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北部湾城市群发展问题与对策建议随着经济全球化进程加快,城市群间的竞争已成为区域间经济竞争的主要内容之一。
面对这种挑战,加快城市群发展成为各地经济发展战略的必然选择。
广西北部湾城市群由南宁、北海、钦州和防城港四个城市所辖行政区域组成,在交通、物流的规划中还包括玉林和崇左。
对“4+2”城市群的基本情况进行简单的介绍,根据其存在的问题做分析并提出具体的建议。
标签：北部湾城市群;区域经济发展;建设1 北部湾城市群之规划北部湾经济区范围包含以南宁、北海、钦州、防城港市所辖的行政区域为主组成的经济区和玉林、崇左市的交通、物流,拥有1595km的海岸线和1020km的陆地边境线,陆地国土面积4.25万平方公里,2006年末总人口是1255万人,分别占广西的17.9%和25%。
区位优势明显,形成了一个以南宁为核心的环状城市群,也就是北部湾城市群。
通常地说,北部湾城市群包括南宁、北海、钦州、防城港四个城市组成的区域合作互补城市,加上玉林和崇左就形了“4+2”的城市新格局。
北部湾城市群地处华南经济圈,西南经济圈与东盟经济圈的接合部,与东部、中部和西部三大地区相连,是我国唯一与东盟国为双向连接中国与东盟的国际大通道。
北部湾城市群使广西“沿海”、“沿江”、“沿边”的优势进一步汇集,物流、石油、钢铁、能源等临海大型工业产业将是未来北部湾广西城市群的主导产业。
以下是主要城市的重要产业项目情况:表1 北海、防城港、钦州重大产业项目情况表城市石油提炼及石油化工电力工业造纸工业冶金工业食品加工防城港300万吨沥青2*100万千瓦电,4*60万火力15万吨浆纸年产钢1000万吨大海粮油、新海油脂、上上糖业、昌菱糖业北海800万吨炼油180万千瓦火电60万吨林浆纸钦州1500万吨炼油二台60万千瓦、120万千瓦LNG发电60万吨文化纸、30万吨纸浆、25万吨液体包装纸、10万吨纸制品200万吨特殊钢、20万吨不锈钢、10万吨电解铜、50万吨氯化铝大洋粮油年综合80万吨大豆加工、华港公司60万吨大豆资料来源:中国城市规划设计研究院、北部湾经济区城镇群概念规划实施保障专题研究报告。
广西北部湾经济区发展现状及其面临的挑战以及对策广西北部湾经济区是中国政府确定的国家级开放计划示范区，涵盖了广西壮族自治区北部湾地区的南宁市、柳州市、桂林市等7个城市，总面积约为14万平方公里，总人口超过3000万。
经过多年的发展，广西北部湾经济区已经取得了一定的成就，但仍面临着一些挑战，需要采取相应的对策。
一、发展现状广西北部湾经济区是中国西南地区第一个国家级开放计划示范区，先后获批建设北部湾港、柳州国际港物流园等一批国家级示范项目。
多个重点产业园区相继建成，形成以能源化工、装备制造、电子信息、生物医药、现代农业等为主导的产业布局。
北部湾国际航运物流中心初步形成，陆海联运、跨境贸易逐渐发展壮大。
北部湾经济区积极开展开放合作，与东盟国家加强交流与合作，成为了中国—东盟自贸区的重要枢纽。
二、面临的挑战1.发展不平衡：在北部湾经济区内部，不同城市之间发展水平不平衡，南宁作为区域中心城市发展较快，但柳州、桂林等城市的发展相对滞后，城市功能布局不合理。
2.产业结构单一：北部湾经济区的产业主要以传统制造业为主，缺乏创新能力，依赖外部资源的压力较大。
3.交通网络不完善：虽然北部湾港已经建成，但是与北部湾经济区内部其他城市之间的交通网络还不够完善，对区域经济的发展存在一定的制约。
4.环境保护问题：随着经济的快速发展，北部湾地区的环境问题日益突出，水、空气、土壤污染严重，对可持续发展构成了严重威胁。
三、对策1.加强城市协同发展：在城市规划和产业规划上加强协同，强化城市功能互补，发挥南宁城市中心城市的辐射带动作用，提升其他城市的发展水平。
