我国农村社会养老保险制度现状分析及对策
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当前我国农村社会养老保险中存在的问题及对策探析【摘要】当前我国农村社会养老保险制度存在着诸多问题,主要体现在缺乏覆盖面广的政策、财政支持不足、参保率低下等方面。
本文旨在探讨这些问题并提出应对策略。
缺乏覆盖面广的政策导致一部分农村老年人无法享受到养老保险待遇,财政支持不足使得养老保险体系难以维持,而参保率低下则制约了制度的有效实施。
建议加大政府财政投入,拓宽覆盖范围,加强宣传推广,提高农民参与兴趣,以及建立健全的监督机制等。
通过这些对策的落实,可以更好地解决当前农村养老保险制度存在的问题,保障广大农民的养老权益,并为未来农村社会养老保障工作提供可行的政策建议和发展方向。
【关键词】农村社会养老保险、问题、对策、覆盖面广、财政支持、参保率、结论、展望、政策建议。
1. 引言1.1 背景介绍农村社会养老保险是我国建立的社会保障体系之一,旨在保障农村居民的养老权益,提高农村居民的生活质量。
随着我国农村经济的快速发展和人口结构的变化,农村社会养老保险制度面临着诸多问题和挑战。
当前农村社会养老保险制度存在覆盖面不广的问题。
由于政策实施不到位和缺乏相应的宣传推广,许多农村居民并没有意识到养老保险的重要性,导致参保率偏低。
政府在农村社会养老保险方面的财政支持不足,导致资金短缺,制约了保险制度的健康发展。
一些地方在养老保险基金的管理和使用上存在不规范的现象,加剧了财政支持的不足问题。
农村社会养老保险参保率低下也是一个突出问题。
一方面是由于缺乏足够的宣传和政策倡导,另一方面也与农村居民的收入水平不高、缺乏保障意识等因素有关。
在这样的背景下,研究农村社会养老保险制度存在的问题并提出对策探析,具有积极意义和实践价值。
通过深入分析现有问题,并提出有效的政策建议,有助于完善和改进农村社会养老保险制度,促进农村居民的社会保障水平和生活质量的提高。
1.2 研究意义当前我国农村社会养老保险制度存在诸多问题,深挖问题背后的深层原因和解决路径,对于促进我国农村养老保险制度的健康发展具有重要意义。
浅谈我国当前农村社会养老保险的现状、问题及对策一、本文概述随着中国社会经济的快速发展和人口老龄化趋势的加剧,农村社会养老保险问题逐渐凸显出其重要性和紧迫性。
本文旨在探讨我国当前农村社会养老保险的现状、存在的问题以及相应的对策。
我们将概述农村社会养老保险的基本概念和发展历程,以便为读者提供一个全面的背景了解。
我们将分析当前我国农村社会养老保险面临的主要问题,包括保障水平不足、制度设计不合理、资金筹措困难等。
我们将提出一系列对策和建议,以期为我国农村社会养老保险的可持续发展提供参考。
通过本文的阐述,我们希望能够引起社会各界对农村社会养老保险问题的关注,共同推动我国农村社会养老保险制度的完善和发展。
二、我国当前农村社会养老保险的现状近年来,随着我国社会经济的持续发展和社会保障体系的逐步完善,农村社会养老保险(简称农保)也取得了显著进步。
目前,我国农保已实现了制度全覆盖,广大农村居民基本能够享受到养老保险的保障。
各级政府持续加大投入,提高了基础养老金标准,使得更多的老年人能够享受到基本生活保障。
随着信息化建设的推进,农保的管理服务也更加便捷高效,为广大农民提供了更加优质的服务体验。
然而,在取得显著成绩的我们也应看到当前我国农保仍然面临一些挑战。
尽管制度已全覆盖,但参保率仍有待进一步提高,尤其是年轻农民的参保意识相对较弱。
农村养老保险的待遇水平相对较低,难以满足部分老年人较高层次的生活需求。
农保基金的投资运营也面临一定的风险和挑战,如何确保基金的保值增值,是摆在我们面前的一项重要任务。
针对这些现状,我们需要进一步深入研究,分析原因,提出对策,以推动我国农村社会养老保险事业的健康发展。
