中国高速公路融资模式分析
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高速公路投融资方案
高速公路投融资方案可以从以下几个方面考虑:
1. 债务融资:政府可以通过发行债券来筹集资金,债券可
以由公众购买,也可以由金融机构承销。
债务融资可以通
过固定利率债券、可转换债券等多种方式进行。
2. 投资者合作模式:政府可以与投资者签订合作协议,投
资者提供资金参与高速公路建设,同时享受相应的回报。
这种模式可以通过股权投资、租赁等方式进行。
3. 政府出资和补贴:政府可以直接出资或提供补贴来支持
高速公路的建设和运营。
政府出资可以通过财政资金划拨、国债发行等方式进行。
4. 公私合作伙伴关系(PPP):政府和私营部门合作共同
承担高速公路项目的投资和运营风险,分享项目收益。
私
人部门可通过特许经营、租赁、技术服务等形式参与项目。
5. 土地开发资金:政府可以通过土地出售或开发来筹集资金,将土地开发项目与高速公路项目结合起来,实现双赢
效果。
无论采用哪种投融资方案,都需要考虑项目的可行性和盈利能力,并遵循相应的法律和监管规定。
此外,政府还应制定有效的监督机制,确保投融资资金的有效使用和项目的顺利实施。
高速公路的融资模式研究随着城市化和工业化的发展,国家道路网络建设已经成为了基础设施建设中的重要一环。
其中,高速公路作为重要的快速通道,其建设对于地区经济和交通运输的发展起到了至关重要的作用。
然而,由于高速公路建设资金庞大,除了国家财政的支持外,还需要采用一定的融资模式来进行建设和运营。
本文将从高速公路融资模式的研究角度出发,探讨现有的高速公路融资模式,并尝试寻找更为优秀的高速公路融资模式。
一、传统的高速公路融资模式传统的高速公路融资模式主要是以政府为主体,采取财政拨款、国有银行贷款、发行政府债券等方式进行融资,然后再由政府来进行高速公路的建设、维护和运营。
这种融资模式的优点在于政府可以根据自身的财力情况来进行决策,最大程度地保障高速公路项目的建设和运营。
但是由于政府的资金有限,建设和运营周期长、效率低下,且政府的干预性强,易于产生贪污腐败等问题,因此这种融资模式也存在一定的缺陷。
二、公私合作(PPP)模式为了缓解政府资金短缺、建设周期长的问题,公私合作(PPP)融资模式逐渐兴起。
该模式是指政府向民间资本引入,并在合同明确规定的条件下,将公共事业交给民间企业投资兴建、经营管理和收取利润。
这种融资模式的优点在于能够利用私人资本的优势,降低政府财政负担,缩短建议周期,提高资金的利用效率,并可以有效避免政府的干预性问题。
但是该模式也存在一定的缺陷,如民间资本的投资风险较大,对于政府的监管能力和诚信度具有较高的要求等。
三、建立专业高速公路公司建立专业高速公路公司是一种新型的融资模式。
具体而言,政府将高速公路项目转让给特许经营商,特许经营商成立单位,专门负责高速公路的建设、运营和维护。
这种方式的优点在于,由于由企业来借贷、筹集资金,因此能够有效缩短建设周期,提高建设和运营效率,同时也能够有效避免政府的监管和干预。
但是该模式也存在一定的风险,如企业的经营能力、监管能力等都需要政府给予相应的保护和指导。
四、营造良好的投资环境采用合理的融资模式可以解决高速公路建设资金短缺的问题,但其在实际操作中还需要营造良好的投资环境,提高民间资本的投资信心。
解析高速公路企业的融资模式高速公路是交通运输现代化的重要标志,其代表着一个国家、地区经济的发展水平,在社会中扮演着不可替代的角色,所以,大力发展高速公路不仅是社会经济发展的要求,也是各国必然的历史选择。
然而,在交通运输事业迅速发展的同时,公路建设资金需求不断增加,我国高速公路企业在工程建设、成本管理、还本付息、资金筹措等方面面临着严峻挑战,其融资结构问题日益突出,可持续融资能力呈现着下降趋势,为此,必须通过合理手段,同时借鉴国外先进经验,探索全新的融资模式,以适应高速公路企业发展和高速公路建设的需要。
一、高速公路企业的融资模式由于高速公路行业的特殊性,决定了其融资具有长期性、稳定性、数额巨大、回收期长的特点,对高速公路企业内部的项目和风险管理、融资结构、债务比例也有着更高要求,在近几年的发展中,债务融资、银行借贷融资、股权融资、项目融资等融资方式都已比较成熟。
