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一,试论述公共行政的作用答: 1,公共行政是对国家的治理.公共行政是政府行政,是政府对国家的治理.一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平,善政才有善治.公共行政就是治国安邦,它的核心问题是如何管理好国家,如何使社会全面快速地发展,使人民安居乐业.公共行政就是为国家的政治,经济,文化和社会发展提供保证,就是执行国家意志和实现公共利益.2,公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证.公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现.只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定,社会公平,社会安全的需要.如果政府不能实现公共利益,就必然缺乏存在的合性.3,公共行政是发展社会主义市场经济的保证.正确处理好政府与市场之间的关系,是公共行政的重要课题,也是政府的重要责任.政府有管理市场,规范市场的责任.如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理,市场经济就不能健康有序地发展.4,公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证.没有一个高效,民主,公平的政府,社会就不可能有各方面的快速发展,政府没有高质量的决策能力,快速的应变能力和高效的处理事务能力,就会在残酷的国际竞争中就会败下阵来.学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理,尽快把我国建设成为现代化的强国.5,公共行政是教育和培养一支高素质,会管理的国家公务员队伍的需要.公共行政学是国家公务员的基础专业学科.身为国家年公务员,必须学习并掌握公共行政学.管理社会公共事务有其自身的特点和规律,是其他学科不能代替的.国家公务员学习并掌握公共行政学,在进行公共行政管理时就可以高屋建瓴,用公共行政学的基本理论和基本知识来认识和处理社会公共事务.只有建立一支高素质,会管理的国家公务员队伍,才能使我国长治久安,持续发展,兴旺发达.二,试述公共行政环境的作用.答: 公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互关系上.它们之间的关系是互相适应,互相作用的关系,具体表现在:1,公共行政环境决定,限制与制约公共行政.公共行政环境是公共行政产生,存在和发展的宏观形态,是公共行政产生,生存和发展的土壤和行动的空间.有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政.行政环境决定,限制和制约行政体制,行政职能,行政目标,公共政策和行政权力的运行方式,以及官员的行为方式,思想观念与行政经费等.2,公共行政必须适应公共行政环境.如果公共行政不适应公共行政环境,也就是政府没有适应环境的能力,那么就无法进行有效的公共行政管理.所谓适应公共行政环境,是指公共行政管理必须符合特定的公共行政环境向它提出的要求和条件.如果不适应公共行政环境,即使再先进的公共行政管理也不可能有管理成效.3,公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化.由于社会革命或社会变迁,公共行政环境发生了变化,公共行政必须适应这种变化.4,公共行政对公共行政环境也有反作用.公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一.公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求,选择切合实际的公共行政目标,确立科学的行政关系.通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的.三,试析政府失效的主要表现.答: 1,政府成本过高.政府的行政成本很难量化,很难计算.因为政府的大多数的行政目标是模糊不清,只能定性而不能定量.这样使政府的成本和效益都很难计算.而且政府活动的涉及面广,行政目标的变量多,比较复杂,需要的成本具有很大的弹性.政府往往希望多办事情,扩张权力,扩大管理范围,这样就追求扩大财政预算,而效益却无法确定.正因为成本与效益分离,往往会出现行政成本过高的现象,造成浪费.2,政府的低效率.根据帕金森定律,政府机构庞大,人员过多,成本高,效率低是一种必然趋势.由于政府受到各种因素的影响,制定出低质量的公共政策.同时,政府部门人员素质不高,公共政策执行部门执行不力等,都是造成政府低效率的主要原因.3,资源配置的低效率.在资源配置领域,因为信息不完全,政府的配置效率比市场低.一般来讲资源配置由市场完成,而不是由政府进行低效率的配置.但在发展中国家由于市场经济体制不健全,政府在一定领域仍然承担资源配置的作用,随着市场体制的不断完善,政府将逐步减少资源配置的作用.4,寻租.在政府干预经济的条件下,企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权,甚至垄断权.寻租活动不是经营活动,是寻租者花费大量的金钱,时间和精力进行寻租,浪费了大量的资源.寻租者在政府的庇护下获取高额利润,消费者付出了高昂的代价,政府付出了政治成本,社会付出了道德成本.5,造成另一种不公平.市场经济只能造成社会贫富不均,财富分配不平等.只能依靠政府进行再分配,以便使社会财富相对公平.但是,政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平,就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中,或者将穷人的财富集中在强势集团的手中.四,要实现政府职能的转变,就必须正确界定政府在社会中的角色,要做到这一点,你认为政府需要处理好哪些关系答: 要实现政府职能的真正转变,就必须正确确定政府在社会中的角色.要做到这一点,就必须正确处理好政府与社会,政府与市场,政府与企业,政府与事业单位,政府与社会组织以及政府与公民之间的关系.1,正确处理政府与社会之间的关系.政府与社会之间的关系是政治学的核心问题,也是公共行政学研究的重要问题.管理的目的和宗旨都是为社会服务,任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性.因此,政府在社会中的作用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外,社会管理职能是有限度的,政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务,而那些凡是社会能够进行自我管理的领域,政府放手让他们自己去管.这就要求政府不能垄断所有的社会权力,不能包揽所有的社会事务,必须分权给社会,否则政府就会既管不了,也管不好. 2,正确处理政府与市场之间的关系.政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容.政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的.市场是以利润为基础的,它在资源配置方面优于政府;政府是以权力为基础的,它在规范市场和公平方面优于市场.政府对市场的管理是依法管理,是宏观控制和间接管理,是按市场规律进行管理,是低限度的干预.同时,政府必须弥补市场的失效,不能经常用行政手段去干预市场,否则,社会主义市场经济就不可能建立起来.3,正确处理政府与企业之间的关系.社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场,面对激烈的市场竞争,企业必须有灵活的应变能力,要有自主权和自决权.政府除了管理国有资产的保值增值之外,其他的权力都应该归还给企业.政府与企业分开,政府不再扮演企业经营者的角色,有利于廉政建设.政府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动,因为行政权力进入市场是没有竞争对手的,必然造成垄断.4,正确处理政府与事业单位之间的关系.事业单位是我国比较特殊的现象,这些年来,政府对它们进行了改革.在我国除了确保基础教育和基础科学研究之外,其余的都可以走入市场.事业单位面临的老大难问题是单位制.就是单位办社会.现在必须进行改革,不改革就没有出路.随着我国社会保障制度的建立,这些问题将会逐步得到解决.5,正确处理政府与社会组织之间的关系.这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织.在改革开放之后,这类社会组织发展很快,在社会中的作用也越来越大,能够减轻政府的负担.许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担.它们是社会自组,自助,自理的组织.尤其是社会中介组织,起着沟通与桥梁的作用.既减轻了政府的负担,又方便了公众.政府放手让中介组织承担一些社会责任.这些社会组织虽经授权有行政管理职能,但它们并不是政府,也不是变相的政府.6,正确处理政府与公民的关系.在任何社会中,政府为公民提供服务,公民离不开政府.尤其是现代社会,许多事情公民更无法离开政府,必须靠政府予以解决或给予帮助.但政府对公民的责任是有限的,不能像在全能政府条件下,政府包揽一切事务,政府必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情,只有那些确实依靠自身力量不能解决的,不能自理自立的,政府应该给予帮助.政府不能对公民负责一切,公民也不能事事依赖政府.政府责任有限,公民必须自立自理.