集团公司财务管理集权与分权分析

母子公司财务管理中集权与分权问题探讨

摘要：当前，母子公司财务管理中的集权与分权问题随着国企集团的改革而倍受关注。文章在对母子公司的集权与分权原理进行综述的基础上，探讨了母子公司财务管理中集权与分权的选择种类、选择指标以及影响因素，以期为母子公司财务管理提供意见参考。

关键词：母子公司、财务管理、集权、分权

一、引言

2013年1月初，国务院国资委主任王勇同志在出席中央企业负责人会议时发表讲话指出，要提升集团管控能力，进一步优化组织结构，压缩管理层级，规范母子公司管理体制。母子公司是公司规模发展到一定程度的产物，母公司通过股权对子公司施加影响。马克思说，经济基础决定上层建筑。母公司只要牢牢把握好财政大权，就可以主导子公司的经营决策。但是，集权化在母子公司管理中的弊端也日益显露，如决策速度慢、信息不对称等。多年来，母子公司如何处理好财务管理中的集权与分权模式，一直是困扰着企业经营决策者的一个重要难题。

二、母子公司的集权与分权原理综述

1993年12月29日，《中华人民共和国公司法》正式公布实施。该法第13条第2款规定：“公司可以设立子公司，子公司可以具有企业法人资格，依法独立承担法律责任。”一般而言，母公司通过

控制子公司一部分股份来对子公司的生产经营决策进行控制。虽然具体的控股比例各国之间存在差异，但共同之处在于母公司能够控制子公司的经营管理权。

子公司具有独立法人资格，可以依法承担责任。因此，母公司可以将一些经营决策权下放给子公司。集权化描述了组织高层进行决策制定的集中程度，其优点是政令统一、行动协调，但也存在着决策周期长、决策缺乏信息造成的不准确、容易挫伤下属的积极性等问题。而通过分权，使决策者与信息相匹配，则有利于提高组织管理的效率[1]。集权与分权是正确处理母公司和子公司权限关系的基本原则。集权，是指母公司将经营决策权尽量收归自己；而分权，是指母公司将更多的权力下放给子公司。虽然分权能够减轻母公司的负担，且决策迅速，但分权仍然存在着协调困难等问题。

浅谈集权与分权管理的利弊与关联

浅谈集权与分权管理的利弊与关联

一般而言，集权是指决策权在组织系统中较高层次的一定程度的集中；分权是指决策权在组织系统中较低层次的一定程度的分散。

采用集权式管理模式的企业集团，财权绝大部分集中于母公司,母公司对子公司采取严格控制和统一管理。采用分权式管理模式的企业集团,子公司拥有充分的财务管理决策权，而母公司对子公司的管理以间接管理为主.

那么，一个企业要想长远发展，究竟实行集权还是分权？

几年前的湖北化工拥有30多个子公司，每一个子公司都有自己的财务会计,都独立设置账户,加之公司管理机制混乱，公司整体费用常年居高不下，利润都被庞大的分支机构稀释掉了，而母公司却没有获得太多利益，公司的整体效益不高。可见,极端分权制成为企业发展的重大障碍.

与之相反的另一个例子是联想集团，联想长期以来所有的资金都是由总部管理，集权的结果是总部对全部资金的协同状况和运用方向都了如指掌。它使联想在发展初期获得了巨额利益，但是当其总资产达到4个亿的时候，一笔买卖可能会动用几千万的资金需要量,下层由于没有适当的运营资金,需逐级上报申请,显然会影响业务的进展速度，这样看来,极端集权制同样会限制企业发展。

可见，集权管理和分权管理各有千秋，孰优孰劣难较高下。

集权式管理的优点在于：第一,便于指挥和安排统一的财务政策，降低行政管理成本.第二，有利于母公司发挥财务调控功能，完成集团统一财务目标。第三，有利于发挥母公司财务专家的作用，降低了公司财务风险和经营风险。第四，有利于统一调剂集团资金，保证资金头寸，降低资金成本。缺陷在于：第一,财务管理权限高度集中于母公司，容易挫伤子公司经营者的积极性，抑制子公司的灵活性和创造性。第二，高度集权虽能降低或规避子公司某些风险，但决策压力集中于母公司，一旦决策失误,将产生巨大损失。 浅谈集权与分权管理的利弊与关联

