经营城市必须遵循市场经济规律

5前沿6 2007年第4期城市化背景下的政府职能与战略运作康维波 宋明爽 赵 慧*(山东农业大学文法学院 山东泰安 271018)[提 要]城市化是中国全面建设小康社会的必经之路。

当前,我国城市化正处于转轨时期,城市化的健康发展,需要各级政府牢固确立城乡一体化发展思路、科学把握城市定位、抓好城市规划这一关键环节、合理掌控土地资源、树立城市知名品牌、建立合理的社会保障体系,科学开展政府战略运作,确保整个社会全面、和谐、健康、有序地发展。

[关键词]城市化 政府职能 政府战略[中图分类号]D 63[文献标识码]A[文章编号]1009)8267[2007]4)0136)04美国著名经济学家斯蒂格利茨曾这样预言:中国的城市化进程是21世纪改变世界面貌的两大事情之一。

由于城市化在加速工业化进程,提升城市规模扩张和功能,引发产业集聚效应,提高经济市场化水平,加速农村剩余劳动力快速转移,特别是对人们就业技能、教育水平、消费习惯、现代思维等方面产生深刻的影响,因此,/经营城市0的理念比以往任何时候都更加深入人心。

当前,我国的城市化正处于转轨时期,据统计,在我国660多个城市、两万多个建制镇中,约有1/5的城镇建设存在着诸如/现代化国际大都市0、/百里长廊0等工程,城市化率的迅速提升已经成为一种趋势和必然。

但是,目前我国合理规模的大中城市尚且偏少,作为农村人口向城市转移以及城市文明向农村渗透的交叉点,小城镇的发展还期待着大中城市经济高速运转为之提供有力的支撑。

城市规划和建设中,仍然存在着一些不容忽视的问题,诸如有些地方不顾当地经济发展水平和实际需要,盲目扩大城市建设规模;还有的在城市建设中互相攀比,甚至贪大求洋,脱离实际劳民伤财,搞所谓/形象工程0和/政绩工程0;还有的历史文化名城和风景名胜区只重开发却轻视保护;更有甚者,一些地方在城市建设和管理方面违反发展规律,造成城市发育畸形,,凡此种种,都对城市化进程中的政府管理提出了新的考验。

