浅谈“小金库”治理长效机制的建立

谈谈如何建立防治小金库的长效机制建设.txt52每个人都一条抛物线，天赋决定其开口，而最高点则需后天的努力。

没有秋日落叶的飘零，何来新春绿芽的饿明丽？只有懂得失去，才会重新拥有。

谈谈如何建立防治“小金库”的长效机制建设随着改革开放和市场经济体制改革的不断深入，一些单位的个别领导，为了个人和小团体的利益，不顾国家财经纪律，采用截留各种经营收入、虚列支出、虚报冒领，以及隐匿"佣金"等手段将收入截入"小金库"，成为个人请客送礼、挥霍浪费，以至贪污、行贿的"保险柜"。

它不仅肢解了财务资金，造成体外循环，小金库"已成为党风和社会风气的腐蚀剂，干部被腐蚀的"诱发源"，是滋生违规、违纪、违法活动的土壤和温床。

根除"小金库"，实际上是加强党风廉政建设、遏制消极腐败现象的有力措施，因此，笔者认为有必要对“小金库”进行剖析，尽快建立防治“小金库”的长效机制。

“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理、私存私放的各项资金。

一、我国行政机关、企事业单位“小金库”的来源及流向“小金库”在我国行政机关、企事业单位普遍存在，“小金库”的来源如下：（1）截留收费、罚没款收入。

（2）截留销售产品等主营业务收入。

（3）截留维修、运输和技术服务等劳务、服务收入。

（4）没收财物变价收入。

（5）出租店面、房屋、场地和车辆等的租金收入。

（6）出售报废固定资产、低值易耗品、包装物、残次品、边角废料和旧报纸、杂志等非主营物品收入。

（7）单位创办经济实体的创收收入。

（8）对外投资收益。

（9）虚报冒领款。

（10）公务和业务关系中的“手续费”、经济往来中的“回扣”收入。

（11）赞助、集资、摊派款和接受捐赠收入。

（12）上交、下拨款项。

（13）向下属单位所收取的款项和下属单位以种种名义所送的款项。

浅谈“小金库”治理长效机制的建立在新形势下，我们要着眼于巩固治理成效，按照标本兼治、堵梳结合、惩防并举、综合治理的方针，全方位、多角度积极构建防治“小金库”长效机制。

标签：“小金库” 治理机制建立小金库是指凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留单位收入和应上缴收入，且未列入本单位财务部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。

按照中央统一部署和要求，2009-2011年，国有企业按照“边清理、边整改、边处理、边规范、边建立长效机制”的原则，组织开展了“小金库”专项治理工作，取得了明显成效。

在新形势下，我们要着眼于巩固治理成效，按照标本兼治、堵梳结合、惩防并举、综合治理的方针，全方位、多角度积极构建防治“小金库”长效机制。

总体上，要通过加强思想教育，通过完善体制机制，使其不必设立“小金库”；通过健全内控制度，使其不能设立“小金库”；通过责任追究和高压严惩，使其不敢设立“小金库”，从而斩断“小金库”的思想根源、制度根源和资金来源。

1 要加强宣传教育，调动广大干部职工参与治理的积极性“小金库”涉及体制性问题、小团体利益，更有复杂的社会背景、历史原因等诸多因素叠加，呈现出较强的复杂性特点。

广大干部职工对“小金库”的存在意见非常大。

所以，要加强防治“小金库”政策的宣传教育，使广大员工从思想上认清“小金库”的危害，不想设立“小金库”，调动大家参与治理的积极性。

具体可以通过印发宣传手册，制作宣传展板，编发工作简报等形式，以及运用内部网站、办公系统、报刊杂志等载体登载相关文件，深入宣传“小金库”专项治理工作，通过组织参观警示教育基地、观看警示教育纪录片，增强干部职工对“小金库”危害性的认识。

同时，可以征集成效机制建设的“金点子”，发挥员工群众在长效机制建设上的主观能动性。

2 要加强廉政文化建设，提高干部职工的拒腐防变能力加强廉政文化建设，加强对党员干部的教育管理，是防治“小金库”的重要措施之一。

为此，要加强对党员干部特别是领导干部的法律法规和职业道德教育，提高对财务制度与财经法规的认识，用党的纪律、国家法律、政府法规来强化财务管理和监督，约束财务行为，规范财经秩序。

浅谈健全防治“小金库”的财政监督长效机制[摘要]防治“小金库”长效机制建设是“小金库”治理工作的根本任务。

“小金库”专项治理工作结束后，滋生“小金库”的土壤和条件没有彻底铲除，重要原因是制度上有欠缺、管理上有漏洞、监督上不到位。

健全防治“小金库”的财政监督长效机制：必须建立健全科学合理的财政监督工作机制；强化内部约束机制，实现内部监督的“三个转变”；加强财政监督队伍建设，努力打造一支高素质的监督队伍。

[关键词]防治“小金库”；财政监督；长效机制“小金库”是指违反国家财经法规及其它有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理、私存私放的各项资金。

