政府会计准则制度解释第1号

附件：政府会计准则制度解释第1号一、关于企业集团中的事业单位会计制度执行问题企业集团中纳入部门预算编报范围的事业单位（不含执行《军工科研事业单位会计制度》的事业单位，下同）应当按照政府会计准则制度进行会计核算；企业集团中未纳入部门预算编报范围的事业单位，可以不执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下称《政府会计制度》）中的预算会计内容，只执行财务会计内容。

二、关于事业单位长期股权投资的会计处理（一）事业单位采用权益法核算长期股权投资、且被投资单位编制合并财务报表的，在持有投资期间，应当以被投资单位合并财务报表中归属于母公司的净利润和其他所有者权益变动为基础，计算确定应当调整长期股权投资账面余额的金额，并进行相关会计处理。

（二)事业单位以其持有的科技成果取得的长期股权投资，应当按照评估价值加相关税费作为投资成本。

事业单位按规定通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方1式确定价格的，应当按照以上方式确定的价格加相关税费作为投资成本。

（三）事业单位处置以科技成果转化形成的长期股权投资，按规定所取得的收入全部留归本单位的，应当按照实际取得的价款，借记“银行存款”等科目，按照被处置长期股权投资的账面余额，贷记“长期股权投资”科目，按照尚未领取的现金股利或利润，贷记“应收股利”科目，按照发生的相关税费等支出，贷记“银行存款”等科目，按照借贷方差额，借记或贷记“投资收益”科目；同时，在预算会计中，按照实际取得的价款，借记“资金结存——货币资金”科目，按照处置时确认的投资收益金额，贷记“投资预算收益”科目，按照贷方差额，贷记“其他预算收入”科目。

（四）权益法下，事业单位处置以现金以外的其他资产取得的（不含科技成果转化形成的）长期股权投资时，按规定将取得的投资收益（此处的投资收益，是指长期股权投资处置价款扣除长期股权投资成本和相关税费后的差额）纳入本单位预算管理的，分别以下两种情况处理：1.长期股权投资的账面余额大于其投资成本的，应当按照被处置长期股权投资的成本，借记“资产处置费用”科目，贷记“长期股权投资——成本”科目；同时，按照实际取得的价款，借记“银行存款”等科目，按照尚未领取的现金股利或2利润，贷记“应收股利”科目，按照发生的相关税费等支出，贷记“银行存款”等科目，按照长期股权投资的账面余额减去其投资成本的差额，贷记“长期股权投资——损益调整、其他权益变动”科目（以上明细科目为贷方余额的，借记相关明细科目），按照实际取得的价款与被处置长期股权投资账面余额、应收股利账面余额和相关税费支出合计数的差额，贷记或借记“投资收益”科目，按照贷方差额，贷记“应缴财政款”科目。

附件：政府会计准则制度解释第1号一、关于企业集团中的事业单位会计制度执行问题企业集团中纳入部门预算编报范围的事业单位（不含执行《军工科研事业单位会计制度》的事业单位，下同）应当按照政府会计准则制度进行会计核算；企业集团中未纳入部门预算编报范围的事业单位，可以不执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下称《政府会计制度》）中的预算会计内容，只执行财务会计内容。

二、关于事业单位长期股权投资的会计处理（一）事业单位采用权益法核算长期股权投资、且被投资单位编制合并财务报表的，在持有投资期间，应当以被投资单位合并财务报表中归属于母公司的净利润和其他所有者权益变动为基础，计算确定应当调整长期股权投资账面余额的金额，并进行相关会计处理。

（二)事业单位以其持有的科技成果取得的长期股权投资，应当按照评估价值加相关税费作为投资成本。

事业单位按规定通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方1式确定价格的，应当按照以上方式确定的价格加相关税费作为投资成本。

