在对申报项目进行充分的可行性论证和严格审核的基础上，按照轻重缓急进行排序，并及时上报教委计划财务科。项目支出实行项目管理，要有执行项目完成情况报
基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法 基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法 为进一步加强基本建设项目竣工财务决算管理，财政部特制定了《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》。 颁布单位：财政部 文号：财建〔2016〕503号 颁布时间：2016-06-30 实施时间：2016-09-01 时效性：现行有效 效力级别：部门规章 第一条为进一步加强基本建设项目竣工财务决算管理，依据《基本建设财务规则》 （财政部令第81号)，制定本办法。 第二条 基本建设项目 （以下简称项目)完工可投入使用或者试运行合格后，应当在3个月内编报竣工财务决算，特殊情况确需延长的，中小型项目不得超过2个月，大型项目不得超过6个月。 第三条
项目竣工财务决算未经审核前，项目建设单位一般不得撤销，项目负责人及财务主管人员、重大项目的相关工程技术主管人员、概 （预)算主管人员一般不得调离。 项目建设单位确需撤销的，项目有关财务资料应当转入其他机构承接、保管。项目负责人、财务人员及相关工程技术主管人员确需调离的，应当继续承担或协助做好竣工财务决算相关工作。 第四条实行代理记账、会计集中核算和项目代建制的，代理记账单位、会计集中核算单位和代建单位应当配合项目建设单位做好项目竣工财务决算工作。 第五条 编制项目竣工财务决算前，项目建设单位应当完成各项账务处理及财产物资的盘点核实，做到账账、账证、账实、账表相符。项目建设单位应当逐项盘点核实、填列各种材料、设备、工具、器具等清单并妥善保管，应变价处理的库存设备、材料以及应处理的自用固定资产要公开变价处理，不得侵占、挪用。 第六条 项目竣工财务决算的编制依据主要包括：国家有关法律法规;经批准的可行性研究报告、初步设计、概算及概算调整文件;招标文件及招标投标书，施工、代建、勘察设计、监理及设备采购等合同，政府采购审批文件、采购合同;历年下达的项目年度财政资
中国航天科技集团公司2013年度财务决算中介机构 审计方案
中国航天科技集团公司2013年度财务决算中介机构审计方案 目录 一、释义及依据 (1) 二、基本情况 (2) 三、审计对象及审计目的 (3) 四、审计分工 (3) 五、审计工作总体要求 (4) 六、审计时间计划 (5) 七、审计风险评估及重要性 (8) 八、报告出具要求 (10) 九、审计工作重点 (11) 十、实施审计的具体要求 (19) 十一、审计沟通与协调 (22) 十二、资料报送要求 (23) 十三、保密要求 (23)
中国航天科技集团公司 2013年度财务决算中介机构审计方案 为了使参与中国航天科技集团公司2013年度财务决算审计的各外部审计机构能够全面了解本年度审计工作的目的、范围、重点、时间安排等相关内容，利于有关各方及时沟通与相互配合，顺利完成中国航天科技集团公司2013年度财务决算审计工作，我们拟定了本方案。 一、释义及依据 （一）释义 在本方案中，除非文义载明，以下简称具有如下含义： 1、“国资委”，指国务院国有资产监督管理委员会。 2、“集团公司”，指中国航天科技集团公司。 3、“中介机构”，指参与中国航天科技集团公司2013年度财务决算审计工作的会计师事务所，包括大华会计师事务所、中瑞岳华会计师事务所、中天运会计师事务所、北京中兴新世纪会计师事务所、中证天通会计师事务所、中勤万信会计师事务所、立信会计师事务所、信永中和会计师事务所、毕马威会计师事务所、德勤会计师事务所。 4、“内部审计机构”，指中国航天科技集团公司审计与风险管理部及中国航天科技集团公司所属二级研究院审计部，包括中国航天科技集团公司第一研究院审计部、中国航天科技集团公司第四研究院审计部、中国航天科技集团公司第五研究院审计部、中国航天科技集团公司第六研究院审计部、中国航天科技集团公司第七研究院审计部、中国航天科技集团公司第八研究院审计部、中国航天科技集团公司第九研究院审计部。 5、“主审所”，指大华会计师事务所。 6、“参审所”，指中瑞岳华会计师事务所、中天运会计师事务所、北京中兴新世纪会计师事务所、中证天通会计师事务所、中勤万信会计师事务所、立信会计师事务所、信永中和会计师事务所、毕马威会计师事务所、德勤会计师事务所。 7、“集团项目组”，指参与集团公司合并财务报表审计的项目合伙人和员工。 8、“组成部分注册会计师”，指基于集团审计目的，按照集团项目组的要求，对组成部分财务信