“小金库”的存在，不仅造成了国家财政和单位收入的流失，扰乱了经济秩序，而且助长了奢侈浪费行为，诱发和滋长了各种腐败现象，败坏了党风和社会风气，影响了社会的和谐稳定。

多年来，各级政府部门对“小金库”的专项治理工作耗费了大量的人力、物力和财力。

但滋生“小金库”的土壤和条件没有彻底铲除，“小金库”问题没有从根本上得到治理。

重要原因是制度上有欠缺、管理上有漏洞、监督上不到位。

因此,财政部门必须立足本部门工作实际，带头建立健全内部各项监督机制，努力从财政资金监管这一源头上铲除“小金库”滋生的土壤和温床。

要用科学发展的头脑和眼光，积极思考，努力探索，不断调整和改进财政监督的工作方法，健全和强化财政内部约束机制，加强内部监督，深化财政各项改革，进一步规范财政管理，努力提高财政管理水平，健全防治“小金库”的财政监督长效机制。

一、建立健全科学合理的财政监督工作机制财政监督包括财政收入监督、财政支出监督、政策执行监督、会计监督和内部监督等。

结合“小金库”治理工作，财政监督机制应该涵盖财政各项经济业务及其相关岗位，并针对业务处理上的关键控制点，落实到预算编制、执行和监督等各个环节。

（一）进一步改进和加强财政管理，充分发挥财政各部门的监督职能作用把握“小金库”专项治理工作中存在问题和财政资金收入分配与使用管理中存在的规律性，有针对性地提出改进和加强财政监督管理的对策，使财政专项资金的管理趋于规范，资金使用效益逐步提高。

防治“小金库”长效机制建设“小金库”的存在，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产的流失，而且诱发和滋生一系列腐败现象，严重败坏党风政风和社会风气，是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、危害党国家各项事业发展得毒瘤，必须坚决清除。

为此，党中央、国务院决定从2009年开始在全国范围内深入开展“小金库”专项治理工作，其根本任务是建立防治“小金库”长效机制。

一、何为“小金库”？国家专项治理“小金库”工作内容？“小金库”并非法律用语，而是民间属于俗语。

反映国家政治经济生活的一种现象，始于上世纪七十年末财政部组织清理的“小钱柜”，而1986年开展税收财务物价大检查时开始俗称“小金库”。

“小金库”一词在过去的文件和专项工作中都曾多次采用，可以说约定俗成，各方面都比较容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金库”的提法。

改革开放以来，我国开展过两次全国范围的大规模专项治理“小金库”行动，一次是1989年，第二次是1995年。

（一）如何认定“小金库”呢？1995年，在国务院办公厅批转财政部、审计署、中国人民银行《关于清理检查“小金库”意见的通知》中，将“小金库”定义为：凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留挪用国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库”。

而在2009年这次“小金库”专项整治时，在借鉴以往“小金库”定义的基础上，充分吸取现行法律、法规相关规定内容，并广泛征求部门与地方意见，经反复研究与讨论，将“小金库”定义为：“小金库”是指：违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。

对比这两个定义，我们可以明显感觉到其中的差别。

主要在三个方面：一是不突出设立“小金库”的手段和方法；二是不区分单位财务会计部门帐内或预算管理，强调的事是否符合规定的单位账簿；三是小金库不仅仅局限在资金，还包括有价证券、资产。

1、谈建立治理“小金库”的长效机制第一篇：1、谈建立治理“小金库”的长效机制谈建立治理“小金库”的长效机制自从去年中央开展专项治理“小金库”工作后，各地区、各部门按照中央要求，积极采取措施治理“小金库”，取得了一定成效，但私设“小金库”的现象仍时有发生。

“小金库”的存在不仅导致会计信息失真，造成国家财政收入和国家资产的流失，影响经济平稳发展，而且还会助长了奢侈浪费，腐蚀干部，滋生腐败，败坏党风和社会风气，对国家政治清明、经济发展、文化进步、社会和谐产生了巨大危害。

“小金库”现象纠而复发，屡禁不止，长期存在，原因在于尚未建立治理的长效机制。

开展重点检查只是治标之策，要根除“小金库”，就要针对检查发现的新情况、新问题，及时制定相关的制度法规，完善管理，强化制约，从切断“小金库”资金来源入手，消除其产生和存在的主客观条件，建立包括思想教育、制度保证、组织协调和监督惩处为一体的综合治理体系，在源头上防治并杜绝“小金库”问题的发生。

一、“小金库”的表现形式及特点1、“小金库”的主要表现形式有以下几种：一是违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；二是用资产处置、出租收入设立“小金库”；三是以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；四是经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；五是虚列支出转出资金设立“小金库”；六是以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；七是上下级单位之间相互转移资金设立“小金库。