（三）事业单位处置以科技成果转化形成的长期股权投资，按规定所取得的收入全部留归本单位的，应当按照实际取得的价款，借记“银行存款”等科目，按照被处置长期股权投资的账面余额，贷记“长期股权投资”科目，按照尚未领取的现金股利或利润，贷记“应收股利”科目，按照发生的相关税费等支出，贷记“银行存款”等科目，按照借贷方差额，借记或贷记“投资收益”科目；同时，在预算会计中，按照实际取得的价款，借记“资金结存——货币资金”科目，按照处置时确认的投资收益金额，贷记“投资预算收益”科目，按照贷方差额，贷记“其他预算收入”科目。

（四）权益法下，事业单位处置以现金以外的其他资产取得的（不含科技成果转化形成的）长期股权投资时，按规定将取得的投资收益（此处的投资收益，是指长期股权投资处置价款扣除长期股权投资成本和相关税费后的差额）纳入本单位预算管理的，分别以下两种情况处理：1.长期股权投资的账面余额大于其投资成本的，应当按照被处置长期股权投资的成本，借记“资产处置费用”科目，贷记“长期股权投资——成本”科目；同时，按照实际取得的价款，借记“银行存款”等科目，按照尚未领取的现金股2利或利润，贷记“应收股利”科目，按照发生的相关税费等支出，贷记“银行存款”等科目，按照长期股权投资的账面余额减去其投资成本的差额，贷记“长期股权投资——损益调整、其他权益变动”科目（以上明细科目为贷方余额的，借记相关明细科目），按照实际取得的价款与被处置长期股权投资账面余额、应收股利账面余额和相关税费支出合计数的差额，贷记或借记“投资收益”科目，按照贷方差额，贷记“应缴财政款”科目。

企业会计准则解释第1号》应用讲解
该准则共分为四个部分：总则、会计政策和估计变更、会计政策的纠
正和前期误差的更正，以及其他问题的解释。

下面分别就这四个部分进行
解释，以便更好地应用该准则。

首先是总则部分，该部分主要对会计核算的基本原则进行了说明。

其
中包括了会计主体、会计期间、货币计量、持续经营和会计确认等方面的
规定。

在应用中，企业应遵守这些基本原则，确保会计核算的基础和连贯性。

接下来是会计政策和估计变更部分，该部分主要介绍了企业在会计政
策确定和估计变更时的相关规定。

企业在制定会计政策时，应根据实际情
况选择和适用合理的会计政策，并在财务报告中进行披露。

对于估计变更，企业应根据实际情况和经济原理进行修正，并在财务报告中进行说明和解释。

第三部分是会计政策的纠正和前期误差的更正，该部分主要介绍了企
业在发现会计政策错误和前期误差时的处理方法。

企业发现会计政策错误
应当及时更正，并在准则规定的期限内对前期造成影响的财务报表进行调整。

对于前期误差的更正，企业应遵循相关的会计处理要求，并在财务报
告中进行披露。

最后是其他问题的解释部分，该部分主要涉及了企业合并、分立、重
组以及持续审计等方面的解释。

企业在面对这些特殊情况时，应根据准则
的规定进行会计处理，确保财务信息的真实性和可比性。

总而言之，《企业会计准则解释第1号》是我国规范企业会计核算和
报告的重要法规，对于企业会计人员和管理人员来说，熟悉和应用该准则
是非常重要的。

通过本文的解读，相信读者对该准则的内容和应用也有了更深入的了解。

附件：政府会计准则制度解释第1号一、关于企业集团中的事业单位会计制度执行问题企业集团中纳入部门预算编报范围的事业单位（不含执行《军工科研事业单位会计制度》的事业单位，下同）应当按照政府会计准则制度进行会计核算；企业集团中未纳入部门预算编报范围的事业单位，可以不执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下称《政府会计制度》）中的预算会计内容，只执行财务会计内容。

二、关于事业单位长期股权投资的会计处理（一）事业单位采用权益法核算长期股权投资、且被投资单位编制合并财务报表的，在持有投资期间，应当以被投资单位合并财务报表中归属于母公司的净利润和其他所有者权益变动为基础，计算确定应当调整长期股权投资账面余额的金额，并进行相关会计处理。

