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建设项目经济评价中的问题与对策探研提要建设项目经济评价在项目建设过程中提供投资决策的依据，起着至关重要的作用。
在实际工作中，项目的经济评价由于多种原因常常流于形式，为加强项目经济评价的质量，必须在重视项目经济评价的基础上，提高评价人员的综合素质，并从多角度评价项目的经济性。
关键词：建设项目：经济评价；对策一、建设项目经济评价概念及内容建设项目经济评价是可行性研究的重要组成部分，内容包括国民经济评价和财务评价。
其主要作用是在预测、选址、技术方案等项研究的基础上，对项目投入产出的各种经济因素进行调查研究，通过多项指标的计算，对项目的经济合理性、财务可行性及抗风险能力做出全面的分析与评价，为项目决策提供主要依据。
在实行核准制的情况下，政府不再关注企业的财务盈利能力和债务清偿能力等问题。
建设项目中企业房地产开发项目的经济评价更重要，此时的经济评价只进行财务评价，无需国民经济评价。
房地产项目的经济评价是为了满足企业自主投资决策的需要，为企业投资决策提供依据，关系到决策的有效性和正确性。
项目的经济性也是投资者关注的焦点，关系到项目融资、成本控制和利益分配等问题，因此，做好房地产项目的经济评价至关重要。
二、房地产项目经济评价中的问题在我国，自开展项目可行性研究工作以来，项目决策的科学化水平大大提高，许多项目由于其前期工作(主要是可行性研究工作)扎实、充分、深入，避免或少走了许多弯路。
但是，近年来随着我国经济的快速发展，各类投资项目层出不穷，在经济受到金融危机的冲击下，国家提出4万亿元投资计划。
2010年房地产行业开始慢慢复苏，“大干快上”成为一种趋势。
在这种背景下，不少投资项目可行性研究流于形式，经济评价数据来源不详，没有可靠渠道，使得可行性研究走了过场。
有些项目已经实施，甚至已经投入运营，为了某种需要，再回过头来补做可行性研究，其中报告中起重要作用的定量研究——经济评价，也是敷衍了事。
显然，这类经济评价已完全失去了其应有的作用。
项目国民经济效益评估案例一、工程概况某水利枢纽及引水工程是一项跨省、区工程项目，由水利枢纽工程和引水工程两部分组成。
水利枢纽库区内自然条件较差，经济相对落后，生活水平低下。
而引水供水地区则是我国重要的能源和重化工基地，在国民经济建设中占有非常重要的地位，但是，由于该地区水资源贫乏，多年平均水资源总量列在全国之后，为了保证该地区的能源生产和开发，不得不挤占农业、生活用水和其他用水。
随着国民经济的发展，缺水已成为制约该地区工农业生产发展的主要因素，只有从外部引水，才能满足能源重化工基地生产和城乡人民生活的需要。
水利枢纽工程作为引水工程的首部，可减少引水的含沙量，改善水质，提高引水保证率，降低引水成本。
兴建水利枢纽，不仅可以为能源基地提供可靠的水源，还可以为华北电网修建骨干调峰电站。
因此，水利枢纽和引水工程是一个有机的整体，其任务是供水结合发电，兼有防洪、防涝效益，主要解决能源基地和附近城市生活用水问题。
二、基础数据（一）建设规模根据水文及有关资料综合分析，该水利枢纽电站可装机108万千瓦，投入电网时各月峰荷出力的均值为87.8万千瓦，多年平均发电量26.52亿千瓦小时。
建设期为7年，第六年第一台机组投产，第七年又有三台机组投产，第八年全部六台机组投产。
（二）实施进度引水工程分两期实施，一期工程工期4年，另有半年尾工，第五年开始供水，年净供水量为2.4亿米3，以后逐年增加，第九年实施二期工程，继续安装各级泵站的泵组，直到第七年达到最终供水规模。
年净供水量5.43亿米3。
项目经济评价采用折现计算方法，经济计算期不宜太长，工业项目一般为15—20年。
但是，由于此水利工程建设期较长，整个项目使用期限也长，因此，可以考虑适当延长项目的计算期，该项目取经济计算期为30年，大坝和引水工程的建筑工程部分的经济寿命按40年计，按线性回收残值，而其他设备则不考虑在计算期内的更新投资。
（三）逐年供电供水量预计水电站逐年电量见下表单位:亿度（1）对进口设备和材料的费用采用项目最可能进口港口的口岸价格乘影子汇率加上国内运输费用和贸易费用计算。