2.推进产业升级：加大科技研发力度，培育新兴产业，加强创新能力，推动传统产业向现代服务业转型升级。
3.完善交通网络：加快铁路、高速公路、水路等交通基础设施的建设，加强区域内部各个城市之间的联通，促进物资和人员流动，加强区域合作。
4.加强环境保护：加大环境治理力度，推动绿色发展，减少污染，完善环境管理体系，加强环境监测和执法力度，推动可持续发展。
广西北部湾经济区发展现状及其面临的挑战以及对策广西北部湾经济区位于中国广西壮族自治区北部，是一片拥有丰富资源和优越区位条件的地区。
近年来，随着中国经济的快速发展，广西北部湾经济区也取得了长足的发展。
与发展相伴随的是各种挑战，包括资源环境压力、产业结构调整、人才培养等方面的问题。
为了更好地了解广西北部湾经济区的发展现状及其面临的挑战，以及制定有效的对策，本文将对该地区进行详细分析。
一、发展现状1.资源优势广西北部湾经济区地处南海之滨，拥有丰富的海洋资源和沿海港口，是中国重要的沿海经济区之一。
该地区水产资源丰富，渔业发达，同时还具有丰富的矿产资源和良好的自然风景资源，在旅游业方面具有巨大发展潜力。
2.产业发展广西北部湾经济区以工业和现代服务业为主导，主要分布于北海、钦州、防城港三市。
工业方面，主要以钢铁、化工、海洋工程装备等为主，而现代服务业方面，发达的金融、物流服务为该地区提供了强有力的支持。
3.区域合作广西北部湾经济区积极参与粤港澳大湾区建设，加快推进北部湾国际合作中心和中国—东盟博览会新区建设，通过加强对接与合作，不断提高国际合作中心服务功能和辐射带动作用。
二、面临的挑战1.资源环境压力广西北部湾经济区地处南海之滨，虽然拥有丰富的海洋资源，但随着海洋环境的恶化和资源的过度开发，已经出现了一定程度的资源环境压力。
海洋污染、渔业资源过度捕捞等问题不容忽视。
2.产业结构调整目前，广西北部湾经济区的产业结构还存在着较大的问题，传统产业仍占主导地位，而现代服务业和高新技术产业发展尚不充分。
这不利于经济的可持续发展，也不利于提高经济整体实力。
3.人才短缺人才一直是制约经济发展的瓶颈之一。
虽然广西北部湾经济区地处交通便利的地区，但人才流失现象严重，高端人才和专业技术人才匮乏，这使得该地区在推动经济发展方面遇到了不小的困难。
三、对策建议1.加强环境保护对于资源环境压力问题，广西北部湾经济区应加大对海洋环境的保护力度，切实加强海洋环境治理和资源的合理开发利用。
北部湾正面领导人讲话各位同事，朋友们：大家好！在这个庄严的时刻，我很高兴能够和大家在一起。
我们正面临着前所未有的机遇和挑战，我们需要团结一致，齐心协力，共同努力，实现北部湾的可持续发展。
北部湾地区有着得天独厚的自然资源和优越的地理位置，我们有巨大的发展潜力。
同时，我们也面临着人口增长、环境污染、资源枯竭等一系列严峻挑战。
我们需要全面转变发展方式，保护好我们的环境资源，确保未来世代也能够享受到这片美好的土地。
作为北部湾地区的正面领导人，我呼吁大家要坚定信心，勇于担当，积极应对各种风险和挑战。
我们要加强各领域合作，促进经济发展和社会进步。
我们要打造良好的营商环境，吸引更多的投资和人才。
我们要推动科技创新，提升产业竞争力。
我们要加强环境保护，实现经济增长和生态平衡的良性循环。
同时，我也要呼吁每一位北部湾的居民，要以守护家园为己任，保护好我们的海洋、森林、山川和湖泊。
我们要珍惜自然资源，保护生态环境，共同建设美丽家园。
让我们携起手来，共同开创北部湾的美好未来！谢谢大家！在新的征程中，我们必须时刻铭记，北部湾繁荣发展的关键在于科学创新与可持续发展的平衡。
我们需要不断引领技术创新，推动产业升级，努力实现经济的高质量增长，同时要对环境保护负起责任，积极推动绿色发展，实现经济增长与自然保护的和谐共生。
作为北部湾的正面领导人，我将始终坚守为民谋福、勤政务实的原则，努力营造公平竞争的市场环境，打造公正透明的政务服务，让每一位企业家都能在北部湾找到发展的机会，实现自身价值。