财务决算实施方案内部编号：（YUUT-TBBY-MMUT-URRUY-UOOY-DBUYI-0128）
江苏公证天业会计师事务所（特殊普通合伙） 财务决算审计实施方案 江苏公证天业会计师事务所（特殊普通合伙）作为312国道346国道南京龙潭港至绕越高速公路段改扩建工程财务决算审计项目的服务者，根据《企业会计准则》、《国有建设单位会计制度》及其补充制度、财政部《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》（财协字[1999]103号文）、财政部《关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建[2002]394号文件），省财政厅《关于进一步做好重点建设项目财务管理工作的若干意见》的通知、财政部关于解释《基本建设财务管理规定》执行中有关问题的通知（财建[2003]724号）、交通部《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》（交财发(2000)207号）和《中国注册会计师审计准则第1201号—计划审计工作》，制定了312国道346国道南京龙潭港至绕越高速公路段改扩建工程财务决算审计的实施大纲，以组织实施本次审计工作。 第一节企业组织机构 （一）公司简介 江苏公证天业会计师事务所（特殊普通合伙）前身为无锡公证会计师事务所，成立于1982年，经过1998年底的脱钩改制和2000年、2008年的二次合并重组，更名为江苏公证天业会计师事务所有限公司，2013年底转制为江苏公证天业会计师事务所（特殊普通合伙）。1993年，经中华人民共和国财政部和中国证券监督管理委员会批准，成为中国首批取得从事证券、期货相关业务许可证的会计师事务所之一。 苏公证天业会计师事务所（特殊普通合伙）经过三十多年的发展，已成为一家具有综合服务功能的大型专业服务机构，是江苏省行业内获得“江苏名牌”荣誉的会计师事务所。事务所崇尚“诚信创造价值、专业成就事业”的核心价值观，凭籍“质量立所、服务兴所”的经营理念，依赖全体同仁良好的职业操守、严谨的工作作风和较高的专业水平，赢得了广大客户和同行的信赖与支持，在社
关于基本建设项目财务竣工决算审计实施办法
关于基本建设项目竣工财务决算审计实施办法 基本建设项目竣工财务决算是工程竣工验收的重要组成部分，是正确确定新增交付使用固定资产价值的主要依据，是综合反映竣工建设项目或单项工程的建设成果和财务情况的总结性文件，是办理固定资产交付手续的依据。项目建设单位及时、正确地编制竣工财务决算，对于总结分析建设过程中的经验教训，提高工程造价管理和工程施工管理水平以及积累技术经济资料等，都具有重要的意义。 根据国家财政部《关于加强建设项目工程预算、结算竣工决算审查管理工作的通知》、《基本建设财务管理规定》，国家审计审计署《关于国家建设项目竣工决算审计实施办法》等有关文件精神，当建设项目正式竣工验收前，审计人员依法对建设项目竣工决算的真实性、合法性、效益性进行审计。通过审计正确确认项目竣工交付使用财产的价值，同时通过对项目设计概算执行情况和实际基建支出的分析对比，及时反映项目投资的控制情况以及对提高竣工决算的质量，正确评价投资效益，总结建设经验，改善建设项目管理有着重要的意义。 为了正确执行建设项目竣工财务决算审计的各种执业规范和程序，指导我们审计人员的工作方向，控制竣工财务决算审计的质量，同时更好的服务于委托方，根据基本建设项目竣工决算审计的有关规定，制订本办法。 一、基本建设工程项目工程基建项目竣工决算审计依据： 1、本事务所与委托方签定的业务约定书 2、中国注册会计师独立审计准则 3、中华人民共和国审计法及预算法 4、独立审计实务公告第九号—基本建设工程预决算审计
