港口城市发展模式与案例研究

1 目 录 二、港口城市案例研究 .............................................. 2 （一）港口城市发展模式 ................................................................................................... 2 （二）“港兴城兴”发展模式的典型发展路径 .................................................................... 4 （三）港口城市典型案例研究 ........................................................................................... 6 1、新加坡 ............................................................ 6 2、宁波 ............................................................. 10 2

二、港口城市案例研究 港口城市是指位于江河、湖泊、海洋等水域沿岸，拥有港口并具有水陆交通枢纽职能的城市。港口作为城市重要的基础设施，不仅能为港口城市带来大量的物流、人流和资金流，其强大的资源集聚和整合能力还能够带动港口城市及其周边地区制造业发展，为商务、金融、物流等生产性服务业，以及旅游、商业等消费性服务业的快速发展提供巨大空间。随着经济全球化，港口在全球贸易中占据了重要地位，也是连接全球贸易的重要枢纽。对于港口城市来说，如何进一步发挥港口在城市中的作用，使两者相互促进联动发展，已经成为港口城市转型升级的重要主题。

（一）港口城市发展模式 早期港口的功能，主要侧重水的条件（如水深等）和海岸的条件（如海岸线长度等），后来在发展中逐渐认识到，仅有港口码头条件是远远不够的，港口的陆地条件、经济腹地等对于港口发展也同样重要。因此，对于港口自身的发展来说，港口条件、陆地条件与腹地条件三者缺一不可。有的港口不能进一步发展，就是因为不具备优越的陆地条件和腹地条件。港口城市的发展并非必然建立在与港口同步发展的基础上，港口和城市有可能同步发展，也可能相互背离。以港口与城市各自发展程度为基础，可以将港口城市发展模式划分为四种不同类型。 3

图表1 港口城市发展模式

一、“港兴城兴”发展模式 具备港口资源的城市在发展过程中，港口运输集散功能及由此而形成的港口城市经济运行机制，往往使得港口与港口城市呈现同步、正向的发展关系。港口功能从最初作为局部交通运输渠道，逐步发展成为吸引域外物资与人才并聚集城市经济发展所需各种资源的流动、仓储、转运和集中的基础设施角色。在二者发展逐渐成熟之际，由于港口与城市各种配套政策和基础设施是相辅相成的，即便在发展过程中有所冲突，也可以通过协调而形成港口与港口城市共同发展的新模式。新加坡、香港、上海、宁波等港口城市的发展都是遵循该种模式。 二、“港衰城兴”发展模式 港口资源对城市初期的经济发展具有极大的推动作用，也取得过重大成效，但港口的发展在历史上经常受限于港口自身条件的退化(如淤泥与河川改道)、发展空间有限(如与港口城市的发展相冲突)及大背景的变化(如区域经济重心转移)，而导致港口发展无法持续。当港口无法发挥原有功能而降低对港口城市经济的贡献率时，港口城市的发展也被迫转型。对于一些地区来说，这种变化不仅没有削弱城市本身的发展，反而成就港口城市的另一种面貌与新的发展模式。威尼斯在公元10世纪至15世纪的欧洲地中海区域是最重要的港口城市与贸易中心，但异族入侵与当时种种国际形势的影响致使其港口功能不再。即便如此，今天的威尼斯甚至比以往更为世人所知，其悠久的文化遗产并没有因为港口功能的衰减而有所失色。美国纽约与英国伦敦也是如此，港口功能的重要性虽较以往有所下降，但港口城市的发展仍在全国乃至世界上占有重要地位。 三、“港兴城衰”发展模式 在港口城市的发展过程中，主要由于港口相关产业带动人员的流动而逐渐形成人群集聚现象，这是一般的港口城市发展模式。但城市为公众的共同活动空间和行为平台，其目标是不断提高城市居民的福利和生活质量，因此城市更关心环境价值和公众需求；而港口作为运输链上的一个环节，更主要是承担经济、生产效率、市场竞争、产业活动规模和商业发展的职能，这是不完全等同于城市功能的。所以，在港口城市发展过程中，还可能出现港口发展凌驾于港口城市发展之上的情况，荷兰的鹿特丹市以及法国的勒哈佛均属此类。 四、“港衰城衰”发展模式 虽然港口在区域范围内可以被看作承担了港口城市在经济发展中的增长极的角色，也的确在历史发展过程中造就众多著名的、区域发展重心的港口城市，但对于严重依赖港口经济而成为贸易物流转换和交易中心的港口城市来说，随着世界经济重心的转移，其功能定位应当及时调整，否则其发展就将受到限制。比如，欧洲的亚历山大港虽在马其顿帝国时期为埃及的第一大城和第一大港，却也在奥斯曼帝国统治末期沦为一个小渔村；同时期中国明朝号称“六国码头”的浏河(刘家港)，曾是郑和下西洋的起锚点，在历史洪流中与自然环境变迁下，不仅港口功能退化，太仓市也不复昔时风华。