（二)事业单位以其持有的科技成果取得的长期股权投资，应当按照评估价值加相关税费作为投资成本。

事业单位按规定通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方1式确定价格的，应当按照以上方式确定的价格加相关税费作为投资成本。

（三）事业单位处置以科技成果转化形成的长期股权投资，按规定所取得的收入全部留归本单位的，应当按照实际取得的价款，借记“银行存款”等科目，按照被处置长期股权投资的账面余额，贷记“长期股权投资”科目，按照尚未领取的现金股利或利润，贷记“应收股利”科目，按照发生的相关税费等支出，贷记“银行存款”等科目，按照借贷方差额，借记或贷记“投资收益”科目；同时，在预算会计中，按照实际取得的价款，借记“资金结存——货币资金”科目，按照处置时确认的投资收益金额，贷记“投资预算收益”科目，按照贷方差额，贷记“其他预算收入”科目。

（四）权益法下，事业单位处置以现金以外的其他资产取得的（不含科技成果转化形成的）长期股权投资时，按规定将取得的投资收益（此处的投资收益，是指长期股权投资处置价款扣除长期股权投资成本和相关税费后的差额）纳入本单位预算管理的，分别以下两种情况处理：1.长期股权投资的账面余额大于其投资成本的，应当按照被处置长期股权投资的成本，借记“资产处置费用”科目，贷记“长期股权投资——成本”科目；同时，按照实际取得的价款，借记“银行存款”等科目，按照尚未领取的现金股2利或利润，贷记“应收股利”科目，按照发生的相关税费等支出，贷记“银行存款”等科目，按照长期股权投资的账面余额减去其投资成本的差额，贷记“长期股权投资——损益调整、其他权益变动”科目（以上明细科目为贷方余额的，借记相关明细科目），按照实际取得的价款与被处置长期股权投资账面余额、应收股利账面余额和相关税费支出合计数的差额，贷记或借记“投资收益”科目，按照贷方差额，贷记“应缴财政款”科目。

摘要：自2019年1月起，国家开展了一项较完整的单位财务制度改革，在收付实现制的基础上，全部实行权责发生制，逐步完善行政事业单位财务的会计核算制度，新会计制度在全国各级各类事业单位全面实施，原有的《事业单位会计准则》等多个事业单位会计制度均不再施行。

本次新会计制度的推行，一般情况下，在会计科目的使用上不再区分行政单位和事业单位，也不再区分各行业的事业单位。

但在实际运用中，会计人员对于业务活动费用和管理费用两个科目的使用混淆不清。

为了区分业务活动费用和单位管理费用两个会计科目，使其在事业单位日常工作中得以合理使用，本文在对新会计制度下两项费用科目进行解读的基础上，对两项费用科目的语义进行解析，在实际应用中进行分析，以期为事业单位日常使用中提供助力。

关键词：新会计制度；事业单位业务活动费用；单位管理费用一、《政府会计制度》主要创新与突破(一)会计核算体系的变化2019年的新会计制度执行时，对事业机关实施的仍是《事业单位会计制度》，以收付实现制为主要标准。

收付实现制尽管可以符合预算的控制规定，反映行政事业单位财政预算的收付状况，但无法精确全面地反映实际的财务状况。

随着国家经济实力越来越强大，政府实际工作的需要，新会计制度引入了权责发生制。

权责发生制进一步弥补我国会计核算模式单一，业务记录不全的缺陷。

例如，在2019年之前，对于事业单位固定资产计提折旧并没有给出明确统一的折旧标准作为参考，许多单位可以自行选择是否计提折旧。

在新的会计制度中，明确指出事业单位财务管理部门必须将固定资产达到预计可利用的状态的日期作为固定资产入账日期，同时明确规定了固定资产的折旧的范围以及资产的使用年限，给出了统一的折旧标准。

