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全面推进城市化主动融入大都市——成都市中心城区城乡一
体化工作调研报告
路小昆
【期刊名称】《成都行政学院学报》
【年(卷),期】2006(015)004
【摘要】成都市大力推进城乡一体化、建设社会主义新农村,做了积极的探索,取得了值得重视的成就和经验.本文在调查研究的基础上,概述成都市中心城区城乡一体化的主要工作,探讨实践中提出的一些问题,并提出政策建议.
【总页数】3页(P41-43)
【作者】路小昆
【作者单位】中共成都市委党校,四川,成都,610081
【正文语种】中文
【中图分类】F292
【相关文献】
1.推进城市化带动城乡一体化促进建设事业全面发展--谈2004年全省建设工作[J], 陈继松
2.城乡一体化背景下的村镇房屋产权管理初探——以成都市中心城区为例 [J], 洪运
3.推进济南市城乡一体化发展的路径与策略研究——基于主动城市化视角 [J], 马晓黎
4.推进济南市城乡一体化发展的路径与策略研究——基于主动城市化视角 [J], 马
晓黎
5.成都市全面推进城乡一体化的做法及启示 [J], 无
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2019年成都高新区推进城乡一体化工作总结和明年工作思路一、2019年推进城乡一体化工作总结2019年，高新区按照“加快三个进程，解决四个问题，率先实现城乡一体化”的总体工作思路，以实现新型工业化为手段，以全面城市化为目标，高标准推进“工业向特色园区集中，土地向支柱产业集中，农民向城市社区集中”，区域特色凸现，产业聚集加快，城市化进程提速,统筹推进成效显著。
（一）城市规划超前设计。
在制定规划时，始终坚持统筹产业功能与城市功能，统筹加快产业聚集与发展社会事业，统筹区域经济发展与提高居民生活水平。
一是明确了两大园区产业定位，将南区定位为以科技创新、软件研发、总部经济、现代服务业为主体的现代科技园区；西区定位为以产业聚集为目的、配套功能完善的现代化综合产业园区，重点打造以微电子为主导的IT产业、以中医药现代化为重点的生物医药产业和以先进技术为特征的精密机械制造产业三大基地。
二是按照适度超前的设计标准，完成了覆盖82.5平方公里的城市总体规划和新一轮土地利用总体规划修编工作。
三是面向国际国内，公开招标选择国际知名规划设计企业，高标准编制了两个园区的控制性详细规划，形成了从城市建设、土地利用到产业布局的全方位总体规划，为推进全面城市化提供了比较系统的科学依据。
（二）特色园区优势凸现。
一是园区承载能力提高。
先后建成了西区出口加工区、模具工业园、高新孵化园、天府软件园、西区创新组团等特色园区，全面打造了国家863产业化基地、软件产业化基地、集成电路产业化基地、信息安全产业化基地、数字媒体产业化基地等专业基地，启动建设了西区服务中心、南区大源组团路网、西区西北片区、西南片区路网等一批重点基础设施建设项目，为产业聚集奠定了良好基础。
二是园区聚集能力增强。
在出口加工区形成了以英特尔为龙头的集成电路产业集群，IC设计、制造、测试和配套企业逐步完善，中国集成电路第三极雏形已初露端倪。
在高新孵化园形成了以自主创新和科技成果转化为特征的科技人才聚集园区，后发优势明显增强；在天府软件园形成了以软件公共技术平台为支撑，集软件外包、数字媒体、信息安全、行业应用和嵌入式软件为一体的软件产业集群，吸引了大批知名软件企业和国内外知名企业的研发中心在高新区的聚集，进一步增强了区域综合竞争力。
成都统筹城乡发展的主要做法和特点成都市作为中国西部地区的一座重要城市，一直致力于促进城乡一体化发展，实现经济社会协调发展。
为此，成都市政府采取了一系列主要的做法和特点，以推动城乡发展的均衡和协调。
一、统筹规划成都市制定了城乡统筹规划，明确了城市与农村的发展定位，提出了城镇化建设、乡村振兴、产业扶贫等发展目标。
通过统筹规划，有效整合城乡资源，合理布局城市与农村发展格局，推动城乡经济社会协调发展。