(一)债券融资随着国家对债券发行的逐步放宽,债券发行主体开始由原有央企向地方企业过渡,目前,发行债券已成为高速公路企业筹措借入资本的最重要方式之一。
从国外先进经验方面来看,高速公路企业通常先进行内部融资,然后再进行外部融资,外部融资主要以债务融资为主,其中公司债券融资所占比重较大,由于高速公路建设具有一定特殊性,从先进实践经验来看,应以发行长期公司债券为主。
市场利率较低时,高速公路企业可发售公司债券,以此来进行长期资金的筹集,最大限度降低融资成本,而若市场利率较高,融资则可通过发行具有较强灵活性的中期票据实现,比如某高速公路企业在2021年7月份就成功发行了20亿企业债券,票面利率为4.68%。
(二)银行借贷融资银行借贷融资是目前高速公路企业融资的最主要方式,包括国内政策性银行和商业银行的短、中长期贷款、政策性信贷、国际政府间信贷等。
建设银行和交通银行是高速公路建设中企业进行长期贷款的主要银行,贷款资金用来进行基础建设或采购大型专用机械设备;短期贷款比如临时贷款、财务周转贷款则是为了解决高速公路建设中的一些辅助工程和临时工程用款项目;政策性信贷与商业银行信贷基本相同,但是贷款额度较低,且风险高于商业银行;国际政府信贷由国家政府作担保向国外有关机构申请贷款,从而获得长期且利息较低的资金,这种贷款方式具有互助、扶持的特点。
关于我国高速公路投融资模式的若干思考【摘要】我国高速公路投融资模式一直是一个备受关注的话题。
传统的投融资模式存在诸多问题,如政府债务风险和私营部门参与度不足等。
随着PPP模式的应用,虽然带来了机遇,但也面临着挑战。
需要探索创新的投融资模式,平衡政府和市场参与,加强监管与规范,推动高速公路的可持续发展。
在这个过程中,政府和私营部门都需要发挥各自优势,共同努力推动高速公路建设的进程。
只有在政府和市场之间找到平衡点,并建立有效的监管机制,才能确保高速公路的发展方向更加持久稳健。
【关键词】高速公路、投融资模式、PPP、政府债务风险、私营部门参与、创新模式、监管与规范、可持续发展、平衡、市场参与。
1. 引言1.1 背景介绍在我国高速公路建设中,投融资一直是一个备受关注的话题。
随着我国经济的不断发展和交通需求的增加,高速公路建设已成为一项重要的基础设施建设工作。
传统的投融资模式在实践中存在一些问题,需要进行改进和完善。
传统的投融资模式主要是由政府主导,通过财政资金或银行贷款来支持高速公路建设。
这种模式存在着资金来源单一、运营效率低下、政府债务风险增加等问题。
为了解决这些问题,我国开始尝试引入PPP(政府和社会资本合作)模式来参与高速公路建设和运营。
PPP模式的应用为高速公路建设注入了新的活力,但也面临着一些挑战,如政府债务风险、私营部门参与度不足等。
需要在平衡政府和市场参与的基础上加强监管与规范,推动高速公路可持续发展。
1.2 问题提出我国高速公路投融资模式在长期发展中出现了一些问题,需要进行深入思考和探讨。
问题的提出主要包括以下几个方面:1. 投融资效益不明显:在过去的投融资模式中,往往存在一些难以量化的效益,导致投资方无法充分评估风险和回报。
这种情况下,投融资的效益往往并不明显,影响了资金的使用和高速公路建设的进展。
2. 高速公路项目管理混乱:在一些地方,高速公路项目管理混乱、效率低下,导致投融资模式的执行缺乏有效监督和规范。
高速公路项目PPP融资模式探析摘要:PPP模式作为一种以各方共赢为理念的现代融资模式,它强调政府公共部门与私营部门利益共享、风险共担、全程合作。
最近的这些年,PPP模式开始逐渐在高速公路建设的领域里面被广泛应用。
本文以PPP模式为起点和基础,对我国高速公路项目筹资进行多方面且较为深入的研究,探究现在我国的高速公路项目的PPP融资模式存在的问题,并且提出相应的对策。
关键词:PPP模式;高速公路项目;融资如今,中国经济实现了空前未有的发展,现在已经是世界上的第二大经济体了。
高速公路,是有着很大的优势的,在国民经济建设和发展中,高速公路起着挺重要的作用。
有俗谚这样说:“要致富,先修路。
”在我国,快速发展的经济刺激了对高速公路建设的很大的需求,我国高速公路建设可能马上就要迎来一个新的高潮。
高速公路是一项重要的基础设施工程,为人们的安全出行提供了极大的便利。
然而,公路建设是一种投资需求大、投资回收期长的投资产品,这从根本上决定了公路在经济发展领域被界定为准公益性产品。
政府为了提供公益,一直以来,只有政府在投资建设高速公路。