同时，我也将加大力度改善基础设施建设，提高教育、医疗等公共服务水平，让北部湾的居民享受到更好的生活条件。
在国家“一带一路”倡议的背景下，北部湾地区也面临着前所未有的历史发展机遇。
我们将积极融入国家发展大局，深化与周边国家和地区的务实合作，发挥北部湾的地缘优势和经济潜力，打造更加紧密的经济合作圈，使得北部湾成为中国与东盟国家交流合作的重要枢纽。
最后，我想特别感谢所有北部湾的同仁们，是你们的辛勤付出和无私奉献，才有了北部湾的繁荣景象。
泛北部湾———中部地区对接国际市场的新出海口王自立(湖南省社会科学院国际问题研究所所长、研究员;湖南,长沙,410003一、打通湖南西南部的出海通道近年来,泛北部湾区域合作方兴未艾,受到国内外的广泛关注,并且进入了国家西部“十一、五”经济发展战略。
“泛北部湾”是中国唯一与东盟海陆相连的经济圈,是西南地区最便捷的出海通道,是中国走向东盟和世界的重要门户。
湖南的西南与广西接壤,湖南连接广西南宁到友谊关的高速公路已经全线畅通,湖南到桂林南宁的高速铁路建设也提上了议事日程。
目前,湖南有三条通道与北部湾地区连接,是北部湾地区与中国北方城市的交通要塞。
一条是通过京广线衡阳、郴州经广东湛江到北部湾;一条是从湘桂线湖南永州经南宁到北部湾;一条是湘黔线从怀化经昆明到北部湾。
这三条线呈山字型从湖南的西南部通向北部湾地区。
这些湖南的西南部区域,有的经济水平发展较为滞后。
北部湾经济区是中国华南经济圈与西南经济圈的结合部,是实现以东带西、东中西共同发展的连接点。
湖南欲通过泛北部湾的平台深度参与东盟次区域合作,打通西南通道,获得新的出海口,打开一扇通往国际市场的新窗口。
改革开放以来,湖南迫切需要摆脱既不临海又不沿边的内陆省份的劣势,积极参与区域合作与国际经济接轨,对外开放的水平不断提升。
中国东盟自由贸易区建立后,湖南积极开展与东盟国家的合作,经济联系越来越密切。
近年来,东盟与湖南的经贸往来日益频繁,合作领域不断拓宽。
湖南与东盟贸易额以40%的速度增长,2006年,东盟已经成为湖南的第五大贸易伙伴和湖南企业国外主要投资市场,投资金额已占到全省境外总投资额一半以上。
2006年湖南与五大传统贸易伙伴的贸易额分别为:欧盟132381万美元,增长26.19%;美国93640万美元,增长25.57%;香港82041万美元,增长25.52%;日本76853万美元,下降3.67%;东盟51161万美元,增长40.9%。
其中湖南与东盟的贸易增长速度最快,湖南向东盟各国的进出口分别比上年增长38.5%和54.7%。
广西北部湾经济区发展现状及其面临的挑战以及对策广西北部湾经济区位于中国广西壮族自治区北部，是中国政府确定的西南地区最大的经济区域之一。
该区域自2004年设立以来，经济发展取得了显著成效，但仍面临一些挑战。
本文将就广西北部湾经济区的发展现状、面临的挑战以及对策进行分析。
广西北部湾经济区的发展现状主要体现在以下几个方面：首先是经济总量的快速增长。
经过多年的努力，该区域的经济总量从2004年的3000亿元增长到2020年的1.6万亿元，年均增长9.5%。
其次是产业结构的不断优化。
该区域依托北部湾港，加强了对外开放，吸引了大量的外资和高新技术企业，形成了以制造业、电子信息、汽车、船舶等产业为主导的现代产业体系。
服务业也取得了较快发展，特别是旅游业和物流业，为经济发展提供了新的增长点。
再次是城市化水平的提高。
广西北部湾经济区的城市化率从2004年的38.6%增长到2020年的71.5%，城市建设和人口流动加快了区域经济的发展。
最后是区域一体化的推进。
该区域与邻近的广东、海南、贵州等省份加强了经济合作和交流，通过建设交通、通信等基础设施，形成了较为完善的区域经济一体化体系。
广西北部湾经济区的发展仍面临一些挑战。