五,你如何理解行政体制答: 行政体制指政府系统内部行政权力的划分,政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和.理解行政体制,要注意:1,经济体制决定并制约行政体制,行政体制也影响和制约经济发展.作为政治体制的重要组成部分的行政体制,是上层建筑的重要组成部分.经济基础决定上层建筑,有什么样的经济体制就有与之相适应的政治体制,也就有相适应的行政体制.行政体制必须随着经济体制的变化而变化,随着经济体制的发展而发展.同时行政体制也影响和制约经济体制.如果行政体制相对滞后,必然影响和制约经济发展.因此,行政体制不仅要适应经济体制,同时,也必须不断地进行调整和改革,以适应和促进经济发展.任何经济体制改革如果不进行相适应的行政体制改革,经济体制改革是不可能进行到底的.2,政治体制决定行政体制,行政体制是政治体制的重要组成部分.政治体制决定行政体制.行政体制的性质,公共行政宗旨和运行方向,行政体制的构成形态,政府职能的范围,程度和方式,政府的集权与分权,政府权力体系的结构要素,以及政府与社会,市场,社会组织和公民的关系等,这些都是由政治体制决定的.因此,行政体制也必须适应政治体制的要求,随着政治体制的发展变化而发展变化.但行政体制也不是完全被动的,它也必然影响政治体制.应该看到,如果政治体制不进行根本变革,行政体制要实现根本的变革是不可能的.3,行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置,以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置.它涉及到中央政府的权力划分与配置,涉及到政府集权与分权的程度,涉及到政府组织的纵向结构和横向结构的权力划分与配置.权力的配置与划分是以有效管理社会公共事务为出发点的,是以充分发挥政府职能,促进经济发展和社会进步为目标的.经济,效率,民主,公平是行政体制的重要价值.它们决定了集权与分权的程度和地方自治的程度.4,科学技术推动行政体制的变革.现代科学技术的广泛使用,信息技术的飞速发展,虚拟社会和电子政府的出现,强烈地冲击着公共行政和行政体制.科学技术的应用使公共行政发生了许多变化,行政体制也随之发生改变.科学技术的发展必然推动公共行政的组织结构的变化,使公共行政走向电子政府和民主行政,必然引起行政体制的变革.5,文化对行政体制的重要价值作用.尽管政治体制和经济体制对行政体制的作用和影响是决定性的,但应该看到,文化对一个国家的行政体制的重要价值作用也是不可低估的.行政体制的内核是文化价值体系,它为政府提供了行为规范和施政方向,为政府官员提供了价值观,权力观和思维方式.文化对公共行政既有引导作用,又有约束作用.优秀的现代文化和传统文化把公共行政引向科学的,规范的,民主的,法制化的公共行政,但是落后的,腐朽的文化往往破坏公共行政规则,扭曲政府官员的价值观和职务行为,甚至制约行政体制.六,试述行政体制的作用.答: 1,科学的行政体制能够提高政府生产力,提高行政效率.科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及各级各类公共组织的积极性和创造性,能够使国家公务员充分发挥他们的智慧和才能,这样才能提高政府生产力,提高行政效率.要做到提高政府生产力,提高行政效率,就要使行政体制符合社会需要和社会发展的实际.高效的行政体制才能创造出高效的政府生产力.2,科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展,提高国家的竞争力.科学的行政体制是促进社会高速,全面发展的体制保证.科学的行政体制不仅能够确保中央政府的权威,而且能够调动地方政府或下级政府的积极性;不仅确保政府能够高效,高质量地向公众提供各种公共物品和服务,而且能够为社会,市场,各种社会组织和公民提供广阔而安全的发展空间.从而使社会全面高速地发展,提高国家竞争力.3,科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员.对国家公务员依法进行科学的分类管理,是行政体制的重要内容.它的有序的规范的管理,可以为大批的德才兼备的行政领导者和优秀的国家公务员的涌现提供有利的条件,为年轻的国家公务员的茁壮成长创造一种氛围.行政体制是一种能够使人才脱颖而出,也能够压制人才成长的宏观机制.因此,建立并健全行政体制是十分重要的.4,科学的行政体制是公共行政民主化的保证.依法保证行政权力的划分,组织机构的设置,行政程序的运行以及协调各种关系,是行政体制科学化的必要条件.依法建立并健全用人制度,激励制度,绩效制度,考核监督制度和竞争制度是行政体制的重要内容.它可以确保公共行政管理法制化.公共行政管理法制化是民主行政的前提.民主行政是大势所趋,是不以人们主观意志为转移的客观要求.行政体制的科学化将为民主行政提供保证.5,科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产.人民之所以需要政府,是因为政府能够确保他们的各种权力和生命与财产不受侵犯.行政权力的划分,机构的设置和运行,其出发点应该是保证政府行为不能损害公民的权利的前提下,为公众服务,实现公共利益.七,试述公共组织的特点.答: 1,政治性.政府是实现国家意志的,是国家最重要的组成部分,是国家进行政治统治的主要机关,是管理各种公共事物的主体.政府的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的.超政治的政府是不存在的.公共行政必须执行国家的政治意志,执行政治决策,它不可能是中立的. 2,社会性.无论任何性质的国家的公共组织,都具有管理公共事务的职能.公共组织在行使管理公共事物职能时,都是为全社会服务的.公共组织这种社会属性,是由公共组织为了稳定社会秩序,维护政治统治的合法性的目的所决定的.公共组织的社会性是其政治性的基础.3,服务性.任何国家的公共组织,从管理公共事务的角度来讲,它为全社会提供公共物品.它不仅要保证公共秩序,维护社会稳定,还要为社会发展和经济发展服务.政府提供服务是以低投入高产出的高效实现行政目标为目的,是无偿的非赢利性的公共服务.应该指出政府对一些公众提供的服务的同时,对另一些公众就是管制.管制本身也是服务. 4,权威性.政府在整个社会中有至高无上的地位和权威,起着其他任何组织无法起到的作用.这种权威是政府进行公共事务管理所必要的条件.政府凭借行政权力,对国家的政治,经济,文化等公共事务进行广泛的干预和管理.它的权力覆盖面可达及每个组织和公民,政府具有强制性.政府的权威性还表现在其组织内部管理的强制性上.以官僚制为组织结构的政府机关是以命令与服从作为其组织原则的,层级节制是其上下级之间的基本关系.5,法制性.公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关,有很强的法制性.公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上.公共组织具有明确的法律地位,组织机构的设置及其宗旨,目标及运作程序,人员编制,行为规范,管理方式,财政预算等都由宪法和有关法律决定.公共组织必须依据法律规定行使职权,在处理社会公共事务时,要运用法律手段,或按法律规定采取行政手段,经济手段和其他各种手段.在处理社会公共事务时,必须严格贯彻执行宪法和有关法律以及有关规定,条例,命令,规章与办法等等,并且不得随意变更和曲解这些法律规定.公共组织从其组织机构的设置到其动态行为都必须用法律予以规范.6,系统性.行政组织是一个比较稳定的巨系统,也是相对封闭的系统.在行政系统内,公共组织的权力关系和结构方式都层次分明,统分有据,纵横相连,浑然一体.它确保行政系统内统一领导,统一指挥,命令统一,政令畅通.这就是它的整体性特点.行政系统是个巨系统,在系统内部可分为省级次系统和市,县级子系统,表现为系统的层次性.行政巨系统与其次系统和子系统之间有有机联系,使整个行政巨系统的每个组成部分都发挥其功能.这就是它的相关性.行政系统具有系统的整体性,结构性,层次性和相关性,因此,它具有任何系统都必须具备的各种功能.八,试述公共组织的作用.答: 1,政府是国家各种公共事务的组织者与管理者.政府的重要责任之一就是组织与管理国家的各种公共事务.政治,经济,文化,社会,国防,外交,公共设施等关系到国计民生的重要公共事务,由政府组织与管理.社区建设,扶贫救困,减灾救灾,环境保护,医疗保健,食品和药品的安全,社会保险等,没有政府的组织和管理也是不行的.2,政府是人民生命财产的保护者,是社会秩序的维护者.政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序.这是政府最基本的作用.政府执行有关法律,制定公共政策,打击那些以各种手段非法威胁或剥夺人的生命和私有财产的不法行为,使最基本的人权得到保障.因此,政府必须建立良好的社会秩序,以便使人民在安全稳定的社会环境中生活.3,政府是国家主权和领土完整的捍卫者.尽管政治经济全球化和一体化发展很快,但是,具有主权的国家依然存在.政府作为国家主权和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱.政府必须加强国防建设,做好反侵略战争的准备.4,政府是国民经济发展的政策制定者与协调者.政府是国民经济的发动机,它为国民经济的发展制定目标,进行规划,制定政策予以规范和引导,进行宏观调控.政府也可以进行必要资源配置,以弥补市场的不足.同时,政府也是国家经济活动的协调者和仲裁者,维护市场的正常的经济秩序,为公平的自由竞争提供保障.5,政府是社会公平的提供者.市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率.这样必然使财富集中在那些有头脑,有技术的人的手中.而有一些缺乏技能的人,处于不利地位.为了保证在市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持生活,或丧失劳动能力群体的生活,政府对他们进行必要的补助,帮助他们维持基本的生活条件.为社会提供公平是政府的重要责任.九,什么是管理层次与管理幅度试述管理层次与管理幅度的关系.答: 公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度,也就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题.这是公共组织结构的关键问题.管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额.任何国家的政府组织都是按层级化原则设计的.不仅政府必须按层级制原则设置,而且任何大组织,包括政党,军队,教会,企业,工厂和学校等社会组织也不例外.管理层次的划分必须适当,必须以提高行政效率为准则,不宜过多,也不宜过少.管理层次过少,则会造成分工不明确,职责和权力不清,管理过于僵化,权力过于集中,不利于调动下属的积极性,不利于提高行政效率.管理层次过多则会造成信息流通不畅,程序复杂,公文旅行,政策执行力不足,难以监督和控制,滋生官僚主义等弊端.更有甚者,会出现各自为政的现象.。