二、优化土地利用成都市实行严格的土地利用政策，合理规划城市建设用地和农村耕地，确保土地资源的有效利用和保护。
同时，加大农村土地流转力度，推动农业现代化发展，促进农民增收致富。
三、建设交通互联成都市加快城乡交通基础设施建设，打通城乡交通要道，提升交通运输效率，缩小城乡间交通不便的差距。
同时，建设智慧交通系统，提高城市交通管理水平，优化城乡交通组织结构。
四、强化公共服务成都市加大对农村教育、医疗、文化等公共服务资源的投入，提升农村基本公共服务水平，促进城乡发展的均衡。
同时，建设一批具有特色的农村社区文化设施，丰富农民精神文化生活。
五、推动产业协调发展成都市积极引导农村产业转型升级，加强城乡产业融合，打造特色农产品品牌，拓展农村产业链条，促进农村经济发展。
同时，支持农民合作社和家庭农场发展，提升农民生产经营水平。
六、加强环境保护成都市加大环境保护力度，实施农村环境整治工程，推进城乡环境治理，改善城乡环境质量，提高人民群众的生活品质。
同时，加强农村垃圾处理、污水处理等基础设施建设，促进城乡环境卫生的改善。
七、促进农民就业创业成都市积极推进农民就业创业，制定扶持政策，支持农民自主创业，拓展就业渠道，提升农民就业技能，实现城乡劳动力有效对接。
同时，推进乡村旅游业发展，吸引外来游客，促进农民增收致富。
总的看来，成都市统筹城乡发展的主要做法和特点包括统筹规划、优化土地利用、建设交通互联、强化公共服务、推动产业协调发展、加强环境保护和促进农民就业创业等方面，不断推动城乡一体化发展，实现经济社会的均衡和协调发展。
四川城乡融合内容四川地区城乡融合政策分析一、政策背景城乡融合是新时代我国经济社会发展的重要战略之一，旨在促进城乡之间的资源共享、优势互补，实现城乡经济社会的协调发展。
四川作为西部地区的重要省份，其城乡发展不均衡的问题较为突出，因此，实施城乡融合政策显得尤为重要。
近年来，四川省政府出台了一系列政策，旨在加快城乡融合步伐，缩小城乡差距，提升城乡居民的生活水平。
二、实施进展1．城乡规划一体化：四川省积极推进城乡规划一体化，通过制定统一的城乡规划，实现城乡空间布局的优化。
例如，成都市作为四川省的省会，通过编制《成都市城市总体规划（2016-2035年）》，明确了城市的发展方向和空间布局，为城乡融合提供了基础。
2．基础设施互联互通：在交通、水利、能源等基础设施建设方面，四川省加大投入力度，推动城乡基础设施的互联互通。
目前，四川省已建成多条高速公路和铁路，实现了城乡之间的快速交通连接。
3．产业融合发展：四川省鼓励城乡之间的产业融合，推动农业、工业和服务业的协同发展。
例如，通过发展现代农业、乡村旅游等产业，促进农村经济的发展；同时，引导城市资本、技术、人才等要素向农村流动，推动农村产业升级。
三、效果评估1．经济增长：城乡融合政策的实施，促进了四川省经济的快速增长。
根据统计数据，近年来四川省的GDP增速一直保持在较高水平，其中农村地区的经济增长尤为显著。
2．城乡居民收入差距缩小：随着城乡融合政策的推进，城乡居民的收入差距逐渐缩小。
农村居民通过参与现代农业、乡村旅游等产业，实现了收入的增加；城市居民则通过投资农村项目、购买农产品等方式，增加了对农村地区的支持。
3．社会福利提升：城乡融合政策的实施，使得城乡居民在教育、医疗、养老等方面的社会福利得到了提升。
农村地区的教育资源得到改善，医疗服务水平得到提高，老年人的养老保障也得到了加强。
四、未来展望1．深化城乡体制改革：未来，四川省应进一步深化城乡体制改革，打破城乡分割的体制机制障碍，推动城乡要素的自由流动和优化配置。
成都城乡一体化建设的考察报告赴成都学习城乡一体化建设的考察报告2011-08-23（长沙市住房和城乡建设委员会村镇发展处）市委十一届十次会议审议通过了《推进城乡一体化发展工作纲要》，这表明推动城市与农村之间统筹协调和共同发展将是我们今后很长一段时间工作的重中之重。
推进城乡一体化发展牵涉面广、要研究和解决的问题多，是一项复杂的系统工程。
因此我们希望学习借鉴外地市在城乡一体化建设过程中的先进经验和做法来加快推进我们的工作。