以1上只是列举了常见的主要的形成方式，并没有涵盖“小金库”的全部形成方式。

2、“小金库”呈现的特点：（1）手段多样。

从资金来源看，主要有乱收乱罚，截留、挤占、挪用、转移合法收入，代办业务回扣或手续费、收取不法收入及接受赞助、捐赠，虚列支出、虚报冒领等手段。

（2）形式隐蔽。

过去私设的“小金库”，多采用现金或个人存折的方式，直接掌握控制这部分资金。

随着行政审批制度、预算外资金管理制度、公共财政制度的建立和不断完善，传统方式的目标大，容易暴露。

关于xxx单位“小金库”专项治理整改工作建立长效机制以及下一步工作计划一、取得的主要成效（一）摸清了“小金库”具体情况，发现了管理薄弱环节我X所属各部门及单位通过对各项经济事项和业务处理进行彻底排查发现，没有发现“小金库”问题。

（二）积累了工作经验，夯实了工作基础在自查自纠“小金库”，分析成因，摸清“小金库”具体情况，查找管理薄弱环节的基础上，同时取得以下成效：1、进一步提高了对“小金库”专项治理工作重要性、艰巨性、长期性的认识，坚定了铲除“小金库”的信心和决心。

我X所属各部门及单位开展“小金库”专项治理工作以来，各级单位广泛动员，积极行动，“小金库”治理工作取得阶段性成果。

我X所属各部门及单位通过加强政策学习，深刻领会中央精神，切实认识“小金库”的危害性，进一步深化了开展“小金库”专项治理工作重要性、艰巨性、长期性的认识，再接再厉，树立信心，坚定决心，继续把“小金库”治理工作推向深入。

一是将防治“小金库”纳入本单位财务工作的年度计划和长远规划，列为内部审计、纪检监察工作的重要内容；二是把“小金库”防治工作作为年度绩效考核内容，确保“小金库”防治工作的常态化。

2、通过加大政策宣传力度，使“小金库”治理政策尽人皆知，为建立长效机制奠定了群众基础。

对“小金库”的界定政策，继续加大力度，广泛宣传，坚决、彻底地消除对“小金库”问题的模糊认识，鼓励自查和举报，不论是谁设的“小金库”，不论是什么形式的“小金库”，不论用于什么支出，都必须坚决清除，绝不姑息。

同时，对中央已经明确的“依法依纪，宽严相济”的原则和“自查从轻从宽，被查从重从严”的处理政策进行大力宣传，使“小金库”的界定和处理政策尽人皆知，为建立长效机制奠定了群众基础。

依靠群众，鼓励监督，一是长期保留“小金库”举报电话，实现“小金库”防治工作的制度化；二是整理“小金库”典型案例，坚持定期开展警示教育，增强各级领导人员和员工的责任意识和法纪观念；三是制定“小金库”责任追究制度，做到常抓不懈。

1谈建立治理“小金库”的长效机制在公共治理中存在着一些难以避免的局部利益诱发和官员腐败问题，其中之一就是“小金库”的存在。

治理“小金库”的长效机制成为了当前的迫切需要，只有建立有效的机制，才能够真正从根本上解决这个问题。

所谓“小金库”，是指官员私自储存和支配的一些资金，用于私人消费或非法用途，这样的行为既违法违纪，也严重损害了公共利益和社会公平正义。

因此，建立治理“小金库”的长效机制，必须从以下几个方面进行思考和解决。

首先，要加强公共财政管理和监督。

这是治理“小金库”的基础。

政府要建立健全的财政管理制度，加强资金预算、执行、监督和审计，确保公共资金的流转透明化和合规性。

同时，要加强对政府部门和官员的监督，建立健全的问责机制，加大对违法违纪行为的查处力度，形成对治理“小金库”行为的高压态势。

其次，要完善官员薪酬制度和福利待遇。

官员薪酬过低是导致“小金库”产生和膨胀的重要原因之一、因此，要合理设置官员薪酬标准，确保其能够维持合理的生活水平，减少官员为了追求私利而存储“小金库”的动机。

同时，要规范官员的福利待遇，杜绝以权谋私的行为，提高官员的自律性和管理能力。

再次，要加强行政资源配置和管理。

政府在资源分配中存在使用权力进行私利交易的问题，这也是“小金库”形成的重要原因之一、为了避免这种情况的发生，政府应加强对行政资源的科学配置和有效管理，确保资源的公平合理分配，减少行政权力的滥用和盘剥。

同时，要完善政府采购制度，加强对政府采购过程的监管和审计，确保采购资金的透明度和公正性，杜绝利用政府采购形成“小金库”的渠道。

最后，要加强社会参与和舆论监督。

公众舆论的监督和参与是治理“小金库”的重要力量。

政府应建立开放透明的信息渠道，及时向社会公布公共资源的配置和使用情况，接受公众的监督和意见。

同时，要保护举报人的合法权益，鼓励公民积极参与举报，加大对举报行为的保护和奖励力度，形成社会共治的格局。

综上所述，建立治理“小金库”的长效机制是一个复杂而艰巨的任务。