5、国有建设单位会计制度[财会字（1995）45号] 6、基本建设财务管理规定[财基字（2002）394号] 7、国家重点建设项目资金管理办法 8、财政部关于加强专项资金财政财务管理与监督的通知 9、财政部关于《财政投资项目评审操作规程》 10、上海市基本建设项目竣工决算审批办法——沪财基（1998）3号 11、审计机关“关于国家建设项目预算（概算）执行情况审计实施办法” 12、审计机关“关于国家建设项目竣工决算审计实施办法” 13、中华人民共和国招投标法 14、基本建设工程项目工程项目立项建议书、可行性报告、初步设计概算批 复、项目投资和资金计划等 15、基本建设项目费用实际支出的各项标准，包括项目设计费、勘察费、施 工监理费、住宅配套费、人防建设费用、供电及供水配套费等 16、其他相关的基本建设管理规定 二、基本建设工程项目竣工决算审计目的： 通过对基本建设工程项目工程建设项目基建财务竣工决算审计，以确认该项目的全部基建投资支出（注：包括建筑安装投、资、设备投资、其他投资、待摊投资等）、基本建设资金来源、基建资金结余的真实性、合法性发表意见；同时对该建设项目的设计概算的执行情况及与实际情况进行对比、审核、分析，最终通过审计确认基本建设工程项目工程建设项目形成竣工交付使用财产的完整、真实的资产价值及资产明细表。 三、基本建设工程项目审计范围及内容： 1、审计范围：
工程竣工财务决算审计计划书 一、项目基本情况 （一）工程位置及设计标准 该工程位于。使用性质为，建筑总面积平方米，框架结构，高度米，地上层地下层，建筑设计使用年限50年，抗震设防烈度8度, 人防工程等级6级。 （二）概算建设内容 1、建筑工程：建筑结构工程、装饰工程。 2、机电工程：给水排水工程、消防喷洒及火灾报警系统、污水处理、采暖工程、地板采暖、空调工程、通风工程、变配电工程、动力照明工程、弱电工程、电梯工程。 3、室外工程：综合管线、道路、绿化、照明。 4、独立费用：项目前期立项报告编制费、工程勘察费、工程设计费、工程监理费、工程招投标代理服务费、施工人员意外伤害保险费、施工图审查费、三通一平、城市基础设施费、环评费用、审计费。 二、审计目的 通过审计，确保建设项目竣工决算真实、合法，交付使用资产安全、完整。揭示项目投资和建设中存在的问题，评价项目的投资效益，促进项目单位不断总结经验，加强项目管理，保障建设项目资金的合法、合理和有效使用。 三、审计范围 我们接受委托，按照《中国注册会计师审计准则》审计该企业根据《基本建设财务管理规定》组织建设并编制的工程竣工财务决算报表。 四、审计内容和重点
对该项目的审计，重点是检查项目竣工决算是否真实合法，交付使用资产是否真实完整，项目建设和管理是否符合法律、法规的要求，评价项目投资效益。其具体审计内容如下： （一）审查内控制度建立和执行情况 主要检查业主单位是否就项目建设建立了工程管理、财务管理以及材料设备管理等方面的内部控制制度，项目建设过程中，所建立的内部控制制度是否得到有效执行。 （二）基建程序和概算执行情况 1基建程序履行情况。主要是：建设单位是否依照国家规定的建设程序办理立项审批手续。 2、检查项目概算执行情况，分析项目投资节约或超支的原因，查明有无扩大规模、提高标准和计划（设计）外工程；规划、勘察、设计等前期工作是否科学合理，是否因前期工作深度不够造成工期延误，有无较多或较大的设计变更，并因此造成增加投资和损失浪费。 （三）招投标和合同执行情况 1、检查项目招投标管理的情况。主要是：项目的设计、施工、监理以及主要设备、材料的采购是否按有关部门核定的招标方案进行招标，招标程序是否合法，评标是否公正、公平、公开，有无弄虚作假行为。 2、检查合同签订与执行情况。主要是：合同签订程序是否合规；合同文件是否完整；合同内容是否与招标文件的实质内容一致，投标承诺是否在合同中体现；主要合同条款要约是否明确，有无因合同要约不清晰导致的结算争议或纠纷，并因此增加工程造价；合同条款是否严格执行，有无违规进行转包、分包的问题等。 （四）竣工决算编制及财务收支情况