三、我国当前农村社会养老保险存在的问题尽管我国农村社会养老保险制度在近年来得到了显著的发展,但仍然面临着一系列的问题和挑战,这些问题主要体现在以下几个方面:保障水平相对较低:尽管农村社会养老保险的覆盖范围在不断扩大,但整体的保障水平仍然相对较低。
农村养老问题及对策分析随着我国人口老龄化加剧,农村养老问题日益凸显。
由于我国农村地区经济相对落后,农民收入水平不高,加之农村劳动力外流,农村养老问题愈发突出。
如何解决农村养老问题,已成为摆在我们面前的一项重大挑战。
本文将对农村养老问题进行分析,并提出相关对策。
一、农村养老问题的现状1.1 经济收入低,养老资金不足农村地区的经济水平相对较低,很多农民在工作年限内无法积累足够的养老金。
在农村,养老金来源主要为退耕还林补助、新农保、养老保险等。
但由于农民普遍收入较低,很难达到足够的养老金水平。
1.2 传统养老观念根深蒂固农村地区的传统观念较为保守,老年人多认为子女是他们养老的依靠,对子女有着较高的养老期望。
在现代社会,子女往往无法照顾老人,随着农村劳动力外流,这种养老方式也在逐渐减少,老年人的养老问题将变得更加严重。
1.3 养老服务不完善,老年人需求得不到满足农村地区养老服务设施较少,服务质量不高。
老年人需要的医疗、护理、文化娱乐等方面的服务得不到满足。
这会进一步加大老年人的生活负担和孤独感。
2.1 经济发展不平衡我国农村地区与城市地区的经济发展水平存在较大差距,农村地区的养老金积累能力有限,面临较严重的养老金缺口。
2.2 家庭结构变化随着农村劳动力外流,原本以家庭为单位的养老模式已不再适用。
由于子女离家工作,老年人的照顾问题成为一大难题。
2.3 养老服务设施不足农村地区的养老服务设施相对不足,老年人的养老需求得不到满足。
这也让老年人的养老问题愈发严峻。
3.1 完善农村养老保障制度要加大对农村地区的养老保障制度建设,提高农村养老保险的覆盖率和保障水平。
可以通过政府财政补助、社会保险基金统筹、引导农村地区产业发展等多种方式,解决农村养老金不足的问题。
3.2 倡导多元化养老模式引导老年人树立正确的养老观念,倡导多元化的养老模式,包括社区养老、机构养老、家庭养老等。
农村地区可以建立多种形式的养老服务设施,为老年人提供多样化的养老选择。
农村养老的现状、存在的问题及对策建议一、引言随着我国人口老龄化的加速,农村养老问题日益凸显,成为影响农村社会稳定和发展的重要因素。
农村养老不仅关系到广大农民群众的切身利益,也直接影响到乡村振兴战略的实施和全面建设社会主义现代化国家的进程。
本文旨在深入分析当前农村养老的现状,揭示存在的问题,并提出相应的对策建议,以期为改善农村养老状况提供参考。
二、农村养老的现状(一)老龄化程度加深近年来,我国农村老龄化程度不断加深,老年人口占比持续上升。
据数据显示,农村老年人口占农村总人口的比重高于城市,达到了23.81%,而城市仅为15.82%。
同时,高龄化水平也在持续升高,80岁及以上高龄老人占乡村人口的比重为3.27%,高于全国平均水平。
这一趋势对农村养老服务和保障体系提出了严峻挑战。
(二)家庭养老功能弱化传统上,农村养老主要依赖家庭子女赡养。
然而,随着经济社会的发展和人口迁移的加速,农村家庭结构发生显著变化,家庭规模缩小,子女数量减少,且大量青壮年人口外出务工或定居城市,导致家庭养老功能逐渐弱化。
许多农村老年人面临“空巢”或“独居”的困境,生活照料和精神慰藉成为突出问题。
(三)养老服务设施不足与城市相比,农村养老服务设施普遍匮乏且分布不均。
许多农村地区缺乏基本的养老服务设施如养老院、日间照料中心等,难以满足老年人的养老需求。
同时,已有的养老服务设施也存在服务质量不高、管理水平低下等问题,难以吸引老年人入住。
(四)养老金待遇偏低虽然国家建立了城乡居民基本养老保险制度,但农村老年人的养老金待遇普遍偏低。