明天我们怎样经营城市——王志纲访谈录新华网河北频道记者江山人物简介：王志纲，１９５５年出生于贵州。

１９８２年毕业于兰州大学经济系，从事经济理８５年至１９９４年，王志纲作为新华社记者，主要担负国家宏观重大经济题材的调研和报道工《中国走势采访录》等专著。

１９９２年，王志纲介入电视领域，主持摄制了《大潮涌珠江》、《北方的躁动》等大型纪实纪实风络的新潮流产生了重大影响。

１９９４年离开新华社，正式成为独立策划人，在深度介入房地立策划的同时，为中国房地产了一套全新的理论。

其实践和理论被誉为中国策划界的典范。

１９９５年，创办王志纲工作室，使策划事业进一步向纵深发展。

１９９６年，《谋事在人—推出后，在社会上引起了巨大反响，畅销至今。

１９９８年推出了《王志纲工作室策划文库》——事在天》、《策划旋风》和《行成于思》。

这些书中既有微观案例剖析，又有宏观走势把握，还展源，逐步向建立中国特色策划理论的目标迈进。

王志纲作为中国著名的策划家、企业学者，２０００年应邀出任中国最大民营商会——广东私企城市经营作为一个时尚话题，眼下正在被市长们津津乐道。

为什么要搞城市经营？应该如何经营？近年来，国内著名经济战略机实践中已对国内十几个城市的战略发展和经营从事过深入而卓有成效的研究与策划。

不久前，王志纲应邀在北京和河北廊坊的几个多市长听众发表了关于城市经营的系统思考，引起了强烈反响。

经营城市是中国城市化发展的必然命题江山：众所周知，城市化是人类走向现代社会的必由之路，但中国的城市化水平一直很低，不仅低于世界平均水平，甚至低于发平。

为什么会出现这样的情况呢？王志纲：我国城市化水平之所以出现这样的情况，主要原因是低估了城市化的作用，不能很好地解决生存与发展的矛盾。

建国工业，只好靠工业品和农产品的“剪刀差”完成原始积累。

同时，为了稳定农业，保护城市经济，又通过严格的户籍制度把农民固此，还一次次地把城市青年往农村赶，人为地遏制了城市化的推进。

建设法律是：指国家权利机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。

建设关系：1.建设活动中的行政管理关系。

2.建设活动中的经济协作关系。

3.建设活动中的民事关系。

建设法律的特征：1.行政强制性。

2.经济性。

3.技术性。

建设法律的基本原则：是指建设立法时所必须遵循的基本准则或要求。

立法原则体现了法律的基本精神和法律的价值趋向。

.遵循市场经济规律原则：1.遵循市场经济规律，放映在建设法规立法中，就是要在建立健全市场主体体系。

2.遵循市场经济规律，要求建设法律的立法确立建设市场体现具有统一性和开放性。

3.遵循市场经济规律，要求建设法律的立法确立以间接手段为主的宏观调控体系。

4.遵循市场经济规律，要求建设法律本身具有完备性。

法的规范作用具体分为：指引、评价、教育、预测和强制作用。

法律体系是：指法律范围调整一定社会关系而形成的权利与义务关系。

建设法律关系是：指由建设领域中实施的结果，只有当建设活动过程中所产生的权利、义务关系。

建设法律与建设法规的关系：建设法律关系是建设法律规范在建设领域中实施的结果，只有当建设活动与者按建设法律规范进行建设活动或建设活动管理，形成具体的权利和义务关系时，才构成建设法律关系。

建设法律关系的特征：1.规范的综合性。

2.内容的广泛性。

3.行政性法规为主。

法人：是指具有权利能力，依法享有权利和义务的组织。

作为法人资格的建设活动主体，主要有：1.建设单位。

2.勘察设计单位。

3.建筑工程设计单位。

4.行政工程设计单位。

5.城市规划设计单位。

6.建设工程监理单位。

7.施工企业。

建设法律关系客体：是指参加建设法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象。

非物质财富：是指人们脑力劳动成果或智力方面的创作。

权利：是指建设法律关系主体在法定范围内，根据国家建设管理要求和自己业务活动的需要有权利进行各种建设活动。

城市管理学（原市政规划与管理）期末练兵：自测与解答一、填空题1、从城市的形成过程中我们可以看到，城市最初是一种具有防御和功能的人类定居点。

2、城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和的集聚。

3、随着社会生产力的发展，城市人口逐渐增加，大城市逐渐增多，迅速膨胀的城市人口甚至使城市无法满足城市人口对城市功能的需要，出现了所谓的问题。

4、导致的城市化发展，使市政的概念逐渐突出并独立出来。

5、古代城市的市政与“乡政”并没有严格的区别，是一种的体制。

6、一般认为，市政管理的主体是，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。

7、是我国城市政权的领导者。

8、我国的非政府组织，主要包括和民办非企业单位两种形式。

9、城市，是社会主义民主政治建设的本质要素，也是市政管理现代化的基本标志之一。

10、将个人利益表达纳入渠道，避免非正式关系所带来的负面影响，是创新市民利益表达方式的重要方面。

11、市政体制的本质是处理城市中的关系。

12、西方国家城市权力的中心，既不在城市的议会、政府或法院，也不在城市的政党组织，而在城市的。

13、是20世纪90年代在原有建制市的行政等级中新增加的一个层次，虽然在宪法第30条规定的中国行政区划中并没有这一层次，但在我国市级行政区划中是一种客观存在的事实。