资料来源：产城会 4

图表2 港口城市发展模式

资料来源：产城会 （二）“港兴城兴”发展模式的典型发展路径

“港兴城兴”发展模式比较适合港口、陆地和腹地三个条件都优良的城市，例如新加坡、香港、上海、宁波等港口城市都沿着这一发展模式获得巨大成功，同时鼓舞了具备类似条件的其他港口城市以类似的发展战略指导城市发展。 防城港是天然深水良港，港口区和防城区提供了大量陆地面积建设港口物流设施，同时又可以利用北部湾经济区乃至大西南的广阔经济腹地。防城港市作为同时拥有港口条件、陆地条件和腹地条件的港口城市比较适合“港兴城兴”发展模式。 “港兴城兴”发展模式的港城关系是一个动态演变的过程，伴随港口和城市发展规模及水平的变化而变化，依据港城关系的变化可以将港口城市的发展分为四个阶段。 5

图表3 “港兴城兴”发展模式的发展路径

第一阶段：港城初始联系 该阶段主要依赖于港口的最基本的运输中转功能，是港城产生联系的基本原因，该阶段城市依托港口而发展兴盛，是初级商港经济发展阶段。如果港口一旦由于某种原因发生衰弱，在没有其他特殊力量的帮助下，依托港口发展的城市很有可能也随之衰弱。 第二阶段：港城相互关联 随着港口的不断发展，联结国内外生产资料时，港口陆域变成了临港产业发展基地，临港工业为港口城市发展提供了动力支持。与港口有关的产业部门成为港口城市主要的经济生产部门。港口发展所依托的道路、仓储用地等基础设施急剧膨胀，占用大量的城市用地。此时，城市需要重新规划，协调“港—城”关系。 第三阶段：港城集聚效应 随着基础设施的逐步完善与城市外围的经济交流不断频繁，由于集聚效应，临港工业的发展不断吸引前向、后向产业向港口城市聚集，港口城市成了新的增长极。在港口城市，人力、资本、能源等资源形成了向心运动。 第四阶段：港城自增长阶段 当城市发展到一定的水平后，可以通过自身的循环和积累促进其持续发展。当港口城市步入多元化经济增长阶段后，其发展依靠这种自增长效应，但如果想要得到质的飞跃还需要其他增长动力。该阶段港口对城市的经济贡献度下降，而前期港口发展占用城市的大量用地，将导致城市用地紧张。随着港口深水化、船舶大型化的要求，港口和城市的矛盾迫使港口寻找更合适的区位。此时港口需要寻找新途径，否则会有衰落的危险。

资料来源：产城会 图表4 港城关系的发展阶段示意图

资料来源：产城会 防城港市目前处于快速工业化的进程，已经进入港城相互关联的发展阶段。 6

（三）港口城市典型案例研究 先进港口城市的成功经验对防城港市的发展有着重要的借鉴意义。我们在选取典型案例时主要遵循可比性、代表性、参考性三条主要原则，选取新加坡和宁波作为典型案例进行分析解读。 图表5 港口城市案例的选取原则

可比性： · 具有相似的基础条件 · 经历相似的发展阶段 · 存在时间差，处在不同发展时期 代表性： · 具有鲜明特色 · 代表发展的成功经验或失败教训 参考性： · 能够反映港口城市发展的主要路径 · 能够提供港口城市发展的重要经验

1、新加坡

（1）城市概况 新加坡扼守马六甲海峡——连同印度洋和太平洋的关键水道，由于繁忙以及独特的地理位置，被称为“海上十字路口”。新加坡处于亚、非、澳、欧国家来往重要的海上通道上，关系到各国石油、矿石、粮食等战略物质的运输，是战略物质的主要运输通道，也是中国服装、纺织等加工产品的出口通道。 7

图表6 新加坡区位图

资料来源：百度图片 新加坡从1959年自治到现在仅有50多年历史，但它已从昔日的一个小渔村、贸易站和海军基地发展成为一个繁荣的城市国家，现已成为世界第一大货运码头、第二大电子中心、第三大炼油中心和第三大外汇交易市场。2011年新加坡国内生产总值达2919亿美元，人均国内生产总值达到59936美元，超过日本人均水平。 （2）发展历程 新加坡最早仅依靠转口贸易维持生计，逐渐发展成为新兴的发达国家，新加坡的经济转型经历了转口贸易——进口替代——出口导向——技术密集型——知识型服务业的产业转型升级过程，制造业从下游加工生产向上游的设计、创新等提升。与此同时，港口从单一的转口贸易向石化、物流等临港工业发展，港口的功能得到了不断的扩展和提升。