由于农村经济发展水平相对较低,农民缴费能力有限,导致养老金积累不足,难以保障老年人的基本生活需求。
此外,养老金的增长机制也不完善,无法有效应对通货膨胀等经济压力。
(五)医养结合发展缓慢医养结合是农村养老的重要方向之一,但目前农村医养结合发展缓慢。
一方面,农村医疗资源相对匮乏且分布不均,难以满足老年人的医疗需求;另一方面,养老服务与医疗服务之间的衔接机制不健全,导致老年人在养老过程中难以获得及时有效的医疗服务。
农村社会养老保障现状分析随着我国社会的发展和老龄化问题的日益突出,农村社会养老保障问题越来越受到社会关注。
当前,农村社会养老保障现状较为复杂,需要进一步加强政策支持和社会参与。
本文将从政策体系、实际情况、问题分析及对策提出四个方面来探讨农村社会养老保障现状。
一、政策体系随着我国政府逐步建立健全的社会养老保障体系,一系列涉及社会养老保障的政策也通过各种途径陆续推出。
如《社会保险法》、《基本医疗保险条例》等法律法规明确规定了在农村地区建立农民工社会养老保障制度及其管理和监管措施,同时还出台了许多利于农村社会养老保障的支持引导政策,如充分发挥政府购买服务、促进社会力量参与等。
二、实际情况1.基本养老保险覆盖范围小虽然基本养老保险制度在农村地区得到了全面推广,但由于农村地区经济发展水平以及农民文化程度普遍较低,部分失能老人等弱势群体没有及时享受到基本养老保险制度的好处。
2.养老基础设施严重缺失农村地区客观条件较差,基础设施建设不足。
加之农村地区老龄化程度较高,导致各类养老机构严重缺乏,养老设施简陋且数量不足。
3.养老服务水平不高由于农村地区的人口基数庞大,当地政府难以及时提供全面的养老服务,导致部分农民缺乏养老服务。
此外,由于供需不平衡问题,在农村地区寻找合适的养老服务机构也比较困难。
三、问题分析农村社会养老保障现状存在的主要问题是保障水平偏低、养老基础设施不足、服务水平不高等问题。
对于保障水平低的问题,主要是由于当前基本养老保险覆盖范围还有所欠缺,需要扩大覆盖面。
对于养老基础设施不足的问题,则需要加大对农村地区的投入力度,加大资金投入,建设一批具有规模效应的养老机构,更好地满足广大农民的养老需求。
对于养老服务水平不高的问题,则需要政策制定者充分调查,多听听群众的声音,推动政策从实际出发,更好地满足广大农民对于养老服务的要求。
四、对策提出政府应坚定不移推行基本养老保险制度、农村社会养老保障制度改革,并加大对农村地区的筹资力度,建立完善的养老基础设施,优化营养保健服务供给,提高养老服务水平等,增强农民的养老保障意识,并广泛开展养老保险制度宣传、养老证实施等工作。
农村养老问题及对策分析1. 引言1.1 农村养老问题的现状目前,我国农村养老问题日益突出,主要表现在以下几个方面。
随着我国人口老龄化进程不断加快,农村老年人口比例逐渐增加,养老压力不断增加。
由于农村经济水平相对较低,农村老年人的经济状况普遍较为困难,缺乏充足的养老金来源。
农村地区基础设施相对薄弱,养老服务设施不足,老年人的生活质量难以得到保障。
农村地区的养老观念相对落后,传统观念仍然存在,在养老方式和模式上存在不少问题。
农村养老问题的现状十分严峻,急需政府和社会各界的关注和解决。
1.2 养老问题的影响农村养老问题的影响主要体现在以下几个方面:1. 经济负担加重。
随着农村老年人口的增加和农村经济的不断下滑,养老问题已成为农村家庭的一大负担。
许多农村家庭都需要投入大量的时间和金钱来照顾老人,给家庭经济造成一定压力。
2. 人力资源浪费。
由于缺乏科学的养老保障体系,许多农村家庭不得不将大量的时间和精力投入到照顾老人上,导致劳动力资源的浪费。
这不仅影响了农村劳动力的生产效率,也限制了青壮年劳动力的发展空间。
3. 社会稳定受到威胁。
由于农村养老问题的存在,一些老年人无法得到应有的照顾和关爱,导致他们对社会的不满情绪增加,甚至出现一些社会不稳定因素。
解决农村养老问题对维护社会稳定具有重要意义。