14、我国城市行政管理，实行体制。

15、市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视的使用。

16、城市的即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标。

17、就是因为城市的存在和强化，导致城市的形成、发展和迅速生长，这是城市存在和成长的根本动力。

18、的城市发展战略观主要形成和发展于20世纪初叶至20世纪中叶的阶段，强调不断提升城市的生产能力，包括工业产品、有形服务等多方面，从而提高城市的综合竞争实力。

19、20世纪80年代以来，在西方开始初步形成了的地方发展战略观。

经营城市理念与城市新规划建设社会主义市场经济条件下，城市发展已不再单纯由政府来推动，更多地已改为由市场来推动。

城市作为可投资经营的最大的活化国有资产，决定了城市政府在城市发展过程中，不但要继续承担传统管理者的角色，更重要的是要充当经营者的角色，要逐渐实现由管理城市向经营城市的转变，充分利用市场机制、市场规律和市场化的方法解决城市建设、发展和管理问题。

正是由于这个原因，人们越来越多的认识到城市是最重要的国有资产；随着我国由计划经济进入市场经济初级阶段，政府的职能和工作重点也应加快从直接经营管理企业向经营管理城市转变，以适应市场经济的需要；经营城市的目的不单纯是为了实现城市建设的良性滚动发展，而是为了增强城市的综合竞争力和可持续发展能力；加快城市环境建设，提高城市运行效率，提升城市形象品位，实现城市保值增值。

我国提出经营城市这一理念已有十余年，十几年来的探索和实践，使我国部分领域取得了一些可喜的成果，主要体现在建立多元化城建融资渠道，实行土地招标拍卖，打破公用事业福利价格机制，放开房地产、公交营运、规划设计市场等。

如，上海、广州、大连、深圳、青岛等先进城市都已取得了显著业绩。

但是，从总体上看，特别是与美欧一些发达国家相比，我国的经营城市尚处于探索和学习的初级阶段，还没有一个城市从整体上建立起城市经营的机制，即使建立起的单项机制要么不成熟，要么难以保证长期运作。

原因主要有以下几个方面：一是生产要素市场化配置程序还不适应市场经济需要，市场体系不健全，导致政府缺乏经营城市的基本手段和载体。

如长期无计划供应土地的做法依旧延用，导致土地资源配置效率低下，甚至严重流失。

二是城市管理方式的市场化创新滞后城市发展的需要。

城市建设资金的筹措基本上仍然依赖财政和借贷；市政公用事业独家垄断的局面仍然没有打破。

三是城市建设中失去土地的农民问题，还没有列入政府的议事日程，失控现象突出。

四是社区作为城市管理基础的机制没有形成，更缺少法律法规的保障，阻碍了城市管理重心的下移。

2024年国家工作人员学法考试(四十七)单选题(共80个，分值共：)1、城镇排水与污水处理设施维护运营单位，因巡查、维护不到位，导致窨井盖丢失、损毁，造成人员伤亡和财产损失的，由城镇排水主管部门责令改正，给予警告。

逾期不改正或者造成严重后果的（C）。

P85A、处10万元以上20万元以下罚款B、责令停产停业C、处10万元以上50万元以下罚款D、由地方人民政府作出限期治理决定2、消费者根据消费者权益保护法的规定退货的，经营者应当自收到退回商品之日起（C）返还消费者支付的商品价款。

P67A.十日内B.三日内C.七日内D.五日内3、关于李某某案的司法公开，不宜采取的方式是（B）。

p151A.法院及时召开发布会释疑B.坚持公开审判C.坚持公开宣判D.对案件宣判情况进行微博播报4、根据《森林防火条例》规定，重大、特别重大森林火灾信息由（A）发布。

P112A、国务院林业主管部门B、国务院国土资源主管部门C、国务院环境保护主管部门D、国务院建设主管部门5、新《商标法》首先规定商标异议的主体必须是（D）或者利害关系人。

P72A、权利人B、使用人C、商标权人D、在先权利人6、《大气污染防治行动计划》规定，到2017年全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降（C）以上。