通过例子也能发现，新会计制度下对于事业单位的核算更加严格，更准确体现事业单位费用支出情况。

(二)会计科目设置及使用变化增设会计科目，完善新会计制度的基本会计科目核算管理体系的设定。

新制度下会计科目相比增长数量较多，现行事业单位财务管理会计体系的只设会计科目四十八个，但新会计制度下的会计科目数量比原来事业单位财务管理会计体系的增加了一倍左右。

《政府会计准则第9号——财务报表编制和列报》讲解--考试试卷一、判断题（本大题共15小题，每小题分，共90分）1、不属于政府会计主体会计要素的是收入。

（）A.正确B.错误答案解析：正确答案是：错误您填写的答案是：错误2、属于政府会计主体财务报表的是资产负债表。

（）A.正确B.错误答案解析：正确答案是：正确您填写的答案是：正确~3、属于政府会计主体会计要素的有净资产。

（）A.正确B.错误答案解析：正确答案是：正确您填写的答案是：正确4、合并财务报表包括附注。

（）A.正确B.错误答案解析：正确答案是：正确您填写的答案是：正确5、合并财务报表不包括合并收入费用表。

（）A.正确B.错误.答案解析：正确答案是：错误您填写的答案是：错误6、属于政府会计主体财务报表的是利润表。

（）A.正确B.错误答案解析：正确答案是：错误您填写的答案是：错误7、属于政府会计主体财务报表的是所有者权益变动表。

（）A.正确B.错误答案解析：正确答案是：错误您填写的答案是：错误8、属于政府会计主体财务报表的是收入表。

（）。

A.正确B.错误答案解析：正确答案是：错误您填写的答案是：错误9、合并财务报表至少包括下列组成部分：合并资产负债表；合并收入费用表；附注。

（）A.正确B.错误答案解析：正确答案是：正确您填写的答案是：正确10、不属于政府会计主体会计要素的是资产。

（）A.正确B.错误答案解析：正确答案是：错误您填写的答案是：错误：11、合并财务报表不包括附注。

（）A.正确B.错误12、属于政府会计主体会计要素的有资产。

（）A.正确B.错误答案解析：正确答案是：正确您填写的答案是：正确13、合并财务报表包括合并资产负债表。

（）A.正确B.错误?答案解析：正确答案是：正确您填写的答案是：正确14、属于政府会计主体会计要素的有利润。

（）A.正确B.错误答案解析：正确答案是：错误您填写的答案是：错误15、不属于政府会计主体会计要素的是净资产。

《政府会计准则第1号-存货》讲解课后练习（点此刷新练习不同题目）判断题：1、《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》编制的前提和基础是构建统一、科学、规范的政府会计准则体系。

[题号：QHX018492]A、对B、错您的回答：A正确答案：A题目解析：见国发[2014]63号文《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》。

2、接受捐赠的存货，没有相关凭据且未经资产评估、同类或类似资产的市场价格也无法可靠取得的，按照名义金额入账，相关税费、运输费等计入成本。

[题号：QHX018496]A、对B、错您的回答：B正确答案：B题目解析：《政府会计准则第1号——存货》第11条：没有相关凭据且未经资产评估、同类或类似资产的市场价格也无法可靠取得的，按照名义金额入账，相关税费、运输费等计入当期费用。

3、《政府会计准则第1号——存货》中存货是指政府会计主体在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产，如材料、产品、包装物和低值易耗品等，以及未达到固定资产标准的用具、装具、动植物等。

[题号：QHX018494]A、对B、错您的回答：A正确答案：B题目解析：准则中存货的定义和范围的要点包括：1.为耗用或出售而储存的资产。

2.未达到固定资产标准的用具、装具、动植物等。

4、政府储备物资、收储土地等同样适用于《政府会计准则第1号——存货》。

[题号：QHX018495]A、对B、错您的回答：B正确答案：B题目解析：《政府会计准则第1号——存货》第三条规定，政府储备物资、收储土地等，适用其他相关政府会计准则。

