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事业单位会计准则制度一、事业单位会计准则1.基本准则：主要涉及会计信息真实性、完整性、可比性、及时性和一致性等原则。
基本准则是事业单位会计准则的核心，对事业单位会计核算和财务报告的编制具有指导和规范作用。
2.会计政策和会计估计：会计政策包括会计制度的选择和会计核算方法的确定等。
会计估计则是指对不确定的会计事项进行合理估计的过程。
3.会计要素：主要包括资产、负债、所有者权益、收入和费用等。
事业单位会计要素与企业会计要素有所差异，更加注重公益性和非营利性。
4.会计核算和财务报告：包括会计账簿、会计凭证、会计报表和财务报表等。
5.会计档案与审计：涉及会计档案的建立和管理，以及会计报表的审计工作。
二、事业单位会计制度1.会计核算制度：包括事业单位会计政策的确定、会计分析和会计核算的方法等。
会计核算制度是规范事业单位会计核算工作的基本规则和操作程序。
2.预算管理制度：事业单位需要制定预算计划和预算执行计划，并按照预算进行财务管理和经济活动。
预算管理制度是保证事业单位财务稳健运行和经济实现预期目标的重要管理工具。
3.财务管理制度：包括资金管理、费用控制、资产管理和负债管理等。
财务管理制度是实现经济目标，保证财务健康发展的重要管理规定和操作程序。
4.内部控制制度：事业单位需要建立健全的内部控制制度，包括风险管理、内部审核和监督机制等。
内部控制制度是保证事业单位财务信息真实可靠和风险把控的重要措施。
5.财务报告制度：事业单位需要按照相关法律法规和会计准则要求对财务报告进行编制和披露。
财务报告制度是事业单位向外界和内部提供财务信息的重要制度。
总之，事业单位会计准则和制度是规范事业单位会计核算和财务管理的一系列规定和规范。
事业单位会计准则从基本准则、会计政策和会计估计、会计要素、会计核算和财务报告以及会计档案与审计等方面规范了事业单位的会计工作。
而事业单位会计制度则是依据事业单位会计准则制定的实施细则和操作规程，包括会计核算制度、预算管理制度、财务管理制度、内部控制制度和财务报告制度等。
解析政府会计准则和政府会计制度的特点及意义文／孙晓婷摘要：随着政府会计改革的推进，政府会计准则、具体会计准则和会计制度相继出台，政府会计准则确立了权责发生制的会计核算基础，政府会计制度引入了“8要素”的会计核算思路。
本文讨论了政府会计准则和会计制度的实施背景和意义，解读了政府会计准则和政府会计制度的创新之处，并分析了对行政事业单位的影响。
关键词：政府会计改革；政府会计准则；收付实现制；权责发生制一、政府会计准则和会计制度实施的背景政府会计准则的推行是在政府会计改革的背景下出台的，政府会计改革是响应党的十八届三中全会提出的“建立权责发生制政府综合财务报告”的号召，建立符合现行部门预算管理的政府会计体系。
2014年底，财政部发布的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》正式开启了我国政府会计改革的进程。
2015 年10 月23 日，财政部发布第78 号文《政府会计准则——基本准则》(以下称《基本准则》)，自2017 年1 月1 日起施行。
2015年7月6日财政部印发的存货、投资、固定资产和无形资产四项具体准则和2016年8月份发出《政府会计制度(征求意见稿)》，政府会计标准体系正在逐步完善的过程中。
政府会计改革的推进对我国的财政体系和行政事业单位有着深远的影响。
权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，其前提和基础任务就是要建立健全政府会计核算体系，包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会计制度。
二、政府会计改革的必要性目前我国现行政府会计制度体系中统驭性的法规是《会计法》和《预算法》，具体的会计制度主要包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度与事业单位会计制度等，以及医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位等特殊行业的事业单位会计制度和有关基金会计制度等。