P121A、15%B、25%C、10%D、20%7、按照我国《母婴保健法》规定，若有婴儿死亡以及新生儿缺陷的情况，应当向（C）报告。

P139A、该婴儿或新生儿出生医院B、地方人民政府C、卫生行政主管部门D、产妇家属8、某公司由甲、乙、丙三个股东共同出资设立，股东丙以一项专利技术出资。

丙以专利出资后，自己仍继续使用该专利技术。

下列观点正确的是（B）。

P59A.乙认为，大家都是某公司的股东，既然丙可以继续使用，则自己和甲也可以随意使用该专利技术B.甲认为，丙无权继续使用该专利技术，如果丙要继续使用该专利则需经公司同意并向公司支付使用费C.丙认为，该专利技术本来就是自己的，自己当然可以不经公司同意继续使用D.丙认为，甲和乙若要使用该项专利技术，应征得自己的书面同意9、下列与党对法治事业的组织领导相背离的是（B）。

深化经营城市理念，破解城市建设资金瓶颈在县委、县政府的领导下，我县城市建设立足实际，从实施跨越式发展需要，经过多年的认真探索实践，在经营城市方面取得了一定的成绩，但也还存在经营理念不够科学、不够完善，特别是筹资思路不宽、建设体制不顺、机制不活、力度不够，城市承载力差、土地供应体系有待完善等不足。

通过学习实践科学发展观活动，要求我们用科学发展观指导城市建设实践，把思想认识从那些不适应科学发展要求的观念、做法的束缚中解放出来，进一步突破政策、机制、体制和资金瓶颈，转变发展观念、拓宽发展思路、破解发展难题，提高城市承载能力和辐射功能，开创思想解放的新境界，探索出一条“政府主导、市场运作，开放领域、吸引资本，负债建设、多种经营，以城养城、滚动发展”的城市建设新模式。

一、深化“经营城市”理念经营城市的本质是调动两个积极性即：发挥政府的主导作用，营造公平、自由的市场竞争机制，吸引企业、组织和个人参与城市建设管理，并在充分尊重经济规律的基础上将这两个积极性有机地结合起来。

在市场经济条件下，城市及其基础设施的经济价值不断提高，其商品性越来越明显。

要求我们将城市土地、基础设施、公用服务设施等资源及资本推向市场，将经营城市的思想、理念贯穿到城市规划、投资、建设、管理和发展的全过程，推动城市和区域经济的整体协调发展。

在经营城市的具体工作中，要不断发现新情况，研究新问题，形成新经验，指导新实践。

当前，在经营城市工作中，应进一步深化五种理念。

一是深化经营城市是政府重要职责的理念。

政府在经营城市工作中的主要职责是搞好规划调控，制定配套政策，放开“三权”即：投资、建设、经营管理权，充分调动各方面积极性，把社会力量转化为城市建设的主体力量。

二是深化城市资本增值的理念。

把城市的资源转化为城市发展的资本，最大限度地实现资本的聚集、增值和盈利。

三是深化市场理念。

遵循市场经济规律，用市场的方式、方法配置城市资源，实现城市资源优化配置。

浅析经营城市的理念一次，我乘坐的飞机在幕色中缓缓降落，漆黑的大地上出现了一个亮点，那亮点越来越大，迅速变成一大片，像黑暗中的一堆金子，飞机飞越了城市，城市网状的街道和一座座的高楼闪着眩目的光茫从我眼前掠过，我不禁惊叹于城市的庞大与壮美，也让我不禁要问，那就是如何才能有效地管理这么庞大的系统，如何把城市建设得比现在更美好。

改革开放20多年来，我们的城市以惊人的速度发展着，但在城市飞速发展的背后仍然存在着许多问题，在市场经济条件下的城市将走向何方？经营城市做为一种在市场经济条件下的管理城市的一种新理念，其核心是将城市当作重要的国有资产，用企业家经营企业的理念进行运行，实现城市建设的自我积累和自我发展。

当然，城市的系统要远远比企业的大得多，繁杂得多，但市场经济条件下的法则就是要适应经济发展的规律，这一点不论大小都是一样的，改革开放以来，我们已在企业的改革上取得了阶段性成果，为什么就不能把企业改革的成功经验用在城市上呢？运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施资源、人文资源等进行优化组合和市场化经营，实现资源的合理配置和有效利用，促进城市功能完善，提高城市的整体素质和竞争力。