建设项目经济评价中的问题及解决策略建设项目经济评价的定义与内容作为可行性研究的关键组成要素，建设项目经济评价中包含两大内容，即：国民经济评价与财务评价。
通过实施高质量的建设项目经济评价，有助于在以技术实力、选址等为评价要素的基础上，对项目带来的经济回报进行预测与研究，全面分析项目的未来发展潜力与财务风险，为投资者的投资决策制定提供重要参照。
随着校准制的施行，企业的盈利能力与抗风险能力再也不是政府职能部门考虑的事项。
对于房地产开辟项目而言，对其实施进行科学、合理的经济评价有十分重要的作用，并且在财务评价中只需要完成经济评价即可，不需要考虑国民经济评价。
对房地产项目实施经济评价，可以为企业投资提供决策依据，降低投资风险。
对于投资者而言，项目的经济性是十分重要的指标，并且与成本控制、利益分配等问题有直接联系。
总之，在建设项目前，需要认真做好经济评价工作，使经济评价可以详实地体现建设项目的经济收益。
建设项目经济评价中的问题分析评价主观意识强为了降低投资风险，建设项目经济评价无疑是关键的风险评判方法。
此外，科学的经济评价有助于提升项目决策的合理性。
因此，为了如实反映建设项目的经济收益，需要以客观性的角度对项目进行评价，并且惟独以客观的视觉审查建设项目，才可体现评价结果的真实性与准确性。
然而，在一部份经济评价工作中，由于存在非客观的因素，导致评价结果往往存在严重的主观倾向。
例如，在房地产行业高速发展的今天，部份开辟商往往会对项目夸大宣传，导致经济评价存在严重的主观倾向性，并暴露了许多非客观的问题。
甚至有些建设项目在开工后才开展经济评价活动，导致投资者需要承担极大的经济风险，许多“烂尾楼”问题便是在这种情况下浮现。
总之，经济评价存在严重的主观意识是当前建设项目经济评价中最突出的问题。
经济评价专业人材稀缺作为一项系统工程，项目建设需要牵扯许多环节，所以使经济评价工作十分复杂，对评价人员的专业性有着极高的要求。
通常来说，在开展建设项目经济评价活动中，需要邀请许多专家来参预，如经济专家、工程技术专家、财税专家与营销专家等。
国民经济评价Company Document number：WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-199983国民经济评价一般规定水利建设项目属国民经济和社会发展基础设施，有许多费用和效益包括一些明显的费用和效益，不能用货币表示甚至不能定量。
本条规定用三个层次来阐明国民经济评价中的费用和效益，目的是为了能全面地分析，评价水利建设项目对国民经济和社会发展的作用和影响。
项目经济评价的基本原理就是通过比较所达到的效果与所付出的耗费，分析判断所付出的代价是否值得。
对于具有供水、灌溉、发电等功能且效果和耗费均可用货币计量的项目，通常采用经济费用效益分析方法。
本条所指的费用效果分析专指耗费采用货币计量，效果采用非货币计量的分析方法。
水利建设项目中经常有一些效益不能货币化的，如农村人饮抗旱供水效益、湿地生态补水效益等，费用效果分析方法回避了效果定价的难题，直接用非货币化的效果指标与费用进行比较，方法相对简单，适用于效果难于货币化的项目。
费用效果分析方法是在充分论证项目必要性的前提下，制定实现目标的途径和方案，并以尽可能少的费用获得尽可能大的效果为原则，通过多方案比选，提供优先选定方案或进行方案优先次序排队，以供决策。
费用效果分析方法只用于比较不同方案的优劣，不能保证所选方案的效果大于费用。
本条规定了国民经济评价中费用和效益的计算范围和计算原则。
水利建设项目国民经济评价中的直接费用，是指用影子价格计算的项目投入物的经济价值;间接费用也称外部费用，是指国民经济为项目付出的其他代价，如上游建库后引起下游千旱、历史文化遗产造成的破坏或损失等不利影响、环境与社会造成的负面影响所需的费用等。
水利建设项目国民经济评价中的直接效益，是指用影子价格计算的项目产出物(水利产品和服务)的经济价值;间接效益又称外部效益，是指项目为国民经济做出的其他贡献，如项目的兴建促进了地区的经济发展等。