分权式管理的优点在于：第一，子公司有充分的积极性，决策快捷，易于捕捉商业机会增加创利机会。第二，减轻母公司的决策压力，减少母公司直接干预的负面效应。缺陷在于:第一，难以统一指挥和协调，有的子公司因追求自身利益而忽视甚至损害公司整体利益。第二，弱化母公司财务调控功能,不能及时发现子公司面临的风险和重大问题。第三，难以有效约束经营者，从造成子公司“内部控制人"问题，挫伤广大职工积极性。

集团性企业财务集权与分权管理研究　

高敏　

摘要：集团企业的经营工作是以经济效益为核心，以资本最大化为最终目标的。集权管理与分析管理有机结合是集团企业经营管理　的核心，母公司作为集团核・心，拥有经营决策权，而子公司也具有一定程度的自主经营权。　

关键词：集团企业；财务；集权；分权　

一、我国企业集团在财务管理中处理集权与分权关系方面存在的问　

题　

（１）我国的集团性企业在运用集权与分权组合管理方面经验尚浅，　仍保留着以往高度集权式的管理观念，很多集团企业过于注重集权的作　

用，尤其表现在财务管理方面，使得经营发展中错过良机，管理效率反　

而不高。　

（２）财务审批流程中，责、权、利三方界限模糊。我国的集团企业　

多为国有制企业，受国有资产流失的困扰，集团决策层顾及风险，对于　财务实行统一管理，执行尺度过窄。　

二、平衡集权财务管理与分权财务管理时应留意的难点　

１、正确协调财务管理的集权与分权　财务管理的集权与分权处理，是无法回避的问题，集团性企业向多　

元化、规模化发展，必然会面临分层管理还是分业管理的选择。无论分　

层还是分业的管理模式，本质上是集权与分权管理的选择。作为业务部　

分，考虑企业发展，应赋予一定的财务权限，使之在市场机遇到来之际　能够把握商机。然而，就集团决策者而言，集权与分权的选择并不简　

单。从集团的宏观发展来看，财务资源在决策者的直接监管下便于统一　调控，资源配置趋于合理，更有利于集团决策者监管下级公司的腐败行　

为。　

２、职责权限明晰，优化管理体制　（１）必要权限集中管理，确保集团的整体利益　

Ａ、融资筹资权限集中管理。资金筹集作为资金流动的起点，运用　

内部筹资的方式，风险最小、资本最低，母公司对其统一管理，各子公　

司则进行有偿借贷，母公司可追踪、审查子公司的现金流动情况。　Ｂ、投资权限集中管理。对外进行投资应遵循：安全原则、风险分　

散原则、效益原则、合理原则及整体原则。母公司与子公司在对外投资　前。须由专业人员会同财务人员进行立项审查、可行性分析、论证分　

论集权与分权相结合的集团公司财务管理体制

要：财务管理是企业集团管理的“神经中枢”，企业集团财务控制体制是明确集团各财务层次的财务权限，其核心是如何配置母子公司间的财务权限。集团公司财务管理体制有“集权”、“分权”、“集权与分权相结合”“三种类型”，应采用何种管理体制有各方面的影响因数并有其运行的保障体系，但过度集权或过度分权都会带来一定的弊端，所以应采用集权与分权相结合的财务管理体制

一、集团公司存在的财务管理体制

集权”、“分权”

1、集权

母公司对整个集团采取统一管理和严格控制。还包括经验管理权及部分业务控制权。

司的财务行为，财务管理效率较高。其次，便于在整个集团内实现资源的共享，财务资源的合理配置得到促进；再次，在整个集团内通过产品结构的优化，成本得到降低，从而取得规模效益。

息不对称将造成一些决策问题的出现；其次，部分剥夺了子公司的理财自主权，制约了子公司理财的积极性和创造性；再次，由于决

策集中、效率降低，使应付复杂多变的环境难度增加，应对市场变化的能力大大降低。［1］

2、分权

子公司拥有充分财务管理决策权的财务体制。分权模式的优点：首先，子公司有更大的财务自主权，更有利于调动子公司的积极性、创造性；其次，子公司拥有一定的财务决策权，由于财务决策周期短，应对市场变化能力得到加强。

协调会产生一些问题，不利于整个集团范围内的财务协同效应；其次，因为财务协同效应无法更好发挥，内部资源在配置上的浪费容易发生，集团市场竞争能力和整体实力下降。［1］

方面发挥集团的整体优势，另一方面要充分发挥子公司的主观能动性，单纯使用集权，或过分分权型财务管理体制均不能满足集团管理的需要，必然采用集权与分权相结合的财务管理体制［2］

——战略集中经营分散