首先是基础设施不完善。
尽管近年来加大了对基础设施建设的投资力度，但与发达地区相比，该区域的交通、能源、水利等基础设施仍存在差距，制约了经济发展的潜力。
其次是创新能力不强。
虽然该区域有一些高新技术企业，但整体创新能力还不够强，缺乏核心技术和自主知识产权。
环境污染和生态破坏也是该区域亟待解决的问题，这不仅会影响经济发展，还会对人民群众的身体健康造成威胁。
针对以上挑战，可以采取以下对策。
要加大对基础设施建设的投资力度，特别是交通、能源、水利等关键领域。
加强基础设施建设，可以提高区域的综合竞争力，吸引更多的投资和人才。
要加强创新能力建设。
通过建设科研机构、高等教育机构等，培养创新人才，加强科技创新，提高自主创新能力。
广西北部湾经济区发展现状及其面临的挑战以及对策广西北部湾经济区是中国沿海地区的一个重要经济区域，位于广西壮族自治区北部湾沿海地带，包括北海、钦州、贵港和防城港四个市。
该经济区在近年来取得了显著的发展成果，但同时也面临着一些挑战，需要制定相应的对策来促进经济区的可持续发展。
目前，广西北部湾经济区的发展现状可以总结为以下几个方面：第一，产业结构转型升级。
经济区内传统的渔业、轻工业和加工制造业在近年来逐渐向高端制造业和服务业转型，特别是在政府扶持下涌现出了一批先进制造企业。
此外，能源、化工、建材等产业也在积极发展，为经济区提供了更广阔的发展空间。
第二，外贸进出口增长势头强劲。
经济区内的港口优势和对外贸易开放政策的支持，使得出口额和进口额均呈现较快的增长趋势。
这对于推动经济区的产业转型和提高区域竞争力起到了重要的支撑作用。
第三，交通基础设施不断完善。
在海、陆、空多层次的交通网络建设方面，经济区内的港口、公路、铁路和机场等基础设施都得到了加强和改善，为经济区的快速发展提供了有力保障。
第四，政府扶持政策持续加大。
为促进经济区的产业转型和发展，政府对先进制造业、高新技术企业等进行积极扶持，推进产业创新和转型升级。
同时，政府对于经济区基础设施、环境和公共服务等方面的投入也在不断提升。
尽管广西北部湾经济区在近年来取得了显著的发展成果，但同时也面临着一些挑战，主要包括：第一，产业结构亟待优化。
虽然经济区内传统产业向高端制造业、服务业等方向转型升级的趋势明显，但同时也存在一些低端产业的滞留，如石油、煤炭等行业，需要进行淘汰和优化。
此外，需要更加注重知识产权和技术创新方面的投入，促进产业创新能力的提升。
第二，环境污染问题突出。
经济区在发展的过程中，环境污染问题较为严重，主要体现在河流、海洋和大气环境方面。
为解决这一问题，需要加快能源、产业和交通等方面的绿色转型和改造，同时也需要进行环境治理和保护工作。
第三，人才缺乏和人力资源短缺。
北部湾经济概述北部湾地区是中国广西壮族自治区的一个重要经济区域，位于中国南部，邻接东南亚地区。
这个地区以其丰富的资源、良好的地理位置和发达的交通网络而闻名，成为中国重要的经济增长极之一。
本文将对北部湾经济的发展概况进行全面的介绍。
一、经济基础北部湾地区拥有丰富的自然资源，如油气、矿产资源以及丰富的渔业资源。
这些资源为经济发展提供了强大的后盾。
同时，北部湾地区还拥有得天独厚的地理位置优势，距离东南亚国家较近，是中国对外开放的重要窗口之一。
此外，该地区的交通网络也十分发达，包括港口、公路和铁路，为物流的快速流通提供了便利条件。
二、产业结构北部湾地区的经济结构以工业和服务业为主导，两者良性互动。
工业方面，北部湾地区发展了多个支柱产业，如能源化工、装备制造、食品加工等，其中以石化、钢铁和电子信息产业最为突出。
服务业方面，该地区发展了旅游、金融和物流等现代服务业，其中旅游业是北部湾地区的特色产业之一。
三、发展现状近年来，北部湾地区的经济蓬勃发展，GDP持续增长。
截至目前，该地区已经成为中国重要的经济增长区域之一。