4. 老年人生活质量降低。
由于缺乏养老保障和服务设施,许多农村老年人的生活质量较低,面临着生活困难和孤独等问题,影响了他们的身心健康和幸福感。
解决农村养老问题,提高老年人的生活质量,是当前迫切需要解决的问题。
2. 正文2.1 农村养老问题的原因分析一、缺乏长期规划和保障机制农村养老问题的一个重要原因是缺乏长期规划和保障机制。
由于农村地区经济发展相对落后,社会保障制度不健全,导致农村老年人面临养老风险的不确定性。
很多农村老年人缺乏足够的养老金或其他养老保障,无法应对养老生活的需求,使得他们的生活质量大幅下降。
二、缺乏养老服务设施农村地区的养老服务设施相对匮乏,很多老年人无法获得专业的养老护理和服务。
农村养老问题的现状与对策引言随着中国人口老龄化的加剧和农村人口持续流失,农村养老问题日益引起关注。
农村养老问题主要表现为资源匮乏、社会保障体系不完善、养老服务不足等方面。
本文将探讨农村养老问题的现状,并提出一些解决这些问题的对策。
一、农村养老问题的现状1. 资源匮乏农村地区的养老资源相对有限。
由于农村人口流失,很多年轻人都选择到城市谋求发展,导致农村留下的老人数量远超农村中能提供养老服务的机构和人员,导致资源匮乏的问题。
2. 社会保障体系不完善与城市相比,农村地区的社会保障体系远不完善。
在退休金、医疗保险和养老保险等方面,农村地区的覆盖率和待遇普遍较低,给农村老人的生活带来了一定的困难。
3. 养老服务不足农村地区的养老服务设施和服务人员严重不足。
养老院、社区养老服务中心等机构在农村地区建设不足,现有的机构也面临人员不足和服务质量不高的问题。
农村老人往往缺乏得到充分关怀和照顾的机会。
二、解决农村养老问题的对策1. 提高养老资源供给政府应加大力度,增加农村地区的养老资源供给。
建立多层次、多形式的养老服务机构,鼓励社会力量介入养老事业,提供更多的养老服务设施和服务人员。
同时,要加强对养老院等机构的管理,确保养老服务的质量和安全。
2. 完善社会保障体系应加大对农村地区的社会保障体系建设力度。
提高退休金、医疗保险和养老保险的覆盖范围和水平,确保农村老人的基本生活需求得到满足。
加强社会救助体系建设,为生活困难的农村老人提供必要的帮助和支持。
3. 推动养老服务社会化政府应推动养老服务的社会化发展。
鼓励社会力量参与养老服务,提供多样化的服务方式,包括居家养老、社区养老等。
同时,要加强对养老服务人员的培训和管理,提高养老服务的质量和效果。
结论农村养老问题是一个复杂而严峻的问题,需要政府、社会和家庭共同努力来解决。
政府应加大力度,提高养老资源供给,完善社会保障体系,推动养老服务的社会化发展。
社会和家庭应加强对农村老人的关怀和照顾,为他们创造良好的养老环境和条件。
农村养老保险制度的存在问题与完善对策【摘要】农村养老保险制度存在着覆盖率低、发放标准不足、基金缺口、体系不完善和政策优惠力度不够等问题。
为解决这些问题,可通过扩大覆盖范围、提高养老金发放标准、筹措资金、加强监管和加大政策支持等对策来完善农村养老保险制度。
这些措施将有助于提高农村老年人的保障水平,完善社会养老保险体系,促进农村经济社会发展。
加强农村养老保险制度的建设和完善对策意义重大,可为农村老年人提供更好的福利保障,实现全面小康社会目标。
【关键词】农村养老保险制度、覆盖率、养老金发放标准、养老保险基金、监管、政策优惠力度、完善对策1. 引言1.1 农村养老保险制度的存在问题与完善对策农村养老保险制度在我国的发展历史中起步较晚,相比城市养老保险体系存在着一些特殊的问题和挑战。
农村养老保险的覆盖率较低,很多农民老年人未能享受到保障。
养老金发放标准不足,无法满足老年人的实际需求。
养老保险基金存在缺口,面临资金短缺的困境。
农村养老保险体系尚不完善,监管措施不够严格。
政策优惠力度不够,缺乏对农村养老保险的政策支持。