自2012年起，财政部相继对行政事业单位会计准则和会计制度进行了全面修订，在某些方面引入了权责发生制的核算办法，为进一步推行财政体制改革打好了基础。
政府会计的制度政府会计制度是一个能够为政府管理提供必要的财务信息支持的重要制度。
它主要是指政府为规范政府会计活动，保障政府财务的公开、透明和质量，制定的有关政府会计处理、信息披露、监督管理等内容的规章制度。
政府会计对于政府财务管理的持续性和透明性是至关重要的。
政府会计制度的立法基础我国有关政府会计制度的规范主要来自于《中华人民共和国会计法》、《政府会计准则》和《政府预算财务管理条例》等法律法规。
其中，《中华人民共和国会计法》对政府会计的法律地位和职责进行了规定。
《政府会计准则》则对政府会计的核算、信息披露、会计监督等方面进行了具体规定。
《政府预算财务管理条例》则对政府财务管理的预算编制、决算审核等方面制定了规定。
政府会计制度在这些法律法规的指引下，逐渐形成了一套完整的体系。
政府会计制度的构成要素政府会计制度包含多个方面，其中主要包括政府会计处理、信息披露和监督管理三个方面：1. 政府会计处理政府会计处理是政府会计制度体系中最核心的一个方面，主要包括预算管理、会计记录、核算处理、账务处理、决算管理等要素。
政府会计处理的主要原则是“科学、准确、及时、规范”，每一个环节都需要统筹全局，始终保持会计工作的正确性和有效性。
2. 信息披露政府会计制度建立的目的是为了提供政府财务信息的公开、透明和及时。
这就需要政府在制定财务报表的同时，向社会公开自己的财务状况，让公民了解政府资金运转的情况。
政府财务报表是政府信息披露的最直接渠道，这需要财务会计人员在处理财务信息时要准确无误。
3. 监督管理政府会计制度体系中的监督管理是确保政府财务管理的监督力度能够得到充分发挥。
监督管理的监督方式主要有内部审计、外部审计和行政监察三种方式。
其中内部审计是由政府机关内部实施的，是政府会计制度的有机组成部分。
外部审计是由独立的审计机构（如国家审计署）实施，是减少政府财务风险的有效手段。
行政监察则是由监察机关实施，确保政府财务公正透明有效。
行政事业单位会计制度预算管理制度第一章总则第一条为了建立健全单位预算管理体制，强化预算的分配和监督职能，维护预算的严肃性，保证资金的合理使用和正常运行，促进我单位各项事业的稳定发展，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》等有关规定，结合我单位实际情况，特制定本办法。
第二条单位预算是根据单位事业发展计划和年度目标任务编制的年度综合财务收支计划，收入主要是财政拨款，支出为基本支出和项目支出。
第三条预算每年编制一次。
预算年度自每年____月____日起，至____月____日止，预算的收支以人民币为计算单位。
第二章预算管理职权第四条我单位实行“统一领导、集中管理、权责结合”的预算管理体制。
第五条财务部是预算管理的职能部门，负责预算的组织和实施。
具有下列职权：(一)具体负责做好当年预算的编制工作；(二)组织实施已经由主管部门审议、批准的年度预算；(三)对预算执行过程实行全方位的控制、监督和会计核算；(四)根据职能部门提出的预算调整申请，形成预算调整报告，提请单位负责人同意后，报主管部门审批；(五)定期向单位主要领导、党工委汇报预算的执行情况。
第六条各职能部门根据单位下达的经费指标，制定本部门开支计划，并组织实施。
第七条专项经费由各归口职能管理部门配合财务组织实施和管理。
第三章预算编制第八条预算编制的依据。
(一)《中华人民共和国预算法》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》。
(二)主管部门的具体要求和单位事业发展规划和年度目标任务。
第九条预算编制的原则(一)单位预算编制应遵循“量入为出、收支平衡、积极稳妥、统筹兼顾、保证重点、效益优先”的原则；预算编制按照“收支两条线”的原则进行统筹规划，全面反映单位年度财务收支总貌；(二)收入预算的编制要坚持积极稳妥的原则，逐项核实各项收入，尽可能排除收入中的不确定因素；(三)支出预算的编制要坚持统筹兼顾、保证重点的原则。
新政府补助准则与原会计制度差异比较
我国有关政府补助的会计处理，主要执行《企业会计制度》及有关规定，新准则与原会计制度的主要差异有：
（一）核算口径改变