行政公文的重要性及其作用分析行政公文是指政府机关或行政机构用于内部或对外公告、通知、命令、决策等目的而发出的文书，是政府行政管理和沟通的重要工具。
本文将从行政公文的定义、特点及其作用方面来分析行政公文的重要性。
一、行政公文的定义与特点行政公文是一种特定的文书形式，具有以下几个特点。
首先，行政公文具有明确的目的性。
它是政府机关用于传达决策、命令、通知等信息的一种手段。
其次，行政公文具有严肃性和正式性。
它在内容、格式和用词上都要符合一定的规范和要求，以确保信息的准确性和权威性。
再次，行政公文具有强制性。
一旦发出，行政公文要求接收方按照其中的规定进行相应的处理或遵守。
最后，行政公文具有保密性。
有些行政公文涉及到国家秘密或机关内部事务，需要控制其流传范围。
二、行政公文的重要性1. 保证行政管理的有序进行行政公文作为政府行政管理的重要工具，通过明确的命令、通知、决策等方式，向下级机构或个人传达上级机构的要求和决策，保证行政管理的有序进行。
它能够使政策、法规等决策内容系统化、明确化，以便行政人员能够准确遵循执行，确保政府政策的及时、准确实施。
2. 提高行政决策的科学性和合理性行政公文发挥着提供信息和资料的作用，为政府决策提供科学依据。
政府通过公文传达和记录事实、分析情况、详细规定等方式，使政策决策更具可行性、符合实际情况，并能在具体行政事务中得到有效推行与落实。
3. 加强政府机关之间和机关与社会的沟通与联系行政公文可以促进政府机关之间的沟通和联系。
各级政府机关相互之间通过文件的形式，传递、反馈信息，协调工作，推动合作。
同时，行政公文还可以使政府与社会各界保持良好的沟通与联系，将政府政策和要求传达给社会，接收社会的反馈意见和建议，建立良好的互动关系。
4. 保护行政管理的公正性和合法性行政公文是政府行使权力的一种正式记录，通过行政公文，政府的决策和行为得以制度化，使政府的权力行使具有可追溯性和透明度，实现行政决策的公正性和合法性。
公共部门组织文化在提升公共服务能力中的作用公共部门组织文化在提升公共服务能力中的作用罗捷浙江省余姚市史志办公室摘要：构建务实、廉洁、高效的服务型政府是推进政治体制改革的核心内容，向社会和大众提供更多更好的公共服务是服务型政府的重要职能。
组织文化是组织协作系统的灵魂，公共部门组织文化建设是推动公共部门人力资源开发和管理的一项重要内容。
和谐规范的公共部门组织文化，在提升公务人员整体素养，构建服务型政府中具有重要的推动作用。
本文重点就公共部门组织文化的变革在提升公共服务能力中的作用，当前公共部门组织文化中的不良倾向及如何构建符合服务型政府要求的公共部门组织文化等进行简单探讨。
关键词：公共部门组织文化服务型政府任何一个组织，在组织成员长期的共同活动中，必然会形成一些独特的行为方式、风俗习惯，以及蕴藏其中的独特的价值理念，进而形成特有的组织文化。
所谓组织文化，是指组织在长期的生存和发展中所形成的，为组织多数成员共同遵守的基本信念、价值标准和行为规范。
公共部门作为一种组织，同样有其自身的组织文化，公共部门的组织文化，亦可被称为“行政文化”，是公共部门人力资源管理中“看不见的手”。
公共部门的组织文化在推动公共部门发展，提高成员的凝聚力和积极性，激发工作活力，提供优质公共服务等方面具有重要作用。
一、公共部门组织文化的基本特征和发展新趋势1.公共部门组织文化的基本特征。
组织文化是整个社会文化的重要组成部分，具有一般文化的共同属性，又具有自己的特点。
由于公共部门以公共权力为基础，管理公共事务，提供公共服务，因此，公共部门的组织文化更具有自身明显的特征。
一是突出强调以人为本。
以人为本的管理理念是公共部门组织文化的最本质特征。
只有充分重视人的价值，最大限度地尊重人、关心人、依靠人、理解人、凝聚人、培养人和造就人，发挥人的主观能动性，努力提高组织内部全体成员的社会责任感和使命感，使公共部门和成员成为真正的命运共同体和利益共同体，才能使组织的目标实现程度达到最佳。
体现行政文化影响行政组织的案例一、引言行政文化是指在行政组织中形成的价值观、行为规范和习惯，它对行政组织的运作和管理产生深远影响。
行政文化不仅影响着行政组织的内部协调和外部形象，还关系到国家政策的贯彻执行和社会公共服务的提供。
本文将通过案例分析，探讨行政文化对行政组织的影响，并在此基础上对我国行政文化的现状及改革方向进行讨论。
二、行政文化对行政组织的影响案例分析1.案例一：官僚文化影响下的行政组织官僚文化是一种以权力、地位和官本位为核心的行政文化。
在官僚文化影响下，行政组织表现出以下特点：a.官僚文化的特点：权力至上、等级分明、程序繁琐、效率低下。
b.官僚文化对行政组织的影响：导致行政组织内部关系紧张，对外部公共事务的处理缺乏效率和责任感。
2.案例二：企业家文化影响下的行政组织企业家文化是一种以创新、竞争和结果为导向的行政文化。
在企业家文化影响下，行政组织表现出以下特点：a.企业家文化的特点：注重实效、鼓励创新、强调竞争、追求卓越。
b.企业家文化对行政组织的影响：提高行政组织的执行力和创新能力，增强对外部环境变化的适应能力。
3.案例三：协作文化影响下的行政组织协作文化是一种以团队、共赢和合作为核心的行政文化。
在协作文化影响下，行政组织表现出以下特点：a.协作文化的特点：重视团队合作、强调沟通协调、注重共建共享。
b.协作文化对行政组织的影响：增强行政组织的凝聚力和执行力，促进组织内部和谐与稳定。
三、我国行政文化的现状及改革方向1.我国行政文化的特点：我国行政文化兼具官僚文化、企业家文化和协作文化的特点，但总体上仍以官僚文化为主。
2.我国行政文化对行政组织的影响：我国行政文化在一定程度上影响了行政组织的效率、创新和协作。
为提高政府治理能力，必须对行政文化进行改革。
3.行政文化改革的必要性和可行性：行政文化改革是深化行政体制改革、提高政府治理能力的关键环节。
当前，我国社会主要矛盾的变化对行政文化改革提出了迫切要求，而国家治理体系和治理能力现代化的推进为行政文化改革提供了有力保障。
行政公文的重要性与作用分析在现代社会中，行政公文作为一种重要的信息传递工具，扮演着不可忽视的角色。
本文将从行政公文的定义、重要性以及作用几个方面进行分析，以帮助读者更好地理解和认识行政公文。
一、行政公文的定义行政公文是由政府及其部门向公众或内部成员发布的正式文件，旨在传递特定的信息、指示或决策。
它具有正式性、权威性和法律约束力，是行政管理活动的重要组成部分。
二、行政公文的重要性1. 促进组织内外的沟通行政公文作为一种正式的书面表达方式，能够促进组织内外的有效沟通。
公文明确了政府机关或组织的决策、指示和政策，使大家了解组织的运作方式和目标，促进沟通和理解。
2. 规范组织内部行为行政公文起到规范组织内部行为的作用。
公文对于组织成员在执行任务、制定政策、管理资源等方面具有明确的规定和要求，有助于减少混乱和冲突，并提高工作效率和组织运营效果。
3. 提高行政办公效率行政公文能够提高行政办公效率。
通过公文的编写、传达和归档，可以确保信息的准确传递和存档。
公文还可以提供便捷的检索功能，方便组织内外成员查阅所需的信息，从而提高办公效率。
4. 维护行政管理的正当性行政公文有助于维护行政管理的正当性。
公文明确了政府机关的授权、责任和限制，能够使行政行为合法化和规范化。
公文的存在可以监督和约束行政行为，保证公共资源的合理分配和行政决策的公正性。
三、行政公文的作用1. 传递信息和指示行政公文作为一种正式的传达工具，用于传递政府机关或组织的特定信息和指示。
通过公文的发布，政府机关能够将政策、规定、通知等信息准确、全面地传达给组织内外的成员，确保信息的一致性和效率。
2. 建立法律关系和权责对等行政公文的发布具有约束力，能够为行政管理活动建立法律关系和权责对等。
例如，行政公文可以明确规定政府机关与公众、政府机关与企事业单位、政府机关与个人之间的权利和义务，以维护社会秩序和公平正义。
3. 形成决策依据和存档记录行政公文为政府机关或组织的决策提供依据，并作为存档记录长期保存。
浅谈文化与行政管理的关系一、文化的释义（一）文化的定义关于文化的定义，至今仍然没有统一起来，这主要原因在于其内容所涉及的范围非常广泛。
因此，对文化进行研究、梳理和分析是非常有必要的。
目前，学术界备受关注的要数被称为人类学之父的英国人类学家E·B·泰勒，他是第一个在文化定义上具有重大影响的人。
泰勒对文化所下的定义是经典性的，他在《原始文化》“关于文化的科学”一章中说：“文化或文明，就其广泛的民族学意义来讲，是一复合整体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及作为一个社会成员的人所习得的其他一切能力和习惯。
”显然，这个定义将文化解释为社会发展过程中人类创造物的总称，包括物质技术、社会规范和观念精神。
在文化定义现象中还有一种典型的情况，就是各种学科对于文化的不同定义。