5、政府会计准则基本准则适用于各级政府、各部门、各单位，包括本级政府财政部门直接或间接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位。

军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体同样适用于本准则。

[题号：QHX018491]A、对B、错您的回答：B正确答案：B题目解析：基本准则中作出规定，准则适用于各级政府、各部门、各单位。

附件:政府会计准则第9号——财务报表编制和列报第一章总则第一条为了规范政府会计主体财务报表的编制和列报，根据《政府会计准则——基本准则》，制定本准则。

第二条财务报表是对政府会计主体财务状况、运行情况和现金流量等信息的结构性表述。

财务报表至少包括下列组成部分：（一）资产负债表；（二）收入费用表；（三）附注。

政府会计主体可以根据实际情况自行选择编制现金流量表。

第三条本准则适用于政府会计主体个别财务报表和合并财务报表。

行政事业单位个别财务报表的编制和列报，还应遵循《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的规定；其他政府会计主体个别财务报表的编制和列报，还应遵循其他相关会计制度。

其他政府会计准则有特殊列报要求的，从其规定。

第二章基本要求第四条政府会计主体应当以持续运行为前提，根据实际发生的经济业务或事项，按照政府会计准则制度的规定对相关会计要素进行确认和计量，在此基础上编制财务报表。

政府会计主体不应以附注披露代替确认和计量，也不能通过充分披露相关会计政策而纠正不恰当的确认和计量。

如果按照政府会计准则制度规定披露的信息不足以让财务报表使用者了解特定经济业务或事项对政府会计主体财务状况和运行情况的影响时，政府会计主体还应当披露其他必要的相关信息。

第五条除现金流量表以收付实现制为基础编制外，政府会计主体应当以权责发生制为基础编制财务报表。

第六条财务报表项目的列报应当在各个会计期间保持一致，不得随意变更，但政府会计准则制度和财政部发布的其他有关规定（以下简称政府会计准则制度等）要求变更财务报表项目的除外。

第七条性质或功能不同的项目，应当在财务报表中单独列报，但不具有重要性的项目除外。

性质或功能类似的项目，其所属类别具有重要性的，应当按其类别在财务报表中单独列报。

某些项目的重要性程度不足以在资产负债表、收入费用表等报表中单独列示，但对理解报表具有重要性的，应当在附注中单独披露。

第八条财务报表某些项目的省略、错报等，能够合理预期将影响报表主要使用者据此作出决策的，该项目具有重要性。

记（）科目。

预算会计不做处理。

o A、工程物资o B、预收账款——预收工程款o C、银行存款o D、应付职工薪酬试题分析:正确答案：B你的答案：B【正确答案】B 【答案解析】收到建设单位拨付的建设项目资金时，按照收到的款项金额，借记“银行存款”等科目，贷记“预收账款——预收工程款”科目。

预算会计不做处理。

激励等活动，实现对企业生产经营过程中的物料供应、产品生产和销售等环节的价值增值管理。

o A.营运管理o B. 战略管理o C. 成本管理o D. 预算管理试题分析:正确答案：A你的答案：A【答案】A 【解析】营运管理，是指为了实现企业战略和营运目标，各级管理者通过计划、组织、指挥、协调、控制、激励等活动，实现对企业生产经营过程中的物料供应、产品生产和销售等环节的价值增值管理。

故选项A 正确。

• 3. [单选题]企业销售额高于盈亏平衡点时，企业处于（）。

o A.亏损状态o B. 盈利状态o C. 保本状态o D. 平衡状态试题分析:正确答案：B你的答案：B【答案】B 【解析】企业销售额高于盈亏平衡点时，企业处于盈利状态；企业销售额低于盈亏平衡点时，企业处于亏损状态。

故选项B正确。

分析、风险应对措施、风险报告和沟通等管理活动的工具方法。

o A．矩阵形式o B．表单形式o C.图表形式o D.以上都不正确试题分析:正确答案：B你的答案：B正确答案：B 解析：管理会计应用指引第702号第一条规定：风险清单，是指企业根据自身战略、业务特点和风险管理要求，以表单形式进行风险识别、风险分析、风险应对措施、风险报告和沟通等管理活动的工具方法。