不再定义政府与企业之间的捐赠行为，取消了相应的会计处理规范。
（二）计量基础有些调整
原会计制度全部按照成本计价，新准则规定，接受政府的非现金补助，按照公允价值计价，无公允价值时按照名义金额计价。
（三）规范了不同事项的会计处理方法
新准则规定，与资产相关的政府补助，应当确认为递延收益；与收益相关的政府补助，计入当期损益。
例某有限公司接受一项政府补贴l00万元，要求用于治理当地污染，企业购建了专门设施并于上年末达到可使用状态。
该专门设施入账金额为1为万元，预计使用4年，预计净残值为0。
这是一项与资产相关的政府补助，按照“应当确认为递延收益，并在相关资产使用寿命内平均分配，计入当期损益”的要求。
在上年接受补助和设施完工时：
借：银行存款1 000 000。
新政府会计制度新政府会计制度的目的是为了提高政府财务管理的透明度、公开性和规范性，有效防止和打击财务违规行为，增强政府财务监督的能力和效果。
新政府会计制度的核心原则是规范性、真实性、完整性、及时性和可比性。
规范性要求政府会计按照一定的规范和要求进行核算、报告和监督。
真实性要求政府会计信息的准确、真实和完备。
完整性要求政府会计报告包含政府全部财务信息，不能遗漏重要信息。
及时性要求政府会计信息及时准确地反映政府财务状况和经济活动。
可比性要求政府会计信息能够进行横向和纵向的比较分析，帮助决策者进行合理的决策和评估。
新政府会计制度的主要内容包括会计核算、会计报告和会计监督。
会计核算要求政府根据预算、财务活动和资产负债关系，按照一定的科目和方法进行会计核算，确保财务信息的准确性和完整性。
会计报告要求政府根据既定的会计准则和规定，正确编制财务报表，包括资产负债表、利润表和现金流量表等，及时向社会公开。
会计监督要求政府建立健全的会计监督机制，对政府会计核算和报告进行监督和检查，查找和纠正财务违规行为。
新政府会计制度的实施有利于提高政府财务管理的透明度和公开性，让公众了解政府财务状况和资金运作情况，增加政府信任度和公信力。
同时，新政府会计制度的实施也有助于防止和打击各种财务违规行为，减少财务风险。
此外，新政府会计制度的实施还有利于提高政府财务监督的能力和效果，帮助政府及时发现和解决财务问题，保障国家和社会的财产安全和利益。
总之，新政府会计制度的实施是一个重要的改革举措，对提高政府财务管理的水平和效果具有积极意义。
新政府会计制度的核心原则和主要内容将规范政府会计的核算、报告和监督，确保政府财务信息的准确性和完整性，提高政府财务管理的透明度、公开性和规范性，促进政府财务监督的能力和效果。
附件：政府会计准则制度解释第2号一、关于归垫资金的账务处理行政事业单位（以下简称单位）按规定报经财政部门审核批准，在财政授权支付用款额度或财政直接支付用款计划下达之前，用本单位实有资金账户资金垫付相关支出，再通过财政授权支付方式或财政直接支付方式将资金归还原垫付资金账户的，应当按照以下规定进行账务处理：（一）用本单位实有资金账户资金垫付相关支出时，按照垫付的资金金额，借记“其他应收款”科目，贷记“银行存款”科目；预算会计不做处理。
（二）通过财政直接支付方式或授权支付方式将资金归还原垫付资金账户时，按照归垫的资金金额，借记“银行存款”科目，贷记“财政拨款收入”科目，并按照相同的金额，借记“业务活动费用”等科目，贷记“其他应收款”科目；同时，在预算会计中，按照相同的金额，借记“行政支出”“事业支出”等科目，贷记“财政拨款预算收入”科目。
二、关于从本单位零余额账户向本单位实有资金账户划转资金的账务处理单位在某些特定情况下按规定从本单位零余额账户向本单位实有资金账户划转资金用于后续相关支出的，可在“银行存款”或“资金结存——货币资金”科目下设置“财政拨款资金”明细科目，或采用辅助核算等形式，核算反映按规定从本单位零余额账户转入实有资金账户的资金金额，并应当按照以下规定进行账务处理：（一）从本单位零余额账户向实有资金账户划转资金时，按照划转的资金金额，借记“银行存款”科目，贷记“零余额账户用款额度”科目；同时，在预算会计中借记“资金结存——货币资金”科目，贷记“资金结存——零余额账户用款额度”科目。
（二）将本单位实有资金账户中从零余额账户划转的资金用于相关支出时，按照实际支付的金额，借记“应付职工薪酬”“其他应交税费”等科目，贷记“银行存款”科目；同时，在预算会计中借记“行政支出”“事业支出”等支出科目下的“财政拨款支出”明细科目，贷记“资金结存——货币资金”科目。