政府长期出资建设,逐渐地导致了政府财政赤字和债务风险扩大的现象,也对高速公路的可持续发展也因为这样的一些不好的现象产生了一定的负面影响。
PPP融资模式是一种全新的政府与民营企业合作模式。
通过PPP融资模式,民间资本可以更多地参与政府负责的一些建设项目,从而提高经济效率,降低经济风险。
除此之外,在一定程度上,PPP融资模式不仅可以保证民间资本的能够在这中间获取到一定的经济收益,也能减轻政府在前期建设的投资负担和风险,除此还能够提高城市交通的服务质量。
随着政府职能转变进程的不断推进和市场角色在经济领域的比重不断提高,高速公路PPP投融资模式逐渐成为我国高速公路投资的主要模式。
在经济新常态发展背景下,推广PPP融资模式,使各类资金发挥更好的作用,有利于激发市场活力,提高资金使用效率,实现经济效益共享和投资风险共担,在一定程度上减轻政府的资金压力,这对促进我国的经济发展具有重要的现实意义发展中国的公路建设,有利于国民经济的可持续健康发展。
【评级研究】高速公路PPP融资模式的探析PPP模式是指公共部门和私人部门建立伙伴关系提供公共产品服务的方式;2004年国务院《关于投资体制改革的决定》提出拓宽融资渠道,发展社会资本进入法律法规未禁入的基础设施行业领域。
此后,PPP模式在全国范围内进行推广。
高速公路具有建设周期长、资金需求量大的特点,有限的财政资金难以满足高速公路建设的资金需求。
高速公路通车后现金流产生能力较强且稳定,PPP模式参与其中既可以解决财政资金不足的问题,又可使民营资本获得稳定的收益。
本文首先探讨高速公路发展PPP模式的必要性及建立基础,接下来对PPP 模式的不同类型及相应的风险特征进行区别及分析。
高速公路PPP模式发展的必要性及建立基础随着经济的持续增长,中国城市化水平持续提高,根据纳瑟姆曲线,当城市化率在30~70%之间,经济发展处于高速阶段,国家处于工业社会;根据国家统计局公布数据,2014年末中国城镇化率达到54.77%,年平均增幅为1.35%,与中等发达国家85%的城镇化率仍存在一定差距;另一方面,中国经济总量和城镇化率突飞猛进,对基础设施建设提出更高的要求,城镇基础设施固定资产完成投资额从1996年5,046.90亿元增长至2014年112,174.48亿元,年平均增长率19.52%,基础投资建设供给不足与经济增长速度的矛盾持续扩大。
中国经济的快速增长带动公共财政收入的持续提升,但公共财政收入对城市基础设施建设投资的保障程度始终维持较低水平(图1),根据边际成本理论,随着规模生产效应的不断增大,其支出增幅将逐渐超过收入幅度,而中国城镇化发展带来的经济效益增幅也会随着规模的持续扩大而递减;政府在基础设施上持续投入超过一个临界点时,将无法带来对应增幅的经济效应(财政收入),周期长、具有稳定收益性的基础设施项目则成为政府引入民营资本的“先期工程”。
同时,城镇化水平的提升带来的是汽车保有量的大幅提升和城市聚集效应的加剧,全国民用汽车保有量从2006年的4,985万辆增长至2014年的15,447万辆,持续保持两位数增速,但汽车保有量的区域分布不均衡,城市发展不均衡使得区域一体化政策导向明显,使得高速公路网的完善成为刚性需求。
高速公路基建项目融资模式创新与风险分析近年来,随着经济社会的快速发展,中国高速公路基建项目迅猛增长。
然而,庞大的资金需求和巨大的风险成为了高速公路基建的两大挑战。
为了解决这些问题,创新的融资模式和科学的风险分析显得尤为重要。
首先,高速公路基建项目的融资模式要进行创新。
传统的融资模式主要依赖于政府财政资金和商业银行贷款。
但是,这种模式往往限制了基础设施建设的速度和规模。
因此,一种创新的融资模式是引入私人资本,通过公私合作的方式融资。
公私合作融资模式是指政府与私人企业通过合作的方式共同承担投资与风险。
政府可以将高速公路基建项目委托给专业的运营商,由运营商投资建设,并通过收取通行费回报投资。
这种模式可以解决政府财政压力大的问题,同时还能引入更多的资金和市场机制。
例如,BOT(建设-运营-转让)模式是常见的一种公私合作融资模式,运营商在一定期限内负责收取通行费和维护管理,项目建成后再由政府回购。
其次,高速公路基建项目的风险分析是确保项目可持续发展的关键。
高速公路基建项目具有较长的回收期,并且面临着市场需求和预算不确定性等风险。
因此,在进行项目融资之前,必须进行科学的风险评估和分析。