关于人类学家对文化所作的定义，美国人类学家克莱德·克鲁克洪在《文化与个人》一书中作了一些总结，他认为：“人类学家对文化的描述可以和地图作个比较。
地图显然不是一片具体的块，而是特殊地域的抽象表示。
地图如果绘制得精确，人们看了它就不会迷失途径。
文化如果得到正确的描述，人们就会认识到存在一种具有特殊性质的生活方式，认识这些性质之间的相互关系。
”社会学家在文化的定义方面与人类学家最为相近，美国社会学家戴维·波普诺在分析文化定义时认为，社会学家与人类学家对文化的共同定义是：文化是人类群体或社会的共享成果，这些共有产物不仅包括价值观、语言、知识，而且包括物质对象。
在不同学科对于文化的定义方面，诸如政治学、经济学、历史学、哲学、语言文学等等，都有许多有益的观点。
总的来看，各个学科对文化的定义有共同点，也有不同点。
尽管如此，由众多学科对文化的定义所产生的文化定义现象，是一个极好的现象，只有有了许多不同的观点，才会有文化研究的发展。
而且，各种不同的观点的存在，有助于相互之间的交融和互补，使人们在理解什么是文化的时候，具有一个更为开阔的视域。
一,试论述公共行政的作用答: 1,公共行政是对国家的治理.公共行政是政府行政,是政府对国家的治理.一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平,善政才有善治.公共行政就是治国安邦,它的核心问题是如何管理好国家,如何使社会全面快速地发展,使人民安居乐业.公共行政就是为国家的政治,经济,文化和社会发展提供保证,就是执行国家意志和实现公共利益.2,公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证.公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现.只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定,社会公平,社会安全的需要.如果政府不能实现公共利益,就必然缺乏存在的合性.3,公共行政是发展社会主义市场经济的保证.正确处理好政府与市场之间的关系,是公共行政的重要课题,也是政府的重要责任.政府有管理市场,规范市场的责任.如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理,市场经济就不能健康有序地发展.4,公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证.没有一个高效,民主,公平的政府,社会就不可能有各方面的快速发展,政府没有高质量的决策能力,快速的应变能力和高效的处理事务能力,就会在残酷的国际竞争中就会败下阵来.学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理,尽快把我国建设成为现代化的强国.5,公共行政是教育和培养一支高素质,会管理的国家公务员队伍的需要.公共行政学是国家公务员的基础专业学科.身为国家年公务员,必须学习并掌握公共行政学.管理社会公共事务有其自身的特点和规律,是其他学科不能代替的.国家公务员学习并掌握公共行政学,在进行公共行政管理时就可以高屋建瓴,用公共行政学的基本理论和基本知识来认识和处理社会公共事务.只有建立一支高素质,会管理的国家公务员队伍,才能使我国长治久安,持续发展,兴旺发达.二,试述公共行政环境的作用.答: 公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互关系上.它们之间的关系是互相适应,互相作用的关系,具体表现在:1,公共行政环境决定,限制与制约公共行政.公共行政环境是公共行政产生,存在和发展的宏观形态,是公共行政产生,生存和发展的土壤和行动的空间.有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政.行政环境决定,限制和制约行政体制,行政职能,行政目标,公共政策和行政权力的运行方式,以及官员的行为方式,思想观念与行政经费等.2,公共行政必须适应公共行政环境.如果公共行政不适应公共行政环境,也就是政府没有适应环境的能力,那么就无法进行有效的公共行政管理.所谓适应公共行政环境,是指公共行政管理必须符合特定的公共行政环境向它提出的要求和条件.如果不适应公共行政环境,即使再先进的公共行政管理也不可能有管理成效.3,公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化.由于社会革命或社会变迁,公共行政环境发生了变化,公共行政必须适应这种变化.4,公共行政对公共行政环境也有反作用.公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一.公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求,选择切合实际的公共行政目标,确立科学的行政关系.通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的.三,试析政府失效的主要表现.答: 1,政府成本过高.政府的行政成本很难量化,很难计算.因为政府的大多数的行政目标是模糊不清,只能定性而不能定量.这样使政府的成本和效益都很难计算.而且政府活动的涉及面广,行政目标的变量多,比较复杂,需要的成本具有很大的弹性.政府往往希望多办事情,扩张权力,扩大管理范围,这样就追求扩大财政预算,而效益却无法确定.正因为成本与效益分离,往往会出现行政成本过高的现象,造成浪费.2,政府的低效率.根据帕金森定律,政府机构庞大,人员过多,成本高,效率低是一种必然趋势.由于政府受到各种因素的影响,制定出低质量的公共政策.同时,政府部门人员素质不高,公共政策执行部门执行不力等,都是造成政府低效率的主要原因.3,资源配置的低效率.在资源配置领域,因为信息不完全,政府的配置效率比市场低.一般来讲资源配置由市场完成,而不是由政府进行低效率的配置.但在发展中国家由于市场经济体制不健全,政府在一定领域仍然承担资源配置的作用,随着市场体制的不断完善,政府将逐步减少资源配置的作用.4,寻租.在政府干预经济的条件下,企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权,甚至垄断权.寻租活动不是经营活动,是寻租者花费大量的金钱,时间和精力进行寻租,浪费了大量的资源.寻租者在政府的庇护下获取高额利润,消费者付出了高昂的代价,政府付出了政治成本,社会付出了道德成本.5,造成另一种不公平.市场经济只能造成社会贫富不均,财富分配不平等.只能依靠政府进行再分配,以便使社会财富相对公平.但是,政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平,就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中,或者将穷人的财富集中在强势集团的手中.四,要实现政府职能的转变,就必须正确界定政府在社会中的角色,要做到这一点,你认为政府需要处理好哪些关系答: 要实现政府职能的真正转变,就必须正确确定政府在社会中的角色.要做到这一点,就必须正确处理好政府与社会,政府与市场,政府与企业,政府与事业单位,政府与社会组织以及政府与公民之间的关系.1,正确处理政府与社会之间的关系.政府与社会之间的关系是政治学的核心问题,也是公共行政学研究的重要问题.管理的目的和宗旨都是为社会服务,任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性.因此,政府在社会中的作用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外,社会管理职能是有限度的,政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务,而那些凡是社会能够进行自我管理的领域,政府放手让他们自己去管.这就要求政府不能垄断所有的社会权力,不能包揽所有的社会事务,必须分权给社会,否则政府就会既管不了,也管不好. 2,正确处理政府与市场之间的关系.政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容.政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的.市场是以利润为基础的,它在资源配置方面优于政府;政府是以权力为基础的,它在规范市场和公平方面优于市场.政府对市场的管理是依法管理,是宏观控制和间接管理,是按市场规律进行管理,是低限度的干预.同时,政府必须弥补市场的失效,不能经常用行政手段去干预市场,否则,社会主义市场经济就不可能建立起来.3,正确处理政府与企业之间的关系.社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场,面对激烈的市场竞争,企业必须有灵活的应变能力,要有自主权和自决权.政府除了管理国有资产的保值增值之外,其他的权力都应该归还给企业.政府与企业分开,政府不再扮演企业经营者的角色,有利于廉政建设.政府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动,因为行政权力进入市场是没有竞争对手的,必然造成垄断.4,正确处理政府与事业单位之间的关系.事业单位是我国比较特殊的现象,这些年来,政府对它们进行了改革.在我国除了确保基础教育和基础科学研究之外,其余的都可以走入市场.事业单位面临的老大难问题是单位制.就是单位办社会.现在必须进行改革,不改革就没有出路.随着我国社会保障制度的建立,这些问题将会逐步得到解决.5,正确处理政府与社会组织之间的关系.这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织.在改革开放之后,这类社会组织发展很快,在社会中的作用也越来越大,能够减轻政府的负担.