三、关于从财政科研项目中计提项目间接费用或管理费的账务处理单位按规定从财政科研项目中计提项目间接费用或管理费的，应当按照以下规定进行账务处理：（一）从财政科研项目中计提项目间接费用或管理费时，按照计提的金额，借记“业务活动费用”“单位管理费用”等科目，贷记“预提费用——项目间接费用或管理费”科目；预算会计不做处理。
解析政府会计准则和政府会计制度的特点及意义作者：孙晓婷来源：《财会学习》2016年第22期摘要：随着政府会计改革的推进，政府会计准则、具体会计准则和会计制度相继出台，政府会计准则确立了权责发生制的会计核算基础，政府会计制度引入了“8要素”的会计核算思路。
本文讨论了政府会计准则和会计制度的实施背景和意义，解读了政府会计准则和政府会计制度的创新之处，并分析了对行政事业单位的影响。
关键词：政府会计改革；政府会计准则；收付实现制；权责发生制一、政府会计准则和会计制度实施的背景政府会计准则的推行是在政府会计改革的背景下出台的，政府会计改革是响应党的十八届三中全会提出的“建立权责发生制政府综合财务报告”的号召，建立符合现行部门预算管理的政府会计体系。
2014年底，财政部发布的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》正式开启了我国政府会计改革的进程。
2015 年10 月23 日，财政部发布第78 号文《政府会计准则——基本准则》（以下称《基本准则》），自2017 年1 月1 日起施行。
2015年7月6日财政部印发的存货、投资、固定资产和无形资产四项具体准则和2016年8月份发出《政府会计制度（征求意见稿）》，政府会计标准体系正在逐步完善的过程中。
政府会计改革的推进对我国的财政体系和行政事业单位有着深远的影响。
权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，其前提和基础任务就是要建立健全政府会计核算体系，包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会计制度。
二、政府会计改革的必要性目前我国现行政府会计制度体系中统驭性的法规是《会计法》和《预算法》，具体的会计制度主要包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度与事业单位会计制度等，以及医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位等特殊行业的事业单位会计制度和有关基金会计制度等。
自2012年起，财政部相继对行政事业单位会计准则和会计制度进行了全面修订，在某些方面引入了权责发生制的核算办法，为进一步推行财政体制改革打好了基础。
我国会计准则体系模式与制度随着经济体制改革的不断深化以及社会对政府透明度要求的提高,目前我国预算会计面临着重大改革,从近年来预算会计向政府会计转化的改革方向看,制定政府会计准则已经是大势所趋。
本文拟探讨我国政府会计准则模式及体系构建中的几个问题。
一、政府会计准则与会计制度的关系从1993年企业会计改革开始,会计准则与会计制度的关系,尤其是具体会计准则与会计制度的关系,就一直是我国会计理论界探讨的一个问题。
尽管曾经有意见认为,随着具体会计准则的全面发布。
会计制度将逐渐退出历史舞台,但是,正如葛家澍(1995)指出的,具体准则和会计制度内容上并不存在不必要的重复,具体准则是横向的规范,侧重于确认、计量和报告,而会计制度是纵向的规范,侧重于会计科目及其使用说明以及会计报表的具体编报和编报说明。
尽管该观点当时是针对行业会计制度的存废问题的探讨,但是该观点随着2001年财政部发布《企业会计制度》得到进一步的肯定,即具体准则和会计制度在我国并行是我国会计规范体系的一个重要特点。
2005年,刘玉廷在接受记者的访谈中指出,现行的基本准则和16项具体准则与企业会计制度、金融企业会计制度和小企业会计制度等是并存的,在某种意义上说,准则涵盖的范围广泛、内容全面、更具约束力,会计制度主要从会计科目和会计报表的形式加以规范。
相当于准则的操作指南。
根据我国企业会计规范体系的制定经验,制定政府会计准则的同时,制定政府单位全计制度,应该是符合我国政府会计的实践需求的。