层次、环节，体现了（）原则。

o A.权变性原则o B. 平衡管理原则o C. 融合性原则o D. 战略导向原则试题分析:正确答案：C你的答案：C【答案】C 【解析】融合性原则：预算管理应以业务为先导、以财务为协同，将预算管理嵌入企业经营管理活动的各个领域、层次、环节。

故选项C正确。

2020年行政类综合考试卷一、单选题1、PPP项目合同终止时，PPP项目资产按规定移交至政府方并进行资产评估的，政府方应当以（）作为重分类后资产的入账价值。

A、公允价值B、市场价格C、组成计税价格D、评估价值A B C D【正确答案】D【您的答案】D[正确]【答案解析】PPP项目合同终止时，PPP项目资产按规定移交至政府方并进行资产评估的，政府方应当以评估价值作为重分类后资产的入账价值。

2、PPP项目合同终止时，PPP项目资产按规定移交至政府方的，政府方应当根据PPP项目资产的性质和用途，将其重分类为（）等资产。

A、应付账款B、长期借款C、公共基础设施D、应付债券A B C D【正确答案】C【您的答案】C[正确]【答案解析】PPP项目合同终止时，PPP项目资产按规定移交至政府方的，政府方应当根据PPP项目资产的性质和用途，将其重分类为公共基础设施等资产。

3、（）是指将单位所发生的全部耗费按照成本核算对象进行归集和分配，计算出总成本和单位成本的方法。

A、制造成本法B、完全成本法C、管理费用D、业务活动费用A B C D【正确答案】B【您的答案】B[正确]【答案解析】完全成本法，是指将单位所发生的全部耗费按照成本核算对象进行归集和分配，计算出总成本和单位成本的方法。

4、内部控制的（）是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。

A、目标B、方法C、手段D、定义A B C D【正确答案】A【您的答案】A[正确]【答案解析】内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资金安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。

5、对于应当纳入下一年度部门预算管理的暂收款项，单位在收到款项时，借记“银行存款”等科目，贷记（）科目；本年度不做预算会计处理。

A、资金结存B、预收账款C、其他应付款D、预付账款A B C D【正确答案】C【您的答案】C[正确]【答案解析】对于应当纳入下一年度部门预算管理的暂收款项，单位在收到款项时，借记“银行存款”等科目，贷记“其他应付款”科目；本年度不做预算会计处理。

财务科业务培训——政府会计制度考试此次考试总分为100分制，共26题，分为三部分，其中：填空题：2分/题单选题：4分/题判断题：5分/题您的姓名： [填空题] *_________________________________1. 享受公费医疗待遇的单位从所在地公费医疗管理机构取得的公费医疗经费，应当在实际取得时计入__________或__________。

[填空题] *空1答案：非同级财政拨款收入空2答案：非同级财政拨款预算收入2. 单位行政及后勤管理部门发生的人员经费、公用经费、资产折旧（摊销）等费用，以及由单位统一负担的离退休人员经费、工会经费、诉讼费、中介费等计入____________。

[填空题] *空1答案：单位管理费用3. 单位通过支付宝、微信等方式取得相关收入的，对于尚未转入银行存款的支付宝、微信收付款等第三方支付平台账户的余额，应当通过___________科目核算。

[填空题] *空1答案：其他货币资金4. 医院因提供科研教学等服务、按合同或协议约定预收接受服务单位的款项应当通过___________科目核算。

[填空题] *空1答案：其他预收账款5. 医院为取得库存物品单独发生的运杂费等，能直接计入业务成本的，计入_________；不能直接计入业务成本的，计入_________。