许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担.它们是社会自组,自助,自理的组织.尤其是社会中介组织,起着沟通与桥梁的作用.既减轻了政府的负担,又方便了公众.政府放手让中介组织承担一些社会责任.这些社会组织虽经授权有行政管理职能,但它们并不是政府,也不是变相的政府.6,正确处理政府与公民的关系.在任何社会中,政府为公民提供服务,公民离不开政府.尤其是现代社会,许多事情公民更无法离开政府,必须靠政府予以解决或给予帮助.但政府对公民的责任是有限的,不能像在全能政府条件下,政府包揽一切事务,政府必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情,只有那些确实依靠自身力量不能解决的,不能自理自立的,政府应该给予帮助.政府不能对公民负责一切,公民也不能事事依赖政府.政府责任有限,公民必须自立自理.五,你如何理解行政体制答: 行政体制指政府系统内部行政权力的划分,政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和.理解行政体制,要注意:1,经济体制决定并制约行政体制,行政体制也影响和制约经济发展.作为政治体制的重要组成部分的行政体制,是上层建筑的重要组成部分.经济基础决定上层建筑,有什么样的经济体制就有与之相适应的政治体制,也就有相适应的行政体制.行政体制必须随着经济体制的变化而变化,随着经济体制的发展而发展.同时行政体制也影响和制约经济体制.如果行政体制相对滞后,必然影响和制约经济发展.因此,行政体制不仅要适应经济体制,同时,也必须不断地进行调整和改革,以适应和促进经济发展.任何经济体制改革如果不进行相适应的行政体制改革,经济体制改革是不可能进行到底的.2,政治体制决定行政体制,行政体制是政治体制的重要组成部分.政治体制决定行政体制.行政体制的性质,公共行政宗旨和运行方向,行政体制的构成形态,政府职能的范围,程度和方式,政府的集权与分权,政府权力体系的结构要素,以及政府与社会,市场,社会组织和公民的关系等,这些都是由政治体制决定的.因此,行政体制也必须适应政治体制的要求,随着政治体制的发展变化而发展变化.但行政体制也不是完全被动的,它也必然影响政治体制.应该看到,如果政治体制不进行根本变革,行政体制要实现根本的变革是不可能的.3,行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置,以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置.它涉及到中央政府的权力划分与配置,涉及到政府集权与分权的程度,涉及到政府组织的纵向结构和横向结构的权力划分与配置.权力的配置与划分是以有效管理社会公共事务为出发点的,是以充分发挥政府职能,促进经济发展和社会进步为目标的.经济,效率,民主,公平是行政体制的重要价值.它们决定了集权与分权的程度和地方自治的程度.4,科学技术推动行政体制的变革.现代科学技术的广泛使用,信息技术的飞速发展,虚拟社会和电子政府的出现,强烈地冲击着公共行政和行政体制.科学技术的应用使公共行政发生了许多变化,行政体制也随之发生改变.科学技术的发展必然推动公共行政的组织结构的变化,使公共行政走向电子政府和民主行政,必然引起行政体制的变革.5,文化对行政体制的重要价值作用.尽管政治体制和经济体制对行政体制的作用和影响是决定性的,但应该看到,文化对一个国家的行政体制的重要价值作用也是不可低估的.行政体制的内核是文化价值体系,它为政府提供了行为规范和施政方向,为政府官员提供了价值观,权力观和思维方式.文化对公共行政既有引导作用,又有约束作用.优秀的现代文化和传统文化把公共行政引向科学的,规范的,民主的,法制化的公共行政,但是落后的,腐朽的文化往往破坏公共行政规则,扭曲政府官员的价值观和职务行为,甚至制约行政体制.六,试述行政体制的作用.答: 1,科学的行政体制能够提高政府生产力,提高行政效率.科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及各级各类公共组织的积极性和创造性,能够使国家公务员充分发挥他们的智慧和才能,这样才能提高政府生产力,提高行政效率.要做到提高政府生产力,提高行政效率,就要使行政体制符合社会需要和社会发展的实际.高效的行政体制才能创造出高效的政府生产力.2,科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展,提高国家的竞争力.科学的行政体制是促进社会高速,全面发展的体制保证.科学的行政体制不仅能够确保中央政府的权威,而且能够调动地方政府或下级政府的积极性;不仅确保政府能够高效,高质量地向公众提供各种公共物品和服务,而且能够为社会,市场,各种社会组织和公民提供广阔而安全的发展空间.从而使社会全面高速地发展,提高国家竞争力.3,科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员.对国家公务员依法进行科学的分类管理,是行政体制的重要内容.它的有序的规范的管理,可以为大批的德才兼备的行政领导者和优秀的国家公务员的涌现提供有利的条件,为年轻的国家公务员的茁壮成长创造一种氛围.行政体制是一种能够使人才脱颖而出,也能够压制人才成长的宏观机制.因此,建立并健全行政体制是十分重要的.4,科学的行政体制是公共行政民主化的保证.依法保证行政权力的划分,组织机构的设置,行政程序的运行以及协调各种关系,是行政体制科学化的必要条件.依法建立并健全用人制度,激励制度,绩效制度,考核监督制度和竞争制度是行政体制的重要内容.它可以确保公共行政管理法制化.公共行政管理法制化是民主行政的前提.民主行政是大势所趋,是不以人们主观意志为转移的客观要求.行政体制的科学化将为民主行政提供保证.5,科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产.人民之所以需要政府,是因为政府能够确保他们的各种权力和生命与财产不受侵犯.行政权力的划分,机构的设置和运行,其出发点应该是保证政府行为不能损害公民的权利的前提下,为公众服务,实现公共利益.七,试述公共组织的特点.答: 1,政治性.政府是实现国家意志的,是国家最重要的组成部分,是国家进行政治统治的主要机关,是管理各种公共事物的主体.政府的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的.超政治的政府是不存在的.公共行政必须执行国家的政治意志,执行政治决策,它不可能是中立的. 2,社会性.无论任何性质的国家的公共组织,都具有管理公共事务的职能.公共组织在行使管理公共事物职能时,都是为全社会服务的.公共组织这种社会属性,是由公共组织为了稳定社会秩序,维护政治统治的合法性的目的所决定的.公共组织的社会性是其政治性的基础.3,服务性.任何国家的公共组织,从管理公共事务的角度来讲,它为全社会提供公共物品.它不仅要保证公共秩序,维护社会稳定,还要为社会发展和经济发展服务.政府提供服务是以低投入高产出的高效实现行政目标为目的,是无偿的非赢利性的公共服务.应该指出政府对一些公众提供的服务的同时,对另一些公众就是管制.管制本身也是服务. 4,权威性.政府在整个社会中有至高无上的地位和权威,起着其他任何组织无法起到的作用.这种权威是政府进行公共事务管理所必要的条件.政府凭借行政权力,对国家的政治,经济,文化等公共事务进行广泛的干预和管理.它的权力覆盖面可达及每个组织和公民,政府具有强制性.政府的权威性还表现在其组织内部管理的强制性上.以官僚制为组织结构的政府机关是以命令与服从作为其组织原则的,层级节制是其上下级之间的基本关系.5,法制性.公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关,有很强的法制性.公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上.公共组织具有明确的法律地位,组织机构的设置及其宗旨,目标及运作程序,人员编制,行为规范,管理方式,财政预算等都由宪法和有关法律决定.公共组织必须依据法律规定行使职权,在处理社会公共事务时,要运用法律手段,或按法律规定采取行政手段,经济手段和其他各种手段.在处理社会公共事务时,必须严格贯彻执行宪法和有关法律以及有关规定,条例,命令,规章与办法等等,并且不得随意变更和曲解这些法律规定.公共组织从其组织机构的设置到其动态行为都必须用法律予以规范.6,系统性.行政组织是一个比较稳定的巨系统,也是相对封闭的系统.在行政系统内,公共组织的权力关系和结构方式都层次分明,统分有据,纵横相连,浑然一体.它确保行政系统内统一领导,统一指挥,命令统一,政令畅通.这就是它的整体性特点.行政系统是个巨系统,在系统内部可分为省级次系统和市,县级子系统,表现为系统的层次性.行政巨系统与其次系统和子系统之间有有机联系,使整个行政巨系统的每个组成部分都发挥其功能.这就是它的相关性.行政系统具有系统的整体性,结构性,层次性和相关性,因此,它具有任何系统都必须具备的各种功能.八,试述公共组织的作用.答: 1,政府是国家各种公共事务的组织者与管理者.政府的重要责任之一就是组织与管理国家的各种公共事务.政治,经济,文化,社会,国防,外交,公共设施等关系到国计民生的重要公共事务,由政府组织与管理.社区建设,扶贫救困,减灾救灾,环境保护,医疗保健,食品和药品的安全,社会保险等,没有政府的组织和管理也是不行的.2,政府是人民生命财产的保护者,是社会秩序的维护者.政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序.这是政府最基本的作用.政府执行有关法律,制定公共政策,打击那些以各种手段非法威胁或剥夺人的生命和私有财产的不法行为,使最基本的人权得到保障.因此,政府必须建立良好的社会秩序,以便使人民在安全稳定的社会环境中生活.3,政府是国家主权和领土完整的捍卫者.