政府会计准则从会计要素和业务的角度出发,侧重于各项会计要素和会计业务的确认、计量和报告,而会计制度则从会计主体和报告主体角度出发,侧重于单位全部业务的会计记录和报告编制的具体说明,会计制度应该根据具体准则的推进而不断进行完善。
随着企业会计制度由行业会计制度转型为统一会计制度(金融企业和小企业除外),可以预见.我国事业单位中存在的行业会计制度也应该能够被政府单位统一会计制度所取代,而诸如军队这类具有特殊政治意义的行业的会计制度,应该根据《会计法》和国家统一的会计制度制定军队实施国家统一的会计制度的具体办法,报国务院财政部门备案。
二、政府会计准则的目标导向——预算报告目标还是财务报告目标尽管传统的以预算报告为目标导向的政府会计已经不能适应民主社会对建立透明政府和防范政府风险的要求,但是,并不能因此就摒弃政府会计为预算报告编制服务的责任。
与企业明显不同的是,政府对受托责任的履行缺乏有效的市场监督,因此,预算代替市场机制对于政府发挥着至关重要的监督作用。
可以认为,预算报告和财务报告都是政府会计不可忽视的报告目标。
预算报告与财务报告存在的主要区别在于:1、二者要求的会计基础可能不一致。
从防范政府风险、考核政府绩效、保证代际公平的需要出发,国际上近年来致力于在政府会计和财务报告中推广权责发生制会计基础,国际会计师联合会公立单位委员会第11号研究报告专门研究了现金制与应计制,推进各国政府采用应计制会计基础。
但是,各国在推广应计制基础时,预算编制通常落后于会计,如美国、加拿大、法国等,尽管在会计上采用了部分应计制,但依旧是用现金制为基础编制预算。
因此导致预算报告与政府财务报告可能在一段时期内面临不同的会计基础。
2、二者需要涵盖的价值(资金)运动的范围不同。
预算报告侧重预算资金层面,以政府当年预算资金的实际收支情况与当年预算数字的比较为报告重点,而财务报告则侧重于政府层面,以政府全部的资金状况为报告内容,范围更广泛,不仅包括政府预算资金收支,而且包括非预算资金的收支;不仅反映当年的资金运动,而且反映以往年度经济业务对当年资金运动的影响,甚至反映当前经济业务对未来资金运动的影响。
政府会计准则体系需要兼顾预算报告目标和财务报告目标,但这两者的区别又导致在准则体系中需要考虑它们的层级地位。
毋庸置疑,预算报告目标的狭隘性使其不能成为政府会计准则体系的主要目标导向:而制定平行地位的双重政府会计准则体系在成本和收益上并不是最好的选择。
而且,预算报告与财务报告的差异并非不可调和,预算报告中的业务在财务报告的业务体系中都能涵盖,主要需要解决的矛盾是会计基础的差异。
国际上政府预算与会计的发展趋势表明,政府会计基础的改变带动了预算的改革,采用应计制政府会计的国家正在逐渐改变编制预算的基础,以期减少预算与会计信息系统的摩擦。
在政府会计改革的大趋势下。
我国预算也必将逐步改进,最终实现预算与会计统一基础。
另一方面,现金制和应计制在会计处理上也并非不可调和,实际上,目前企业会计中也存在根据重要性判断一些非重要的业务而采用现金制的做法,而企业会计报告中现金制的现金流量表更是在会计系统采用全面权责发生制基础上调整编报出来的。
因此,笔者建议,政府会计准则采用财务报告目标导向,预算报告目标所需求的一些特殊的确认、计量和报告规范作为特殊业务准则.构成财务报告目标准则体系的一个组成部分。
三、政府会计准则体系的结构1、政府会计准则体系是否需要区分中央和地方从政府会计准则体系结构看,一些国家,尤其是联邦制国家,存在区分中央与地方制定政府会计准则体系的做法。
如美国、英国、荷兰、瑞士等典型的联邦制国家,地方政府享有高度的自治权,有自行制定会计规范(或准则)的权利,因此在政府会计规范的制定上也明显地分为两个层次:联邦政府会计规范(或准则)和地方政府会计规范(或准则)。
美国和英国都采用的是由联邦和地方两套不同的准则制定机构分别制定针对联邦和地方政府会计准则的做法;加拿大、澳大利亚、法国、德国、意大利、西班牙等中央或联邦集权的国家,中央政府(联邦政府)与地方政府的会计规范方面没有明显的分层,通常是地方政府需要使用中央统一制定的会计规范(或准则)。
但是,加拿大政府统一的政府会计准则中分别为联邦政府和地方政府的报告制定了不同的准则,包括:财务报表概念——联邦、省和地方政府;财务报表目标——联邦、省和地方政府:财务报表呈报——联邦、省和地方政府:财务报表的目标——地方政府;财务报表呈报的总体标准——地方政府。