北部湾地区积极探索外向型经济发展模式，加强与东南亚国家的经贸合作，并积极参与“一带一路”倡议。
同时，政府也出台了一系列促进投资和创新的政策举措，助力经济发展。
四、面临挑战北部湾地区的经济发展也面临一些挑战。
首先，资源过度开发可能导致环境问题的加剧，需要加强环境保护和可持续发展。
其次，产业结构亟待优化，需要加快推进新兴产业的发展，以适应经济转型升级的需要。
此外，区域协同发展尚需加强，需要进一步加强地区间的合作与交流。
五、未来展望展望未来，北部湾地区的经济潜力巨大。
随着中国“一带一路”建设的推进，北部湾地区将迎来更多的发展机遇。
政府应继续出台有利于经济发展的政策，加强与东南亚国家的经贸合作，推动区域经济一体化。
同时，要加大力度推进创新，培育新兴产业，提升全要素生产率，推动经济高质量发展。
六、总结北部湾地区以其丰富的资源、良好的地理位置和发达的交通网络成为中国重要的经济增长极之一。
泛北部湾经济合作面临的挑战和发展前景*杨祥章**摘要：泛北部湾经济合作的提出引起了各方关注，但由于内外部各种因素的影响和制约，它至今仍停留在理论层面，未取得实质性发展。
从泛北部湾经济合作的预期目标出发，结合现实情况来看，该经济合作机制面临的诸多挑战值得引起重视。
然而，只要采取务实态度，其发展前景还是可观的。
关键词：泛北部湾经济合作；挑战；发展前景Abstract: Pan-Northern Gulf Economic Cooperation has aroused great concerns since it has been proposed. However, due to kinds of internal and external constraints, it stagnates on the academic stage without further advancement. In regards to its targets, attentions should be paid to the challenges faced by Pan-Northern Gulf Economic Cooperation mechanism. However, as long as it takes practical measures, Pan-Northern Gulf Economic Cooperation will have a bright future.Keywords: Pan-Northern Gulf Economic Cooperation, challenge, development prospect在2006年7月的环北部湾经济合作论坛上，广西壮族自治区党委书记刘奇葆提出了“推动泛北部湾开发合作，构建区域经济发展新格局”的设想①。
此后泛北部湾次区域经济合作引起广泛关注，成为中国经济建设与对外经济合作的又一个热点问题。
到目前为止，普遍的看法是泛北部湾将在大湄公河次区域合作大幅改善中国与东盟中南半岛国家间关系的同时通过经济合作进一步密切中国与东盟海岛国家间的联系，从而为推动中国—东盟整体关系提升到新的层次做出贡献。
然而，近3年过去了，泛北部湾经济合作仍停留在理论层面，它是否能像预期设想那样成为中国—东盟新的经济增长极，成为提升中国—东盟战略伙伴关系的助推器呢？这里笔者将从理论与现实的角度，结合泛北部湾的预期目标,对其面临的障碍和发展前景进行探讨。
一、泛北部湾经济合作概况（一）地理范围泛北部湾经济合作区是指北部湾和南海海域周边国家和地区共同构成的空间区域。
在地域范围上包括了北部湾和南海的全部海域，还包括周边的越南、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱、菲律宾、柬埔寨、泰国等8个东南亚国家以及中国的海南省、广东省、广西壮族自治区、香港特别行政区和澳门特别行政区等5个地区②。