计算间接费用和间接效益时的注意事项:①)“间接”和“直接”是相对的。
工程建设项目经济评价全解一、建设项目经济评价的目的、意义建设项目经济评价是项目可行性研究的有机组成部分和重要内容，是项目决策科学化的重要手段。
在项目经济评价过程中考虑资金的时间价值，引入项目径济评价方法与参数体系。
把软科学引人决策程序，计算项目投资的费用和产生的效益，对拟建项目的合理性和经济可行性进行分析、论证，作出全面、科学的经济评价。
项目经济评价的目的在于最大限度的提高投资效益，将风险减少到最低程度。
由于项目经济评价是在国民经济发展战略和行业、地区发展规划指导下进行的，因此有利于引导投资方向，控制投资规模，又能使项目、方案经过需要——可能——最佳，步步深入的比选、分析，达到优化。
这样，可减少由于依据不足、方法不当、盲目决策等所导致的失误，把有限的资源用于经济效益和社会效益真正好的建设项目。
二、建设项目经济评价参数为推动建设项目经济评价，尤其是国民经济评价工作的开展，国家有关主管部门发布各类评价参教，并随着时间推移不断的进行调整，现将这些参效介绍如下:1、杜会折现率社会折现率是项目经济评价的重要通用通用参数，是项目经济可行性和方案比选的主要判别依据。
它在项目国民经济评价中用来计算经济净现值的折现率，并作为衡量经济内部收益的标准值。
社会折现率代表社会对资金时间价值的估量。
恰当的社会折现率有助于合理分配建设资金，引导资金投向对国民经济贡献大的项目，调控投资规模，促进资金在短期和长期项目间的合理配置。
按照国家计委规定，现行的社会折现率取12%。
2、影子汇率影子汇率即外汇的影子价格，是项目国民经济评价的重要通用参数。
它体现从国家角度对外汇直实价位的估量，在项目国民经济评价中用于外汇与人民币之间的换算。
影子汇率取值的高低，直接影响项目(或方案)比选中的进出口抉择，影响对产品进口替代型项目和产品出口型项目的决策。
现行的影子汇率为1美元折算5.8元人民币。
其他外币折算，应按照当时中国银行公布的外汇牌价换算成美元后，再按影子汇率计算。
“技术经济学”教案 1 第八章 建设项目的国民经济评价 在市场经济条件下，大部分工程项目财务评价结论可以满足投资决策要求，但由于存在市场失灵，项目还需要进行国民经济评价，也就是站在全社会的角度判别项目配置经济资源的合理性。本章主要介绍国民经济评价与财务评价的关系，国民经济效益和费用的识别、计量，国民经济评价参数和方法。
※ 本章要求
（1）了解国民经济评价的概念和必要性； （2）熟悉国民经济评价与财务评价的异同点； （3）熟悉国民经济评价费用效益的识别； （4）了解国民经济评价费用效益的计量； （5）熟悉国民经济评价参数； （6）掌握国民经济评价指标的含义及其计算方法。
※ 本章重点
（1）国民经济评价与财务评价的异同点 （2）国民经济评价费用、效益的识别原则 （3）外部效果的概念 （4）对转移支付的处理 （5）影子价格的概念和计算原理 （6）国民经济评价参数 （7）国民经济评价指标的含义及其计算方法 （8）在财务评价基础上编制国民经济评价效益费用流量表应注意的问题
※ 本章难点
（1）国民经济评价费用、效益的识别 （2）影子价格的概念和计算原理
§1 国民经济评价概述
一、国民经济评价的概念 国民经济评价，是按合理配置稀缺资源和社会经济可持续发展的原则，采用影子价格、社会折现率等国民经济评价参数，从国民经济全局的角度出发，考察工程项目的经济合理性。
二、国民经济评价的必要性 正常运作的市场通常是资源在不同用途之间和不同时间上配置的有效机制。 ◆市场正常运作的条件包括：
（1）所有资源的产权一般来说是清晰的； （2）所有稀缺资源必须进入市场，由供求来决定其价格； “技术经济学”教案 2 （3）完全竞争； （4）人类行为无明显的外部效应，公共物品数量不多； （5）短期行为不存在。
◆市场失灵：不满足以上条件，市场就不能有效配置资源，即～。严重的～包括： （1）资源产权不完全或不存在。产权是有效利用、交换、管理资源等的先决条件。 （2）无市场、薄市场（thin market）。导致资源的价格偏低或无价格，易造成资源浪费。 （3）外部效应（externalities，是指企业或个人行为对其外部所造成的影响）。它造成内部成本（直接成本或私人成本）和社会成本的不一致，导致实际价格不同于最优价格。