首先,要对市场需求进行准确的评估。
高速公路建设的可行性依赖于未来交通需求的增长。
因此,通过国家和地方政府的规划和统计数据,预测未来交通需求的增长趋势,并评估项目所在地区的市场潜力和竞争情况,从而准确估计项目的收益。
其次,要对项目的资金流动进行风险分析。
高速公路的建设需要巨额资金投入,并且资金回报周期较长,因此资金流动风险是不可忽视的。
在进行风险分析时,应该考虑到市场波动、通货膨胀以及贷款利率等因素,同时制定合理的财务计划,确保持续的资金流动。
最后,要对环境风险进行评估。
高速公路基建项目通常会对周边环境造成一定的影响,包括土地利用、水资源、生态环境等。
因此,在项目实施前,需要制定合理的环境保护措施,并进行环境影响评估,评估项目建设和运营过程中对环境的潜在影响,并采取相应的环境治理措施,减少对环境的不良影响。
高速公路建设中PPP投融资模式的分析高速公路是交通运输业中最重要组成部分。
经济要腾飞,加快交通发展步伐是关键。
作为高速公路融资项目分析的起点,效率是决定采用哪种融资模式决策的关键因素,通过民营企业或个人参与来为社会提供更为保证的高速公路。
PPP 融资模式同我国高速公路运营管理模式和我国高速公路投融资模式的具体情况有效结合起来,实现了具体的可操作的投融资模式,缓解了政府部门的资金压力,从而进一步加速了高速公路的建设。
标签:高速公路建设;PPP投融资模式;优势分析近年来,随着我国高速公路的大力扩建,投融资问题层出不穷,如何吸引更多社会资本促进高速公路的建设,成为当前我国政府及公路建设企业面临的重要问题。
PPP投融资模式作为一种高效先进的资金筹集方式被引入高速公路建设中,必然要充分发挥出其对高速公路建设的资金保障作用。
1、高速公路投融资的发展现状高速公路的基础设施建设对我国的经济发展有着很大影响,要充分重视,国家在这一方面也有着相应的政策支持。
目前,高速公路投资主体多元化、投资渠道多元化、筹资方式多样化。
虽然国家在高速公路的建设方面有诸多政策,但是在现实中还存在一些不足之处。
首先,体制不完善体现的比较突出,我国当前还没有完善建立高效金融市场的体系,没有健全的政策环境以及融资体制。
存在的相关办法缺乏系统性和完善性,对中间资本进入其中的合法保护内容比较少。
其次,政府层面的债务负担相对较重,政府实施基础设施建设中沉重债务对高速公路的建设发展受到了很大限制,并对国家的进一步经济发展建设产生影响。
在投融资渠道方面相对比较单一化,中央政府以及地方政府在这一方面充当着管理和投资主体角色,由于在高速公路建设上的垄断使得建设资金短缺问题比较突出,地方政府在债务上的压力较大,正是这单一化投融资模式对高速公路建设造成了很大影响。
最后,对高速公路项目融资模式造成影响的因素还体现在风险因素上,我国当前的企业负债水平不能大于百分之八十,这是有严格规定。
高速公路PPP项目融资面临的问题及对策近年来,随着我国高速公路建设规模不断扩大,PPP(政府和社会资本合作)模式已经成为我国高速公路建设的主要模式之一。
随着PPP项目的不断推进,融资问题也逐渐暴露出来,成为高速公路PPP项目面临的一个重要问题。
本文将对高速公路PPP项目融资面临的问题进行分析,并提出相应的对策。
一、问题分析1.融资来源受限高速公路PPP项目通常需要大量的资金来支持建设和运营,但是目前市场上的融资渠道并不多。
传统的融资渠道主要包括银行贷款、债券融资和股权融资,但是这些渠道都存在着一定的限制,不利于高速公路PPP项目的融资需求。
由于高速公路PPP项目通常具有较长的建设周期和投资回报周期,对资金的需求也具有较高的持续性,这就需要寻找更加稳定可靠的融资来源来支持项目的建设和运营。
2.资金成本较高目前市场上的融资成本相对较高,特别是银行贷款和债券融资。
高速公路PPP项目需要大量的资金支持,如果融资成本过高,将会增加项目的运营成本,影响项目的盈利能力。
降低融资成本成为了高速公路PPP项目面临的又一个重要问题。
3.资金回报周期较长高速公路PPP项目通常需要较长的时间来回收投资,这就意味着投资者需要在项目建设和运营期间长时间地等待资金的回报。
这对于一些资金回报要求较高的投资者来说,可能会降低他们对PPP项目的投资意愿,增加了项目融资的难度。
二、对策建议1.多元化融资渠道针对融资来源受限的问题,可以通过多元化融资渠道来解决。