尽管政治经济全球化和一体化发展很快,但是,具有主权的国家依然存在.政府作为国家主权和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱.政府必须加强国防建设,做好反侵略战争的准备.4,政府是国民经济发展的政策制定者与协调者.政府是国民经济的发动机,它为国民经济的发展制定目标,进行规划,制定政策予以规范和引导,进行宏观调控.政府也可以进行必要资源配置,以弥补市场的不足.同时,政府也是国家经济活动的协调者和仲裁者,维护市场的正常的经济秩序,为公平的自由竞争提供保障.5,政府是社会公平的提供者.市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率.这样必然使财富集中在那些有头脑,有技术的人的手中.而有一些缺乏技能的人,处于不利地位.为了保证在市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持生活,或丧失劳动能力群体的生活,政府对他们进行必要的补助,帮助他们维持基本的生活条件.为社会提供公平是政府的重要责任.九,什么是管理层次与管理幅度试述管理层次与管理幅度的关系.答: 公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度,也就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题.这是公共组织结构的关键问题.管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额.任何国家的政府组织都是按层级化原则设计的.不仅政府必须按层级制原则设置,而且任何大组织,包括政党,军队,教会,企业,工厂和学校等社会组织也不例外.管理层次的划分必须适当,必须以提高行政效率为准则,不宜过多,也不宜过少.管理层次过少,则会造成分工不明确,职责和权力不清,管理过于僵化,权力过于集中,不利于调动下属的积极性,不利于提高行政效率.管理层次过多则会造成信息流通不畅,程序复杂,公文旅行,政策执行力不足,难以监督和控制,滋生官僚主义等弊端.更有甚者,会出现各自为政的现象.。
行政文化建设与行政管理论文一、行政文化与行政管理现代化概述1.行政文化概念与主要内容行政文化是行政方式在文化领域的一种反映，是一种社会现象。
关于行政文化的理解，不同的学者观点不一样，我国学者对行政文化的理解大体上可以分为以下几点：一是广义的行政文化。
它的出发点是文化的广义概念，即人们的生产劳动中创造的一切物质的和精神的财富总和，包括制度文化、组织文化和精神文化，具体说来有行政机构的一般设置、人员的分配和行政人员的思想状态、行为方式等等。
二是狭义的行政文化。
这种观点是源于狭义的文化观念，认为文化就是人们的行为方式和体现出来的价值观念。
在这种观念的影响下，行政文化包括行政管理理念、行政习惯和原则、行政思想和道德等等。
三是综合的行政文化观点。
认为行政文化是行政方式和行为在文化领域的反映，即行政文化可以通过行政中的制度文化、精神文化、物质文化三方面加以概括。
2.行政管理现代化概念与内容行政管理现代化是一个动态发展的概念，它是指行政管理的发展过程。
行政管理的现代化经历了长期的发展，是由落后向先进、由野蛮向文明发展的过程。
行政文化的发展与一定的社会经济文化因素紧密相关，具有十分明显的社会性。
在我国当前社会中，社会性质的社会主义社会，发展阶段是初级阶段，行政管理就是建立在这个基础之上的，行政管理的现代化必须与社会现代化相适应。
从整体上说行政管理现代化就是要在行政管理的广度和深度上实现现代化。
从广度出发，主要是在经济领域、政治领域、文化领域和社会领域实现现代化；从深度出发，主要是从行政管理的制度层面、物质层面、精神层面实现现代化，以现代化的制度管理方式实现行政管理的科学化、规范化。
二、行政文化建设与行政管理现代化之关系行政文化是行政管理之中的重要一环，在行政管理上起推动作用,行政文化通过一种物质上的保障、精神上的鼓舞、制度上的规范来实现行政管理现代化。
我国行政文化发展至今，取得了一些成效，也面对着一些不足：受传统观念影响，封建思想浓重，在行政上专制、集权思想比较浓重，法治程度不高，民主程度低下等，因而有必要针对其不足性进行行政文化建设。
体现行政文化影响行政组织的案例摘要：一、行政文化的概念与重要性二、行政文化对行政组织的影响三、具体案例分析1.案例一：某市政府的行政文化对组织的影响2.案例二：某企业行政文化对组织管理的影响3.案例三：某事业单位行政文化对组织发展的影响四、如何建设良好的行政文化正文：行政文化是指在行政组织中，由行政人员共同信守的行为模式、价值观和生活方式。
它对行政组织的影响至关重要，可以塑造组织的形象，影响组织的发展和稳定。
行政文化对行政组织的影响主要表现在以下几个方面：1.行政文化影响组织价值观的形成。
行政文化通过传达一定的价值观，影响组织成员对事物的判断和行为选择，从而影响组织的整体价值观。
2.行政文化影响组织氛围。
行政文化所倡导的价值观和行为模式，会影响组织内部的沟通、协作和创新氛围，从而影响组织的工作效率和凝聚力。
3.行政文化影响组织的决策和执行。
行政文化通过影响组织成员的思维和行为方式，进而影响组织的决策和执行过程，从而影响组织的绩效。
具体案例分析：案例一：某市政府的行政文化对组织的影响某市政府倡导高效服务、务实创新、团结协作的行政文化。
这种行政文化使得市政府在决策和执行过程中，能够充分考虑民众的需求，推动各项工作迅速有效地开展，从而提高了政府的工作效率和民众满意度。
案例二：某企业行政文化对组织管理的影响某企业注重员工培养、鼓励创新、强调团队合作的行政文化。
在这种文化的影响下，企业内部形成了良好的沟通和协作氛围，员工积极为企业发展出谋划策，使得企业能够不断推出新产品，提升市场竞争力。
案例三：某事业单位行政文化对组织发展的影响某事业单位以严谨、求实、敬业为行政文化核心。
在这种文化的影响下，单位内部形成了认真严谨的工作态度，使得各项工作都能有序进行，为单位的持续发展奠定了基础。
如何建设良好的行政文化：1.明确行政文化的核心价值，形成统一的价值观体系。
2.加强行政文化的宣传和培训，提升组织成员对行政文化的认同感。
行政公文的重要性及其作用在现代社会中，行政公文被广泛应用于各种机关、组织和企事业单位的日常工作中。
行政公文的重要性不容忽视，它不仅承载着组织内外部的信息传递和沟通，而且也是管理决策的重要依据。
本文将重点探讨行政公文的重要性以及它在组织和社会中的作用。
一、行政公文的重要性行政公文作为公共事务管理体系中的一部分，具有以下重要性：1. 信息传递与沟通：行政公文是机关和组织内部外部信息传递的重要方式。
通过公文的发放、传达和收集，可以及时、准确地传递组织的政策、决策、规章制度等相关信息，从而实现机关组织内外的信息共享和沟通。
2. 决策依据与监督检查：行政公文是管理者制定决策和组织管理的依据之一。
在政策制定、资源分配、工作安排等方面，行政公文记录了管理者的决策过程和结果，为决策的合理性提供了参考依据。
同时，行政公文也方便了组织内部和外部的监督与检查，确保决策执行的公正性和合规性。
3. 法律效力与责任追究：行政公文作为政府机关和公共组织的正式文件，具有法律效力。
公文中载明的政策、决策、命令等，具有明确的法律效应。
此外，公文还对组织成员的工作职责、权责义务进行规范，对违反公文规定者进行责任追究，从而保障公共管理的合法性和规范性。
二、行政公文的作用除了上述提到的重要性外，行政公文在组织和社会中还发挥着其他重要的作用：1. 组织协调与内部管理：行政公文在组织内部的协调和管理起着至关重要的作用。
通过公文的发放和传达，可以明确工作要求、任务分工和工作进度等，从而有效地协调各个部门和成员的工作，提高工作效率和协同作战能力。
2. 合法合规与风险防控：行政公文作为组织的内部规章制度，有助于规范组织成员的行为和权责义务。
公文中的制度、政策要求和工作程序等，可以帮助组织成员明确合法合规的行为准则，避免违规行为的发生。
同时，公文还可以帮助组织预防和控制各类风险，确保组织的正常运转和秩序稳定。
3. 归档与信息管理：行政公文作为组织内外的重要文件，需要进行科学的归档和信息管理。
《公共管理思想对行政管理改革影响-公共管理论文-管理论文》摘要：公共管理论文- 管理论文文章均为 WORD 文档，下载后可直接编辑使用亦可打印，把目标管理，绩效考核，成本预算考虑在内，取消冗余的职位，精简制度的宽度和长度，提高行政管理的效率，制度，那么行政管理有会有失控的危险，因此，行政管理制度应该基于国家制度进行改进和完善，使其更好地服务于制度公共管理思想对行政管理改革的影响- 公共管理论文- 管理论文文章均为 WORD 文档，下载后可直接编辑使用亦可打印一、引进竞争机制，摆脱行政管理的惰性物竞天择是大自然的生存法则，这一规律同样也应该适用于行政管理，原因很简单，就是人都是有惰性的，没有外来的压力就没有提升自己能力的动力，在之前的很长一段时间，中国的公务员都是十分令人向往的职业，不是因为工资高，也不是因为社会地位有多高，而是这是一个铁饭碗的职业，只要在编制内，就不愁没饭吃了，就这两年来，国家改变了公务员法任用制度，采用聘用制度。
也就是说公务员职业不是铁饭碗，也同样要经过考核，这便鞭策行政人员不断地使自己进步，从根本上改变他们好逸恶劳的思想。
整个社会将会重现生机活力的一面，整个行政管理体系没有了惰性，能够更积极地为百姓办实事、办好事。
另一方面的竞争是针对行业来说的，像中石油、中石化等国有企业，在市场和领导权上也是垄断的，同样需要去改革使垄断走向健康竞争。
一些市政工程的的竞标上也已经体现了竞争性，只需要再加以发展和传播，足以达到竞争机制的效果。
二、企业化管理，引进企业管理模式新公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率。