社会成本（social cost）＝内部成本（private cost）+外部成本（external cost）
（4）公共物品（public goods，是指只有外部效应的产品）。它有两个方面的特性：一是公共物品的消费没有机会成本，即个人对公共物品的消费并不影响其他消费者对同一公共物品的消费；二是供给的不可分性（jointness in supply），即为一个消费者生产公共物品就必须为所有消费者生产该物品。由于消费者不会为消费公共物品而付钱，企业就不愿意提供公共物品，因此，自由市场不能提供公共物品，或提供过少的公共物品和过多的私人物品。 （5）短视计划（myopia planning）。为满足当前消费而提前使用资源，这就不利于自然资源的保护和可持续发展。 在市场经济条件下，企业财务评价可以反映出建设项目给企业带来的直接效果，但由于市场失灵现象的存在，财务评价不可能将建设项目产生的效果全部反映出来。因此，正是由于国民经济评价关系到宏观经济的持续健康发展和国民经济结构布局的合理性，所以说国民经济评价是非常必要的。
三、国民经济评价与财务评价的关系 1. 相同点 （1）评价方法相同。它们都是经济效果评价，都使用基本的经济评价理论，即效益与费用比较的理论方法。 （2）评价的基础工作相同。两种分析都要在完成产品需求预测、工艺技术选择、投资估算、资金筹措方案等可行性研究内容的基础上进行。 （3）评价的计算期相同。
2. 不同点 （1）评价的角度不同。 （2）费用和效益的含义和划分范围不同。财务评价只根据项目直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益。国民经济评价则从全社会的角度考察项目的费用和效益，这时项目的有些收入和支出,从全社会的角度考虑，不能作为社会费用或收益，例如，税金和补贴、银行贷款利息。 （3）采用的价格体系不同。财务评价用市场预测价格；国民经济评价用影子价格。 （4）使用的参数不同。财务评价用基准收益率；国民经济评价用社会折现率。财务基准收益率依分析问题角度的不同而不同，而社会折现率则是全国各行业各地区都是一致的。 （5）评价的内容不同。财务评价主要包括盈利性评价和清偿能力分析；国民经济评价主要包括盈利能力分析，没有清偿能力分析。 （6）应用的不确定性分析方法不同。盈亏平衡分析只适用于财务评价，敏感性分析和风险分析可同时用于财务评价和国民经济评价。
是企业活动对外部造成影响而没有承担的成本 “技术经济学”教案 3 §2 效益和费用的识别
一、识别效益和费用的原则 1. 基本原则 凡是增加NI——国民经济效益 使国民收入最大化为目标 凡是减少NI——国民经济费用 2. 边界原则 流入—财务效益 国家 项目 直接（内部）效果 项目 间接（外部）效果
流出—财务费用 财务评价 国民经济评价 3. 资源变动原则
财务评价：计算财务效益和费用依据的是货币的变动。
国民经济评价：考察国民经济效益和费用依据的是社会资源的真实变动。凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济效益，凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济费用。
二、国民经济效益与费用 国民经济效益分为直接效益和间接效益，国民经济费用分为直接费用和间接费用。直接效益和直接费用可称为内部效果，间接效益和间接费用可称为外部效果。