通过比较成渝新区、上海浦东新区、天津滨海新区三大全国城乡统筹综合配套改革试验区区位、功能、目标后，感觉成都市与长沙市有更多的相似之处。
为此，由市建委副主任彭旭峰同志带领，市建委小城镇处、勘察设计处、科学技术处、综合开发处以及四县（市）建设局，四县（市）小城镇办共16人组成的学习考察团，赴成都市进行城乡一体化建设专题学习考察。
考察团分别在成都市建设委员会和小城镇投资有限公司召开了座谈会、听取了成都市在村镇投融资和投融资管理、村镇经营管理和综合开发、村镇土地开发整理、村镇旅游开发与管理、村镇产业开发与环境保护等方面的主要经验和做法介绍。
在成都市建设委员会和小城镇投资公司的推荐下考察团还先后实地察看了郫县唐昌镇战旗社区、邛崃市平乐古镇、大邑县花水湾镇、都江堰市以及锦江区三圣乡五朵金花等地方，每到一地，都能明显感受到当地推进城乡一体化建设的巨大活力和显著成效。
现将考察情况汇报如下：一、考察点基本情况和主要做法1、成都市小城镇投资公司—村镇建设投融资和投融资管理。
成都市小城镇投资有限公司于2007年3月成立，为市属国有独资公司，注册资本金1亿元人民币。
成都市财政从2007年起安排4亿元，并且每年按不低于10%的增幅，安排财政性资金用于小城镇建设和还本付息。
2007年安排的4亿元启动资金作为资本金搭建市级小城镇建设融资平台。
成都市小城投自2007年成立以来共投资了69个项目，涉及农村新型社区建设、乡镇基础设施建设、城镇建设（包括房地产开发）、土地一级整理，以及市政府交办的其他项目等五大类，项目总投资约130亿元，完工建筑面积约164万平方米，累计完成投资约37.3亿元。
成都市推进城乡一体化专题之一 按：近年来，四川省成都市全面深入推进城乡一体化，努力促进城乡同发展共繁荣，其经验在2006年全国经济体制改革工作会议上作了介绍。本站特辑“成都市推进城乡一体化”专题如下：
突破城乡二元体制障碍 坚定不移推进城乡一体化 成都地处西部，在新的时期既面临发展的历史机遇，又存在很多矛盾和问题。一方面，处于产业梯次转移加快、西部大开发深入推进、工业化和城市化加速发展的重要机遇时期。另一方面，又面临长期积累形成的直接影响和制约实现全面建设小康社会目标的一些矛盾和问题。如既面临发达地区竞相发展的竞争压力，但同时必须承担作为长江上游生态和环境保护以及“天府之国”基本农田保护的重大责任；既面临经济持续快速增长，但同时社会不稳定因素也在不断增多等等。中共市委、市政府在经过深入调查研究和试点的基础上，抓住有利时机，按照党中央、国务院和四川省委、省政府的要求，于2003年10月作出“统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化”的重大战略部署，大力破解城乡二元体制性障碍导致的“三农”问题顽症，努力构建城乡统筹发展的体制机制，积极探索以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的路子。三年来，在市委、市政府的积极推动下，经过全市人民的共同努力，全市经济社会发展加快，人民生活水平显著提高，城乡同发展共繁荣的局面初步形成。
一、成都的改革实践综述 三年来，成都市认真贯彻党中央关于城乡统筹发展的战略部署，顺应城市与农村相互依存、共生共荣的规律，走城乡一体、统筹推进的城市化道路，在推进城乡一体化进程中，形成了以城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展的具有地方特点的发展模式。推进城乡一体化概括起来就是“三个集中”、 “三大工程”和“六句话”。“三个集中”即努力促进工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中；“三大工程”即在农村地区大力推进农业产业化经营、农村发展环境建设和农村扶贫开发三大工程；“六句话”即坚持以县城和有条件的区域中心镇为重点，以科学规划为龙头和基础，以产业发展为支撑，以建立健全市场化配置资源的机制为关键，以制定和完善相关配套政策为保证，以农民身份转变为出发点和落脚点。