为解决这些问题,应该采取一系列对策。
需要扩大农村养老保险的覆盖范围,将更多农民纳入到保障范围内。
应当提高养老金发放标准,确保老年人享有基本生活保障。
需要做好养老保险基金的筹措工作,增加资金来源,避免出现缺口。
要加强监管,建立健全的监督机制,确保养老金的安全运作。
需要加大政策支持力度,为农村养老保险提供更多的政策倾斜。
通过这些对策的实施,可以更好地完善农村养老保险制度,为农民老年人提供更全面的保障。
2. 正文2.1 农村养老保险制度覆盖率低问题与扩大覆盖范围对策农村养老保险制度在覆盖率方面存在着明显的问题,主要原因包括农村地区经济水平相对较低、信息不对称导致参保意愿不强、缺乏有效的宣传推广等。
针对这些问题,可以采取以下对策:1. 加强政策宣传:通过多种渠道向农村居民传达养老保险制度的重要性和优势,提升他们的参保意识和参保率。
农村养老保险的现状及问题分析农村养老保险的现状及问题分析2023年,中国经济进一步发展,城乡差距在逐渐减小。
然而,农村养老保险仍然面临着一些困境和问题。
本文将对农村养老保险的现状进行梳理,并对其中的问题进行分析。
一、农村养老保险现状1. 系统建设不完善:农村养老保险制度在农村地区尚不健全,相较于城市,农村地区对养老保险的认知度和参与度较低。
农村地区的养老保险基金缺口较大,无法满足养老金的支付需求。
2. 参保人数较少:在农村地区,尤其是山区和偏远地区,很多农民仍然没有参加养老保险。
一方面,他们可能缺乏对养老保险的认知;另一方面,由于经济状况不容乐观,一些农民可能无力承担养老保险的费用。
3. 养老金待遇偏低:由于农村地区的经济发展相对滞后,养老金的发放标准也相对较低。
农村地区的老年人在养老金方面的保障相对不足,难以维持基本的生活需求。
二、农村养老保险问题分析1. 社会认知度不足:在农村地区,很多农民对养老保险的认知程度较低。
他们可能不了解养老保险的好处和意义,甚至对参与养老保险持怀疑态度。
因此,提高农民对养老保险的认知度是一个重要的问题。
2. 经济实力不足:农村地区的经济发展相对滞后,居民的收入水平普遍偏低。
对于一些经济困难的农民来说,缴纳养老保险费用可能是一项难以承受的负担。
这导致了养老保险的参保率较低,养老保险基金的筹集和管理困难。
3. 养老金的可持续性:由于农村地区的经济压力和参保人数较少的特点,农村养老保险基金普遍存在缺口问题。
随着人口老龄化的加剧,养老金的支付压力将进一步增大。
因此,如何保证养老保险基金的可持续性成为一个重要的问题。
三、农村养老保险问题解决对策1. 加强宣传教育:通过加大对农民的宣传教育力度,提高他们对养老保险的认知度。
可以通过组织一些讲座、培训等形式,向农民普及养老保险的相关知识,并强调参与养老保险的重要性。
2. 财政支持和补贴政策:在农村地区,政府可以推出一些财政支持和补贴政策,降低农民的养老保险缴费负担。
农村养老问题及对策随着中国社会的快速发展和人口结构的变化,农村养老问题已经逐渐凸显出来。
随着我国人口老龄化的加剧,加之农村劳动力的外流,农村养老问题成为一个迫在眉睫的社会难题。
如何有效的解决农村养老问题,保障农村老年人的生活质量,是摆在我们面前的一项重要任务。
本文将从农村养老问题的现状和原因出发,分析其影响,最后提出相应的对策措施。
一、农村养老问题的现状目前,农村养老问题主要表现在以下几个方面:1、农村老年人口数量逐渐增多。
随着我国人口老龄化的加剧,农村老年人口数量一直呈现增长趋势。
根据国家统计局的数据显示,目前我国60岁及以上的老年人口占总人口的比例已经超过18%,而农村老年人口占比更是高达九成以上。
这意味着农村养老问题已经呈现出严重的趋势。
2、农村养老保障体系不完善。
与城市相比,农村地区的社会保障制度相对薄弱。
农村老年人普遍面临着养老金待遇低、医疗保障不足、社会福利缺乏的问题。
这些问题使得农村老年人的生活质量大打折扣,生活困难。