这些国家和地区都濒临南中国海，一海碧水居中，把东盟8国和中国5个省区连接为一个地域共同体。
*本文为云南大学笹川优秀青年教育基金资助项目（０８ＫＴ２０６）的阶段性研究成果。
**杨祥章，女，云南大学国际关系研究院2007级硕士研究生。
①刘奇葆：《推动泛北部湾开发合作，构建区域经济发展新格局——在环北部湾经济合作论坛上的致词》，《广西日报》，2006年7月21日。
②古小松主编，《北部湾蓝皮书：泛北部湾合作发展报告（2007）》，社会科学文献出版社，2007年7月，（二）预期目标从现有的泛北部湾区域经济合作发展报告来看，泛北部湾区域经济合作致力于在中国—东盟自由贸易区框架和中国—东盟战略伙伴关系的基础上开展次区域经济合作。
利用泛北部湾地缘优势，发挥沿海港口作用，开发海上资源，推动中国—东盟海上次区域合作，共同打造太平洋西岸新的经济增长极和经济高地，促进泛北部湾各个国家和地区经济的共同繁荣与进步①,尤其是推动中国与东南亚海岛国家和中国与东南亚半岛国家关系的平衡发展。
（三）合作模式泛北部湾经济合作拟在不同国家主权条件下，以合作各方政府为主导，以企业为主体，以国际组织为促进力量，开放式地推进区域合作开展合作②。
通过推进中国—东盟海上次区域合作，与陆上的大湄公河次区域合作相呼应，加上南宁—新加坡经济走廊，力争构成“一轴两翼”的中国—东盟新的政治经济合作格局。
按照预期设想，港口与交通、投资、能源、旅游、农业与海洋渔业、服务贸易、环境、各次区域开发这9个方面被列为重点合作领域。
二、泛北部湾经济合作面临的主要挑战泛北部湾经济合作一经提出便引起了广泛关注，从预期构想来看，该合作机制确实颇具吸引力，但在实际执行中却面临着诸多制约因素。
这些制约因素既有国际合作机制建构所共同面临的“治理困境”，同时也包含了因该地区成员的地缘政治、经济特性而衍生的诸多问题，从而使得该次区域经济合作的推进困难重重。
(一) 东盟相关国家对泛北部湾经济合作机制反应冷淡首先，泛北部湾次区域内各国的政治经济发展水平差异很大，各国政治体制多样化，部分国家国内政局时有波动；经济发展水平参差不齐尤为明显，既有被列入发达国家的新加坡，又有位列最不发达国家的柬埔寨。
国内政治现状左右国家对外经济合作的目标取向，国内经济现状则决定了其参与对外经济合作的能力。
泛北部湾区域各国政治经济的差异性使得该区域经济合作达成可行的一致协定面临诸多困难。
其次，从国际经济学的角度来看，开展次区域经济合作必须具备两个条件：一是合作各方在该区域内存在共同利益；二是相关方通过合作可以获得比独自开展经济活动更大的效益。
自泛北部湾区域经济合作倡议提出以来，东盟及相关东盟国家反应平平，并未对此表现出预想中的浓厚兴趣。
综而观之，最主要的原因是在泛北部湾区域合作中还未提出能让东盟各国受惠的具体项目。
在全球政治经济一体化日益加剧的时代，各国在对外经济关系中都秉承着务实态度，与他国开展合作的意愿是建立在从中获益基础之上的。
泛北部湾区域合作目前不仅没有能吸引东盟各国的具体项目，而且该区域内现有的交通、通信等基础设施条件，泛一般，北部湾经济合作要快速推进，参与方需要对基础设施建设进行大量投入。
①古小松主编，《北部湾蓝皮书：泛北部湾合作发展报告（2007）》，社会科学文献出版社，2007年7月，第16页。
②古小松主编，《北部湾蓝皮书：泛北部湾合作发展报告（2007）》，社会科学文献出版社，2007年7月，但基础设施建设资金需求量大，工期长，短时期内无法从中获益。
新加坡东南亚研究所所长黄明翰教授及资深访问研究员杨沐曾谈到，从新加坡政治制度和经济现实来看，新加坡政府对投资期过长，投入大的基础性建设性项目兴趣不大①。
如若参与方中最具经济实力的新加坡都不愿为泛北部湾区域经济合作的基础设施建设提供资金，其它东盟参与方的态度也可从中窥见一斑。