但是我们国家现行的管理效率比较低下，这是一个十分严肃的问题，原因是我国长期实行计划经济体制，造成权力过分地集中，政府管了许多不该管的事，也管了许多管不了的事；由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清，互相掣肘；由于行政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿，人浮于事。
公共行政的角色：建设公平、公正和高效的
社会
公共行政是通过政府机构提供公共服务、制定政策和规划，协调资源以实现社会主义现代化建设的宏观经济管理体系。
作为社会管理的主要方式，公共行政的作用是极其重要的，它可以建设公平、公正和高效的社会。
首先，公共行政可以保证公正性。
政府通过制定公共政策，为不同群体提供公共服务，并通过程序规范和制度建立保护公民和企业的平等权益。
此外，公共行政还可以提供公共物品及服务，包括道路、桥梁、公园、教育和医疗资源等，使社会资源得以合理分配。
其次，公共行政还可以实现公共效率。
政府可以通过指导和规范市场竞争，从而提高社会总体效益。
公共行政还可以实现资源的优化分配和监管，促进经济发展。
此外，公共行政也可以激发创新和企业家精神，从而推进经济发展和社会进步。
最后，公共行政能够强调公共参与和创新。
公共行政需要建立一个公共决策过程，使公民和各利益方在政策制定过程中参与其中。
公共行政还需要基于科技和智力创新，借助先进技术实现管理创新，高效管理和服务社会。
通过公共参与和创新，公共行政实现了政治权力和市场经济的有效结合，从而实现了社会的持续发展。
总之，公共行政有助于建设公平、公正和高效的社会。
公共行政具有重要的意义和作用，必须得到重视和完善。
浅谈文化与行政管理的关系第一篇：浅谈文化与行政管理的关系浅谈文化与行政管理的关系一、文化的释义（一）文化的定义关于文化的定义，至今仍然没有统一起来，这主要原因在于其内容所涉及的范围非常广泛。
因此，对文化进行研究、梳理和分析是非常有必要的。
目前，学术界备受关注的要数被称为人类学之父的英国人类学家E·B·泰勒，他是第一个在文化定义上具有重大影响的人。
泰勒对文化所下的定义是经典性的，他在《原始文化》“关于文化的科学”一章中说：“文化或文明，就其广泛的民族学意义来讲，是一复合整体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及作为一个社会成员的人所习得的其他一切能力和习惯。
”显然，这个定义将文化解释为社会发展过程中人类创造物的总称，包括物质技术、社会规范和观念精神。
在文化定义现象中还有一种典型的情况，就是各种学科对于文化的不同定义。
关于人类学家对文化所作的定义，美国人类学家克莱德·克鲁克洪在《文化与个人》一书中作了一些总结，他认为：“人类学家对文化的描述可以和地图作个比较。
地图显然不是一片具体的块，而是特殊地域的抽象表示。
地图如果绘制得精确，人们看了它就不会迷失途径。
文化如果得到正确的描述，人们就会认识到存在一种具有特殊性质的生活方式，认识这些性质之间的相互关系。
”社会学家在文化的定义方面与人类学家最为相近，美国社会学家戴维·波普诺在分析文化定义时认为，社会学家与人类学家对文化的共同定义是：文化是人类群体或社会的共享成果，这些共有产物不仅包括价值观、语言、知识，而且包括物质对象。
在不同学科对于文化的定义方面，诸如政治学、经济学、历史学、哲学、语言文学等等，都有许多有益的观点。
总的来看，各个学科对文化的定义有共同点，也有不同点。
尽管如此，由众多学科对文化的定义所产生的文化定义现象，是一个极好的现象，只有有了许多不同的观点，才会有文化研究的发展。
而且，各种不同的观点的存在，有助于相互之间的交融和互补，使人们在理解什么是文化的时候，具有一个更为开阔的视域。
简述公共行政的作用公共行政是现代社会的重要组成部分，扮演着至关重要的角色。
在这篇文章中，我将简要介绍公共行政的作用以及其对社会发展和公共服务的贡献。
通过深入探讨公共行政的不同方面，我们可以更好地理解其重要性和影响力。
首先，公共行政在政府机构和公共服务领域中起着关键的作用。
它是政府机构的核心功能之一，通过制定政策、管理资源和监督执行来实现公共利益。
公共行政旨在为公民提供各种基本服务，如教育、医疗、社会福利和公共安全等。
它通过规划、组织和执行政策来满足社会需求，并确保公民的权益得到保障。
其次，公共行政在公共管理中起着重要的监管作用。
它通过建立透明、负责任和高效的管理系统，确保政府机构和公共服务部门合法运作，并促进公共资源的合理利用。
公共行政还负责监督政府机构和公共服务机构的行为，以确保他们遵守法律法规、执行政策和程序，并提供公正和公平的服务。
另外，公共行政还促进政府与公民之间的沟通和互动。
政府机构和公共服务机构通过公共行政与公众进行沟通，了解他们的需求和意见，并及时作出相应的调整和改进。
公共行政充当了政府与公民之间的桥梁，使双方能够更好地理解对方的需求和期望，实现公众参与和治理的目标。
此外，公共行政还可以促进社会的可持续发展。
它通过制定环境保护、资源管理和可持续发展政策来保护环境、推动经济增长和促进社会公正。
公共行政还可以推动创新和改革，促进社会发展和进步。
总而言之，公共行政在现代社会中扮演着至关重要的角色。
它不仅是政府机构和公共服务机构的核心功能，还促进了政府与公民之间的沟通和互动。
公共行政通过制定政策、提供公共服务和监督行为，为社会发展和公共利益的实现做出了重要贡献。
通过深入理解公共行政的不同方面，我们可以更好地认识其作用和重要性，以及如何进一步改进和发展公共行政体系。
现代化行政文化建设及行政治理工作研究一、现代化行政文化建设对行政治理工作的影响（一）现代化行政人员的影响人们在学习文化知识的时候是对自身观念的一种长远深刻的认识，人们的观念也是在不断的受到文化的影响，在行政文化盛行的今天，这一特征也同样影响着行政文化对行政人员的观念中，一般的行政文化会通过行政活动的优越性使行政人员能够在习惯、信念以及观念等方面中将行政文化的作用表现出来。
通过加强行政文化建设，使行政人员成为行政活动的主体，从而使行政人员能够在行政治理工作中起到直接的影响作用。
一般情况下行政文化的氛围主要是由行政人员的思想观念带动起来的，行政文化的积极或消极作用都可能会使行政体系在一定的范围中形成不同的行政观念，从而使行政人员的行政工作受到牵制，这也导致行政文化建设出现漏洞，并且影响到行政人员的行政治理工作的正常进行。
行政文化建设将直接对行政治理工作造成影响，使行政治理在决策环节以及执行环节都将出现偏差。
行政文化建设是行政治理工作的核心环节，行政文化建设是对行政人员构建一个良好的综合素养平台，从而使行政治理工作人员的行为起到指导作用，并且使行政治理工作人员的整体素养得到提升。
（二）现代化行政组织的影响社会文化通过行政体系表现出来的特别形式就是行政文化，一般情况下行政人员或工作人员需要在社会文化背景下通过一定时间的经验积存，然后逐渐的形成一个行政体系，这对于构建现代化行政文化建设有着重要的意义，其核心在于行政价值的高低。
像行政文化这样多层次的符合文化在形成过程中会受到多方面的因素影响，但是行政文化建设所需要的时间是大量的，并且进展的很缓慢，其在于行政文化建设过程中会受到多因素的影响，但是一旦在其形成了一个初步行政文化后，那么对于接下来行政文化建设就变得更加便捷，并且具有一定的稳定性。
行政文化建设对于行政组织的影响是基于行政治理物化存在形式，通常需要对价值观念的整合来为行政文化建设提供一个较为完整的观念体系，从而使行政治理组织更加完善，从而使行政治理工作的开展更为顺利。
试论述公共行政的作用公共行政的作用一：引言公共行政是国家、地方及其机构运营管理的核心领域，其作用对于社会稳定和公共服务的提供至关重要。
本文通过论述公共行政的作用，旨在深入了解公共行政在现代社会中的意义和功能。
二：公共行政的定义公共行政是指及其机构通过管理、协调和监督公共资源的分配和利用来实现公共目标的过程。
它是一种组织和运作体系，旨在实现公共利益。
三：公共行政的作用3.1 公共政策的制定和执行公共行政机构负责制定和执行的公共政策。
这涉及制定合理的政策框架、策划政策目标和制定具体的政策措施。
公共行政通过制定和执行公共政策，为社会提供公平、公正和有效的公共服务。
3.2 公共资源的管理和分配公共行政机构负责管理和分配社会的公共资源，以实现资源的合理利用和社会公平。
公共行政通过制定相应规章制度、管理方法和监督措施，确保公共资源的高效利用和公正分配。
3.3 组织和协调社会资源公共行政机构在社会资源的组织和协调方面起着重要作用。
它通过建立合理的组织结构、制定明确的职责和协调各方的合作，实现公共服务的高效管理和执行。
3.4 维护社会秩序和稳定公共行政机构是社会秩序和稳定的重要维护者。
通过制定和执行相关法律法规、维护社会安全和公共安全，公共行政保障社会的稳定和和谐发展。
3.5 促进经济发展和社会进步公共行政机构在促进经济发展和社会进步方面发挥着重要作用。
它通过提供基础设施、制定产业政策、鼓励创新和发展人才等方式，促进经济的繁荣和社会的进步。
四：附件附件1: 相关法律名词及注释附件2: 公共行政实践案例分析五：本文所涉及的法律名词及注释1. 公共政策：为实现特定公共目标而制定的行动方案和指导原则。
2. 公共资源：属于整个社会、为公共利益所需的资源。
3. 组织结构：指公共行政机构内部的组织和职责分配体系。
4. 社会秩序：社会中的规范、规则和价值观念的有序体现。
5. 经济发展：社会生产力和生产关系的不断发展和革新。
6. 人才发展：社会培养和引进各类人才，务实市场、产业和社会的需要。
ISSN1009-8976CN22-1322/C长春工程学院学报（社会科学版）2010年第11卷第2期
J.ChangchunInst.Tech.（Soc.Sci.Edi.），2010，Vol.11，No.219/38
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论公共行政文化对公共行政管理的影响和作用
收稿日期：2009－11－25作者简介：王利敏（1975—），女（汉），河北邯郸，硕士，讲师主要研究公共管理。