3、农村家庭结构逐渐变迁。
随着农村劳动力的外流,越来越多的农村家庭面临着老人留守的问题。
在很多农村地区,老年人的照顾主要依靠留守的儿女,这就给农村养老问题带来了更大的挑战。
农村养老问题的存在是由于多个因素所导致的,主要原因包括以下几点:1、农村劳动力外流。
由于城市化进程加快,许多农村劳动力纷纷外出务工,导致农村老年人的照顾问题愈发突出。
3、传统的家庭观念作用减弱。
封建时期的家庭观念认为孝道至上,子女对父母的养老负有责任。
随着社会的变迁,这种传统的家庭观念逐渐减弱,许多子女由于工作、生活等原因无法照顾父母。
造成了越来越多的老人无人照顾的问题。
农村养老问题的存在对社会经济发展以及农村稳定都有着重要的影响:1、影响农村社会稳定。
农村养老问题的存在,使得许多老年人感到生活无望,心理压力大,加剧了农村社会的不稳定因素。
2、影响农民的创业热情。
许多农村家庭因为要照顾老人,从而无法外出打工或者创业,影响了农村经济的发展。
我国农村社会养老保险制度现状分析及对策一、关键词:农村养老保险制度; 人口老龄化; 农村城市化; 公共财政二、摘要:文章通过分析我国农村人口老龄化问题、农村传统的养老模式所面临的严峻挑战和农村城市化进程加快给现行农村养老保险制度带来的新问题, 说明建立健全我国农村社会养老保险制度的必要性, 并指出我国农村养老保险制度现状和存在的主要问题, 提出建立与经济发展水平相适应的农村养老保险体系的对策。
三、正文:“三农”问题一直都是我国全局性、战略性的问题, 关系到整个国民经济的发展。
本文在分析农村养老保险现状及存在的主要问题的基础上, 积极探索财政建立和完善农村养老保险的新思路和具体措施。
(一)农村社会养老保险制度的重要性:1、农村居民生产方式分化,大量农村劳动力从土地转移。
我国正处于从农业会走向工业社会的转型期,社会流动性大大增加。
2、农村人口老龄化速度加快,传统家庭模式改变。
据第五次人口普查数据显示,我国农村60岁以老人已超过农村总人口的10%,且高出城市1.24个百分点,进入老人典型的老龄社会。
按国际通行的标准, 60 岁以上的老年人口或65 岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%, 即可看作是达到了人口老龄化。
2003 年, 我国60 岁以上的老年人口占总人口的比重就已经达到了11%, 与发达国家相比, 我国人口老龄化的显著特征是“城乡倒置”, 农村人口老龄化程度高于城市。
农村不仅是我国老年人口最多的地区, 也是老龄化程度和老年抚养比最高的地区。
第五次全国人口普查资料显示: 2000 年我国65 岁及以上人口中城镇有2873 万人, 农村有5938 万人, 农村人口的老龄化程度已经高于城市, 65 岁及以上人口占农村人口的比重为7.35%,城镇为6.30%。
因此, 农村人口老龄化问题所带来的前所未有的挑战, 需要我们认真探索并建立健全适应我国国情的农村养老保险制度。
3、农村城市化进程加快的必然要求城市化是指人类生产和生活方式由农村型向城市型转化的历史过程, 它不是简单的城乡人口结构的转化, 是传统劳动方式、生活方式向现代劳动与生活方式的转化。
2005 年, 城镇居民的人均可支配收入与农村居民的人均纯收入之比已达3.22∶1。
同时, 一些制度性的不平等加剧了城乡差别, 农民的弱势地位逐渐显现。
如果考虑水电、交通、文教卫生、社会保障等差别, 城乡居民的收入差距实际已达6∶1 左右, 而世界上大多数国家仅为1.5∶1。
城乡差距大使大量农村剩余劳动力流向城市,促进了城市化的进程。
农民工作为城市化进程中的特殊群体, 他们普遍不具备进入城镇养老保险制度的经济承受能力, 而现行的农村养老保险中没有为他们提供相应的制度安排。
(二)、我国农村养老保险当前存在的主要问题:1、农村养老保险制度不稳定, 缺乏法律保障农村社会养老保险存在制度上的不稳定性。