一、无“市”不为城市什么是城市？在中国古代，城和市是两个完全不同的概念。

城，就是用夯土筑成的高大墙体，展成一线称长城，围成一圈是城，是以防御为基本功能。

而市是指货物交换的地方，是聚集货物，进行买卖的场所，是以贸易为基础功能。

随着社会的发展，城里的人越来越多，商业不断发达，使城和市逐渐融成一体，于是城市产生了。

但是随着生产力的发展，在一些交叉路口、水路码头、口岸要道等易于交通贸易、人口集中的地方好形成了城市，如上海、广州、泉州这些城市并不一定筑城，但他们也都是真正的城市。

由此可见，城市的根本在于“市”，没有市场，就没有城市。

城市是生产力发展社会分工细化和生产关系变革的结果，是生产力水平和社会生产方式的代表，是社会发展到一定历史阶段的必然产物，城市的中心性、聚集性和系统性以及城市的其他功能，决定了它的高度集约化，可实现低投入而高产出，投资效益大大优于农村，因此，市场机制、利益机制、效益机制是城市发展的驱动力，在今天的城市更是这样。

江苏省政府关于加快推进城市化进程的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省政府关于加快推进城市化进程的意见（苏政发[2002]157号2002年12月27日）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：近年来，全省各地各部门按照省第十次党代会和第三次全省城市工作会议要求，认真贯彻落实《省委、省政府关于进一步加强城市工作的意见》(苏发[2000]17号)，加强领导，落实措施，切实推进城市化和城市现代化进程，取得了明显成效。

全省城市化水平已由2000年底的41．49％提高到44．7％，城市发展质量提升，城市综合功能增强，人居环境明显改善。

城市化已成为全省经济社会发展的重要推动力。

但城市化发展过程中也还存在一些薄弱环节和问题，主要是城乡规划的综合调控作用尚未充分体现，相关配套政策不够完善，经营城市思路不够开阔，多元化的城建投融资体制尚未完全建立，城市建设质量有待进一步提高，城市管理需要继续加强。

为了加快推进全省城市化进程，促进全省经济社会发展，现提出如下意见：一、坚持发展不动摇，加快推进城市化和城市现代化进程今后一个时期，是我省加快推进改革开放和现代化建设，富民强省、在全面建设小康社会的基础上率先实现现代化的重要时期。

城市化是经济社会发展的重要推动力，加快推进城市化和城市现代化进程，仍然是当前和今后一个时期扩大内需、拉动经济增长的战略举措。

各地各部门要进一步认清形势，因势利导，正确处理城市建设与经济发展的关系，促进两者协调发展。

推进城市化，要坚持以发展为主题，以提高城市综合竞争力为主线，坚持可持续发展战略，不断增强城市综合实力。

一、城市发展战略的涵义城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。

城市发展战略通常由战略依据、战略愿景（战略目标）、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成。

（一）战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件，包括城市发展的环境，城市的经济、社会资源禀赋情况和城市在整个国民经济发展中的战略地位等，它们需要通过认真的调查研究和充分论证来确认，这也是定位城市性质的基本依据。

城市发展战略依据主要通过历史分析方法、优劣机威（SWOT）分析方法，政经社技（PEST）分析方法和竞争—合作分析方法获取。

（二）战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标。

在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括以下四个方面内容：（1）经济发展指标；（2）社会进步指标；（3）生活质量指标；（4）生态环境指标。

（三）重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。

（四）战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施。

（五）战略反馈，城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。

城市发展战略管理要根据形势的变化，在保证战略愿景大方向的前提下，根据已经实施的措施的绩效反馈，有计划地进行具体战略措施的调整和细化。

必要时，甚至战略愿景也可能进行调整。

二、城市营销与经营城市的含义1、城市营销，即把地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。