王利敏，戚建霞（石家庄市委党校，石家庄050051）
摘要：指出公共行政文化是社会文化的一种表现形式，是公共行政管理活动的重要组成部分；通过对公共行政文化的内涵和类型分析，论述了公共行政文化对公共行政管理活动有着重大的影响和作用。关键词：公共行政文化；公共行政管理；社会文化中图分类号：D630文献标志码：A文章编号：1009-8976（2010）02-0065-03
公共行政管理不仅是一种管理，也是一种文化。公共行政文化是出自于公共行政实践活动的精神成果，并与其它领域的文化一起构成了社会文化的整体系统，成为社会文明的重要组成部分。公共行政文化的实质就是从过去在行政管理上只重视硬件，过分依赖行政体制和行政规章程序的管理模式，转而重视人的思想和价值，并将公共行政文化的具体内容灌输给行政人员，从而促进全体行政人员产生强烈的使命感和责任感，激发其工作热情，高效率、高质量地完成公共行政管理工作。
一、公共行政文化的内涵公共行政文化是文化在公共行政领域里的表现形式。它是公共行政人员及其工作人员在行政实践活动所形成的态度、情感、信仰、价值观念、心理状态，以及人们所遵循的道德标准、行为模式、行政原则和行政习惯等各种行为规范的总称。主要包括行政思想、行政道德、行政意识、行政价值观、行政理想、行政信念等。公共行政文化是一种客观存在，哪里有行政管理，哪里就存在公共行政文化。公共行政文化是社会文化的一部分，与其它的社会文化既相互区别，又相互联系，相互渗透。公共行政文化的形成、变化和发展不可避免地受到哲学世界观、政治思想体系、法律意识和价值观念等社会
意识形态的影响和制约。但是，公共行政文化一旦形成，也对上述社会意识形态产生强大的反作用。同时，公共行政文化与社会其它文化在一定条件下是可以相互转化的。
二、公共行政文化的类型公共行政文化从时间上看，是由不同时期的公共行政文化混合而成的，从空间上看，是由一系列不同层次和不同影响范围的文化要素构成。（一）从公共行政文化的历史进程上划分
1.伦理型公共行政文化。伦理型公共行政文化
是传统封建社会行政文化的类型。在这个时期，整个社会以家庭为中心，国家是最大的家，由封建家长“皇帝”一人统治。其主要特点是重伦理、重道德，强调仁、义、礼、智、信。从国家这个大家庭来看，每个臣民在社会中都有其固定的位置，没有个人权利。这种文化形成了中国传统的特殊人际关系网，如“君臣”关系、“父子”关系、“主仆”关系等，由此也
衍生了中国政府官员特有的专制作风和特权思想。伦理型公共行政文化是封建制度公共行政文化的集中表现，曾发挥了一定的影响和作用。在当代，这种文化已经逐渐被新型的行政文化所取代，然而由于其存在的长期性和深刻性，目前我国的公共行政文化仍然保留着传统行政文化的一些特殊性，有待进一步改革和完善。2.混合型的公共行政文化。鸦片战争以后，中
国经过了洋务运动、戊戌变法、辛亥革命、五四运动和新民主主义革命等对传统文化的反思。改革后，公共行政文化在这一时期也有了新的发展，主要体现在权力运作中的文化权威由伦理至上向政治至上转移，大力提倡政府管理的制度性。然而由于改革的不彻底，公共行政文化的人治思想依然很重，法制机制不健全，虽然公民的民主、平等意识大大增强，但仍深受传统的伦理行政文化的影响，公共行政管理活动缺乏民主和有效的制约机制。3.法制型公共行政文化。建国后，我国大力推
行民主，尤其是改革开放后，在政府管理上，主张政府行为的法制化和程序化，使传统的公共行政文化逐渐过渡到法制型公共行政文化制度上。主要表现在，市场经济的特点决定政府要依法行政，个人权力逐渐与行政分离。此外，经济的发展使得政府管理的职能日益减弱，服务的功能日益增强。法制型公共行政文化是对传统的伦理型公共行政文化的根本否定，它标志着现代公共行政文化的一种走向，并伴随着经济的发展逐渐成熟。（二）从公共行政文化的职能上划分1.统治型公共行政文化。统治型行政文化是指政府的管理过程中，政府主要扮演的是镇压被统治阶级者、维护统治秩序的角色。在这一时期，政府的行政还未与政治分离，与之相适应的文化必然是统治型行政文化。统治型公共行政文化的特点是统治者在行使行政权力时的专制制度，其封闭性很强，公共行政管理主要以传统的习俗和观念为依据，统治型公共行政文化反映的是两个不同阶级的根本矛盾和剧烈冲突，统治者和被统治者都处于蒙昧的状态，缺乏民主和科学的管理。2.管理型公共行政文化。管理型公共行政文化是随社会的进一步发展，政治与行政逐渐分离后形成的公共行政文化。管理型公共行政文化强调“平等、自由、民主”，政府的行政文化管理以追求科学化、效率化和民主化为主要目标。同时，政府行政文化管理的依据也用以往的传统习俗转变为体现民主、平等的各项法律法规。政府作为管理者对被管理者负有相应的权利和义务，管理的目的也由统治型公共行政文化的强化对立、固化矛盾转变为缓和阶级冲突、化解阶级矛盾，成为社会公共利益的代表者和公共秩序的维护者。3.服务型公共行政文化。服务型公共行政文化是现代社会新兴的一种行政文化。公共行政文化是为了满足社会的需要，服务于社会、服务于公众。政府的职能由以往的管理转变为服务，为公众提供各方面发展的便利条件，实行最普遍的民主和自由。服务型公共行政文化追求公众满意和认同，主要的功能由以往的缓和矛盾转变为对不同群体进行利益协调。服务型公共行政文化在当代西方国家已初露端倪。我国政府也正致力于完善公共行政文化的职能，例如目前进行的社区建设和改革，就是提倡社会公众的参与和社区民主自治，从而弱化政府的管理职能，实现向服务型公共行政文化的转变。（三）从公共行政文化的表现形式和内容上划分1.观念性的公共行政文化。观念性公共行政文化是指公共行政主体在具体的实践过程中创造出来的新的观念形态的文化形式，这种观念性文化得到了行政机构和其他行政人员的共同认可和支持，形成了观念性公共行政文化。观念性公共行政文化是公共行政文化的主导和中心，在公共行政活动过程中，对公共政策起着指导作用，并决定着其它公共行政文化的发展方向，主要包括公共行政信念、公共行政理想、公共行政思想、公共行政意识和公共行政价值等方面的内容。2.规范性公共行政文化。规范性公共行政文化
是指对公共行政主体和公共行政机关行为产生规范性影响的行政文化。它往往没有明文的规定，只是反映公共行政主体日常态度的标准和公共行政的基本规律，受社会舆论的制约，主要包括公共行政道德、公共行政传统、公共行政习惯，公共行政法规、公共行政制度、公共行政原则和公共行政纪律等内容，是观念性公共行政文化的表现形式。3.心智性公共行政文化。它是指公共行政文化
主体在公共行政活动中所形成的一种心理文化观念。它主要有公共行政思维、公共行政态度、公共行政感情、公共行政气质等，因此，处于整个公共行政文化的深层次结构，比较稳定，也是公共行政文化的中心内容和灵魂。4.行为性公共行政文化。它是公共行政文化的
外在表现，是其它公共行政文化在公共行政行为上的具体反映，集中表现着一个行政机关在整个社会公共事务管理中的外在形象。它主要包括公共行政目的、公共行政行为、公共行政关系、公共行政作风和公共行政效率等。
三、公共行政文化对公共行政管理的影响和作用
现代的公共行政管理不但要有现代化的行政技术手段，更要有一定的公共行政文化予以支撑。公共行政文化不但体现着行政主体的目标和价值取向，而且对公共行政管理的影响和作用也是潜移默化的，无所不在的。（一）公共行政文化对公共行政管理的影响
1.公共行政文化对行政观念的影响
公共行政文化对行政人员的行政观念有着深远的影响，公共行政文化作用于行政人员的信念和信仰，通过行政人员的实践活动间接表现出来。这是因为在实践过程中，行政人员对客观事物的感知和理解，形成了行政意识，逐步发展为行政文化。同时，公共行政文化又决定着人的行政观念，不同的行政观念可以对实践作出不同的指导，积极或消极地
66长春工程学院学报（社会科学版）2010，11（2）影响着实践行为。如传统的伦理型公共行政文化形成了官僚主义、任人唯亲等腐朽的行政观念，而法制型公共行政文化则形成了高效廉洁、民主平等的现代科学的行政观念。2.公共行政文化对行政行为的影响任何行政行为都来源于特定的公共行政文化。公共行政文化不仅影响行政决策是否果断、科学、可行，还会影响行政执行是否快捷、完整和灵活。不同的公共行政文化对行政执行者和决策者的作用大不相同，如民主、科学的公共行政文化氛围，会使决策者的决策具有灵活性和开放性，行政执行者在执行过程中会遵循行政程序，按法律行驶行政权力。而专制腐朽的公共行政文化会造成决策的独断专行、因循守旧和行政执行过程中的腐败、低效。因此，良好的公共行政文化是高效行政、廉洁行政和民主行政的前提，对行政行为有着决定性的作用。3.公共行政文化对公共行政管理体制的影响不同的公共行政管理体制实际上不仅取决于不同的行政条件和资源状况，更与公共行政文化密切相关。在客观因素大致相同的情况下，人们往往会因为不同的公共行政文化背景而选择不同的公共行政管理体制。如重人治，讲求等级的公共行政文化会产生中央集权专制的公共行政体制；相反，重法制，讲求平等、进取、务实的公共行政文化会产生民主、高效的公共行政管理体制。（二）公共行政文化对公共行政管理的作用1.导向功能公共行政文化对行政人员和行政组织中的各种力量具有导向的功能。公共行政文化是整个组织所共同具有的价值观。因此，公共行政文化直接影响着行政目标的确立，并能够使行政组织中的全体成员在共同的价值观引导下，向组织共同的目标前进。2.约束作用公共行政组织所具有的公共行政文化可以使公务员把行政组织共同的价值观内化为个人的价值观，从而通过这种理念上的控制来间接规范、约束个人的行政行为。公共行政文化不但可以使行政组织确定一种符合公共价值观的、不成文的行为标准来约束公务员的行政行为，还可以通过对公务员的影响和熏陶，使之自觉地约束个人的行为，从而使个人的思想和行为符合组织的共同利益。3.聚合作用公共行政组织具有共同的公共行政文化，它对组织内部成员的影响是深刻而强烈的。良好的公共行政文化会产生聚合力，使组织成员产生归属感。当一个新的成员加入到该组织后，通过耳濡目染，就会逐渐接受该组织共同的宗旨、信念和目的，形成和组织相同的价值观，在潜移默化中为其所同化，从而自然地融入该行政组织中去。4.衍射作用