各地农村社会养老保险办法基本上都是在民政部1992 年颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》的基础上稍作修改形成的, 这些办法普遍缺乏法律效力, 因此各地对这一政策的建立、撤消, 保险金的筹集、运用以及养老金的发放都只是按照地方政府部门, 甚至是某些长官的意愿执行的, 不是农民与政府的一种持久性契约, 缺乏稳定性。
1998 年政府机构改革, 农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部。
这个阶段由于多种因素的影响, 全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难, 一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态, 导致了本来就心存疑虑的农民更加不愿投保, 这也是缺乏法律保障的结果。
2、财政投入少, 资金来源单一, 造成农保覆盖面小, 保障水平低, 社会互济性差。
1992 年颁布的《基本方案》规定, 农保资金的筹集要坚持以个人交纳为主, 集体补助为辅, 国家给予政策扶持的原则。
但多年来在实行过程中, 基本是由农民自己缴费自己养老, 集体和国家的责任基本没有体现, 大多数集体无力或不愿对农村社会养老保险给予补助, 绝大多数普通农民得不到任何补贴, 而且不存在社会统筹。
这样农村养老保险金只能由个人全部缴纳, 在这种资金筹集方式下的农村社会养老保险实际上是一种强制性储蓄或个人自我储蓄积累保障。
造成农村养老保险投保人数少, 覆盖面小, 总体缴费水平偏低,养老待遇计发办法不合理, 每人平均月养老金只有十几元, 甚至几元, 这样的待遇水平远远不能使养老人员安度晚年。
由此可见, 现行农村社会养老保险制度的保障水平低, 社会互济性差, 缺乏社会保障应有的社会性和福利性。
3、农村养老保险制度设计存在缺陷:a、没有建立起切合我国农村实际的可行的农村养老保险制度。
我国农村的实际情况是存在失地农民、进城务工的农民工、还有仍以土地为主要生活来源的农民, 这些不同身份和背景的农村劳动力,其负担能力不同, 所以应因人制宜, 针对不同身份的农村劳动力, 根据其经济社会属性和负担能力的不同, 分层次建立和完善农村社会养老保险制度。
b、现行农村养老保险制度未能实现城乡养老保险体系的有机衔接。
我国现有的农村社会养老保险制度与城镇职工养老保障制度是完全不同的两套体系, 两者不存在可换算的基础, 根本无法衔接。
但是随着我国经济改革的深入, 城市化的步伐将会加快, 有更大量的农村劳动力将流向城市, 两种不相衔接的养老保险体系将成为劳动力自由流动的障碍。
农民工作为城市化进程中的特殊群体, 他们普遍不具备进入城镇养老保险制度的经济承受能力, 而现行的农村养老保险中没有为他们提供相应的制度安排, 使他们成为没有任何养老保障的真空阶层。
(三)建立农村社会养老保障制度的对策建议:1、建立农村社会养老保障的资金来源。
除了通过发行国债的部分收益和部分国有资产的部分收益进行融资外,我们还要注意到另一条新的融资当道,就是把在城市化进程中的征地补偿转化为社会养老保障资金。
但是,农民的土地被征用之后,只能得到政府和用地单位支付的数额不多的土地补偿费和安置费。
按目前农村居民人均生活消费支出计算,只能维持7年左右的生活。
按目前城镇居民人均消费支出计算,仅能维持2年多的生活。
如果把这仅有的补偿转化为养老保障基金是不现实的,对于建立养老保障基金也是杯水车薪。
因此,今后应该提高征地补偿,从其中拿出一部分资金作为保障基金。
但需要引起注意的是不能仅仅把这笔资金用来为失地农民建立保障基金。
如果认为谁的土地被征用谁得益的话,这样又会制造出新的不公平。
因此,征用土地的补偿应该为全体农民甚至全体城乡人民分享。