我国《会计法》第八条规定,“国家实行统一的会计制度。
国家统一的会计制度由国务院财政部门根据本法制定并公布。
国务院有关部门可以依照本法和国家统一的会计制度制定对会计核算和会计监督有特殊要求的行业实施国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定,报国务院财政部门审核批准。
”因此,中央、地方分别制定政府会计准则的做法不适应我国的立法体制。
2、单位指向还是业务指向的准则体系设计在我国现行的预算会计规范体系中,《财政总预算会计制度》以预算资金为指向,《行政单位会计制度》和《事业单位会计准则》则以单位为指向,三者处于平行地位,这种不同指向、各自独立分离的规范模式与前期我国实行的财政资金管理体制有关。
在实行政府集中采购、国库集中收付制度之前,我国的财政资金运动实际分为两个环节,前一个环节是预算资金入库和拨款阶段,后一个环节是预算资金在各行政事业单位中的具体耗用阶段,相应地会计上需要分别核算这两个环节的资金运动,结果形成以预算内资金为主体和以单位为主体区分的两种会计体系,它们各自具有独立的会计要素和核算范围。
我国当前实行的部门预算打破了预算内外资金的划分,政府集中采购和国库集中支付将行政事业单位中的主要资金使用过程与财政总预算资金的拨款阶段合二为一,资金运行由两环节逐渐转变为统一循环。
因此,众多学者呼吁将财政总预算会计与行政事业单位合二为一,构建政府会计。
过去以单位为指向的会计规范模式带来的一个问题是各会计规范的内容具有相当多的重复,如果继续沿用,势必造成政府会计准则制定的成本浪费。
基于财政资金业务上总预算财政收支与单位预算收支运行合一的现实趋势,本文也主张将财政总预算会计与行政事业单位会计合一,建立整体政府会计概念.构建一体化的准则体系,以业务为主体设计具体准则,避免以单位为主体独立或相对独立设计准则体系。
3、政府会计准则框架的统领——基本准则还是概念框架在政府会计准则具体框架的构建问题上,有两种不同的意见,其主要区别在于统领会计准则的应该是基本准则还是概念框架。
从内容上看,基本会计准则与概念框架是一致的,都是对会计目标、会计假设、会计信息质量特征、会计要素进行定义和说明,但是从形式上看,基本会计准则属于法规。
因此采用条文格式、语言概括,从中不能直接得到有关内容的详细说明,许多细节只能在准则之外的其他文件中进行解释;而概念框架属于研究报告,解释性、说明性更强,对理解概念具有相当大的帮助。
从法规的一致性和我国的具体国情看,采用基本准则做统领应该更为可行。
会计准则在我国属于法规范畴,而概念框架则属于理论研究范畴,法规在我国更容易得到严格的执行,而概念框架的强制性显然要弱很多。
因此,出于对法规形式一致性的考虑,本文建议政府会计准则比照企业会计准则体系的框架进行构建,建立以基本准则为统领,下设多个具体准则的框架形式。
四、政府会计具体准则的结构设计前面的论述中提到,我国会计准则的设计应该从单位指向转为业务指向。
根据前面对政府会计内容的研究,本文将具体准则分为三类:一般业务准则:包括各项主要资产的会计准则、负责会计准则、净资产(基金余额)会计准则、各项主要收入会计准则、各项主要支出会计准则。
会计要素的界定应能为各会计主体通用,这些会计主体可能是基金会计主体,如普通基金、国有资产投资基金、社保基金等。
一般业务准则的项目不限于要素本身,而是要素中的某些具体业务的准则,比如固定资产准则(包括目前被排除在单位会计之外的基建业务)、捐赠会计准则等,而且可以随着新业务的出现逐渐增加。
在有关收入和支出的会计准则中,需要考虑预算收入、预算支出与财务报告中要求的收入、支出界定的差异。
特殊业务准则:包括预算业务调整准则、执收业务准则、代理业务准则、成本核算业务准则等。
其中,预算业务调整是协调预算执行情况报告与政府财务报告的重要会计业务,它提供政府会计中对预算执行情况的记录和对政府财务状况的记录之间差异的协调和解决方案;执收业务包括目前人民银行和部分商业银行代理的国库业务、税收征管部门的税收征管业务;代理业务包括政府和公立事业代理的社保基金、医疗基金、住房公积金等所有代理业务;成本核算业务为某些事业单位需要进行的账内或账外的成本核算业务。
报告准则:包括预算执行情况报告准则、财务报告准则,或是增加具体的会计报表准则,如资产负债表准则、运营表准则、联立及合并报表准则等。