2008年10月20—21日在广西南宁举行的首届“中国—东盟智库战略对话”会议上，泰国朱拉隆功大学教授苏奇•布本甘（Suchit Bunbongkarn）和泰国发展研究院高级研究员查龙波•苏桑甘（Chalongbhob Susangkarn）对泛北部湾区域合作机制提出了四个方面的疑问：1、泛北部湾区域合作机制所包括越南、马来西亚、新加坡、印尼、文莱、菲律宾、泰国、柬埔寨在内的8个国家，这些东南亚国家是否与广西都有共同利益，这是需要首先讨论的问题。
只有明确了这一点，才能决定中国与东盟之间是否需要这个新的合作机制。
2、中国与中南半岛国家之间的GMS合作机制近年来进展缓慢，重要原因之一是代表中国参加的云南省作用有限，那么在新的泛北部湾区域合作机制中，广西能够比云南在GMS合作中发挥更重要的作用吗？3、GMS合作是中国与东南亚在陆地上的合作，泛北部湾区域合作主要是中国与东盟海上的合作，中国将如何使这两个合作机制有机地结合起来？4、东盟应专门讨论泛北部湾区域合作机制，中国也应尽快告诉东盟国家，“一轴两翼”将如何运作，希望东盟国家做什么，目前他们对此几乎一无所知②。
综上所述，我们就可以很清楚地看到东盟8国面对泛北部湾区域经济合作的倡议采取了保守和观望的态度。
（二）参与泛北部湾经济合作的中国省区难以协调从中国内部既定参与泛北部湾区域经济合作的省和地区来看，如何协调各方利益，促进各方合作是亟待解决的问题。
倡导方广西对泛北部湾经济合作的积极性是显而易见的，且为推进泛北部湾经济合作做了大量工作。
但以广西目前的经济实力以及在中国与东盟经济合作中所占的份量来看，它提供不了泛北部湾区域经济合作所需要的资金和技术，所以广西无法在泛北部湾合作中发挥主导作用。
海南的整体实力虽在广西之下，但它还提出过要构建以自己为核心的“南海经济圈”，它是否愿意与其它省区配合，很好地融入到泛北部湾区域经济合作中，并甘愿在其中扮演配角呢？这在表面上没有问题，但在实际工作中是很难说的。
广东目前是省域经济中实力最强的，还有技术和经验优势，已与东盟已建立起密切的经贸关系，2008年广东与东盟的贸易总额已达到626.1亿美元③。
所以广东是不可能在广西的主导下参与泛北部湾区域经济合作的。
如广东目前在大力推进“腾笼还鸟”的产业升级战略，并且力主把劳动密集型产业转移到东南亚国家，而不是更邻近的广西。
香港和澳门虽有一定的资本、技术实力，但特区的地位就决定了这两个地区在泛北部湾经济合作中不可能发挥多大的作用。
此外，由于中国只是部分省市地区参与到泛北部湾区域经济合作中，这就涉及到协调中央政府与地方政府关系的问题。
中国现行的政治体制赋予了地方政府①黄明翰教授与杨沐研究员2009年3月25日在云南大学国际关系研究院讲座谈话内容。
②根据参加了此次会议的李晨阳研究员的记录。
③《广东省2008年1-12月分市贸易情况表》，广东省对外贸易经济合作厅网站，一定的自主权，但关键问题的决定权由中央政府掌握。
从整体上来看，中国中央政府和各参与地方政府的总体目标和利益是一致的，但具体实施过程中地方政府的短期利益与中央的长期利益、战略利益难免存在冲突。
中国中央政府能在多大程度上放手让地方政府开展对外经济合作呢？想必，这也是东盟8国在参与泛北部湾经济合作时考虑的因素之一，毕竟东盟成员国家层面与中国省区地方层面开展经济合作本身就存在不对称性。
大湄公河次区域合作也是由云南和广西具体参与，但涉及方少，相互关系相对容易协调。
（三）与中国—东盟自由贸易区机制严重重合中国—东盟自由贸易区是一个包括贸易（含货物贸易、服务贸易）、投资和经济技术合作在内的全面经济合作机制，自启动以来成效显著，中国与东盟国家间政经关系不断密切。
泛北部湾次区域经济合作是在中国—东盟自由贸易区整体框架下开展的，它必须能在某些领域体现出比中国—东盟自由贸易区机制更大的优越性才能得到充分发展。