“三个集中”是推进城乡一体化的核心内容，抓住了工业化、城市化、农业现代化之间的内在规律，体现了三次产业互动、城乡经济社会相融。通过工业向集中发展区集中，加快了新型工业化，并以工业化带动城镇和第三产业发展，创造了农民向城镇转移的条件；通过农民向城镇集中，聚集人气和创造商机，进一步带动了产业和城镇发展，同时也为土地规模经营创造了条件；通过土地向规模经营集中，转变农业生产方式，推动现代农业发展，实现了农民收入持续增长，又为推进工业集中和农村富余人口转移奠定了基础。
二、成都市推进城乡一体化中的体制创新探索 (一)打破城乡分割，努力构建城乡一体的新型管理体制 改革是推动生产力发展的必由之路，也是促进各项事业发展的内在力量。建立一套适应城乡同发展共繁荣的新型管理体制和运行机制，既是推进城乡一体化的重要内容，又是着眼长远发展的最终目标。三年来，成都市致力于打破城乡二元结构，逐步消除城乡分割的体制性障碍，在加快构建城乡统筹发展的新体制新机制方面进行了大量的改革探索。
1、推进规范化服务型政府建设 在推进城乡一体化进程中，成都市大力推进规范化服务型政府建设，不断深化机构改革，精兵简政，切实转变政府职能，理顺职责分工，实施了流程再造、集中服务、阳光行政“三大举措”，建立了全国首家省市同址办公的政务服务中心，推动治理模式、行政职能“两个转变”，先后调整或取消了60%的行政审批事项。健全公众参与行政决策、行政监督的机制，规范政府行为，实施政务公开，接受社会监督，强化了政府在推进城乡一体化中的社会管理和公共服务职能。
2、积极开展基层民主政治建设 基层民主政治建设是推进城乡一体化的重要组织保证。我们按照党中央和省委关于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的战略部署，积极稳妥地推进了基层民主政治建设。在总体思路上注重党管干部与民主选举干部有机结合、党管农村工作与村民自治工作有机结合；在具体操作上，坚持逐步逐级、由点及面，不搞一刀切；在村社层面，全面推行“两委”差额直选；在乡镇层面，逐步推进以公推直选乡镇党委书记为主要方式的基层民主改革；在机制健全上，引入了党内罢免、党员质询、公开述职、党务公开、决策咨询、情况通报等作法，先后制定近20项相关制度，推动基层民主政治步入制度化、规范化轨道。
3、大力实施县乡财政体制改革 调整市、县、乡三级财政支出结构，改进财政管理方式，加大对农业、农村和农民的支出比重，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，加大了市级财政对困难区(市)县的转移支付力度，全面落实农业税全免、粮食直补和农机购置补贴政策，初步建立起了农村公共财政体制框架。 4、全面开展乡镇综合配套改革 优化乡镇布局，调整乡镇职能，撤销了27%的乡镇，精简分流5000多名乡镇机关和事业单位人员。同时在巩固乡镇综合改革成果的基础上，进行了村组管理体制改革，全市村由4345个调减为2288个，减幅为47.3%；村民小组由37085个调减为33014个，减幅为11%；村干部由19250人调减为10812人，减幅为43.8%。在有条件的地方设立街道办事处，改村委会为社区居委会。
5、创新农业管理体制 市级撤销了市农牧局，组建市农业委员会，挂市委农工办牌子，将市农机局并入市农委；五城区撤销了农业局等机构，组建城乡一体化工作局；14个郊区(市)县撤销了农业局、畜牧局、农机局等机构，组建农村发展局，挂农工办牌子。这些改革，不仅整合了农业行政管理资源，而且创新了“三农”工作机制，促进了“三农”工作协调联动。
6、统筹实施城乡管理体制改革 近年来，成都市打破城乡界限，建立城乡一体的规划管理体制，实现城乡规划编制管理、实施管理、监督管理满覆盖；成立了水务局，统筹城乡水务、水利的建设和管理；组建交通委员会，建设城乡一体的大交通；整合了林业和园林局，统筹城乡园林绿化建设；建立城乡一体的公共服务管理体系，调整各级政府部门的内设机构和行政职能，工作向农村延伸，投入向农村倾斜，重心向基层下移，为广大农民做好服务工作。