[填空题] *空1答案：业务活动费用空2答案：单位管理费用6. 办公设备折旧年限为_________年。

[填空题] *空1答案：67. “财政基本拨款收入”项目应根据_________明细科目本期发生额填列。

[填空题] *空1答案：财政拨款收入——基本支出8. 单位（调入方）接受其他政府会计主体无偿调入的固定资产、无形资产、公共基础设施等资产，其成本按照（）确定。

[单选题] *A、调出方的账面价值加上相关税费(正确答案)B、调出方的市场价值加上相关税费C、调入方的账面价值加上相关税费D、调入方的市场价值加上相关税费答案解析：政府会计准则制度解释第1号：无偿调入的固定资产，其成本按照调出方账面价值加上相关税费、运输费等确定。

附件2：关于《政府会计准则制度解释第1号（征求意见稿）》的说明为了进一步健全和完善政府会计准则制度，确保政府会计准则制度在行政事业单位（以下称单位）有效实施，我们在前期调研基础上，研究起草了《政府会计准则制度解释第1号（征求意见稿）》（以下称《解释1号》），有关情况说明如下。

一、制定目的研究制定《解释1号》，主要目的体现在以下方面：一是为了及时回应和解决政府会计准则制度实施中的问题。

自2019年1月1日起，政府会计准则制度在各级各类行政事业单位全面实施。

去年年底以来，有关部门、单位在新旧制度衔接和新制度实施过程中，通过多种方式向我们反映了很多问题，有些问题具有一定的普遍性，如对这些问题不及时做出回应，会直接影响政府会计准则制度有效实施。

二是为了对政府会计准则制度相关内容做进一步的解释说明。

在已经印发的政府会计准则制度中，有关规定较为原则或可操作性不强，会计人员在学习和具体应用时对同一1问题可能会出现不同理解，如果不对此类问题做进一步的解释说明，不仅会影响到会计信息的可比性，也会导致会计人员无所适从。

三是为了补充和完善政府会计准则制度中的相关规定。

在政府会计准则制度实施过程中，实务中出现了一些新的问题或者新的情况，导致已经印发的政府会计准则制度的相关规定难以满足实务需要，但这些问题在短时间内又不能通过制定具体准则或应用指南的形式予以规范，因此亟需通过解释形式对有关规定做出补充或完善。

二、起草过程截至目前，《解释1号》的起草主要经历了以下过程：（一）问题整理阶段。

2019年年初，我们针对政府会计准则制度新旧衔接及实施中各方反馈比较集中的问题，初步确定了问题清单，并在研究讨论基础上，对部分经济业务和事项的会计处理形成了初步结论。

（二）调查研究阶段。

2019年2月至3月，我们会同部内相关司局在上海召开了部分省（市、区）住建部门参加的座谈会，就住宅专项维修资金等会计问题进行了调研；通过电子邮件向部分省（市、区）财政厅（局）会计处发放了问卷，了解了省本级及省以下行政事业单位对售房款、住宅专项维修资金的会计处理现状和问题；围绕中央国家机关售2房款、住宅专项维修资金等会计问题，我们赴国家机关事务管理局中央国家机关住房资金管理中心进行了调研，并通过电话访谈等形式对中央有关部门（单位）的售房款、党费、团费等会计核算问题进行了调研。

财政部关于印发《政府会计准则制度解释第1号》的
通知
文章属性
•【制定机关】财政部
•【公布日期】2019.07.16
•【文号】财会〔2019〕13号
•【施行日期】2019.01.01
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】会计
正文
关于印发《政府会计准则制度解释第1号》的通知
财会〔2019〕13号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：
为了进一步健全和完善政府会计准则制度，确保政府会计准则制度有效实施，根据《政府会计准则——基本准则》（财政部令第78号），我们制定了《政府会计准则制度解释第1号》，现予印发，请遵照执行。