除了传统的银行贷款、债券融资和股权融资,高速公路PPP项目还可以考虑引入其他类型的融资渠道,例如基金投资、信托融资、国际融资等。
这样可以拓宽融资渠道,降低融资的依赖性,提高融资的灵活性。
2.降低融资成本为降低融资成本,可以通过以下几种途径来实现。
可以通过政府的资金补贴或财政支持来降低项目的融资成本,特别是一些具有社会效益的高速公路PPP项目。
可以通过优化资产结构和资金运作方式来降低融资成本,例如加大自有资金比例、优化资金结构、尽量减少负债支出等。
高速公路PPP项目融资面临的问题及对策随着中国经济的迅猛发展,基础设施建设成为推动经济增长的重要支撑。
高速公路作为交通基础设施的重要组成部分,既关乎民生,也对经济发展起着重要的支撑作用。
为了加快高速公路建设和改善,我国采用了一种新型的融资模式,即“公私合作(PPP)”模式。
这种模式通过政府与私人资本的合作,有效地解决了资金短缺和风险分担的问题,推动了高速公路建设的加快。
高速公路PPP项目融资面临着一系列问题,如融资困难、风险较大等问题。
本文将就高速公路PPP项目融资面临的问题及对策进行深入探讨。
1.1 融资成本高高速公路PPP项目需要大量的资金支持,但是由于项目周期长、风险高,借款利率普遍较高,而且还需要支付大量的融资成本,这就使得项目融资成本较高,给项目的盈利能力带来了一定的压力。
1.2 财务结构复杂由于高速公路PPP项目通常是长期项目,因此项目的财务结构较为复杂。
特别是对于债券融资项目来说,需要考虑到债务到期还款的安排、融资成本的计算、资金的流动等,这些都增加了项目的管理成本。
1.3 风险难以控制高速公路PPP项目由政府和企业共同承担,因此在项目融资过程中,风险难以控制是一个非常大的问题。
一旦出现风险,不仅会影响到项目的正常运作,还会对投资方带来巨大的损失。
1.4 资金周转困难由于高速公路PPP项目所需的资金较大,而且项目周期长,因此资金的周转成为一个非常大的问题。
特别是在项目前期,投资方需要大量的资金来支付项目建设和运营的成本,如果资金周转困难,就会影响项目的正常运作。
2.1 引入多元化融资渠道为了降低融资成本,可以考虑引入多元化的融资渠道。
包括银行贷款、债券融资、股权融资、政府补贴等方式,通过多元化的融资渠道,可以更好地降低项目的融资成本,并且能有效降低项目的财务结构复杂度。
2.2 优化财务结构为了简化项目的财务管理,可以考虑优化财务结构,采用多种融资方式,以降低成本和风险。
债权融资可以通过发行债券、专项债、绿色债券等方式,灵活运用融资工具,以期降低项目的融资成本和融资风险。
本科生毕业论文(设计)论文题目:中国高速公路融资模式分析姓名:学号:班级:年级:专业:财政学学院:指导教师:教授完成时间:作者声明本毕业论文(设计)是在导师的指导下由本人独立撰写完成的,没有剽窃、抄袭、造假等违反道德、学术规范和其他侵权行为。
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因本毕业论文(设计)引起的法律结果完全由本人承担。
毕业论文(设计)成果归中南财经政法大学所有。
特此声明。
作者专业:财政学作者学号:1107010155作者签名:年月日中国高速公路融资模式分析Studies on the Highway Investment and Financing Models of China2015年 3 月20日摘要作为一项重要的交通基础设施,高速公路对一个国家经济的发展与社会的进步具有巨大的推动作用。
它不仅自身能拉动经济的快速增长,同时作为联系其他生产方式的重要手段也促进了各行各业的发展。
随着社会的不断进步,人们对高速公路的需求也在不断增加。
但由于我国高速公路各方面制度的不完善导致资金供需不平衡,从而制约了高速公路的发展。
因此,研究高速公路的融资特性,探讨其融资的可行性,在制度安排上提供相关保障,为高速公路的的进一步发展营造良好的环境,从而能够促进社会的发展和进步。
本文主要研究的是高速公路融资制度,共分为四个部分。
第一部分为高速公路的理论基础,从高速公路的含义及其融资特点和融资的经济学依据等角度为全文论述做好理论铺垫。
第二部分立足我国国情,纵向简述我国高速公路投融资制度的演进及现状,并指出其现阶段存在的问题。
第三部分放眼世界发展趋势,将关注点放在美国高速公路融资模式的制度安排和发展上,并据此提出我国高速公路融资模式发展的相关启示。