1. 直接效益与直接费用——内部效果 （1）直接效益是项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。一般表现为： 增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益； 替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减产（停产）从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益； 增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等。 （2）直接费用是项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。一般表现为： 其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗费的资源费用； 减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益； 增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。
2．间接效益与间接费用——外部效果 外部效果是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得到反映的那部分效益（间接效益）与费用（间接费用）。外部效果应包括以下几个方面： （1）产业关联效果。例如建设一个水电站，一般除发电、防洪灌溉和供水等直接效果外，还必然带来养殖业和水上运动的发展，以及旅游业的增进等间接效益。此外，农牧业还
注意：这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或不付出代价就可自由使用的物品 “技术经济学”教案
4 会因土地淹没而遭受一定的损失（间接费用）。 （2）环境和生态效果。例如发电厂排放的烟尘可使附近田园的作物产量减少，质量下降，化工厂排放的污水可使附近江河的鱼类资源骤减。 （3）技术扩散效果。技术扩散和示范效果是由于建设技术先进的项目会培养和造就大量的技术人员和管理人员。他们除了为本项目服务外，由于人员流动、技术交流对整个社会经济发展也会带来好处。 注意：为防止外部效果计算扩大化，项目的外部效果一般只计算一次相关效果，不应连续计算。
三、转移支付 项目的某些财务收益和支出，从国民经济角度看，并没有造成资源的实际增加或减少，而是国民经济内部的“转移支付”，不计做项目的国民经济效益与费用。转移支付的主要内容包括： 1. 税金。将企业的货币收入转移到政府手中，是收入的再分配。
2. 补贴。不过是使资源的支配权从政府转移给了企业而已。 3. 国内贷款的还本付息。仅代表资源支配权的转移。 4. 国外贷款的还本付息。处理分以下三种情况： ① 评价国内投资经济效益的处理办法。在分析时，由于还本付息意味着国内资源流入国外，因而应当视作费用。 ② 国外贷款不指定用途时的处理办法。这种情况下，与贷款对应的实际资源虽然来自国外，但受贷国在如何有效利用这些资源的问题上，面临着与国内资源同样的优化配置任务，因而应当对包括国外贷款在内的全部资源的利用效果作出评价。在这种评价中，国外贷款还本付息不视作收益，也不视作费用。 ③ 国外贷款指定用途的处理办法。如果不上拟建项目，就不能得到国外贷款，这时便无须进行全投资的经济效益评价，可只进行国内投资资金的经济评价。这是因为，全投资经济效益评价的目的在于对包括国外贷款在内的全部资源多种用途进行比较选优，既然国外贷款的用途已经唯一限定，别无其他选择，也就没有必要对其利用效果作出评价了。
§3 影子价格
一、影子价格的概念 （它是20世纪30年代末40年代初由荷兰数理经济学家、计量经济学创始人詹恩·丁伯根和前苏联数学家、经济学家、诺贝尔经济学奖获得者康特罗维奇最先提出的） 影子价格是指资源处于最佳分配状态时，其边际产出价值。也可说是社会经济处于某种最优状态下，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺程度和对最终产品需求情况的价格。 所以，影子价格是人为确定的，比交换价格更合理的价格。
二、影子价格的确定 （一）影子汇率（SER） 是指能反映外汇真实价值的汇率。在国民经济评价中，影子汇率通过影子汇率换算系数计算，影子汇率换算系数是影子汇率与国家外汇牌价的比值。工程项目投入物和产出物涉及