7、深化农村信用社改革 市委、市政府成立深化农村信用社改革领导小组，制定了深化农村信用社改革和发展的措施，大力推进全市农村信用社增资扩股、申请央行票据及化解不良贷款工作，增强其服务“三农”的能力。截止2006年9月末，全市农村信用社农业贷款余额达134.9亿元，比年初增加17.3亿元。
(二)制定和完善相关配套政策，为推进城乡一体化提供制度保障 从开始实施城乡一体化发展战略起，市委、市政府就出台了《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》，作为统领全市推进城乡一体化工作的纲领性文件，从规划、产业布局、就业和社会保障、城乡基础设施建设、城乡社会事业发展等方面，明确了推进城乡一体化的思路、目标和措施，并制定了《成都市人民政府办公厅关于转发市公安局关于推行一元化户籍管理制度实施意见的通知》、《关于促进城乡充分就业的意见》、《成都市征地农转非人员社会保险办法》、《成都市人民政府关于进一步加强和规范城乡居民最低生活保障工作的通知》、《成都市人民政府办公厅转发市教育局关于统筹城乡教育改革和发展的意见的通知》等一系列配套文件，搭建了推进城乡一体化的政策框架，提高了统筹城乡发展的主动性、规范性和实效性，为顺利实施这项决策提供了制度保障。
(三)健全市场化配置资源的体制和机制，增强城乡一体化发展的动力和活力 在国家实施宏观调控的情况下，地方政府既要加快发展，同时可调控资源又十分有限。要解决好这个矛盾，必须打破阻碍生产要素自由流动的体制性障碍，促进资本、劳动力、技术等生产要素的流动，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现城乡资源的有效利用。一是充分利用城乡一体化为城市经营创造的广阔空间，着力做好经营城市这篇文章，深化投融资体制改革，市场化配置以土地为主的城市资源；二是充分运用市场机制，将民间投资主体引入到工业园区的建设、经营管理中来，以企业为投资主体开发经营管理工业园区；三是大力发展农村合作经济组织，实现多种所有制并存，促进农村土地、劳动力等生产要素的市场化配置；四是以市场化手段开展农户拆迁、新居建设等工作，推动农村生产生活环境建设。
三、初步成效 2003年以来，成都市统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的实践，为破解“三农”难题，实现城乡协调发展拓展了巨大空间，取得了阶段性成效：一是工业集中集约程度明显提高，全市工业集中度达到55.7%，园区产业集群雏形初显；二是土地规模经营步伐加快，2006年1—9月全市农村“依法、自愿、有偿”流转土地承包经营权面积达133.5万亩，同比增长17.4%，同时，土地规模经营带动农业产业化加快发展，具有竞争优势的生猪、食用菌、茶叶、蔬菜、柑桔、猕猴桃和花卉等产业带初步形成；三是农民向城镇集中进程加快，在具备条件的农村地区引导兴建农民集中居住区，确定了799个城乡新型社区，已建成农民集中居住用房900多万平方米，2006以来城镇面积扩大7平方公里，新增城镇人口近8万人，集聚辐射功能初步显现；四是农民收入稳定增长，2006年1—9月农民人均现金收入4815元，增长10.2%，初步形成了农民收入与社会收入同步增长的机制。2006年1—9月，全市完成地区生产总值1967亿元，增长13.6% ，保持了发展速度较快、经济效益较好、城乡消费较旺的良好势头。农村经济也实现了快速、稳定、协调发展，农业增加值达到147.5亿元，同比增长4.7%。
实践证明，从“三农”问题开篇破题的城乡一体化建设，抓住了影响成都跨越式发展的主要矛盾，是落实科学发展观、加强执政能力建设、构建社会主义和谐社会和胡锦涛总书记“两个趋向”重要论断的具体实践，是符合成都实际、实现把成都建设成为中国中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市目标的积极尝试，对于
