发挥政协协商在协商民主新格局中的优势作用

发挥政协协商在协商民主新格局中的优势作用

作者：邱文双

来源：《乡音》 2019年第9期

习近平总书记指出，“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”“人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”。如何发挥人民政协在协商民主新格局中的优势作用，是新时代赋予人民政协的新课题和新要求。

一、我国协商民主新格局特点鲜明优势明显

党的十八大以来，我国社会主义协商民主发展呈现出新格局、新特点，主要表现为 “三个打破”。一是打破了原有的协商渠道限制，规范为3个层次7条协商渠道，渠道更加广泛，形式更加多样。二是打破了原有的协商层级限制，按照协商于民、协商为民的要求，基层协商民主快速发展，协商由中高层向基层延伸。三是打破了原有的协商主体限制，众人的事众人商量，商量得越多越深入越好。

这些特点决定了我国协商民主拥有国外无法比拟的优势，主要体现为 “三个促进”。一是促进政治参与的广泛化。我国的协商民主不是单纯的少数服从多数，而是努力寻求全社会利益和诉求的最大公约数。涵盖各党派、各民族、各团体、各阶层等社会各界、各方面人士，是西方所谓“参与广泛”的选择题式公投远远无法实现的。二是促进民主决策的科学化。我国协商民主能够利用制度化的渠道，最大限度地包容和吸纳各种利益诉求，在形成共识的基础上作出科学合理的决策。西方国家的协商民主，作为代议民主的补充，往往由于政党竞争导致协商难以进行，甚至产生一些“不负责任”的决策。三是促进社会治理的合理化。西方选举产生的执政者，时常在利益集团之间作平衡，带来许多社会不稳定因素。我国协商民主能积极构建责任机制、回应机制、服务机制，通过协商对话寻求共识，通过有效沟通和交流，促进政府官员重新评估公共政策，促使执政方式转变和执政能力提升。

二、准确把握政协协商在新格局中的定位和使命

人民政协作为专门的协商机构，是适合中国国情的、具有中国特色的制度安排，是国家治理体系的重要组成部分，同其他协商形式相比，拥有独特的优势和无法替代的作用，主要体现在“三性”上。

一是专职性。政协是专门协商机构，是最具专业性的协商组织，政协组织架构自上而下，有全国、省、市、县多级组织，与党委、人大、政府共同构成四大班子。政协协商制度体系权威而且健全，由宪法、中央文件、政协章程、规定、会议和经常性工作规则等组成。政协协商形式多层多样，有全体会议、常委会议、主席会议等规范的会议协商体系，有专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等经常性的协商平台，还有视察调研、提案、大会发言、反映社情民意信息等简便快捷的协商方式。

二是超脱性。是政党协商的重要机构，政协是各民主党派唯一以党派名义发表意见建议的场所，是一种范围更宽、更普遍、更经常的政党协商形式。政协是党委、政府等国家机关提交协商议题的重要平台。政协全会期间，政府工作报告等报告都要在政协协商；闭会期间，党委会同政府、政协制定协商工作计划，规定需要协商事项必须经协商后提交决策实施。政协也是人民团体、社会组织协商和基层协商的重要载体。

三是专业性。人民政协是大团结大联合的组织，这就决定了政协协商的独特性和专业性。首先，政协看问题是多方位多角度的，政协委员来自各行各业，围绕某个问题开展协商，角度自然不同。其次，政协表达观点相对客观，可以平等议事、理性包容。同时，政协意见建议专业色彩浓厚，界别委员是各界别代表性人士，他们的意见建议一定程度上代表着本领域的水平和发展方向。

三、积极践行重要渠道和专门机构的职能和作用

近年来，中央先后出台了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，为进一步推进新时代政协协商民主建设指明了方向，提供了遵循。

一要把准政协协商民主定位。一方面，毫不动摇地坚持中国共产党的领导，加强思想理论武装，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；另一方面，积极争取党委对政协协商民主工作的支持，按照有利于党委、政府工作、有利于提树政协形象的原则，始终把协商民主贯穿于政协履职的全过程，主动做到党委想什么，政协议什么；政府干什么，政协帮什么；群众盼什么，政协呼什么。

二要提升政协协商民主能力。着力在“深入”上下真功，把精选“小切口”课题，作为政协协商议政的切入点，推进调查研究与协商民主的深度融合。着力在“精准”上使真劲，以项目化手段、绩效化管理、科学化评价推进协商工作。着力在“优秀”上动脑筋，政协协商民主能力的高低，关键在政协委员和机关队伍，要通过强化考核管理、日常教育等方式，做优两支队伍，提高政协队伍“四种能力”，不断提升政协协商民主工作水平。

三要丰富政协协商民主形式。创新无止境、协商无尽头。一方面，探索政协协商民主新路径，健全公民有序政治参与机制，拓宽基层群众了解“上情”渠道，建立群众代表列席政协各项会议、活动机制；同时，搭建形式多样的平台，使党政部门、政协委员与广大群众通过政协实现“面对面”交流、“零距离”互动，不断扩大政协协商的社会开放度；另一方面，围绕党委、政府重大决策部署和群众关心的热点难点问题充分开展协商，让政协协商“说得对”的成果，主动融入到党政决策和政策出台过程中去。

四要拓宽政协协商民主渠道。一方面，坚持“扩面”，扩大参与度，主动邀请民主党派、政协参加单位参与重点课题协商；充分利用“外脑”优化政协“智库”，邀请相关领域的专家学者参与政协协商过程，把蕴藏在民间的真知灼见和群众的智慧集中起来，通过政协的“直通车”客观、准确地反映给党委政府；另一方面，坚持“扩源”，拓宽覆盖面，紧紧围绕中心、服务大局以及群众关注度高的热点、难点问题，主动开展协商议政，不断拓展协商的领域和范围。

五要增强政协协商民主实效。把群众的接受度、认可度和满意度作为衡量协商议政实效的标尺。一方面，持续加强政协协商议政成果的跟踪问效，进一步健全协商成果转化机制，对重大协商成果，进行“再调研、再视察、再协商”，持续跟进，推动政协协商成果更多地进入党委决策程序、政府实施程序和部门执行过程；另一方面，持续加强政协协商民主的建章立制，加强协商民主的制度建设和程序规范设计，从坚持党的领导到健全政协内设机构等角度，全方位提升政协协商民主的制度化、规范化、程序化水平。

六要涵养政协协商民主文化。继承政协协商民主兼容并蓄、求同存异优良文化传统，培育和涵养与新时代要求相一致的、具有政协协商特色的协商文化，坚持“有事好商量，众人的事由众人商量”，做到相互尊重、平等协商，遵循规则、有序协商，上下相通、广泛协商，注重成果、有效协商，形成良好的协商氛围。