第四部分提出建议,力图完善我国高速公路融资模式制度。
具体包括简历公路基金制、加大政府财政投入资金的力度;坚持公路收费制度并不断加以完善;优化融资结构,降低融资风险;完善收费公路特许经营,逐步推广PPPs 模式;建立完善的法律制度等。
关键词:高速公路;融资;机制AbstractAs an important transportation infrastructure, highway plays a tremendous role in both economic progress and social progress. The rapid growth of that not only can promote the economic development, at the same time, as an important means of contacting other mode of production,but also can promote the development of all walks of life. With the development of society, people's demand on expressway has also increased. However, the incomplete of highway led to the imbalance of supply and demand in financial support, which impose restrictions on the development of highway. Therefore, in-depth research on and to create a good incentive environment for the highway financing system have great theoretical and practical significances.This paper studies the highway financing system. It is divided into four parts. The first part is the theoretical basis of the highway financing system. The second part starts from the reality, discusses the current situation of China's t construction of Expressway, and pointed out some problems. The third part focuses on the comparison with the western developed countries, American especially, and put forward some suggestions on the basis of the comparison, The fourth part is the recommendations on. Specifically, it includes establish a system of highway funds to increase financial investment ; adhere to the road tolling system and improve it; optimize the financing structure, reduce financing risk; complete the toll road concession, and popularizing PPPs mode gradually; establishing perfect legal systems and so on.Key Words: expressway ; financing ; mechanism目录摘要 ........................................................................................................................................... - 