执行中有何问题，请及时反馈我部。

附件：政府会计准则制度解释第1号
财政部
2019年7月16日。

财政部会计司：2022年第一批政府会计实施问答2022年07月05日一、关于应收款项的会计处理1问：行政事业单位对公务卡相关业务如何进行账务处理？答：根据《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号）和《政府会计准则制度解释第1号》（财会〔2019〕13号）规定，行政事业单位关于公务卡业务分两种情况进行账务处理。

第一种情况是公务卡持卡人报销时单位还未向银行偿还公务卡欠款。

在这种情况下，当本单位公务卡持卡人报销时，在财务会计下，按照审核报销的金额，借记“业务活动费用”、“单位管理费用”等科目，贷记“其他应付款”科目；预算会计不作处理。

当单位偿还公务卡欠款时，按照实际偿还的金额，在财务会计下借记“其他应付款”科目，贷记“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目；在预算会计下借记“行政支出”、“事业支出”等科目，贷记“资金结存”科目。

第二种情况是单位向银行偿还公务卡欠款时公务卡持卡人还未报销。

在这种情况下，单位偿还尚未报销的本单位公务卡欠款时，按照偿还的金额，在财务会计下借记“其他应收款”科目，贷记“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目；预算会计不作处理。

当持卡人报销时，按照报销金额，在财务会计下借记“业务活动费用”、“单位管理费用”等科目，贷记“其他应收款”科目；在预算会计下借记“行政支出”、“事业支出”等科目，贷记“资金结存”科目。

若年末结账前公务卡持卡人仍未报销，单位应当按照偿还的金额，借记“行政支出”、“事业支出”等科目，贷记“资金结存”科目。

以后年度，持卡人报销金额与已计入预算支出的金额不一致的，单位应当通过相关预算结转结余科目“年初余额调整”明细科目进行处理。

2问：事业单位的应收款项是否都需要计提坏账准备？一般何时计提坏账准备？提取或冲减坏账准备应当如何进行账务处理？答：根据《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号）规定，事业单位应当于每年年末，对收回后不需上缴财政的应收账款和其他应收款进行全面检查，分析其可收回性，对预计可能产生的坏账损失计提坏账准备、确认坏账损失。

致同研究之政府会计研究系列（三）——《政府会计准则第1号——存货》提示（上）引言自2019年1月1日起，政府会计准则制度在全国各级各类行政事业单位全面施行。

新政府会计下行政事业单位将执行统一的准则制度，不再执行现行行政事业单位会计准则制度。

2015年10月23日，财政部令第78号公布了《政府会计准则——基本准则》并自2017年1月1日起施行。

根据《基本准则》财政部进一步制定发布了政府会计具体准则。

截至目前财政部已经发布了存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资、会计调整、负债8项具体准则、以及固定资产准则应用指南。

具体准则在会计处理上采用权责发生制，同时考虑了与现行行政事业单位会计准则制度等相关法规制度的协调；以及政府会计核算现状、政府会计人员对权责发生制会计的接受程度，在相关会计处理上讲求实务的可操作性。

致同研究之政府会计准则制度系列提示，内容包括：中国政府会计准则体系介绍、国际公共部门会计准则体系及动态介绍、基本准则及具体会计准则提示、政府会计制度及会计科目介绍、政府会计制度衔接，行政事业单位行业影响与实施问题、政府财务报告及政府会计改革进展情况等。

致同政府会计研究系列（三）将分为上下两期，本期为上期内容。

主要解读了《政府会计准则第1号——存货》（以下简称存货准则）的核心要求、新旧变化和影响。

同时，结合财政部印发的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》及其系列补充规定和衔接规定，对存货会计科目设置与具体核算、衔接转换工作等内容进行提示。

一存货准则的适用范围存货准则共计六章二十条，明确了存货的定义，并对存货的确认、计量和披露问题进行了系统规范。

按照存货准则，存货是指政府会计主体在开展业务活动及其他活动中为耗用或出售而储存的资产，如材料、产品、包装物和低值易耗品等，以及未达到固定资产标准的用具、装具、动植物等。

因此，政府会计准则下，存货包括未达到固定资产标准的用具、装具、动植物等。