2、确立农村养老保险的法律地位,保持其制度上的稳定性。
应当确立农村社会养老保险的法律地位, 使其具有制度上的稳定性。
国家关于农村养老保险的方针政策变化无常, 不利于这项工作的开展。
全国各地在这方面也没有规范统一的业务、财务及档案管理的规章制度, 都导致农村社会养老保险制度的不稳定性。
而立法是达到稳定政策的最好途径。
同时, 注重制度化建设, 建立新型农村养老保险实施办法以及基金管理、财会制度、审计监督、定期公示等一系列的管理制度, 并且在试点中不断完善, 强化制度化、规范化、法律化的管理。
3、优化农村养老保险制度设计, 分类建立和完善农村养老保险制度。
a、完善被征地农民的养老保险制度。
切实做好被征地农民的生活保障, 围绕构建覆盖城乡的新型社会保障体系这一目标, 加强被征地农民基本生活保障制度与城乡职工基本养老保险制度的衔接。
b、将农民工纳入社会保障体系, 使他们在向非农产业的转移过程中, 逐步从土地保障转换到现代社会保障系统。
在制度设计上, 要适应农民工流动性大的特点,使其社会保险权益可以方便地转移接续,并保证其流动就业过程中社会保障权益不受侵害。
对于长期在城市就业并定居的农民工, 应逐步纳入城镇职工养老保险制度。
c、对于仍然固守在农村以土地为主要生活来源的农民, 则需要逐步完善农村养老保险制度, 提高保障能力。
明确政府在建设农村社会养老保险制度中的主导作用, 拓宽资金筹集渠道, 变“个人缴费为主、集体补助为辅”为“个人、集体和政府”三方共同筹资, 根据各地农民人均纯收入情况逐步提高农村养老保险的筹资水平,并同步增加保险的享受标准。
d、积极探索“城保”和“农保”相对独立, 又可以相互转换的运行模式, 为统筹城乡社会保障打好基础。
针对传统农保保障水平偏低且固定不变的缺陷, 实行将最低缴费和给付标准与农村最低保障标准挂钩的方法, 建立缴费的增长机制, 缴费标准的可选择机制和待遇调整机制。
扩大政府对农民提供适当保费补贴的范围, 调动农民参保积极性。
4、加大公共财政投入力度, 扩大农保覆盖面和提高其社会保障功能财政是国家宏观调控的必要手段, 也是统筹城乡经济社会协调发展和支持农村建设的重要财力保障。
过去受国家经济发展战略和宏观政策的影响, 财政政策及其财力分配存在重大缺陷, 对农业的生产力投入不足, 对农村的社会性投入更为匮乏, 农村公共产品供给不足, 发展滞后, 这是长期以来我国城乡二元结构得以固化的一个关键性原因。
为了贯彻落实中央提出的城乡统筹发展和建设社会主义新农村的原则精神,防止城乡差距过度扩大, 必须调整和改变现行财政分配不合理的现状, 切实加大对“三农”投入的倾斜力度, 要让公共财政逐步覆盖农村。
“农村社会养老保险的需求弹性非常大, 无论是经济发达地区还是贫困地区都如此。
少量的补助就能大大增加农民参保积极性和参保率。
从政策意义角度讲, 财政补助是农保事业发展的催化剂, 较少的投入就能较大程度地提高参保率和覆盖面, 这对农保事业有着非常重要的现实借鉴意义。
要根据党的十六届六中全会关于“建立覆盖城乡居民的社会保障体系”和“加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入”的要求, 以缴费补贴、老人直补、基金贴息、待遇调整等多种方式, 逐步扩大农村养老保险的覆盖面, 建立农民参保提高待遇水平。
公共财政要全过程支持农村社会养老保险制度建设, 降低农民参保门槛, 提高保障水平。
公共财政要加大对工作体系的投入, 农村社会养老保险管理机构不再提取管理服务费, 人员和工作经费应列入同级财政预算, 尽快解决原制度从保险费中提取管理费, 用于人员和工作经费的问题。
同时要以多种方式建立农民参保补贴制度。
在面向农民的筹资上, 要降低门槛,坚持政府组织引导和农民自愿相结合, 以政府投资为主, 低水平起步, 建立农民的最基本养老保险制度。