1 -ABSTRACT.................................................................................................................................. - 2 -一、高速公路含义及其融资特点 (1)二、中国高速公路融资制度的现状和问题 (3)(一)中国高速公路融资制度的演进及其现状 (3)(二)我国高速公路融资存在问题 (6)三、美国高速公路融资模式及其启示 (8)(一)美国高速公路融资模式 (8)(二)美国高速公路融资的经验借鉴 (9)四、完善中国高速公路融资机制的政策建议 (11)(一)建立公路建设专项基金,稳定和加大政府资金投入力度 (11)(二)坚持公路收费制度,合理推行收费模式 (12)(三)优化融资结构,降低融资风险 (12)(四)完善收费公路特许经营,逐步推广PPP S模式 (12)(五)完善我国高速公路投融资模式的配套制度 (13)结论 (14)主要参考文献 (15)俗话说:要想富,先修路;要想快富,修高速公路。
正是由于高速公路对促进我国经济,提高国防和军事实力具有非常大的推动作用,已经成为衡量一个国家现代化程度的重要标志之一,所以,高速公路建设己被全世界绝大多数国家所重视,我国也不例外。
根据 2010 年“全国交通运输工作会议报告”显示,我国的高速公路通车里程已达到 65021 公里,仅次于美国,位列世界第二①。
自2011年起,受紧缩的财政政策、国家专项清理收费公路等因素的影响,高速公路建设普遍面临着融资困难。
一方面,建设资金不足成为了限制其发展的主要瓶颈;另一方面,社会舆论几乎一边倒地认为高速公路不该收费。
从燃油税改革同时高速公路一直在收费引起的社会争议,到近年来一些媒体曾将物流成本增加归于高速公路,再到不久前部分媒体报道其收费暴利,人民群众对高速公路收费制度的不满也日益增加。
但建设资金不足和收费暴利哪一个才是事实呢?高速公路到底是哪方面出了问题?正是基于这样的矛盾,才有了本文的写作初衷,笔者希望通过回归高速公路的经济特性来寻找融资与建设主体,通过对高速公路的演进与现状的分析得到它存在的问题,最后通过与美国等西方发达国家的对比分析得到更多的经验,为我国高速公路的发展提供一些参考建议。
一、高速公路含义及其融资特点何谓高速公路?按照我国《公路工程技术标准》中对高速公路做出的规定,所谓高速公路是指“能适应年均昼夜小客车(小轿车)交通量为25000辆以上,且具有特别重要的政治、经济意义的,专供汽车分道、高速行驶并全部控制出入的公路”②。
我国的高速公路设计时速一般在100-120公里左右,而且大部分是全封闭、全立交或者互通式的双向四车道。
与其他公路相比,高速公路具有如下特点:一是准公共品性质。
公共物品是指,在消费上同时具有非竞争性和非排他性的产品。
只具备其中一种特征的为准公共产品,它介于私人物品和纯公共物品之间,包括具有非竞争性、排他性特征的俱乐部产品和具有竞争性、非排他性特征的公共资源。
高速公路就是一种俱乐部产品,它的非竞争性表现在,每条公路都会有一个最大承载的车流量。
当实际车流量低于最大车流量时,公路的消费具有非竞争性和非排他性;但当实际车流量高于最大车流量时,公路消费的竞争性和排他性就开始显现出来,从而影响其他单位使用者使用的数量及质量。
二是投资密集性。
公路建设大致可分为前期的规划、中期的建设以及后期的运营维护三个阶段。
由于每个阶段都需要大量的人力、物力、财力,因此,工程量大、周期长、回收慢等特点就使得高速公路的建设往往需要大量的资金投入。
“从高速公路建设成本看,由上世纪 90年代 3000 ~ 5000 万元 / 公里,上升到了 8000 ~①2013-2018中国高速公路行业市场趋势及投资前景分析报告[ M ]中研普华.2013②谭诗樵.高等级公路管理(M)北京:中国建筑工业出版社出版,1992, (1-2).10000 万元 /公里,未来公路项目建设受土地资源约束,征地拆迁、劳动力、管理、风险等成本的不断增加,使得高速公路的建设成本进一步加大”①。
由于公路建设的不可分割性,一条公路必须是一次整段建设,单靠地方政府或某个集团和一种融资方式都难以筹措到足够的建设资金,所以急需采取多元的投融资模式来解决资金问题。