对农村教师队伍建设的思考
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对农村教师队伍建设的思考
1.拓宽渠道，加大投入，建立合理的分摊机制，有效解决继续教育经费来源的问题
经费紧张的问题是制约农村中小学教师继续教育工作顺利实施的关键问题。
解决这一问题，不仅需要各级政府持续加大经费投入，还需要在充分调研的基础上，因地制宜地建立农村教师继续教育的经费分摊机制，明确政府、学校和教师个人承担的费用项目或比例，运用制度化的手段确保农村中小学教师继续教育工作所需的经费投入。
此外，对于社会各界、各方面支持教师继续教育事业发展的投资应予以积极支持和鼓励。
接受继续教育是教师的法定义务和责任，基础教育的健康发展有赖于教师素质的提高，各级政府部门、教师工作单位要对农村教师个人接受继续教育的权利给予尊重和保障。
同时，接受继续教育，提升自己的职业能力是教师在当今社会中生存的保障和发展的条件，农村教师也应该积极主动地参与各种各样的专业进修学习，并负担部分培训费用。
在“以县为主”的管理体制落实后，农村教师的工资已经能够按时足额发放，要加大宣传教育的力度，让教师逐步树立为自己的专业发展与职业竞争力提升而“埋单”的思想意识。
中小学教师继续教育是地方事业，各地应按照“地方负责、分级管理”的原则，采取有效措施，确保经费投入。
要按教师工资总额的一定比例和从地方教育费附加中提取一定比例的经费用于中小学教师继续教育，并安排一定的专款用于加强继续教育的基地建设、教材开发等；中小学校也要安排一定比例的经费用于本校教师的继续教育。
积极探索中小学教师继续教育由行政部门、学校和教师共同承担成本的分担机制，多渠道筹措继续教育经费。
2.深化中小学人事制度改革，优化农村教师队伍结构
农村教师队伍结构不尽合理，年龄结构偏大，学科结构失衡，学历结构分布“头重脚轻”，严重影响了教师队伍的整体质量。
农村教师队伍的结构优化重要的是通过深化中小学人事制度改革来实现。
各级教育管理部门应抓紧落实人事部、教育部《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》，以合理配置人才资源、优化中小学教职工结构、全面提高教育质量和管理水平为核心，依法管理教师队伍，加快农村中小学教师管理体制的调整和完善，建设一支高素质专业化的中小学教师队伍和管理人员队伍。
目前，中小学人事制度改革有几个问题亟待解决：第一，根据农村基础教育的实际情况，保证农村学校必要的编制需求。
要按照保证基础教育发展的基本需要、与经济发展水平相适应、力求精简和因地制宜区别对待的原则。
根据高中、初中、小学不同教育层次和城市；县镇、农村等不同地域的情况，按照学生数额的一定、比例核定中小学教职工编制，解决教职工“编制倒挂”的问题。
第二，把好教师队伍进口关，及时为农村教师队伍补充新鲜的血液。
要借助教师资格制度的全面实施，坚持择优录用，把近几年毕业的大中专毕业生吸纳到教师队伍中来。
凡在中小学专门从事教育教学工作的人员必须依法取得教师资格，未取得教师资格的人员应调整出教师队伍。
第三，推进人员流动，调整优化教职工队伍结构。
积极推动中小学人员校际、区域之间的合理流动，促进教育系统内部人才资源合理配置，逐步解决中小学教师队伍学段、区域、学科结构不合理等结构性失衡问题，特别是边远和贫困地区中小学合格教师短缺以及“教非所学、学非所教”等问题。
第四，根据社会保障制度改革的进展情况，通过建立社会保障体系来安置未聘教职工和“在岗不在编”人员，稳定农村教师队伍。
第五，采取切实措施，遏制农村中小学教师“层层拔高”使用的现象，保持农村偏远地区和贫困地区的高质量师资比例，提升农村教师队伍整体质量。
3.加强权材教师培训的组织和管理，建立和完善激励机制和制约机制
建立完善的中小学教师继续教育制度，加强对中小学教师培训的组织和管理，使中小学教师继续教育快速走上制度化的轨道，为农村教师继续教育工作保驾护航。
充分调动农村中小学教师参加继续教育的积极性和自觉性，使农
村中小学教师继续教育成为优化教师队伍的重要举措。
加强农村教师培训的组织和管理，首先，要建立农村中小学教师继续教育考核和成绩登记制度，制定奖惩办法。
农村中小学教师参加各种形式继续教育的成绩，按照有关规定折算成学分予以登记，作为评聘专业技术职务的重要依据之一。
其次，要建立实行农村中小学教师继续教育培训基地审批制度，规范培训机构的培训行为。
举办农村中小学教师继续教育的培训班，应按有关规定办理审批手续。
未经批准的，教育行政部门不予承认其继续教育成绩。
第三，建立符合继续教育特点的监测评估制度，形成、完善激励机制和制约机制，特别要明确农村中小学教师继续教育中县（市）、乡（镇）政府和学校的责任，使农村中小学教师继续教育进入良性运行状态。
要求农村中小学校制订本校教师继续教育的计划和实施方案，按规定派送教师参加培训，并保证教师的学习时间，提供必要的学习经费和其他相关条件，组织实施各类继续教育的在校在岗培训，检查教师参加继续教育的学习情况等。
通过这些措施的落实，充分调动农村中小学教师参加继续教育的积极性和自觉性。
4.盘活资源，整合优势，建立现代开放、高效的教师培训系统
由于农村教师继续教育资源分散和不平衡的特点，使得本来就有限的培训资源难以充分发挥应有的效用。
通过内部挖潜、盘活各类资源、整合各自优势，逐步建立起现代开放、高效的教师培训系统，可以形成整体教育培训优势，提高继续教育质量。
农村教师继续教育资源的优化，首先，要充分发挥各级教师培训机构和师范院校在农村中小学教师继续教育中的主体作用，把各级培训机构办成本地区在教育教学、资料信息、教改实践、教育技术、教育科学研究等方面具有指导作用的教育中心。
建议由部分师范院校牵头成立农村中小学教师继续教育联合体，进一步整合教师继续教育资源，搭建起一种全新的合作平台，为农村教师继续教育的跨越式发展做出应有的贡献。
其次，积极推进农村区域性教师学习与资源中心建设。
参照教育部制定的示范性区域教师学习与资源中心建设标准，充分利用和整合现有的教师进修院校、网络教育校外学习中心（点）、教研室、电大工作站、电化教育和教育科研机构，逐步形成多功能的区域教师学习中心与资源中心，负责本地教师培训的组织、协调工作，为各种途径和形式的教师学习提供资源、信息和技术等方面的支持服务。
在盘活教育资源方面，河北、天津等省市已经有了一套比较成熟的经验，可以学习和借鉴。
第三，充分发挥中小学校在教师继续教育中的作用，立足于校本，以“研训一体”方式促进农村教师自主发展。
中小学校应是教师继续教育的重要基地，要对中小学校开展校本培训加强指导，提供必要的支持，逐步形成符合农村和边远贫困地区实际的中小学教师校本研修机制，促进农村教师整体素质的提高。
